事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案篇一：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案依據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)的告訴》（粵發(fā)[20XX]6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。一、指點(diǎn)思維和指標(biāo)高舉中國(guó)特征社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思維為指點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照政事分開、事企分開、管辦分離的準(zhǔn)則，以社會(huì)性能為根據(jù)，突出治理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益指標(biāo)明確、規(guī)劃結(jié)構(gòu)正當(dāng)、投入機(jī)制完善、管理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管制度健全的古代事業(yè)單位治理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展。二、改革的次要內(nèi)容依據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會(huì)性能，將其劃分為行政類、公益類和運(yùn)營(yíng)類三個(gè)類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類別，即公益一類、二類、三類。1、行政類事業(yè)單位：指根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為根據(jù)。行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)零件構(gòu)。即對(duì)獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其運(yùn)營(yíng)服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織；對(duì)編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相干事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對(duì)申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，則依據(jù)其社會(huì)性能劃定相應(yīng)的公益類別。依據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)地方編辦。在分類時(shí)，市編制部門將對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對(duì)擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報(bào)部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)根據(jù)，并按照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。2、公益類事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，面向社會(huì)提供公共服務(wù)和為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。依據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等不同狀況，這類單位具體劃分為三個(gè)類別。公益一類：指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文明、經(jīng)濟(jì)社會(huì)次序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)厲監(jiān)管，不得從事任何的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)厲治理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅支出，實(shí)行收支兩條線”治理。具體包括：黨校(行政學(xué)院)基礎(chǔ)性或社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)服役人員服務(wù)治理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目治理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律支援機(jī)構(gòu)，彩票治理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻(xiàn)情報(bào)、檔案館，中央志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲(chǔ)備、土地整頓機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測(cè)預(yù)告機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測(cè)繪和地質(zhì)考察機(jī)構(gòu)，離退休(老齡)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。公益二類：指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍須要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及次要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位依照國(guó)家確定的公益指標(biāo)和相干標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益指標(biāo)的前提下，可依法開展相干的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn),收支兩條線”治理；依法取得的運(yùn)營(yíng)性支出用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，一致核算，一致治理。具體包括：非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)使用科研院所，普通性技術(shù)推行機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)政流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病休養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目治理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場(chǎng)館等。公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化水平較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相干運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)無關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買服務(wù)的形式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，普通性休養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，普通性評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，網(wǎng)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進(jìn)一步清理整理事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位規(guī)劃結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整理的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)實(shí)行大部門體制進(jìn)行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌思考，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組；對(duì)工作任務(wù)相反、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)反復(fù)設(shè)置的，要突破條塊、部門界限進(jìn)行重組；對(duì)設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)須要的，要予以合并；對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量重大不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分表現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)，要突破部門壁壘，依照優(yōu)化、效勞的準(zhǔn)則，整合技術(shù)設(shè)施、技術(shù)手段相反或相近的的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。處理政府反復(fù)投入、檢測(cè)資源浪費(fèi)成績(jī)，全面提升公共檢測(cè)能力與程度。對(duì)信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府治理創(chuàng)新，推動(dòng)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共治理職能重的部門可依附信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺(tái)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。對(duì)贊揚(yáng)機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善一致的贊揚(yáng)受理平臺(tái)，完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話受理，一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾贊揚(yáng)。三是對(duì)混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)答其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類別；對(duì)由多個(gè)不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以依據(jù)實(shí)際狀況，分別確定各個(gè)單位的不同類別；對(duì)職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的準(zhǔn)則確定類別。3、運(yùn)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或通過調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。運(yùn)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對(duì)完全從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)企；對(duì)部分既開展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體狀況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。目前仍列為事業(yè)單位治理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開展活動(dòng)。具體包括：開發(fā)使用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，賓館、款待所，運(yùn)營(yíng)性體育場(chǎng)館等。4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：依據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，（1）人民群團(tuán)（不含其上司事業(yè)單位）暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)結(jié)會(huì)、清遠(yuǎn)市歸國(guó)華僑聯(lián)結(jié)會(huì)、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)結(jié)會(huì)、清遠(yuǎn)市社會(huì)科學(xué)聯(lián)結(jié)會(huì)、清遠(yuǎn)市紅十字會(huì)、清遠(yuǎn)市基督教三自愛國(guó)委員會(huì)、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會(huì)等8個(gè)單位。（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制次要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，地方和省正在制訂或修訂相干機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市咼等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級(jí)技工學(xué)校等4個(gè)單位。（3）依據(jù)省文明專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文明零碎事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播電視報(bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)運(yùn)營(yíng)廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市上演公司等10個(gè)單位。三、組織實(shí)施（一）增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府一致領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)治理、法制等部門互相協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。