發(fā)展性社會福利課件

現(xiàn)代社會福利思想周輝11364904@現(xiàn)代社會福利思想周輝110社會發(fā)展主義10社會發(fā)展主義2社會發(fā)展（socialdevelopment）或者發(fā)展性社會福利（developmentalwelfare）的社會福利思想，試圖協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，從而突破傳統(tǒng)社會福利政策孤立看待經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的弊端。社會發(fā)展主義主要是在第三世界國家社會福利實踐過程中發(fā)展起來的社會發(fā)展水平的度量：RichardEstes的社會發(fā)展指數(shù)（socialdevelopmentindex）和聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)（HumanDevelopmentIndex）社會發(fā)展（socialdevelopment）或者發(fā)展性社3社會發(fā)展主義福利思想的產(chǎn)生發(fā)展有三個背景，即殖民地和第三世界國家的社會福利實踐、聯(lián)合國對社會發(fā)展觀的推進(jìn)以及工業(yè)化國家的社會背景和社會福利發(fā)展等。殖民地和第三世界國家的福利實踐長期以來，殖民地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不受重視，只是簡單地被攫取資源，并為此維持法律和秩序20世紀(jì)初，人們逐漸認(rèn)為，殖民地不僅僅是提供出口的原材料基地，自身也可能成為經(jīng)濟(jì)實體起初，殖民地的社會福利不受重視，甚至被看做是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，但許多殖民地土生土長的政治家在于西方發(fā)達(dá)國家的比較重認(rèn)識到實施社會服務(wù)于社會的現(xiàn)代化是并行不悖的。1954年，在英格蘭召開的殖民地官員會議上正式采納了“社會發(fā)展”，這一概念得以正式確立社會發(fā)展主義福利思想發(fā)展脈絡(luò)社會發(fā)展主義福利思想的產(chǎn)生發(fā)展有三個背景，即殖民地和第三世界4聯(lián)合國和國際機(jī)構(gòu)對社會發(fā)展觀的推進(jìn)聯(lián)合國最初優(yōu)先考慮家庭福利、兒童關(guān)懷和青年工作等，但從20世紀(jì)60年代開始，倡導(dǎo)將社會項目與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃充分融合，從而在最廣泛意義上提高了社會福利。1966年，聯(lián)合國將“社會委員會”的職權(quán)擴(kuò)大，并更名為“社會發(fā)展委員會”，并發(fā)起了包括確立社會發(fā)展指標(biāo)等一系列的活動，以幫助各國規(guī)劃機(jī)構(gòu)衡量社會發(fā)展目標(biāo)完成的程度，從而加深了人們對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識。到了70年代聯(lián)合國又通過了幾項有關(guān)統(tǒng)一性社會與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及其相關(guān)主題的決議，從而促成了第三世界成員國對社會規(guī)劃概念的普遍采納。其他如WB、WHO、ILO等。1974年，世界銀行的研究人員研究認(rèn)為，政府能夠在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，保障經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的資源得到公平的分配。為形成新的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃模式，他們建議各國實施各種各樣旨在減少不平等、將資源導(dǎo)向最貧窮群體的政策與方案聯(lián)合國和國際機(jī)構(gòu)對社會發(fā)展觀的推進(jìn)5工業(yè)化國家對發(fā)展性社會福利觀的推動多數(shù)工業(yè)化國家的社會政策很少與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，但是瑞典則不僅融合了經(jīng)濟(jì)與社會政策，而且專門用社會政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即通過有效的勞動力市場政策維持高就業(yè)。推薦閱讀：

