淺談非煤礦山的安全生產監(jiān)督管理

2007-05-231淺談非煤礦山生產的

安全監(jiān)督管理

2007-05-232非煤礦山現(xiàn)狀

近期非煤礦山的安全生產形勢非煤礦山的監(jiān)管范圍和安全監(jiān)管依據的法律、法規(guī)及規(guī)范標準我省非煤礦山安全監(jiān)管中存在的主要問題做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的對策建議

2007-05-233非煤礦山現(xiàn)狀一、國內礦業(yè)基本概況礦業(yè)是我國國民經濟的重要基礎性產業(yè)，無論從其對國民經濟總量的貢獻還是對其它經濟的保障作用來看其作用是任何產業(yè)都不可替代的。

2007-05-234我國礦產資源分布和利用存在著以下問題：一是在資源分布上，具有明顯的不均勻性和區(qū)帶性。二是從礦產資源的可利用性來看，富礦少，貧礦多選礦難度大，資源浪費現(xiàn)象嚴重。三是主要礦產儲量占世界的比例并不高，大宗礦產短缺導致大量大宗礦產品需要大量進口。據各方面專家預測，到2010年，我國最需要的44種礦產中，只有20種能夠實現(xiàn)自給。（見下圖）2007-05-2352007-05-236中國礦產品需求拉動了世界礦產品價格的上漲，高價格又刺激國內礦產品的過度開發(fā)，由于資源的過度開發(fā)和資源開發(fā)結構不合理，資源開發(fā)水平低，加之礦山行業(yè)本身就是一個高危行業(yè)，這勢必給安全生產、環(huán)保等帶來很大壓力。