（二）召開動(dòng)員大會(huì)4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會(huì)議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級(jí)以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的告訴》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》會(huì)議既是全市事業(yè)單位分類改革動(dòng)員部署，也是制訂事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（三）時(shí)間安排全市事業(yè)單位分類改革依照量體裁衣、分級(jí)組織；先易后難、分步實(shí)施的準(zhǔn)則穩(wěn)當(dāng)推動(dòng)。改革于20XX年4月啟動(dòng)，11月完成，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：4月-6月，受理市直一切行政類事業(yè)單位的資料和上報(bào)工作；受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會(huì)保障局12家、人口與計(jì)劃生育局4家、游覽局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文明廣電舊事出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督治理局1家，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報(bào)批。7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)布局局6家、國(guó)土資源局6家、氣象局3家、國(guó)資委1家、交通運(yùn)輸局10家（其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開發(fā)公司隸屬市國(guó)資委）、公路局（含公路局）14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計(jì)局1家、統(tǒng)計(jì)局1家、物價(jià)局2家、財(cái)政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局1家、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合治理局（包括市環(huán)衛(wèi)處及其上司單位）11家，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審資料，9月底前按程序報(bào)批。10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10家、無線電治理處（含無線電治理處）2家、機(jī)關(guān)事務(wù)治理局（含機(jī)關(guān)事務(wù)治理局）4家、市政府金融工作局1家、紅十字會(huì)辦公室4家、社會(huì)科學(xué)聯(lián)結(jié)會(huì)1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委臺(tái)灣工作辦公室1家、總工會(huì)3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計(jì)53家事業(yè)單位送審資料，11月底按程序報(bào)批。同時(shí)，對(duì)分類改革過程中遇到的一些暫未處理的難點(diǎn)成績(jī)進(jìn)行集中解決，一并上報(bào)。12月，對(duì)全市事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收并寫出總結(jié)資料上報(bào)。四、具體要求（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推動(dòng)。市直各部門、各單位要充分意識(shí)事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，一致部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)治理、法制等部門組織實(shí)施，各部門要按各自的職責(zé)分工，一致思維，通力幫助，針對(duì)改革中遇到的困難和成績(jī)，及時(shí)進(jìn)行溝通鉆研，提出辦法和對(duì)策，確保改革順利推動(dòng)。（二）嚴(yán)厲機(jī)構(gòu)編制治理。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制準(zhǔn)則上只減不增，確應(yīng)需求新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或行業(yè)、零碎內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)治理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)厲按“撤一建一、總量控制'的準(zhǔn)則辦理。確需新增財(cái)政貼補(bǔ)事業(yè)編制的，要依據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的準(zhǔn)則在運(yùn)營(yíng)治理類型相反的機(jī)構(gòu)之間外部調(diào)劑處理。（三）莊重紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動(dòng)，不得利用改革之機(jī)突擊選拔、評(píng)聘職稱；要莊重財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國(guó)有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。篇二：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案為推動(dòng)全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，依據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)的告訴》（晉發(fā)〔20XX〕16號(hào)），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》（晉辦發(fā)〔20XX〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。一、指點(diǎn)思維以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思維為指點(diǎn)，認(rèn)真貫徹黨的XX大和XX屆X中、X中、X中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)密圍繞市委、市政府工作中心，踴躍配合政府機(jī)構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，經(jīng)過對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益指標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、規(guī)劃結(jié)構(gòu)正當(dāng)、管理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位治理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。二、基本準(zhǔn)則（一）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、優(yōu)化、效勞的準(zhǔn)則。依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)，創(chuàng)瀆體制機(jī)制，進(jìn)步財(cái)政資金應(yīng)用效益，進(jìn)步事業(yè)單位服務(wù)水溫和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)瘦弱發(fā)展。（二）堅(jiān)持政事分開和事企分開的準(zhǔn)則。正當(dāng)界定事業(yè)單位的性質(zhì),規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。（三）堅(jiān)持分類治理、銜接配套的準(zhǔn)則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財(cái)政預(yù)算治理形式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌思考，全體推動(dòng)。（四）堅(jiān)持實(shí)事求是、踴躍穩(wěn)當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則。在無利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)固的前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分思考事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個(gè)人的合法權(quán)益，踴躍穩(wěn)當(dāng)操作，確保改革順利有序推動(dòng)。三、指標(biāo)任務(wù)在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市現(xiàn)有各級(jí)各類事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，對(duì)保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并依據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行分類改革和治理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)正當(dāng)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分精確、治理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行治理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整規(guī)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，進(jìn)步公益服務(wù)的品質(zhì)和效率。清理依據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對(duì)事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌布局。1、有下列狀況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：長(zhǎng)期不開展工作或不能正常運(yùn)行的；長(zhǎng)期無正式在編工作人員，其日常工作由機(jī)關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的；所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機(jī)關(guān)的；所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，或履行職責(zé)的法定根據(jù)已隱沒的；任務(wù)重大無余，長(zhǎng)期不出成果，社會(huì)效益差的。2、有下列狀況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需求的，可保留牌子：分工過細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會(huì)效益不佳的;職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不正當(dāng)?shù)模煌徊块T所屬多個(gè)單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的；隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進(jìn)行合并的；具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相反相近的。3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：現(xiàn)次要從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)及其他營(yíng)利性活動(dòng)的；屬于社會(huì)中介組織，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的；現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場(chǎng)調(diào)理處理，或可經(jīng)過政府購(gòu)買服務(wù)等形式交由其他社會(huì)組織承擔(dān)的。規(guī)范1、機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱該當(dāng)規(guī)范、精確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特色、舉辦主體、所在區(qū)域、次要職責(zé)、組織方式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位準(zhǔn)則上不再稱局、辦。嚴(yán)厲控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或下級(jí)規(guī)定必須增掛外，普通應(yīng)經(jīng)過明確職責(zé)或變更單位名稱的形式予以處理。2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以無關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制治理的政策規(guī)定為根據(jù)，科學(xué)正當(dāng)?shù)亟缍?，充分表現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點(diǎn)，并與行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織相區(qū)別。3、機(jī)構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格普通要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。4、經(jīng)費(fèi)方式。