詹姆斯·梅志里：《社會發(fā)展：社會福利視角下的發(fā)展觀》工業(yè)化國家對發(fā)展性社會福利觀的推動6社會發(fā)展的概念和觀點社會發(fā)展是指“一種規(guī)劃的社會變化過程，旨在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)過程的協(xié)調(diào)下促進(jìn)人口的福祉”。社會發(fā)展提出的觀點是，經(jīng)濟(jì)政策與社會政策必須相互結(jié)合。社會發(fā)展強(qiáng)調(diào)人類福利的提高要融入到充滿活力的經(jīng)發(fā)展的過程。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會發(fā)展就沒有可能，而如果沒有人類整體福利的大幅提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就失去了意義。社會發(fā)展的支持者們聲稱，經(jīng)濟(jì)和社會政策結(jié)合得更緊密能提高所有人的福利。社會發(fā)展主義福利思想的主要觀點社會發(fā)展的概念和觀點社會發(fā)展主義福利思想的主要觀點7人們曾經(jīng)深信，經(jīng)濟(jì)增長將會自發(fā)促進(jìn)社會進(jìn)步。但是事實無情粉碎了這一夢想。經(jīng)濟(jì)增長不但沒有帶來社會平等，卻擴(kuò)大了收入和其他社會福利方面的差距。梅志里認(rèn)為，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想的第三世界國家，事實上近半個多世紀(jì)以來絕大多數(shù)國家也不是沒有經(jīng)濟(jì)增長，它們存在的主要問題是經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。最典型的是一些拉美國家，盡管其經(jīng)濟(jì)增長令人矚目，但是貧困現(xiàn)象始終十分突出。西方工業(yè)化國家中也沒有消除貧困。在美國，盡管密西西比河流域經(jīng)濟(jì)增長十分突出，但是貧困水平卻是全國最高的，嬰兒死亡率甚至超出不少第三世界國家。這種經(jīng)濟(jì)和社會增長的不同步現(xiàn)象被稱為不協(xié)調(diào)的發(fā)展、扭曲發(fā)展或畸形發(fā)展“distorteddevelopment”。社會發(fā)展的基本主張是，確保社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使發(fā)展的結(jié)果惠及所有的階層人們曾經(jīng)深信，經(jīng)濟(jì)增長將會自發(fā)促進(jìn)社會進(jìn)步。但是事實無情粉8社會發(fā)展主義的主要原則1、建立一個混合型、整體性的社會政策模式。在多數(shù)國家，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府部門與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有定期的溝通。社會發(fā)展取向的實施需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)一起在同一的發(fā)展架構(gòu)內(nèi)更加緊密地協(xié)作。2、積極的勞動力市場和就業(yè)政策。在發(fā)展過程中，要優(yōu)先考慮有利于創(chuàng)造工作崗位和實現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會。積極的勞動力市場和就業(yè)政策的核心是，通過嚴(yán)格失業(yè)保障資格申請、縮短失業(yè)保障期限、降低失業(yè)保障水平，并將保護(hù)性勞動就業(yè)政策與積極就業(yè)政策相結(jié)合，從而“激活”失業(yè)者3、促進(jìn)人力資本投資。社會發(fā)展的核心理論是社會計劃應(yīng)該以投資為導(dǎo)向。很多國際組織、政府及社會政策研究者對社會政策的作用正在形成一個共識，即社會福利具有幫助人們實現(xiàn)潛能的作用，如同教育、衛(wèi)生事業(yè)一樣，是對社會資本和人力資本的投資。社會發(fā)展主義的主要原則9社會發(fā)展主義的主要特點1、社會發(fā)展具有普遍性和介入性的特點，致力于社會變遷。社會發(fā)展理論認(rèn)為社會發(fā)展需要一個強(qiáng)大的政府，這種強(qiáng)大不僅指在提供社會福利方面，而且表現(xiàn)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。