2007-05-237截止2006年底，全國共有各類非煤礦山企業(yè)9萬個左右。

從規(guī)模上看主要是以小型礦山為主；

從行業(yè)分布上看以非金屬礦（主要是建材類）為主；

從經濟類型和所有制形勢上看，以私營和集體企業(yè)為主。（分布見6、7、8圖）2007-05-2382007-05-2392007-05-23102007-05-2311二、我我省礦礦業(yè)的的基本本概況況截止2004年底，，全省省已發(fā)發(fā)現(xiàn)各各類礦礦產資資源172種（含含亞礦礦種，，下同同），，占全全國已已發(fā)現(xiàn)現(xiàn)礦種種數的的91%。全省省查明明資源源儲量量礦種種數有有96種，其其中，，能源源礦產產7種、金金屬礦礦產34種、非非金屬屬礦產產53種、水水氣礦礦產2種。編編入《甘肅省省礦產產資源源儲量量表》的固體體礦產產地858處（含含共伴伴生礦礦產）），其其中，，大型型礦床床77個、中中型200個、小小型581個。2007-05-23122007-05-23132007-05-2314目前，，我省省取得得安全全生產產許可可證的的非煤煤礦礦山企企業(yè)共共有2043家，其其中地地下礦礦山企企業(yè)180家，露露天礦礦山1575家，采采掘施施工企企業(yè)88家，地地勘企企業(yè)93家。其其規(guī)模模、行行業(yè)和和經濟濟類型型分布布與全全國情情況基基本一一致。。2007-05-2315近期非非煤礦礦山的的安全全生產產形勢勢一、全全國安安全生生產情情況全國各各類安安全事事故平平均每每年70萬起以以上，，死亡亡在12-13萬人左左右（（05年127089，06年112879），事事故構構成中中主要要是由由于交交通事事故死死亡,平均每每年10萬人，，占死死亡人人數的的近78%左右，，工礦礦商貿貿企業(yè)業(yè)事故故造成成的傷傷亡趨趨于第第二位位，占占12%左右。。2003年－2006年，一一次死死亡10人以上上的特特大事事故488起,平均3天一起起；發(fā)發(fā)生一一次死死亡30人以上上的特特別重重大事事故52起,平均每每月一一起。。礦商商貿企企業(yè)發(fā)發(fā)生12065起，死死亡14382人，同同比減減少1077起、1486人，分分別下下降8.2%和9.4%。工礦礦商貿貿企業(yè)業(yè)中煤煤礦企企業(yè)發(fā)發(fā)生2945起，死死亡4746人，同同比減減少361起、1192人，分分別下下降10.9%和20.1%。2007-05-23162007-05-2317二、全全省安安全生生產基基本情情況2006年，全全省共共發(fā)生生各類類生產產安全全事故故7828起，死死亡2082人，受受傷5453人，直直接經經濟損損失7980.7萬元。。與2005年相比比，事事故起起數減減少590起，下下降7%；死亡亡人數數減少少94人，下降降4.32%；受傷人人數減少少111人，下降降2%；經濟損損失增加加1056萬元，上上升15.25%。全省14個市州中中慶陽四四項指標標全面下下降，張張掖、定定西、隴隴南、臨臨夏4個市州四四項指標標三降一一升，嘉嘉峪關、、金昌、、白銀、、天水、、酒泉、、平涼、、甘南7個市州四四項指標標二降二二升，蘭蘭州、武武威2市四項指指標三升升一降。。2007-05-23182007-05-23192007-05-2320三、全國國非煤礦礦山的安安全生產產形勢據總局調調度中心心統(tǒng)計，，2006年全國非非煤礦山山共發(fā)生生傷亡事事故1869起、死亡亡2271人，同比比分別減減少59起、71人，分別別下降3.1%和3.0%。其中發(fā)發(fā)生一次次死亡3－9人重大事事故74起、死亡亡273人，同比比增加2起，減少少20人，分別別上升2.8％和下降降6.8％；發(fā)生生一次死死亡10－29人特大事事故2起，死亡亡27人，同比比增加2起、27人；沒有有發(fā)生一一次死亡亡30人以上特特別重大大事故。。2007-05-23212006年，全國國非煤礦礦山傷亡亡事故呈呈現(xiàn)“一一個下降降，一個個未發(fā)生生，一個個上升和和一個多多發(fā)”的的特點。。一是事事故總量量繼續(xù)下下降。2006年，全國國非煤礦礦山共發(fā)發(fā)生傷亡亡事故1869起、死亡亡2271人，同比比分別減減少59起、71人，分別別下降3.1%和3.0%。二是未未發(fā)生特特別重大大事故。。自2001年以來，，全國非非煤礦山山每年發(fā)發(fā)生一起起一次死死亡30人以上的的特別重重大事故故，2006年沒有發(fā)發(fā)生特別別重大事事故。三三是重特特大事故故起數小小幅上升升。2006年重特大大事故發(fā)發(fā)生76起，死亡亡300人，事故故起數同同比增加加3起，上升升4.1%；但死亡亡人數減減少30人，下降降9.1%。四是重重大未遂遂傷亡事事故多發(fā)發(fā)。2006年相繼發(fā)發(fā)生了中中石油““3.25”井漏事故故和中石石化“清清溪1井”井噴噴事故等等，雖然然都未造造成人員員傷亡，，但社會會影響很很大，引引起黨中中央、國國務院領領導同志志的高度度關注。。因此說說，全國國非煤礦礦山安全全生產形形勢2006年保持了了總體穩(wěn)穩(wěn)定、趨趨于好轉轉的發(fā)展展態(tài)勢。。但非煤煤礦山傷傷亡事故故總量過過大，重重大、特特大事故故多發(fā)的的勢頭還還沒有得得到有效效遏制，，非法、、違法生生產現(xiàn)象象嚴重，，安全生生產形勢勢依然嚴嚴峻。