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)方式應(yīng)依據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性正當(dāng)確定，具體可分為財(cái)政撥款、財(cái)政貼補(bǔ)和自收自支三品種型。國(guó)家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)支出并實(shí)行治理費(fèi)開支的，應(yīng)嚴(yán)厲執(zhí)行“收支兩條線”制度。財(cái)政撥款類。對(duì)承擔(dān)行政治理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會(huì)公益事業(yè)、提供社會(huì)公共服務(wù)、難以經(jīng)過市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)方式確定為財(cái)政撥款。財(cái)政貼補(bǔ)類。對(duì)次要從事社會(huì)公益事業(yè)，經(jīng)過市場(chǎng)運(yùn)作或運(yùn)用本身?xiàng)l件開展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)支出，但無余以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性收入的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)方式確定為財(cái)政貼補(bǔ)。自收自支類。對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，經(jīng)過市場(chǎng)運(yùn)作，利用專門知識(shí)和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)固支出并能保證基本收入需求的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)方式確定為自收自支。5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制依據(jù)其承擔(dān)的工作量及外部崗位設(shè)置要求，依照精簡(jiǎn)、高效的準(zhǔn)則核定。凡國(guó)家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的，依照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定；無定編標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合財(cái)力情況，本著從嚴(yán)從緊的準(zhǔn)則，綜合思考單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需求等要素正當(dāng)核定。對(duì)承擔(dān)行政治理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡(jiǎn)；對(duì)承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴(yán)厲控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財(cái)政承受能力；對(duì)編制數(shù)與承擔(dān)的工作量顯著偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時(shí)，要對(duì)其人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。以治理崗位為主體的單位治理人員編制不少于50%，以業(yè)余技術(shù)崗位為主體的單位業(yè)余技術(shù)人員編制不少于70%,以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。6、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、外部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細(xì)，普通不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)依據(jù)事業(yè)單位本身規(guī)模、工作任務(wù)等要素從嚴(yán)從緊裝備，倡導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，依照《陽(yáng)泉市機(jī)構(gòu)編制治理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需求撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。（三）分類1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政治理工作，并依照行政機(jī)構(gòu)形式運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)單位。2、從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或通過相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會(huì)提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。依據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面的不同狀況，劃分為以下三個(gè)類別?！嬉活?。即從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共教育、公共文明、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)次序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位?！娑?。即面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍須要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位?！嫒?。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。（四）改革1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。根據(jù)《行政答應(yīng)法》規(guī)定，依照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的準(zhǔn)則進(jìn)行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時(shí)再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，準(zhǔn)則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān)。對(duì)一時(shí)難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，原事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。2、從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。目前可由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，登記事業(yè)單位法人，使之真正成為自主運(yùn)營(yíng)、自傲盈虧、自謀發(fā)展、自我束縛的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)類事業(yè)單位進(jìn)行治理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何方式為從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。依據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和精簡(jiǎn)效勞的準(zhǔn)則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，調(diào)整規(guī)劃結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌布局機(jī)構(gòu)設(shè)置?！嬉活愂聵I(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保證，嚴(yán)厲執(zhí)行國(guó)家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，不收取服務(wù)費(fèi)用；履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金，實(shí)行叫攵支兩條線”治理，支出上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不能自主支配?！娑愂聵I(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同水平投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)等非稅支出，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”治理；依法取得的其他支出，納入單位預(yù)算治理，次要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法征稅。——公益三類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開展公益服務(wù)活動(dòng)和相干運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。依據(jù)需求，政府購(gòu)買其無關(guān)服務(wù)。（五）逐步完善事業(yè)單位治理體制和配套改革依照政事分開的要求，對(duì)事業(yè)單位的治理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點(diǎn)是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，又能有效束縛其行為的新的治理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。依照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位人事治理、支出分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入和國(guó)有資產(chǎn)治理等方面的配套改革，逐步探求新的符合事業(yè)單位本身發(fā)展規(guī)律的治理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，按看管辦分離的準(zhǔn)則，完善事業(yè)單位法人管理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有外部治理等方面的自主權(quán)，真正成為自主治理、自我束縛、自我發(fā)展、自我完善、面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。1、推動(dòng)人事制度改革。全面推動(dòng)聘用合同治理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進(jìn)行。完善崗位治理制度，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同治理，逐步建立崗位分類治理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事治理制度，全面推廣公開招聘、競(jìng)聘上崗制度，建立完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。經(jīng)過改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份治理向崗位治理轉(zhuǎn)變，由單純的行政治理向法治化治理轉(zhuǎn)變，由行政依靠關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，加強(qiáng)自我發(fā)展能力。2、推動(dòng)支出分配制度改革。依據(jù)國(guó)家無關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施事業(yè)單位支出分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、表現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類治理的事業(yè)單位支出分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的支出與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)嚴(yán)密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的方式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。3、推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。依據(jù)國(guó)家無關(guān)規(guī)定，依照權(quán)利與義務(wù)絕對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及各方面的承受能力相順應(yīng)的準(zhǔn)則，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。4、推動(dòng)財(cái)政投入制度改革。規(guī)范財(cái)政供給范圍，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入形式,完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共治理需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的治理，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持形式，采取經(jīng)費(fèi)全額撥付、依照項(xiàng)目撥付、購(gòu)買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種形式支持公共事業(yè)，保障財(cái)政資金分配的公平與正當(dāng)，進(jìn)步財(cái)政資金的應(yīng)用效益，促進(jìn)事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。5、增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督治理。