監(jiān)理工程師在設(shè)計變更管理中的作用

8/8監(jiān)理工程師在設(shè)計變更管理中的作用專業(yè)：工程監(jiān)理學(xué)生：周生林指導(dǎo)老師：謝學(xué)競摘要工程的設(shè)計變更在工程的建設(shè)過程中常常消失，甚至可以說任何工程都是不行避開的，這是由工程自身的特點決定的。對如何進行設(shè)計變更，我國《建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程勘測設(shè)計市場管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)中都有相應(yīng)的明確規(guī)定。而通過對我國工程變更管理現(xiàn)狀的分析，歸納目前工程變更管理存在幾方面的問題：工程變更管理處理的程序有待完善與改進，項目實施階段工程變更管理組織責(zé)任不明確，對變更價款缺乏有效的掌握，工程變更合同條款有待完善。在工程變更中監(jiān)理師應(yīng)依據(jù)充分論證，主動提出設(shè)計變更的建議。關(guān)鍵詞：監(jiān)理、變更管理、作用目錄引言 31.工程監(jiān)理的概述 31.1工程監(jiān)理的定義 31.2監(jiān)理工程師的作用和職責(zé) 32.設(shè)計變更管理 42.1設(shè)計變更的定義 42.2設(shè)計變更產(chǎn)生的緣由 42.2.1工程變更的范圍 42.2.2工程變更的性質(zhì) 42.2.3設(shè)計變更產(chǎn)生的緣由 52.3設(shè)計變更的簽發(fā)原則 52.3.1監(jiān)理工程師對工程變更的管理 52.3.2設(shè)計變更的簽發(fā)原則 52.4設(shè)計變更的實施與費用及支付 62.4.1由監(jiān)理工程師簽注實施的變更 62.4.2工程變更工期和費用的評估 72.4.3工程變更價格的確定 72.4.4工程變更價款確定的時限 72.4.5工程變更的支付 72.4.6監(jiān)理工程師專心處理工程變更的重要性 7結(jié)束語 8致謝 8參考文獻 8引言在過去的國內(nèi)工程建設(shè)項目中，一般只有常說的設(shè)計變更或設(shè)計完善(優(yōu)化)，而很少有工程變更的提法。這是由于長期的計劃經(jīng)濟模式形成的誰設(shè)計誰變更的規(guī)定，使得設(shè)計單位對設(shè)計變更有著肯定的掌握權(quán)，且工程建設(shè)項目多數(shù)未實行監(jiān)理制度，無論什么范圍、什么性質(zhì)的工程變更，建設(shè)單位習(xí)慣于依靠設(shè)計單位進行。實行監(jiān)理制度以來，尤其是依據(jù)國際通用的FIDIC合同條件管理的工程變更，與以往的設(shè)計變更相比較，無論是從范圍、性質(zhì)及簡略運作上都有很大的差異。隨著工程建設(shè)管理體制發(fā)生的變化，已不能再按設(shè)計變更的概念來理解FIDIC合同條件下工程變更的內(nèi)涵。設(shè)計變更，就應(yīng)該準(zhǔn)時對圖紙或設(shè)計說明不明確的地方和問題向設(shè)計單位提出詢問。工程變更要求既要合理，也要準(zhǔn)時。所謂合理，就是實事求是，不弄虛作假，符合工程建設(shè)的質(zhì)量、平安、進度、工期等實際情況。1工程項目監(jiān)理概述1.1工程監(jiān)理的定義建設(shè)部和國家計委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)【1995】第737號文）明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位（項目法人）的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代替建設(shè)單位對承建單位的工程建設(shè)實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動。”“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)?！薄氨O(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系?！薄皬氖鹿こ探ㄔO(shè)監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則。”1.2監(jiān)理工程師的作用和職責(zé)監(jiān)理工程師的作用：是在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，以合同為準(zhǔn)則，合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，公正的分協(xié)作同雙方的責(zé)任和風(fēng)險?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)履行以下職責(zé)：

1

確定項目監(jiān)理機構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)；

2

主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細則，并負責(zé)管理項目監(jiān)理機構(gòu)的日常工作；

3

審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見；

4

檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，依據(jù)工程項目的進展情況可進行監(jiān)理人員調(diào)配，對不稱職的監(jiān)理人員應(yīng)調(diào)換其工作；