2007-05-2322四、我省省非煤礦礦山的安安全生產產形勢2006年，全省省非煤礦礦山企業(yè)業(yè)共發(fā)生生各類事事故44起，死亡亡46人，經濟濟損失549.7萬元，與與2005年相比，，事故起起數增加加23起，上升升109.5%，死亡人人數增加加20人，上升升76.9%，經濟損損失增加加350.7萬元，上上升176.2%。造成2006年事故上上升的主主要原因因一是技技術裝備備水平普普遍低下下，小礦礦多，多多數礦山山技術手手段落后后，采礦礦方法不不規(guī)范，，設施設設備簡陋陋，沒有有嚴格的的安全措措施，不不具備基基本安全全生產條條件。二二是非法法開采，，超層越越界開采采，“礦礦中礦””、“樓樓上樓””的現(xiàn)象象仍然存存在，開開采秩序序混亂，，事故隱隱患多。。三是部部分已經經整治礦礦山存在在“反彈彈”現(xiàn)象象。因此此說，全全省非煤煤礦山安安全生產產形勢2006年依然嚴嚴峻，非非法、違違法生產產現(xiàn)象嚴嚴重，事事故多發(fā)發(fā)的勢頭頭還沒有有得到有有效遏制制。2007-05-23232007-05-2324非煤礦山山安全監(jiān)監(jiān)管的范范圍和安安全監(jiān)管管依據的的法律、、法規(guī)及及規(guī)范標標準一、非煤煤礦山安安全監(jiān)管管的范圍圍依據《中共甘肅肅省委甘甘肅省人人民政府府關于印印發(fā)甘肅肅省人民民政府機機構改革革方案實實施意見見的通知知》（省委發(fā)發(fā)[2004]12號）精神神，安全全生產監(jiān)監(jiān)督管理理部門依依法對轄轄區(qū)內非非煤礦山山及相關關的石油油天然氣氣開采、、輸油氣氣管道、、冶金、、有色、、建材、、地質等等行業(yè)的的工礦商商貿生產產經營單單位貫徹徹執(zhí)行安安全生產產法律、、法規(guī)、、規(guī)程、、標準情情況進行行監(jiān)督管管理，并并監(jiān)督檢檢查其安安全生產產條件、、設備設設施安全全和作業(yè)業(yè)場所職職業(yè)衛(wèi)生生情況；；組織相相關建設設項目安安全設施施設計審審查和竣竣工驗收收；指導導和監(jiān)督督相關的的安全評評估工作作；組織織、指導導或參與與相關行行業(yè)重特特大事故故的調查查處理，，并監(jiān)督督事故查查處的落落實情況況；組織織指導或或參與相相關的事事故應急急救援工工作；負負責辦理理、監(jiān)督督上述行行業(yè)安全全生產行行政許可可工作；；組織開開展上述述行業(yè)和和領域安安全質量量標準化化建設等等工作。。2007-05-2325二、非煤煤礦山安安全監(jiān)管管依據的的法律、、法規(guī)及及規(guī)范標標準1.安全生產產法律法法規(guī)體系系結構安全生產產的法律律體系比比較復雜雜，它是是一個包包含多種種法律形形式和法法律層次次的綜合合系統(tǒng)，，既包括括作為整整個安全全生產法法律法規(guī)規(guī)基礎的的憲法規(guī)規(guī)范，又又包括行行政法律律規(guī)范、、技術性性法律規(guī)規(guī)范和程程序性法法律規(guī)范范。按法法律地位位及效力力同等原原則，可可以將安安全生產產法律體體系框架架分為5個層次。。2007-05-23261.憲法。《憲法》為我國安安全生產產法律體體系框架架的最高高層次，，《憲法》第四十二二條關于于“加強強勞動保保護，改改善勞動動條件””的規(guī)定定，是我我國有關關安全生生產方面面最高法法律效力力的規(guī)定定。2.安全生產產的法律律層面。。國家有有關安全全生產方方面的法法律包括括《安全生產產法》和與它平平行的專專門安全全生產法法律和與與安全生生產有關關的法律律。如《礦山安全全法》、《勞動法》、《道路交通通安全法法》、《建筑法》等等。2007-05-23273.安全生產產的法規(guī)規(guī)層面。。安全生生產的法法規(guī)包括括行政法法規(guī)和地地方性法法規(guī)。安安全生產產的行政政法規(guī)是是國務院院為執(zhí)行行安全生生產法律律和實施施安全生生產行政政管理職職權而制制定的具具體規(guī)定定，是我我們實施施安全生生產監(jiān)督督管理和和監(jiān)察工工作的重重要依據據，如《安全生產產許可證證條例》、《〈礦山安全全法〉實施條例例》等等。安安全生生產的地地方性法法規(guī)是國國家安全全生產立立法的補補充，是是安全生生產法律律體系的的重要組組成部分分，如《甘肅省安安全生產產條例》等等。4.有關安全全生產的的國家標標準。有有關安全全生產方方面的標標準大多多是強制制性標準準，它是是我們實實施安全全生產管管理和監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法法的重要要技術依依據，如如選礦安安全規(guī)程程(GB18152-2000)等等。5.部門安全全生產規(guī)規(guī)章、地地方政府府安全生生產規(guī)章章和行業(yè)業(yè)安全標標準。2007-05-2328(1)法律部分分中中華人民民共和國國安全生生產法中中華華人民共共和國礦礦山安全全法中中華人人民共和和國職業(yè)業(yè)病防治治法中中華人人民共和和國勞動動法中中華人人民共和和國工會會法中中華人人民共和和國消防防法中中華人人民共和和國礦產產資源法法中中華人民民共和國國防洪法法中中華人民民共和國國行政復復議法中中華華人民共共和國行行政許可可法中中華人人民共和和國刑法法