依據(jù)國(guó)家無關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)追查、注銷、造冊(cè)和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要依據(jù)正當(dāng)、節(jié)約、有效的準(zhǔn)則，依照無關(guān)規(guī)定確定國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。四、組織實(shí)施全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革,市和縣區(qū)要一致步驟、同步推動(dòng)。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：清理規(guī)范（20XX年10月一20XX年6月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要制訂《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施方案》提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其次要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的次要成績(jī)，清理和規(guī)范的次要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)方式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需求闡明的成績(jī)等，并于20XX年3月底前報(bào)同級(jí)編辦，依照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)省編辦確認(rèn)；縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)市編辦確認(rèn)。第二階段：正當(dāng)分類（20XX年7月一12月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及根據(jù)，于20XX年10月底前報(bào)同級(jí)編辦。編辦依據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、性能定位、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核、科學(xué)分類，并依照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。第三階段：配套改革（20XX年1月一10月）。市直各主管部門和各縣區(qū)依據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和無關(guān)治理體制改革政策，組織實(shí)施財(cái)政配套改革，增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)治理;深化支出分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、表現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類治理要求的崗位績(jī)效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位治理制度，全面推廣公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制；全面推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立資金多渠道、保障形式多層次、治理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)著力推動(dòng)下級(jí)已做出部署的文明體制、水管體制和勘測(cè)設(shè)計(jì)等單位的改革。第四階段：檢查驗(yàn)收（20XX年11月—12月）。市直各主管部門和各縣區(qū)，對(duì)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行認(rèn)真自查和全面總結(jié)，并寫出專題報(bào)告報(bào)市編辦。市編委將組織無關(guān)部門對(duì)市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收狀況上報(bào)市委、市政府。五、無關(guān)要求（一）增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、狀況復(fù)雜，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作全體順利推動(dòng)，成立以市長(zhǎng)、市編委主任為組長(zhǎng)的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，次要擔(dān)任綜合協(xié)調(diào)，督促檢查，及時(shí)鉆研和處理改革中的無關(guān)成績(jī)。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀(jì)委、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)治理局、市審計(jì)局等部門的擔(dān)任同志。協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)并組織實(shí)施改革工作，辦公室設(shè)在市編辦。各縣區(qū)、各部門要充分意識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌布局安排，精心組織實(shí)施，嚴(yán)厲落實(shí)責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效。各縣區(qū)、各部廳一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭調(diào)研，制訂工作計(jì)劃，及時(shí)了解和掌握改革動(dòng)態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)和妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和成績(jī)，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的零碎工程，要在市委、市政府的一致領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等相干部門依照各自職責(zé)認(rèn)真做好相干工作。組織部門擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的及時(shí)調(diào)整和裝備；財(cái)政部門擔(dān)任制訂配套財(cái)政政策，做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合過程中國(guó)有資產(chǎn)清算、移交和債務(wù)清理等工作，并依據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制狀況正當(dāng)安排財(cái)政預(yù)算；人力資源和社會(huì)保障部門擔(dān)任幫助事業(yè)單位主管部門做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作；審計(jì)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要增強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督治理，做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其他相干部門也要做好相應(yīng)工作，確保改革工作順利進(jìn)行、圓滿完成。（三）莊重工作紀(jì)律。各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)厲執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制治理無關(guān)規(guī)定，不得擅自定機(jī)構(gòu)、定編制、進(jìn)步機(jī)構(gòu)規(guī)格、超職數(shù)裝備干部、超編進(jìn)人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施期間，機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，除下級(jí)有明確要求外，普通不再審批新的事業(yè)單位。要莊重組織、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不得突擊選拔干部、評(píng)定職稱、分錢分物。對(duì)違犯無關(guān)規(guī)定、形成頑劣影響的，要莊重清查無關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相干人員的責(zé)任。篇三：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，依據(jù)《中共地方國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指點(diǎn)意見》（中發(fā)〔20XX〕5號(hào)），結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類推動(dòng)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見。一、指點(diǎn)思維、基本準(zhǔn)則和次要指標(biāo)（一）指點(diǎn)思維高舉中國(guó)特征社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思維、科學(xué)發(fā)展觀為指點(diǎn)，依照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)瀆體制機(jī)制為外圍，堅(jiān)持分類指點(diǎn)、分業(yè)推動(dòng)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位活力，始終滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)須（二）基本準(zhǔn)則堅(jiān)持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把進(jìn)步公益服務(wù)程度、滿足人民群眾須要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指點(diǎn)，明確性能定位，依據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和治理；堅(jiān)持開辟進(jìn)取，創(chuàng)瀆體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制阻礙，大膽進(jìn)行多種方式的探求和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充散發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供形式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全體配套銜接，留意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善解決改革發(fā)展穩(wěn)固的關(guān)系。（三）次要指標(biāo)改革的總體指標(biāo)是：2020年前，建立起性能明確、管理完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的治理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)成基本服務(wù)優(yōu)先、供給程度適度、規(guī)劃結(jié)構(gòu)正當(dāng)、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)古代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提早。改革的階段性指標(biāo)是：20XX年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。2015年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事治理、支出分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策等方面的改革取得顯著停頓，管辦分離、完善管理結(jié)構(gòu)等改革取得較大打破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高程度小康社會(huì)提供重要保證。二、工作任務(wù)（一）依照社會(huì)性能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲事業(yè)單位分類程序。依照社會(huì)性能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。依據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置形式等狀況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文明、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。（二）穩(wěn)步推動(dòng)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革依據(jù)國(guó)家無關(guān)法律法規(guī)和地方無關(guān)政策規(guī)定，依照能否完全或次要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)、人員治理形式等作為根據(jù)。對(duì)已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和次要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相干行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要依照精簡(jiǎn)效勞的準(zhǔn)則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得打破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，次要經(jīng)過行政治理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步處理。