2、社會發(fā)展取向主張通過社會投資提升人力資本，從而實現(xiàn)社會融合和經(jīng)濟(jì)融合，結(jié)束目前社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展分割的狀況，樹立社會福利的積極形象。3、社會發(fā)展主義實踐發(fā)展性福利是通過把經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和提高人民生活水平等目標(biāo)整合在一個宏觀發(fā)展的架構(gòu)內(nèi)，賦予社會福利更積極的意義：社會福利不僅滿足社會需要，而且有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會發(fā)展主義的主要特點10社會發(fā)展是對“殘補(bǔ)性”和“制度性”的超越社會發(fā)展使促進(jìn)人類福利的一種途徑，其最顯著的特點是，它旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時力圖達(dá)成各種社會政策的和諧。社會發(fā)展與其他促進(jìn)社會福利的途徑的不同之處，就在于其強(qiáng)調(diào)發(fā)展，同時強(qiáng)調(diào)全民性與宏觀性。因此“社會發(fā)展”被認(rèn)為超越了以往主宰社會福利思路的那些殘補(bǔ)型和制度性途徑，后二者“為了籌資都要被動地以來經(jīng)濟(jì)活動。兩者都不關(guān)心社會福利資源的生成方式……社會發(fā)展途徑之所以能超越殘補(bǔ)型和制度性爭論，是因為它使社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與項目發(fā)生直接關(guān)聯(lián)”。詹姆斯·梅志里（JamesMidgley）社會發(fā)展是對“殘補(bǔ)性”和“制度性”的超越詹姆斯·梅志里（Ja11社會發(fā)展的綜合視角梅志里認(rèn)為，社會發(fā)展提供了一個綜合性視角，“關(guān)注的焦點是社區(qū)與社會，強(qiáng)調(diào)的是有計劃地干預(yù)，提倡的是動態(tài)的、以變化為導(dǎo)向的方法，能包容多種因數(shù)，顧及全民的利益，最重要的是能使社會干預(yù)手段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力達(dá)成協(xié)調(diào)”。社會發(fā)展中的“發(fā)展”有多層含義：社會發(fā)展的綜合視角121、在理論層面，即整體性社會政策，指的是國家主義、個人主義和社群主義范式的融合。國家主義強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展以及社會管理方面的重要作用；個人主義認(rèn)識到市場和民營部門對提高經(jīng)濟(jì)效率、滿足人的基本需求是非常必要的；社群主義則重視積極的社區(qū)動員和民眾在社會政策決策中的參與1、在理論層面，即整體性社會政策，指的是國家主義、個人主義和13發(fā)展性社會福利142、在實踐層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展已經(jīng)開始協(xié)調(diào)起來，社會政策已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)政策中。正在出現(xiàn)一種混合型、整體性的社會政策模式?！霸诎l(fā)展過程中，社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了一枚硬幣的兩面。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就沒有社會發(fā)展，而如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有同時改善整體人口的社會福利，也就毫無意義”。2、在實踐層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展已經(jīng)開始協(xié)調(diào)起來，社會政策15社會發(fā)展的目標(biāo)多元社會政策的目標(biāo)從緩解貧困轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)人們維持生計的能力、增進(jìn)全民福利、保障人權(quán)、促進(jìn)社會公平等多個方面。增加人們維持生計的能力，即所謂“可持續(xù)生計框架”是社會政策被稱為“發(fā)展型”的一個重要原因。