（2）行政法法規(guī)部分分國國務院關關于特大大安全事事故行政政責任追追究的規(guī)規(guī)定石石油天天然氣管管道保護護條例特特種種設備安安全監(jiān)察察條例工工傷傷保險條條例建建設工工程安全全生產管管理條例例安安全生產產許可證證條例中中華華人民共共和國礦礦山安全全法實施施條例企企業(yè)業(yè)職工傷傷亡事故故報告和和處理規(guī)規(guī)定特特別重重大事故故調查程程序暫行行規(guī)定中中華華人民共共和國民民用爆炸炸物品管管理條例例國國務院關關于進一一步加強強安全生生產工作作的決定定2007-05-2329(3)部門規(guī)章部分分

安全生生產違法行為為行政處罰辦辦法

安全全生產行政復復議暫行辦法法

安全生生產監(jiān)督罰款款管理暫行辦辦法

安全全生產培訓管管理辦法注注冊安全工工程師注冊管管理辦法安安全評價機機構管理規(guī)定定

非煤礦礦礦山建設項項目安全設施施設計審查與與竣工驗收辦辦法

小型型露天采石場場安全生產暫暫行規(guī)定非非煤礦礦山山企業(yè)安全生生產許可證實實施辦法建建設施工企企業(yè)安全生產產許可證管理理規(guī)定民民用爆破器材材安全生產許許可證實施辦辦法

非煤煤礦山安全評評價導則鍋鍋爐壓力容容器使用登記記管理辦法消消防監(jiān)督督檢查規(guī)定安安全驗收收評價導則安安全評價機構構管理規(guī)定安安全全生產培訓管管理辦法2007-05-2330(4)國家標準和行行業(yè)標準目目前前我國與非煤煤礦山安全生生產相關標準準有692個，其中國標標159個；2007年計劃新制定定和修訂標準準29個。最常用的的標準有：GB16423-2006金屬非金屬礦礦山安全規(guī)程程AQ2001－2004煉鐵安全規(guī)程程AQ2002－2004煉鋼安全規(guī)程程AQ2003－2004軋鋼安全規(guī)程程AQ2004－2005地質勘探安全全規(guī)程AQ2005－2005金屬非金屬礦礦山排土場安安全生產規(guī)則則AQ2006－2005尾礦庫安全技技術規(guī)程AQ2007－2006金屬非金屬礦礦山安全標準準化規(guī)范AQ2008－2006金屬非金屬礦礦山主要負責責人安全生產產培訓大綱AQ2009－2006金屬非金屬礦礦山主要負責責人安全生產產考核標準AQ2010－2006金屬非金屬礦礦山安全生產產管理人員安安全生產培訓訓大綱AQ2011－2006金屬非金屬礦礦山安全生產產管理人員安安全生產考核核標準AQ2012－2007石油天然氣安安全規(guī)程2007-05-2331三、主要法律律法規(guī)標準介介紹《中華人民共和和國礦山安全全法》《中華人民共和和國礦山安全全法》是規(guī)范全國礦礦山生產安全全的一部專門門法律，共有有八章五十條條，對礦山建建設、開采和和礦山企業(yè)的的安全管理以以及礦山安全全的監(jiān)督和管管理進行了明明確規(guī)范。《中華人民共和和國礦山安全全法》明確要求礦山山企業(yè)必須具具有保障安全全生產的設施施，建立、健健全安全管理理制度，采取取有效措施改改善職工勞動動條件，加強強礦山安全管管理工作，保保證安全生產產。包括礦山山建設工程的的安全設施必必須和主體工工程同時設計計、同時施工工、同時投入入生產和使用用；礦山開采采必須具備保保障安全生產產的條件，執(zhí)執(zhí)行開采不同同礦種的礦山山安全規(guī)程和和行業(yè)技術規(guī)規(guī)范；礦山企企業(yè)對使用機機械、電氣設設備，排土場場、矸石山、、尾礦庫和礦礦山閉坑后可可能引起的危危害，應當采采取預防措施施；礦長必須須經過考核，，具備安全專專業(yè)知識，具具有領導安全全生產和處理理礦山事故的的能力。礦山山企業(yè)安全工工作人員必須須具備必要的的安全專業(yè)知知識和礦山安安全工作經驗驗；礦山企企業(yè)必須向職職工發(fā)放保障障安全生產所所需的勞動防防護用品；礦礦山企業(yè)不得得錄用未成年年人從事礦山山井下勞動；；礦山企業(yè)對對女職工按照照國家規(guī)定實實行特殊勞動動保護，不得得分配女職工工從事礦山井井下勞動；礦礦山企業(yè)必須須制定礦山事事故防范措施施，并組織落落實；礦山企企業(yè)應當建立立由專職或者者兼職人員組組成的救護和和醫(yī)療急救組組織，配備必必要的裝備、、器材和藥物物。礦山企業(yè)業(yè)必須從礦產產品銷售額中中按照國家規(guī)規(guī)定提取安全全技術措施專專項費用；安安全技術措施施專項費用必必須全部用于于改善礦山安安全生產條件件，不得挪作作他用。2007-05-2332《安全許可證條條例》

《安全生產許可可證條例》依法確立了礦礦山企業(yè)、建建筑施工企業(yè)業(yè)和危險化學學品、煙花爆爆竹、民用爆爆破器材生產產企業(yè)的一項項安全生產許許可證制度，，規(guī)定上述企企業(yè)必須依法法取得安全生生產許可證之之后方可從事事生產活動。。