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)依照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，應(yīng)用事業(yè)編制且只減不增，按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施治理。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相干行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)無余的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。依照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和治理要求，今后制訂中央性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時(shí)，準(zhǔn)則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。（三）踴躍推動(dòng)從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革加快推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要縝密制訂轉(zhuǎn)企改制工作方案，依照無關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)追查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的，要按古代企業(yè)制度要求，深化外部改革，轉(zhuǎn)變治理機(jī)制，并按照政企分開、政資分開的準(zhǔn)則，與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)擔(dān)任。鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種方式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定登記事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷、工商注銷，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。制訂完善相干政策。為平穩(wěn)推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，普通為5年。在過渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國(guó)家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，領(lǐng)取形式和待遇調(diào)整按國(guó)家和省無關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整依照國(guó)家和省無關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇程度平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道處理；轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享用職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可依照無關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)治理工作。（四）深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌布局，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局、嚴(yán)重社會(huì)公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制治理的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。突破條塊宰割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)性能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級(jí)分布，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位準(zhǔn)則上實(shí)行屬地治理，省級(jí)次要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。改革治理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新治理形式，縮小對(duì)事業(yè)單位的微觀治理和直接治理，強(qiáng)化制訂政策法規(guī)、行業(yè)布局、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指點(diǎn)等職責(zé)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，踴躍探求管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)方式，逐步取消行政級(jí)別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制治理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制治理辦法》全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制治理。推動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化治理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的動(dòng)態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制治理與組織（人事）治理、財(cái)政預(yù)算等綜合束縛機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行狀況和公益性職責(zé)履行狀況的定期評(píng)估制度。探求對(duì)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的辦法。建立健全法人管理結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)事業(yè)單位的法人資歷治理。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探求建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種方式的管理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)步運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保公益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人管理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行治理模式。深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為外圍，以健全聘用制度和崗位治理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事治理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份治理向崗位治理轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)職稱制度改革，健全業(yè)余技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)化、專制化、制度化方向，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事治理，按照編制治理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同治理。深化支出分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)束縛機(jī)制為外圍，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、表現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類治理要求的工作人員支出分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)助貼，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作；依據(jù)改革進(jìn)程，始終探求完善對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資的分類治理辦法。依照國(guó)家一致部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)零件制和支出分配宏觀調(diào)控機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。依據(jù)國(guó)家一致部署，踴躍鉆研并逐步推動(dòng)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金多渠道、保障形式多層次、治理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇程度平穩(wěn)過渡、正當(dāng)銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇程度不降低。探求建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。8?增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、擔(dān)任人獎(jiǎng)懲與支出分配等的重要根據(jù)。增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和言論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開，涉及人民群眾切身利益的嚴(yán)重公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證。9.全面增強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。依照黨章和無關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)黨員教育、治理、服務(wù)，做好思維政治工作，推動(dòng)精神文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充散發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)外圍或政治外圍作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。（五）構(gòu)建公益服務(wù)新格局大力發(fā)展公益服務(wù)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，始終拓展公益服務(wù)畛域，添加公益服務(wù)種類，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，疏導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)成提供主體多元化、提供形式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群泛濫層次、多樣化的公益服務(wù)須要。強(qiáng)化政府責(zé)任。依照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本須要和社會(huì)諧和穩(wěn)固的公益服務(wù)，加快構(gòu)建一生教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，把公益服務(wù)資源更多地向民生畛域歪斜，減少城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)程度差距，致力為人民群眾提供保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。3?踴躍鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。疏導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，充散發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)畛域資源配置中的踴躍作用，完善相干政策，放寬準(zhǔn)入畛域，推動(dòng)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)（境）外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等方式興辦公益事業(yè)，或經(jīng)過捐贈(zèng)等方式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供形式，采用政府購(gòu)買、合同外包、特許運(yùn)營(yíng)、投資補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會(huì)福利、文明、游覽、體育等公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資歷、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。（六）完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策加大財(cái)政支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整收入結(jié)構(gòu),加大投入力度，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制訂和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，構(gòu)成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金應(yīng)用狀況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)厲資金治理，進(jìn)步應(yīng)用效1益-O完善財(cái)政支持形式。依照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的準(zhǔn)則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，正當(dāng)制訂標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)舉動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充散發(fā)揮財(cái)政資金的功效。