可持續(xù)生計框架為解決貧困和剝奪問題提供了一種更具有整合性的思路。這種分析框架不再是單一部門的戰(zhàn)略，而是在更廣闊的環(huán)境下對生存戰(zhàn)略的分析，以及根據(jù)地方能力和需求做出調(diào)整的、因地制宜的解決方式。社會發(fā)展的目標(biāo)多元16社會發(fā)展的積極性傳統(tǒng)社會政策沒有從根本上為弱勢群體擺脫貧困、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供條件，因而在本質(zhì)上具有被動型。社會發(fā)展的對象不再只是現(xiàn)實的貧困者或者其他弱者，而是一種增進(jìn)全社社會成員經(jīng)濟(jì)和社會能力的社會資源再分配機(jī)制。在這個意義上，社會發(fā)展的核心問題被認(rèn)為更重要的是發(fā)展它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。因此，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會干預(yù)手段是被優(yōu)先考慮的，而不是那些只具有療效功能或維持功能的社會干預(yù)手段。社會發(fā)展的積極性17能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會發(fā)展手段是多方面的：實施能創(chuàng)造人力和社會資本的政策與方案；通過建立個人發(fā)展賬戶鼓勵資產(chǎn)積累；通過生產(chǎn)性就業(yè)和自我就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與；消除經(jīng)濟(jì)參與的障礙以及建立有助于發(fā)展的社會氛圍等。能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會發(fā)展手段是多方面的：18代表作《資產(chǎn)與窮人：一項新的美國福利政策》《美國夢的內(nèi)涵：資產(chǎn)、貧困和公共政策》1990年提出以資產(chǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)的社會政策：凡是廣泛的和普遍性地促進(jìn)公民和家庭尤其是窮人獲得不動產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進(jìn)他們的福利的方案、規(guī)則、法規(guī)法律，都屬于資產(chǎn)社會政策。以資產(chǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)的社會政策市針對以收入為基礎(chǔ)的社會政策提出來的。收入指的是金錢物品和服務(wù)的流動，資產(chǎn)指的是財富的儲蓄和積累邁克爾·謝若登（MichaelSherraden）代表作邁克爾·謝若登（MichaelSherraden）19資產(chǎn)社會政策產(chǎn)生的背景1、福利國家政策受到挑戰(zhàn)2、對貧困問題和階級貧困的方式的再認(rèn)識首先，貧困不是支出問題，也不是一種人道主義和社會公正的問題，貧困是對國家的一種消耗，一種人類資源的損失。其次，需要對貧困和社會政策以新的審視方式來思考。傳統(tǒng)的方式是貧困救助，貧困群體的生活來源主要不是個人收入而是政府的轉(zhuǎn)移支付，不從事生產(chǎn)活動的支付領(lǐng)取者們只是作為一種消費者而且是被動的、沒有選擇權(quán)的消費者參與經(jīng)濟(jì)生活。而且，實施社會救濟(jì)或者社會援助的政策遴選資格就是：窮人不能擁有財富。這會造成貧困陷阱。資產(chǎn)社會政策產(chǎn)生的背景20主要思想全面反思“以收入為本”的福利政策認(rèn)為福利國家的福利政策并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且多數(shù)人已經(jīng)對其失去信心。雖然收入轉(zhuǎn)移有助于暫時減輕困難，但沒有從根本上解決貧困問題。福利政策供養(yǎng)了弱者，但無助他們變強(qiáng)。但事實上，以收入為基礎(chǔ)的政策卻已成為西方國家福利政策的基礎(chǔ)和核心。收入只是貧困的一種尺度，一種忽視了家庭福利的長期動態(tài)的尺度。以收入為基礎(chǔ)的政策看起來很美，但不能激發(fā)人們的信心。它雖然體現(xiàn)了人性和公正，但并不是構(gòu)筑福利救助的唯一方式和最好方式。以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利政策則可以從根本上進(jìn)一步促進(jìn)窮人的福祉和國家的長期發(fā)展。