5

主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構(gòu)的文件和指令；

6

審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進度計劃；

7

審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結(jié)算；

8

審查和處理工程變更；2設(shè)計變更管理2.1設(shè)計變更的定義設(shè)計變更是指施工圖編制出來后，經(jīng)過設(shè)計單位、建設(shè)單位和施工企業(yè)洽商同意對原設(shè)計進行的局部修改。有些簡略修改項目，對原設(shè)計影響較小，只經(jīng)甲乙方同意就可以執(zhí)行，也稱設(shè)計變更。依據(jù)以上定義，設(shè)計變更僅包含由于設(shè)計工作本身的漏項、錯誤或其它緣由而修改、補充原設(shè)計的技術(shù)資料。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設(shè)計變更的范疇，必須按設(shè)計變更處理，而不能以現(xiàn)場簽證處理。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資掌握。所以加強設(shè)計變更的管理，對規(guī)范各參加單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，掌握工程造價，進面提高設(shè)計技師都具有十分重要的意義。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在選購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新選購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要加強設(shè)計變更管理，嚴(yán)格掌握設(shè)計變更，盡可能把設(shè)計變更掌握在設(shè)計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算帳后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工程造價得到有效掌握。2.2設(shè)計變更產(chǎn)生的緣由2.2.1工程變更的范圍：工程變更，從廣義上講對合同的組成部分的任何變動，都可以稱之為變更，它既包括工程實施中形式的變更、工程量的增減、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級的變動同時又包括合同條件的修改。而傳統(tǒng)意義上的工程變更則僅限于設(shè)計變更和施工圖有關(guān)部分。2.2.2任何部分的變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但是FIDIC條件規(guī)定，無論哪一方提出的變更都應(yīng)由監(jiān)理工程師來最終處理，并報業(yè)主批籌備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)變更的指令，該指令一經(jīng)發(fā)出應(yīng)視為合同的組成部分。因此工程的變更具有肯定的法律強制性。沒有建立的變更令，合同的任何一方都不能對工程及其有關(guān)方面做出任何改動，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令合同雙方必須執(zhí)行。實質(zhì)上講工程變更是對合同文件進行修正，補充，使其更加完善。2.2.3設(shè)計變更產(chǎn)生的緣由1.修改工藝技術(shù)，包括設(shè)備的轉(zhuǎn)變；2.增減工程內(nèi)容；3.轉(zhuǎn)變使用功能；4.設(shè)計錯誤、遺漏；5.提高合理化建議；6.施工中產(chǎn)生錯誤；7.使用的材料品種的轉(zhuǎn)變；8.工程地質(zhì)勘察資料不精確而引起的修改，如基礎(chǔ)加深。由于以上緣由所提出變更的有可能是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個單位，有些則是上述幾個單位都會提出。2.3設(shè)計變更的簽發(fā)原則監(jiān)理工程師往往依據(jù)工地現(xiàn)場進展的簡略情況及環(huán)境變化，本著節(jié)省工程成本和加快工程進度與保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，也有一些是彌補設(shè)計中的不足或修正錯誤。如監(jiān)理工程師提出的變更屬于業(yè)主授權(quán)的范圍，可以直接下達變更指令，報業(yè)主備案；否則應(yīng)與業(yè)主協(xié)商或申請授權(quán)工程變更常常發(fā)生在工程承包合同執(zhí)行過程中，通常是不行預(yù)見的，因而事先無法約定，需要監(jiān)理工程師隨工程進展現(xiàn)場定奪，若久拖不決，即使是合情合理的變更也會阻礙工程進展；況且大部分的工程變更會涉及到費用，若處理不當(dāng)，不僅造成資金浪費，影響工程質(zhì)量，埋下索賠隱患，甚至使業(yè)主對其工程投資失去掌握或承包商的利益受到損害，監(jiān)理單位的形象也會受到影響。2.3.1監(jiān)理工程師對工程變更的管理監(jiān)理工程師決定依據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進行變更時，向承包人發(fā)出意向通知書:內(nèi)容主要包括：變更的工程項目、部位或合同某文件內(nèi)容；變更的緣由、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料；要求承包人據(jù)此支配變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。2.3.2工程變更可能來自很多方面，或業(yè)主的緣由、或監(jiān)理工程師的緣由、或承包方的緣由，為有效掌握投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令。在施工承包合同中一般均包括工程變更的條款，允許監(jiān)理工程師有權(quán)向承包商發(fā)布指令，要求對工程的項目、數(shù)量或質(zhì)量進行變更，對原標(biāo)書的有關(guān)部分進行修改，而承包商必須照辦。一項工程的變更從提出到實施，一般要經(jīng)過承包商、監(jiān)理、業(yè)主多次單獨或共同的考察協(xié)商，特別是為了簡略實施、計量支付及交竣工驗收的需要，以及建設(shè)單位管理檢查審計的需要，必須編制完備的工程變更文件。簡略的申報審批程序（1）承包商申請先由承包商提出申請及內(nèi)容報告，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、以及單價和費用、報駐地辦審批。