對(duì)公益一類事業(yè)單位，依據(jù)正常業(yè)務(wù)需求，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類事業(yè)單位，依據(jù)財(cái)務(wù)收支情況等，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)貼補(bǔ)，并經(jīng)過政府購(gòu)買服務(wù)等形式予以支持。推動(dòng)預(yù)算治理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)治理改革。鉆研建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)治理與預(yù)算編制無機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算治理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。增強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)治理，嚴(yán)厲收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)治理制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用規(guī)范、安全和有效。三、組織實(shí)施（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分類推動(dòng)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，狀況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度注重，充分意識(shí)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅(jiān)定改革決心，堅(jiān)持改革方向，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推動(dòng)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)任全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鉆研審議改革政策，協(xié)調(diào)解決嚴(yán)重成績(jī)，督促落實(shí)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體擔(dān)任日常工作。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際鉆研制訂實(shí)施意見和具體辦法，并抓好組織落實(shí)。（二）增強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委、政府的一致領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要依照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指點(diǎn)做好相干工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的新狀況、新成績(jī)，及時(shí)鉆研提出指點(diǎn)性意見。各部門、各單位要依照全省的一致部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作，妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和成績(jī)。教育、科技、文明、衛(wèi)生等部門要依照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)體制改革。（三）踴躍穩(wěn)當(dāng)實(shí)施。堅(jiān)持分類指點(diǎn)、分業(yè)推動(dòng)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，依照無利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、無利于促進(jìn)社會(huì)諧和穩(wěn)固的要求，重視把握改革的節(jié)拍和力度，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推動(dòng)事業(yè)單位改革。嚴(yán)厲恪守組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊選拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)裝備干部或違犯規(guī)定進(jìn)步干部職級(jí)待遇。增強(qiáng)舊事宣傳，把好宣傳口徑，正確疏導(dǎo)社會(huì)言論，為改革營(yíng)建良好言論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要深入細(xì)致做好思維政治工作，疏導(dǎo)廣大干部職工踴躍支持和參與改革，確保社會(huì)諧和穩(wěn)固，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)瘦弱發(fā)展。篇四：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案依據(jù)中共地方、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指點(diǎn)意見》精神和省委、省政府及省編委無關(guān)安排部署，為切實(shí)處理事業(yè)單位存在的性能定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活、資源配置不正當(dāng)?shù)瘸煽?jī)，推進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，始終滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)須要，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施意見。一、指點(diǎn)思維事業(yè)單位分類改革堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思維為指點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為外圍，分類指點(diǎn)、分業(yè)推動(dòng)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，穩(wěn)步建立性能明確、管理完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的治理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步構(gòu)成基本服務(wù)優(yōu)先、供給程度適度、規(guī)劃結(jié)構(gòu)正當(dāng)、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。二、基本準(zhǔn)則堅(jiān)持分類改革、分步實(shí)施的準(zhǔn)則。依據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)不同類型的事業(yè)單位確定不同的改革指標(biāo)，采取不同的改革形式，制定不同的治理辦法。事業(yè)單位改革按計(jì)劃、分步驟、分行業(yè)穩(wěn)步推動(dòng)，市、縣區(qū)分級(jí)擔(dān)任組織實(shí)施?！獔?jiān)持明確職能、精確定位的準(zhǔn)則。根據(jù)事業(yè)單位分類治理的無關(guān)要求，明確各級(jí)各類事業(yè)單位的性能定位，科學(xué)正當(dāng)確定各事業(yè)單位的職能職責(zé)，精確界定政府提供公共服務(wù)的范圍，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)?！獔?jiān)持政事分開、事企分開的準(zhǔn)則。明確政府部門與事業(yè)單位的事權(quán)界限，實(shí)行政府部門與事業(yè)單位分開、事業(yè)單位與企業(yè)分開，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展公共事業(yè)，逐步推廣管辦分離，實(shí)現(xiàn)政府部門由“辦事業(yè)”向“管事業(yè)”轉(zhuǎn)變?！獔?jiān)持政策配套、協(xié)調(diào)推動(dòng)的準(zhǔn)則。將事業(yè)單位分類改革與公共財(cái)政、社會(huì)保障、法人管理和國(guó)有資產(chǎn)治理改革等配套措施相結(jié)合，與深化行政治理體制改革、綜合執(zhí)法改革、后勤服務(wù)體制改革、事業(yè)單位人事制度改革、支出分配制度改革和實(shí)施公務(wù)員法工作相銜接，統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)推動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管，完善機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。——堅(jiān)持以人為本、踴躍穩(wěn)當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則。一直把進(jìn)步公益服務(wù)程度、滿足人民群眾須要作為事業(yè)單位分類改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，區(qū)別輕重緩急，充分思考社會(huì)承受能力，重視發(fā)揮各方面的踴躍性，先易后難、踴躍穩(wěn)當(dāng)推動(dòng)事業(yè)單位改革，妥善解決好改革發(fā)展穩(wěn)固的關(guān)系。三、改革內(nèi)容開展清理規(guī)范在對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人員狀況等基礎(chǔ)信息進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，組織對(duì)事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌清理。未按機(jī)構(gòu)編制治理規(guī)定擅自設(shè)立的，原承擔(dān)職責(zé)任務(wù)已隱沒、劃轉(zhuǎn)或履行職責(zé)的法定根據(jù)已隱沒的，承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開展工作的，等事業(yè)單位，予以撤銷。機(jī)構(gòu)設(shè)置過于分散、規(guī)模過小的，服務(wù)對(duì)象單一、社會(huì)效益不佳的，職責(zé)相反相近的，任務(wù)重大無余的，等事業(yè)單位，突破條塊、部門界限，予以整合。對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位和暫保留承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，重新規(guī)范其機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)。（二）正當(dāng)確定類別在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，依照社會(huì)性能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。具體分類目錄另行制定。1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。指根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政治理職能，納入財(cái)政全額預(yù)算，并依照行政機(jī)構(gòu)形式運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)單位。2、從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或通過相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，面向社會(huì)提供公共服務(wù)和為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。依據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等狀況，將這類單位具體劃分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文明、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，劃入公益一類；面向社會(huì)提供非義務(wù)教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，涉及人民群眾普遍須要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。（三）分類推動(dòng)改革1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。這類事業(yè)單位的改革方向準(zhǔn)則上是逐步將其承擔(dān)的行政職能劃歸相干行政機(jī)構(gòu)。對(duì)有法律、法規(guī)授權(quán)并按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立的，剝離其運(yùn)營(yíng)、服務(wù)性職能，劃歸其他機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織后，暫予保留；對(duì)無奈律、法規(guī)授權(quán)，但按規(guī)定履行行政委托手續(xù)后承擔(dān)了公共事務(wù)治理職能的，暫維持現(xiàn)狀；對(duì)既無奈律、法規(guī)授權(quán)，又未依法履行行政委托手續(xù)而承擔(dān)公共事務(wù)治理職能的，其職能收歸行政機(jī)構(gòu)或黨委部門，機(jī)構(gòu)予以合并或撤銷。此類事業(yè)單位承擔(dān)的非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)及鑒定、仲裁、評(píng)估、認(rèn)證等職能，逐步剝離劃歸其他相干機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介組織。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等按照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施治理。今后，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不再批準(zhǔn)設(shè)立新的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。