主要思想21分析了資產(chǎn)與收入的關(guān)系資產(chǎn)與收入是密切聯(lián)系的。收入能被結(jié)余而積累為資產(chǎn)，形成未來消費的一個儲存。反之，資產(chǎn)帶來收入流動。衡量收入的關(guān)鍵尺度是穩(wěn)定性，衡量資產(chǎn)的關(guān)鍵尺度則為流動性。資產(chǎn)是被存儲的收入，代表著消費能力。對收入和資產(chǎn)的關(guān)系，謝若登做了一個形象的比喻——泉流和池塘的關(guān)系。分析了資產(chǎn)與收入的關(guān)系22強(qiáng)調(diào)擁有資產(chǎn)的效應(yīng)福利水平等同于消費潛力，而代表消費潛力的不僅包括窮人的收入，而且包含窮人所掌握的儲蓄和資產(chǎn)。不僅資產(chǎn)本身有積極的福利效用，而且資產(chǎn)會產(chǎn)生收入所單獨不能提供的積極福利效應(yīng)：促進(jìn)家庭的穩(wěn)定創(chuàng)造對未來的認(rèn)知和情感取向促進(jìn)人力資本和其他資產(chǎn)的發(fā)展增強(qiáng)專門化和專業(yè)化提供承擔(dān)風(fēng)險的基礎(chǔ)增加個人的效能增加社會影響增加政治參與增進(jìn)后代的福利強(qiáng)調(diào)擁有資產(chǎn)的效應(yīng)23建構(gòu)以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會福利政策(asset-basedsocialwelfarepolicy）謝若登認(rèn)為，我們應(yīng)該更多的關(guān)注儲蓄、投資和資產(chǎn)積累，而不是像以前那樣將福利政策集中在收入和消費。這就是“以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利政策”謝若登發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)積累主要是制度化機(jī)制的結(jié)果以收入為基礎(chǔ)的社會福利政策規(guī)定受助的窮人不能擁有一定數(shù)量的資產(chǎn)，否則將沒有資格接受收入補(bǔ)貼，這表明現(xiàn)有的制度已經(jīng)取消了窮人擁有繼承性資產(chǎn)的可能性。而且對于窮人獲得的定期的收入補(bǔ)貼，其后代很難繼承。但是當(dāng)非窮人獲得資產(chǎn)時，其后代卻可以順理成章地繼承這種資產(chǎn)，也就是說，窮人的后代永遠(yuǎn)繼承不到資產(chǎn)，而非窮人的資產(chǎn)卻可以代代享用。建構(gòu)以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會福利政策(asset-basedso24謝若登認(rèn)為政府對于窮人的收入支持僅僅維持了他們最基本的生活需求，這使得他們不可能依靠福利政策爬出陷阱。另外，福利國家對非窮人的資產(chǎn)性分配又加快了他們積累財富的速度，無形中又再次拉大了窮人與非窮人的貧富差距?？梢姡?dāng)政府提供給窮人的福利轉(zhuǎn)支僅以收入形式存在，將永遠(yuǎn)不能使窮人變富。謝若登認(rèn)為政府對于窮人的收入支持僅僅維持了他們最基本的生活需25美國歷史上曾經(jīng)推行過一些鼓勵資產(chǎn)積累以增進(jìn)社會福利的政策，加上資產(chǎn)滾動積累的代際效應(yīng)，形成了發(fā)達(dá)國家的龐大的中產(chǎn)階級。比如1862年的宅地法，規(guī)定開發(fā)者被授予162英畝土地。土地贈予是1865至1935年間唯一的聯(lián)邦福利計劃，它以資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對開拓者家庭和國家整體的影響是巨大的。隨著福利國家的出現(xiàn)，最大的良鄉(xiāng)財政福利類型是房屋抵押貸款利息免稅和退休養(yǎng)老基金延稅。但是這些政策都是針對非窮人的，卻沒有鼓勵窮人積累資產(chǎn)的政策。美國歷史上曾經(jīng)推行過一些鼓勵資產(chǎn)積累以增進(jìn)社會福利的政策，加26以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會福利模式將是通過資產(chǎn)增加收入。窮人也應(yīng)該建立起“資產(chǎn)加收入”的福利模型。來自政府資源的資產(chǎn)將成為一種支持形式。一部分政府轉(zhuǎn)支將以資產(chǎn)形式而不是收入形成。短時間內(nèi)，這種模式將產(chǎn)生同樣的低消費，但是也積累了一些資產(chǎn)。