（2）駐地監(jiān)理審核駐地監(jiān)理接到承包商變更申請后準(zhǔn)時進行調(diào)查、分析，收集相關(guān)資料，審核其變更內(nèi)容、技術(shù)方案及變更的工程數(shù)量、簽批意見后上報監(jiān)理代表處工程部。駐地監(jiān)理工程師由于直接參加工程的實施，對情況比較了解，因此應(yīng)把好工程變更管理與審核的第一關(guān)。（3）工程部的審查和核實工程部接到駐地監(jiān)理簽批的工程變更申報資料后，應(yīng)專心按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量。對于工程變更的技術(shù)方案的審查是一項十分重要的工作，工程變更的技術(shù)方案肯定要合理，變更的工程內(nèi)容才能成立。所以，技術(shù)方案肯定要盡可能地提出兩種以上，以便進行對比，要結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)分析選擇最優(yōu)的方案作為最終的工程變更方案執(zhí)行。對于變更工程量的核定一般程序是承包商先供應(yīng)工程變更數(shù)量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監(jiān)理對承包商供應(yīng)的變更工程數(shù)量先進行核實簽認(rèn)，工程部再對工程變更數(shù)量進行核實簽認(rèn)后轉(zhuǎn)合同部核定單價和費用。（4）合同部審核單價和費用合同部依據(jù)駐地監(jiān)理和工程部的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監(jiān)理工程師。（5）總監(jiān)理審核總監(jiān)理審核后，報業(yè)主審批。（6）業(yè)主的審批業(yè)主審批，然后下發(fā)工程變更批文，包括對工程數(shù)量的確認(rèn)和對工程單價的審批。（7）簽發(fā)“工程變更令”在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業(yè)主審批同意，監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”，然后監(jiān)督執(zhí)行.工程變更的審核和批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)變更項目的性質(zhì)或者依據(jù)涉及增減費用的多少劃分級別，相應(yīng)的級別由相應(yīng)的監(jiān)理組織機構(gòu)受理。2.4設(shè)計變更的實施與費用及支付2.4.1由監(jiān)理工程師簽注實施的變更設(shè)計變更的實施后，由監(jiān)理工程師簽注實施意見，但應(yīng)注明以下幾點：(1)本變更是否已全部實施，若原設(shè)計圖已實施后，才發(fā)變更，則應(yīng)注明。因牽扯到原圖制作加工、安裝、材料費以及拆除費。若原設(shè)計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。(2)若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備、或已加工好但未安裝的成品、半成品，均應(yīng)由監(jiān)理人員負責(zé)組織建設(shè)單位回收。2.4.2工程變更工期和費用的評估總監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)實際情況，涉及變更文件和其他有關(guān)資料，依據(jù)施工合同的有關(guān)規(guī)定，指定專業(yè)監(jiān)理工程師或承包單位完成下列工作后，對工程變更的費用和工期做出評估：（1）確定工程變更項目與已有工程項目之間的類似程度和困難程度；（2）確定工程變更項目的工程量；（3）確定工程項目的單價或總價；2.4.3工程變更價格的確定對變更工程重新估價，直接影響到業(yè)主和承包商的利益。一般承包商盼望通過重新議價來彌補原同標(biāo)價偏低造成的損失或獲得較多利潤。并不是全部的工程變更都需要重新確定價格，需要確定價格的主要有兩種：（1）工程量清單數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項目。（2）工程量清單以外的變更項目。另外，對工程量清單中的項目若發(fā)生性質(zhì)、形式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更，可以依據(jù)需要重新確定價格。對于依據(jù)實際發(fā)生的工程量對原估價的工程數(shù)量做出單價的調(diào)整。一般而言，因考慮到承包單位做標(biāo)書單價時工程管理費等費用的攤?cè)耄こ塘繙p小，則單價應(yīng)相應(yīng)提高，工程量增加，則單價相應(yīng)降低。在實際工程計量過程中，發(fā)現(xiàn)并證明工程量清單工程量有誤，這類大事不是工程變更的范圍，不需要進行變更，也不必下發(fā)工程變更指令。只有當(dāng)這種變化超出合同規(guī)定的范圍時，才有進行調(diào)價的必要。當(dāng)工程量變化超出合同規(guī)定的范圍時，按FIDIC條款之規(guī)定，某單項工程涉及的累計款超過合同價格2%，同時在該單項工程下實施的實際工程量超過或小于原工程量清單中工程量25%及以上時。數(shù)量的增減未超出25%時應(yīng)理解為承包商來擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。故接受原清單的單價，進行結(jié)算支付。監(jiān)理工程師認(rèn)為可變更的單價，只是對超出25%以外的那部分進行調(diào)價，將超出部分按新確定的價格支付，其余部分按清單中的價格支付。2.4.4工程變更價款確定的時限承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整工程價款。承包人在雙方確定工程變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告時，是為該項變更不涉及合同價款的變更。監(jiān)理工程師應(yīng)在14天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無正當(dāng)利于不確認(rèn)時，自變更工程價款送達之日起14天后視為變更工程價款已被確認(rèn)。2.4.5工程變更的支付但在實際工作中，由于某些工程變更涉及金額大、施工期長等緣由，為了加快施工進度，削減承包人的資金墊付，可以先依據(jù)監(jiān)理工程師暫定的單價或價格，依據(jù)工程的進度先行予以支付。2.4.6監(jiān)理工程師專心處理工程變更的重要性工程師在合同履行管理中應(yīng)嚴(yán)格掌握變更，施工中承包人未得到工程師的同意也不允許對工程設(shè)計任意變更。如果由于承包人擅自變更設(shè)計，發(fā)生的費用和因此而導(dǎo)致的發(fā)包人的直接損失，應(yīng)由承包人擔(dān)當(dāng)，延誤的工期不予順延。工程變更常常發(fā)生在工程承包合同的執(zhí)行過程中，通常是不行預(yù)見的，由于是無法事前預(yù)定，需要監(jiān)理工程師隨著工程的進展現(xiàn)場決定，若