2、從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改革。這類事業(yè)單位的改革方向準(zhǔn)則上是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，成為自主運(yùn)營(yíng)、自傲盈虧、自我束縛、自謀發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。完全從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，可由市場(chǎng)配置資源，條件成熟的，直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)，登記事業(yè)法人資歷，核銷事業(yè)編制，并依法進(jìn)行企業(yè)注銷注冊(cè)。為平穩(wěn)推動(dòng)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，普通不超過5年，在過渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。轉(zhuǎn)企改制可參照國(guó)有企業(yè)改制的辦法，突破一切制和地域、行業(yè)、隸屬關(guān)系界限，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)等形式進(jìn)行。鼓勵(lì)非國(guó)有單位、個(gè)人參與從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)的，納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行治理。3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位改革。這類事業(yè)單位的改革方向是強(qiáng)化公益屬性，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，調(diào)整規(guī)劃結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，始終進(jìn)步公益服務(wù)水溫和效率，切實(shí)為人民群眾提供愈加優(yōu)質(zhì)高效公平的公益服務(wù)?！嬉活愂聵I(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)厲控制，其宗旨、次要任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍由事業(yè)注銷治理部門確定并嚴(yán)厲監(jiān)管；所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證；履行責(zé)任依法取得的政府非稅支出，實(shí)行“收支兩條線”治理，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，由國(guó)庫(kù)集中領(lǐng)??；募集的基金應(yīng)規(guī)范治理，并嚴(yán)禁從事營(yíng)利性運(yùn)營(yíng)活動(dòng)?！娑愂聵I(yè)單位要依據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，正當(dāng)核定人員編制；這類單位所需經(jīng)費(fèi)由政府依照法律、法規(guī)、政策、單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支情況，給予不同水平的投入；其公益服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指點(diǎn)；其服務(wù)品質(zhì)執(zhí)行相干標(biāo)準(zhǔn)；在確保實(shí)現(xiàn)公益指標(biāo)的前提下，可依法開展相干的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)；提供公益服務(wù)依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”治理；依法取得的運(yùn)營(yíng)性支出次要用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算。（四）增強(qiáng)監(jiān)督治理1、轉(zhuǎn)變治理形式。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新治理形式，縮小對(duì)事業(yè)單位的微觀治理和直接治理，強(qiáng)化制訂政策法規(guī)、行業(yè)布局、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指點(diǎn)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，踴躍探求管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)方式，逐步取消行政級(jí)別。2、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制治理。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制治理，科學(xué)制訂機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)零件制，強(qiáng)化監(jiān)督治理。事業(yè)單位分類改革后，要重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)承擔(dān)行政職能和從事公益服務(wù)類事業(yè)單位的治理，逐步處理體制機(jī)制、職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制等方面的突出成績(jī)。嚴(yán)厲執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，完善治理制度，規(guī)范審批權(quán)限和審批程序，加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)步機(jī)構(gòu)編制資源的應(yīng)用效益。3、建立健全法人管理結(jié)構(gòu)。在條件具備的從事公益服務(wù)事業(yè)單位，探求建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種方式的管理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)步運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保公益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位在無關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督下依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。不宜建立法人管理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行治理模式。4、增強(qiáng)事業(yè)單位法人注銷工作。市、縣區(qū)事業(yè)單位注銷治理部門嚴(yán)厲執(zhí)行中、省無關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)厲把握事業(yè)單位法人注銷的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，保證事業(yè)單位法人注銷工作的品質(zhì)。結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的履職評(píng)估制度，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、服務(wù)品質(zhì)、崗位設(shè)置、服務(wù)對(duì)象滿意度、人員結(jié)構(gòu)和財(cái)政資金應(yīng)用等狀況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果建議相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支持力度和機(jī)構(gòu)編制。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人注銷的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政、稅務(wù)等部門不再將其作為事業(yè)單位進(jìn)行治理，不得執(zhí)行事業(yè)單位的支出分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度。四、配套措施認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省分類推動(dòng)事業(yè)單位改革無關(guān)配套政策，依照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位人事治理、支出分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政投入和后勤服務(wù)等方面的配套改革，逐步探求新的符合事業(yè)單位本身發(fā)展規(guī)律的治理模式。推動(dòng)人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為外圍，以健全聘用制度和崗位治理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事治理制度。全面推動(dòng)聘用合同治理制度，根據(jù)編制治理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同治理，逐步建立崗位分類治理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事治理制度。健全人事爭(zhēng)議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。配合事業(yè)單位分類改革，踴躍跟進(jìn)撤并整合事業(yè)單位人事治理工作。具體配套政策措施由人社部門牽頭鉆研制定并組織實(shí)施。（二）推動(dòng)支出分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)束縛機(jī)制為外圍,健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、表現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類治理要求的工作人員支出分配制度，探求治理、技術(shù)等生產(chǎn)因素參與分配的實(shí)現(xiàn)方式和辦法。進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位依照分類指點(diǎn)、分步實(shí)施、量體裁衣、穩(wěn)慎推動(dòng)的準(zhǔn)則，實(shí)施績(jī)效工資。具體配套政策措施由人社部門牽頭鉆研制定并組織實(shí)施。（三）推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金多渠道、保障形式多層次、治理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡'，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇程度平穩(wěn)過渡、正當(dāng)銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇程度不降低。探求建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。具體配套政策措施由人社部門牽頭鉆研制定并組織實(shí)施。（四）推動(dòng)財(cái)政投入制度改革。依照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的準(zhǔn)則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，正當(dāng)制訂標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)舉動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充散發(fā)揮財(cái)政資金的功效。對(duì)公益一類，依據(jù)正常業(yè)務(wù)需求，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類，依據(jù)財(cái)務(wù)收支情況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)貼補(bǔ)，并經(jīng)過政府購(gòu)買服務(wù)等形式予以支持。制訂和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，逐步構(gòu)成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制，構(gòu)成社會(huì)公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金應(yīng)用狀況進(jìn)行考核評(píng)估，嚴(yán)厲資金治理，進(jìn)步應(yīng)用效益。踴躍探求公共服務(wù)多樣化供給方式，在供給與生產(chǎn)可以分離的畛域踴躍推廣公開招標(biāo)、委托經(jīng)營(yíng)和政府采購(gòu)等公共服務(wù)供給方式，進(jìn)步公共服務(wù)效率和品質(zhì)。具體配套政策措施由財(cái)政部門牽頭鉆研制定并組織實(shí)施。推動(dòng)事業(yè)單位后勤服務(wù)改革。要以事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化為指標(biāo)，逐步采取購(gòu)買服務(wù)的形式處理后勤服務(wù)成績(jī)，事業(yè)單位后勤服務(wù)崗位應(yīng)用的事業(yè)編制要逐步收回。具體配套政策措施由機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政部門鉆研制定并組織實(shí)施。五、方法步驟我市事業(yè)單位分類改革分五個(gè)階段組織實(shí)施:（一）考察摸底階段（20XX年5月至11月）。由機(jī)構(gòu)編制部門組織對(duì)全市各級(jí)各類事業(yè)單位進(jìn)行考察摸底，全面掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)方式、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)等狀況，鉆研分析事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的突出成績(jī)，提出具有針對(duì)性、前瞻性的改革建議意見。（二）清理規(guī)范階段（20XX年12月至2013年12月）。