當前在國國家清理和大大幅度減少行行政許可的情情況下，決定定對五個高危危險的行業(yè)實實行安全許可可證制度，充充分體現(xiàn)了黨黨中央、國務務院對人民群群眾安全與健健康的高度重重視。國家對對高危險的重重點行業(yè)實行行安全生產許許可證制度，，目的是有效效落實“安全全第一，預防防為主”的方方針，設置企企業(yè)安全生產產條件的準入入關口，從源源頭上嚴格把把關，以防止止和減少事故故，實現(xiàn)安全全生產工作由由事后查處向向事前防范轉轉變。2007-05-2333貫徹實施《安全生產許可可證條例》要把握好以下下幾點：一是是頒發(fā)安全生生產許可證的的實施主體要要嚴格依法；；二是要握好好評估、安全全評價與審查查頒發(fā)安全生生產許可證之之間的關系；；三是要把握握好實施安全全生產許可證證與建設項目目安全設施設設計審查和竣竣工驗收工作作的關系；四四是要重視頒頒發(fā)安全生產產許可證的工工作程序；五五是要嚴格遵遵守頒證工作作有關程序期期限的規(guī)定。。六是要把握握好條件審查查這一關鍵環(huán)環(huán)節(jié)；七是要要處理好安全全生產許可證證審查頒發(fā)與與和日常監(jiān)管管的關系。2007-05-2334金屬非金屬礦礦山安全規(guī)程程（GB16423-2006）

安全監(jiān)管管總局在全面面總結近十年年來我國金屬屬非金屬礦山山安全生產工工作經驗的基基礎上，組織織40多位礦山安全全領域的專家家歷時5年時間，對原原國家技術監(jiān)監(jiān)督局1996年發(fā)布的《金屬非金屬屬露天礦山山安全規(guī)程程》（GB16423-1996）和《金屬非金屬屬地下礦山山安全規(guī)程程》（GB16424-1996）兩部國家家標準進行行修訂，并并將其合二二為一，更更名為《金屬非金屬屬礦山安全全規(guī)程》（GB16423-2006）。該規(guī)程程是金屬非非金屬礦山山安全生產產的技術基基礎，是各各級安全監(jiān)監(jiān)管部門依依法監(jiān)管的的技術準則則。新規(guī)程程與原來的的規(guī)程相比比，一是加加強了與現(xiàn)現(xiàn)行國家安安全法規(guī)的的統(tǒng)一；二二是增加了了礦用產品品安全標志志的規(guī)定；；三是增加加了重大危危險源建檔檔和應急預預案的規(guī)定定；四是增增加了井下下作業(yè)時間間的規(guī)定；；五是增加加了陡幫鐵鐵路運輸的的安全規(guī)定定；六是增增加了排土土場的安全全規(guī)定；七七是增加了了井下溶浸浸采礦的內內容。2007-05-2335討論一：你你認為我省省非煤礦山山安全生產產主要存在在哪些問題題？2007-05-2336我省非煤礦礦山安全生生產