鉆研制定《安康市事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見》和《安康市事業(yè)單位清理規(guī)范工作方案》，安排部署并組織實(shí)施事業(yè)單位清理規(guī)范工作。清理規(guī)范具體工作內(nèi)容包括：（1）上報(bào)事業(yè)單位清理規(guī)范實(shí)施方案。各縣區(qū)和市直事業(yè)單位主管部門要依照事業(yè)單位分類改革精神，在深入考察摸底、認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，鉆研提出事業(yè)單位清理規(guī)范初步方案，報(bào)市編委辦預(yù)審經(jīng)過后，再報(bào)送事業(yè)單位清理規(guī)范實(shí)施方案正式文件。事業(yè)單位清理規(guī)范方案次要包括事業(yè)單位基本情況和承擔(dān)職責(zé)任務(wù)的狀況；現(xiàn)有事業(yè)單位清理意見，包括保留、撤銷、合并、改制、更名、職責(zé)任務(wù)調(diào)整等方面的意見；規(guī)范設(shè)置事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、次要職責(zé)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)方式、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方面的意見。（2）審批事業(yè)單位清理規(guī)范實(shí)施方案。各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范實(shí)施方案由市編委辦公室鉆研審批；市直各部門所屬事業(yè)單位清理規(guī)范實(shí)施方案由市編委辦公室分期分批提請(qǐng)市分類推動(dòng)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組或市編委審批。（3）印發(fā)事業(yè)單位“九定”方案。各縣區(qū)、市直各部門依據(jù)審批意見，鉆研草擬各事業(yè)單位“九定”方案，報(bào)市、縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門審核印發(fā)。（三）實(shí)施分類階段（20XX年1月至6月）。各縣區(qū)和市直各部門對(duì)照無關(guān)規(guī)定，提出所屬事業(yè)單位類別劃分初步意見，并闡述擬定機(jī)構(gòu)類別的根據(jù)，依照機(jī)構(gòu)編制治理權(quán)限和程序報(bào)請(qǐng)市編委及市編委辦審定明確。（四）政策配套階段（20XX年7月至2015年6月）。事業(yè)單位分類改革工作啟動(dòng)后，市直各相干部門要及時(shí)依據(jù)中、省無關(guān)政策精神，鉆研制定我市事業(yè)單位分類改革相干具體配套政策，并按要求組織落實(shí)到位。（五）驗(yàn)收評(píng)估階段（20XX年7月至12月）。組織對(duì)事業(yè)單位分類改革狀況進(jìn)行檢查驗(yàn)收、總結(jié)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)成績(jī)、督促整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳推行。六、組織領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、狀況復(fù)雜、難度很大，是一項(xiàng)事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)固大局的零碎工程，必須統(tǒng)籌布局，穩(wěn)步推動(dòng)，確保改革取得實(shí)效。增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)和市直各部門、各單位要充分意識(shí)事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，一致部署，精心組織，審慎實(shí)施。各級(jí)各相干部門都要成立分類推動(dòng)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位分類改革的組織領(lǐng)導(dǎo)；各相干職能部門要圍繞事業(yè)單位分類改革工作，各司其職，各盡其責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，切實(shí)做好相干工作，及時(shí)鉆研解決改革中涉及的一些嚴(yán)重成績(jī)和矛盾，保證改革順利進(jìn)行。主管部門是事業(yè)單位分類改革工作的責(zé)任主體，部門次要擔(dān)任人要親身上手，牽頭組織實(shí)施本部門所屬事業(yè)單位分類改革工作。（二）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。增強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作，認(rèn)真做好資產(chǎn)追查、注銷、造冊(cè)和債權(quán)、債務(wù)清算工作，嚴(yán)厲依照無關(guān)規(guī)定確定國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、有效。莊重工作紀(jì)律。各級(jí)各部門要樹立大局觀念，堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府對(duì)事業(yè)單位分類改革的決策部署，嚴(yán)禁突擊選拔干部、超職數(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)禁突擊調(diào)動(dòng)人員和評(píng)聘職稱，嚴(yán)禁借機(jī)巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，嚴(yán)禁臨時(shí)動(dòng)議決定舉債、動(dòng)用大額資金和工程發(fā)包，嚴(yán)禁隱瞞、侵占單位國(guó)有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門要增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，為分類改革提供紀(jì)律保障。（四）確保社會(huì)穩(wěn)固。事業(yè)單位分類改革中，要留意把握工作節(jié)拍，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。要深入細(xì)致地做好各類人員的思維政治工作，大力宣傳分類改革相干政策,營(yíng)建改革良好氛圍，確保改革順利推動(dòng)，確保社會(huì)大局諧和穩(wěn)固。篇五：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案依據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的告訴》（粵發(fā)〔20XX〕6號(hào)）精神，結(jié)合東莞實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。一、改革的指點(diǎn)思維高舉中國(guó)特征社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思維為指點(diǎn)，依照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義諧和社會(huì)的要求，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)參與公益事業(yè)的疏導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督治理。經(jīng)過改革，逐步建立公益指標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全的古代事業(yè)單位治理體制和機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的瘦弱發(fā)展。二、改革的準(zhǔn)則實(shí)施事業(yè)單位改革，應(yīng)以社會(huì)性能為根據(jù)，依照政事分開、事企分開、管辦分離的準(zhǔn)則，正當(dāng)劃分事業(yè)單位的類別，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實(shí)施準(zhǔn)則有：（一）明確職能定位。依照政事分開、事企分開的要求，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位職能進(jìn)行清理，根據(jù)事業(yè)單位的性能和特點(diǎn)進(jìn)行分類定性，不受現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)和人員治理制度等要素影響。（二）發(fā)展公益事業(yè)。增強(qiáng)政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)位置和責(zé)任，加大政府投入，改進(jìn)投入機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保證滿足廣小孩兒民群眾基本須要的公益服務(wù)，著力減少城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)程度的差距。拓展公益服務(wù)畛域，鼓勵(lì)、支持和疏導(dǎo)社會(huì)力量參與公益服務(wù)，正當(dāng)調(diào)整事業(yè)單位規(guī)劃結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。（三）創(chuàng)新治理監(jiān)督。依照事業(yè)單位外在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新外部治理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。完善事業(yè)單位注銷治理制度，增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（四）穩(wěn)當(dāng)推動(dòng)準(zhǔn)則。事業(yè)單位分類改革是社會(huì)性能重構(gòu)過程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，必須與政府機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等互相銜接，統(tǒng)籌進(jìn)行，必須堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)當(dāng)推動(dòng)，妥善解決改革、發(fā)展、穩(wěn)固的關(guān)系。三、改革的次要內(nèi)容（一）正當(dāng)確定類別，實(shí)施分類改革依照現(xiàn)有事業(yè)單位的性能特色、經(jīng)費(fèi)及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和運(yùn)營(yíng)服務(wù)類三個(gè)類別。行政類事業(yè)單位。指根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使行政治理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調(diào)零件構(gòu)，逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或全體轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個(gè)類別：公益一類事業(yè)單位。指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文明、經(jīng)濟(jì)社會(huì)次序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)厲監(jiān)管，不得從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。公益二類事業(yè)單位。指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍須要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及次要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位依照國(guó)家確定的公益指標(biāo)和相干標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益指標(biāo)的前提下，可依法開展相干的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，依法取得的運(yùn)營(yíng)性支出次要用于公益事業(yè)發(fā)展。公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化水平較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務(wù)和相干運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)無關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買服務(wù)的形式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)厲控制；公益二類事業(yè)單位，要依據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，正當(dāng)核定人員編制；公益三類事業(yè)單位次要由社會(huì)力量舉辦，其機(jī)構(gòu)編制按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求核定。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M(jìn)行法人注銷。運(yùn)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或通過調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。對(duì)完全從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)部分既開展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體狀況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作，由其主（代）管部門擔(dān)任組織實(shí)施，無關(guān)部門予以指點(diǎn)。轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的，其國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行治理。鼓勵(lì)非國(guó)有單位、個(gè)人參與運(yùn)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。