存在在的主要問問題一、非煤礦礦山企業(yè)在在安全生產產方面存在在的主要問問題1.“三違”現(xiàn)象象嚴重，生生產場所環(huán)環(huán)境不良。。2.開采規(guī)模過過小，安全全生產條件件差。3.礦山技術力力量薄弱，，職工缺乏乏安全知識識。4.無證非法違違法開采現(xiàn)現(xiàn)象嚴重。。5.應急處置不不當，導致致事故擴大大。2007-05-2337討論二：人人的不安全全行為主要要有哪些？？2007-05-2338二、安全生生產監(jiān)管體體制存在的的問題1.權力分散、、職能交叉叉。2.安全生產綜綜合監(jiān)管部部門難解地地方保護瓶瓶頸。3.法律、法規(guī)規(guī)體系尚不不完備。4.地方安全生生產監(jiān)管機機構建設與與中央調整整不能同步步進行5.基層分管領領導和安全全監(jiān)管人員員的思想壓壓力大。6.換證工作無無法統(tǒng)一協(xié)協(xié)調。2007-05-2339三、安全生生產監(jiān)管工工作中存在在的問題1.安監(jiān)人員不不足，力量量不強。2.工作經費嚴嚴重短缺，，安監(jiān)裝備備落后，執(zhí)執(zhí)法條件差差，執(zhí)法效效果不好。。3.基層安全監(jiān)監(jiān)管體制不不順。4.中介機構沒沒有發(fā)揮應應有的作用用。2007-05-2340做好非煤礦礦山安全監(jiān)監(jiān)管工作的的對策建建議一、進一步步落實兩個個主體責任任1.落實企業(yè)安安全主體責責任。通過嚴格執(zhí)執(zhí)法，加大大法規(guī)標準準的宣貫力力度，促使使礦山企業(yè)業(yè)依法組織織生產，強強化安全管管理，設置置相應的安安全管理機機構和配備備專業(yè)技術術人員，加加強對從業(yè)業(yè)人員的安安全意識教教育和安全全作業(yè)技能能的培訓，，保證必須須的資金投投入，加大大隱患排查查和整改力力度。要重重點加強《金屬非金屬屬礦山安全全規(guī)程》和《尾礦庫安全全技術規(guī)程程》等法規(guī)的宣宣傳、貫徹徹和培訓，，以及對安安全費用提提取和使用用的監(jiān)督檢檢查。2007-05-2341討論三：怎怎樣落實企企業(yè)主體責責任？2007-05-23422.落實安全監(jiān)監(jiān)管主體責責任。加加強各有關關部門的協(xié)協(xié)作，從非非煤礦山開開采的規(guī)劃劃、立項、、設計、施施工、投產產等環(huán)節(jié)上上依法強化化監(jiān)管，實實行綜合治治理。積極極開展聯(lián)合合執(zhí)法，堅堅決打擊非非法開采、、破壞資源源和污染環(huán)環(huán)境的行為為，不允許許不具備安安全生產條條件的礦山山繼續(xù)違規(guī)規(guī)生產。2007-05-2343二、深化非非煤礦山安安全專項整整治工作1.繼續(xù)配合國國土部門做做好整頓和和規(guī)范礦產產資源開發(fā)發(fā)秩序工作作。對國土部門門公布確定定的隴南西西成徽鉛鋅鋅礦區(qū)，隴隴南金礦區(qū)區(qū)，甘南多多金屬礦區(qū)區(qū)，肅南鐵鐵、銅多金金屬礦區(qū)，，酒泉鐵、、銅多金屬屬礦區(qū)等5個非煤重點點整頓礦區(qū)區(qū)和我省國國土資源部部門確定的的其它非煤煤重點整頓頓礦區(qū)，逐逐一進行安安全生產狀狀況的摸底底排查，落落實掛牌督督辦制度。。對于無證證非法礦山山，要堅決決予以取締締；對于超超層越界、、以采代探探以及達不不到安全生生產條件的的礦山，要要依法實施施處罰并限限期整改，，整改后仍仍達不到要要求的，依依法予以關關閉。促進進重點整頓頓地區(qū)礦業(yè)業(yè)秩序和安安全生產條條件的全面面好轉。2007-05-23442.積極配合國國土部門，，推進礦產產資源開發(fā)發(fā)整合工作作。在2006年基本完成成治亂和治治散的基礎礎上，今年年重點開展展礦產資源源開發(fā)整合合工作，基基本消除因因礦山開發(fā)發(fā)布局不合合理印發(fā)的的安全隱患患，對列入入礦產資源源整合范圍圍的非煤礦礦山企業(yè)，，要堅持先先關閉后整整合的原則則。對整合合后的礦山山要按照新新建礦山的的要求，履履行安全設設施“三同同時”的相相關手續(xù)，，嚴格審核核其安全生生產條件，，依法辦理理安全生產產許可證。。2007-05-23453.繼續(xù)做好安安全生產許許可證工作作，加強安安全生產許許可證的動動態(tài)管理和和已取證企企業(yè)的“回回頭看”。。對首輪取取得安全生生產許可證證的礦山企企業(yè)，要嚴嚴格按照有有關法律法法規(guī)及標準準的規(guī)定和和要求，加加強動態(tài)監(jiān)監(jiān)管，逐步步開展已取取證企業(yè)的的年審和年年檢工作，，對取證后后放松管理理、不再具具備安全許許可條件的的，要暫扣扣安全生產產許可證，，責令限期期整改，整整改后仍然然達不到安安全生產條條件的礦山山，吊銷安安全生產許許可證，提提請當地政政府堅決予予以關閉。。對許可證證到期需要要延續(xù)的企企業(yè)，要重重新進行安安全評價，，確保這些些企業(yè)安全全管理不滑滑坡，安全全狀況不下下降。要督督促新建、、改建、擴擴建礦山企企業(yè)認真貫貫徹落實《非煤礦山建建設項目安安全設施設設計審查與與竣工驗收收辦法》（原國家安安全監(jiān)管局局令第18號），嚴格格履行建設設項目"三同時"手續(xù)，對未未按照有關關規(guī)定執(zhí)行行的，要依依法加大處處罰力度。。2007-05-23464.開展尾礦庫庫安全專項項整治行動動。按照國國務院領導導同志的要要求，聯(lián)合合發(fā)展改革革、國土和和環(huán)保等有有關部門，，從尾礦庫庫立項、選選址、審批批、設計、、施工、驗驗收等環(huán)節(jié)節(jié)入手，嚴嚴格尾礦庫庫的市場準準入和安全全許可，并并摸清尾礦礦庫現(xiàn)狀情情況，加大大安全投入入，及時整整改隱患，，對不符合合安全生產產條件的尾尾礦庫責令令停止使用用、限期治治理，或提提請當地縣縣級以上人人民政府依依法實施關關閉2007-05-23475.認真開展金金屬非金屬屬地下礦山山機械通風風專項治理理工作。各各地要按照照《國家安全監(jiān)監(jiān)管總局關關于認真開開展金屬非非金屬地下下礦山機械械通風專項項治理工作作的通知》（安監(jiān)總管管一〔2007〕23號）要求，，提高金屬屬非金屬地地下礦山機機械通風管管理水平，，要對照《金屬非金屬屬礦山安全全規(guī)程》等標準的要要求，結合合安全許可可工作，摸摸清轄區(qū)內內地下礦山山機械通風風的基本情情況，及時時研究存在在的問題，，提出治理理措施；把把未建立機機械通風系系統(tǒng)和通風風管理混亂亂的礦井列列為重大安安全隱患專專項治理對對象，責令令其停產整整頓，限期期整改。2007-05-2348三、提高非非煤礦山安安全本質化化水平1.根據《安全生產““十一五””規(guī)劃》要求，結合合安全生產產許可制度度的實施，，要進一步步推動礦山山整合工作作，對采礦礦布局不合合理、安全全條件差的的小型礦山山實行關停停，通過減減少數量、、提高規(guī)模模，促進非非煤礦山逐逐步實現(xiàn)規(guī)規(guī)?；⒓s化和規(guī)規(guī)范化生產產。有條件件的地區(qū)可可以設立非非煤礦山最最低開采規(guī)規(guī)模，提高高辦礦標準準。2007-05-23492.切實做好非非煤礦山安安全設施““三同時””工作。新新建、改建建、擴建工工程項目的的安全設施施與主體工工程同時設設計、同時時施工、同同時投入生生產和使用用，安全設設施投資納納入建設項項目概算，，是多年來來安全生產產工作經驗驗的總結，，對促進企企業(yè)完善安安全生產條條件，改善善作業(yè)環(huán)境境和勞動條條件，保障障職工安全全與健康，，提高企業(yè)業(yè)本質安全全度有著十十分重要的的作用。隨隨著經濟濟建設的蓬蓬勃發(fā)展，，發(fā)展民營營經濟、招招商引資、、項目推進進浪起潮涌涌，建設項項目如雨后后春筍層出出不窮，在在如此形勢勢下，抓好好礦山建設設工程項目目安全設施施“三同時時”的監(jiān)督督管理已成成為安全生生產監(jiān)督管管理部門的的一項重要要工作。2007-05-2350討論四：安安監(jiān)部門如如何做好安安全設施““三同時””工作？2007-05-23513.積極推廣先先進適用的的安全技術術，重點在在地下金屬屬非金屬礦礦山強制實實行機械通通風，在中中小型露天天礦山推廣廣中深孔爆爆破技術，，提高礦山山的本質安安全水平。。要把未建建立機械通通風系統(tǒng)和和通風管理理混亂的礦礦井列為重重大安全隱隱患專項治治理對象，，責令其停停產整頓，，限期整改改。2007-05-23524.安全措施費費籌集原則則：

（1）按價值規(guī)規(guī)律辦事，，利用經濟濟杠桿控制制安全資金金投向；（（2）誰獲利誰誰投資的原原則；（（3）誰危害誰誰投資的原原則；（（4）強制與自自愿相結合合的原則。。2007-05-2353四、安全檢檢查，注重重實效，認認真落實事事故隱患整整改措施討論五:怎樣做好安安全檢查工工作?2007-05-23541主要領導要要親自抓，，統(tǒng)一指揮揮本地區(qū)的的安全生產產專項檢查查工作。2.檢查要以專專家檢查為為主。3.結合《方案》精心組織，，周密部署署。4.要突出重點點，抓住薄薄弱環(huán)節(jié)。。金屬非金金屬地下礦礦山是非煤煤礦山安全全生產工作作的重點。。全省每年年非煤礦山山事故大部部分發(fā)生在在這些企業(yè)業(yè)。礦山通通風、防水水、采空區(qū)區(qū)監(jiān)控及有有毒有害作作業(yè)是我省省非煤礦山山安全生產產的薄弱環(huán)環(huán)節(jié)。我們們一定要把把工作重心心集中在那那些專項整整治工作進進展不平衡衡、存在較較多漏洞和和死角、傷傷亡事故仍仍然多發(fā)的的重點部位位、重點企企業(yè)和重點點地區(qū)。2007-05-2355（五五））切切實實做做好好非非煤煤礦礦山山企企業(yè)業(yè)安安全全基基礎礎工工作作。。討論論六六：：非非煤煤礦礦山山企企業(yè)業(yè)主主要要有有哪哪幾幾項項基基礎礎管管理理工工作作？？2007-05-23561.安全全標標準準化化，，就就是是將將標標準準化化工工作作引引入入和和延延伸伸到到安安全全工工作作中中來來，，它它是是企企業(yè)業(yè)全全部部標標準準化化工工作作中中最最重重要要的的組組成成部部分分。。其其內內涵涵就就是是企企業(yè)業(yè)在在生生產產經經營營和和全全部部管管理理過過程程中中，，要要自自覺覺貫貫徹徹執(zhí)執(zhí)行行國國家家和和地地區(qū)區(qū)、、部部門門的的安安全全生生產產法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)程程、、規(guī)規(guī)章章和和標標準準，，并并將將這這些些內內容容細細化化，，依依據據這這些些法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)程程、、規(guī)規(guī)章章和和標標準準制制定定本本企企業(yè)業(yè)安安全全生生產產方方面面的的規(guī)規(guī)章章、、制制度度、、規(guī)規(guī)程程、、標標準準、、辦辦法法，，并并在在企企業(yè)業(yè)生生產產經經營營管管理理工工作作的的全全過過程程、、全全方方位位、、全全員員中中、、全全天天候候地地切切實實得得到到貫貫徹徹實實施施，，使使企企業(yè)業(yè)的的安安全全生生產產工工作作得得到到不不斷斷加加強強并并持持續(xù)續(xù)改改進進，，使使企企業(yè)業(yè)的的本本質質安安全全水水平平不不斷斷得得到到提提升升，，使使企企業(yè)業(yè)的的人人、、機機、、環(huán)環(huán)始始終終處處于于和和諧諧和和保保持持在在最最好好的的安安全全狀狀態(tài)態(tài)下下運運行行，，進進而而保保證證和和促促進進企企業(yè)業(yè)在在安安全全的的前前提提下下健健康康快快速速的的發(fā)發(fā)展展。。2007-05-23572006年，，我我們們在在非非煤煤礦礦山山安安全全標標準準化化試試點點工工作作中中取取得得了了比比較較好好的的成成績績，，金金川川公公司司的的幾幾個個礦礦山山獲獲得得了了一一級級安安全全標標準準化化達達標標單單位位的的稱稱號號，，酒酒鋼鋼等等一一批批企企業(yè)業(yè)獲獲得得了了二二級級安安全全標標準準化化達達標標單單位位的的稱稱號號。。我我們們還還在在隴隴南南召召開開了了安安全全標標準準化化的的現(xiàn)現(xiàn)場場會會，，進進一一步步推推動動了了這這項項工工作作的的開開展展。。今今年年，，我我們們將將在在非非煤煤礦礦山山企企業(yè)業(yè)全全面面推推行行安安全全標標準準化化工工作作，，各各級級安安監(jiān)監(jiān)部部門門一一定定要要以以““三三個個代代表表””重重要要思思想想為為指指導導，，全全面面落落實實科科學學發(fā)發(fā)展展觀觀，，認認真真貫貫徹徹國國務務院院《決定》、國辦《通知》和國家總局的的要求，堅持持“安全第一一，預防為主主”的方針和和以人為本的的理念，依據據國家安全生生產的法律、、法規(guī)和規(guī)章章、標準，結結合地區(qū)、行行業(yè)和礦山企企業(yè)實際，健健全標準，完完善體系；對對標達標，狠狠抓落實；突突出重點，全全面推進。通通過開展非煤煤礦山安全標標準化活動，，全面加強企企業(yè)安全生產產基礎工作，，全面加強企企業(yè)的安全管管理，全面改改善企業(yè)的安安全生產條件件，全面提高高企業(yè)的安全全素質，全面面創(chuàng)新和加強強安全監(jiān)管工工作，督促企企業(yè)切實建立立起安全生產產的長效機制制。2007-05-23582.加強四項基礎礎工作:一是建立非煤煤礦山安全生生產許可證管管理數據庫；；二是加強對對非煤礦山事事故規(guī)律和成成因理論分析析；三是建立立尾礦庫和高高硫高壓油氣氣田數據庫；；四是建立重重大危險源數數據庫。3.加強制度管理理.4.加強檔案管理理.5.加強信息化管管理.6.加強業(yè)主與承承包工程隊的的管理.2007-05-2359六、積極推行行安全生產的的三大經濟政政策，提高企企業(yè)防范安全全生產事故的的能力討論七