長期來看，這種模式將產(chǎn)生更多一些資產(chǎn)和由于資產(chǎn)收入而產(chǎn)生更高道德消費水平。以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會福利模式將是通過資產(chǎn)增加收入。窮人也應(yīng)該建27以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利政策應(yīng)該成為國家的公共政策資產(chǎn)積累不是傳統(tǒng)意義上的剩余，它是一種制度化的過程。將儲蓄解釋為收入減去消費后的某種剩余的觀點并不準(zhǔn)確，這些資產(chǎn)是通過補(bǔ)貼機(jī)制所進(jìn)行的積累，此時公共政策對限定性資產(chǎn)的重新分配便不再困難。同時，如果將福利政策重新定位于增長和發(fā)展，這種資產(chǎn)政策將會達(dá)到廣泛的支持。以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利政策應(yīng)該成為國家的公共政策28以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利政策的基本原則補(bǔ)充以收入為基礎(chǔ)的政策具有普遍的可適用性對窮人提供更大的激勵以自愿參與為基礎(chǔ)避免將人定義為“接受福利”或“不接受福利”促進(jìn)共同責(zé)任具有特定目的提供投資選擇鼓勵漸進(jìn)積累促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息和訓(xùn)練提升個人發(fā)展以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利政策的基本原則29建立“個人發(fā)展賬戶”（IndividualDevelopmentAccounts，IDAs）在美國，1998年頒布了聯(lián)邦資產(chǎn)獨立法案，明確了資產(chǎn)社會政策的法律地位，并開展了由福特等12個基金會資助、歷時四年、被稱為“美國夢”的個人發(fā)展賬戶示范工程英國政府已經(jīng)宣布建立一個兒童信托基金，并自2005年4月起為每個新生兒設(shè)立一個終身賬戶，由政府給每個兒童賬戶做開戶配款，還給家庭收入低于一定水平的兒童更多配款，以便“使每一個兒童都有機(jī)會獲得一塊真正的金融跳板以過上更好的生活”。加拿大、澳大利亞、烏干達(dá)、秘魯、中國臺北都進(jìn)行了資產(chǎn)社會政策的試點或示范工程。建立“個人發(fā)展賬戶”（IndividualDevelopm30對發(fā)展性福利理論的評論發(fā)展性福利思想產(chǎn)生與發(fā)展的歷史較短，它的影響的真正擴(kuò)大是20世紀(jì)90年代中期。隨著聯(lián)合國發(fā)展國際峰會的召開和梅志里專著的出版，發(fā)展性福利才逐漸為國際社會所了解。但它在西方發(fā)達(dá)國家社會政策領(lǐng)域的影響仍然有限。當(dāng)時的美國總統(tǒng)克林頓就拒絕出席聯(lián)合國社會發(fā)展國際峰會。但它在第三世界發(fā)展中國家有深厚的理論和實踐基礎(chǔ)。發(fā)展性福利思想的最大貢獻(xiàn)是突破了傳統(tǒng)社會福利政策孤立看待經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的弊端，揭示了兩者的相互依存關(guān)系。這是人們對社會政策認(rèn)識上的一大突破，必將因此對未來的實踐帶來深遠(yuǎn)的影響。對發(fā)展性福利理論的評論31發(fā)展性福利思想也有其自身的局限。梅志里也認(rèn)為，社會發(fā)展并不是解決世界所有問題的靈丹妙藥。發(fā)展性福利更著重于宏觀社會問題，著重于從整體的角度和整個群體的角度來解決社會福利存在的問題。它的生產(chǎn)性或投資取向，特別是關(guān)于促使社會福利對象自立自強(qiáng)的做法，是以服務(wù)對象一定的內(nèi)在條件和外在條件為基礎(chǔ)的。在缺乏外界介入和援助的前提下，在無法控制外界環(huán)境變化的情境下，個人能力的提升是有限的。對于社會中普遍存在的某些弱勢群體，發(fā)展性福利是遠(yuǎn)水解不了近渴，而且長期效果也是可疑的。過于關(guān)注發(fā)展性福利可能忽略矯治性社會福利項目。從這一角度來說，補(bǔ)缺性對策永遠(yuǎn)是社會福利政策不可或缺的組成部分。發(fā)展性福利思想也有其自身的局限。梅志里也認(rèn)為，社會發(fā)展并不是32演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！33現(xiàn)代社會福利思想周輝11364904@現(xiàn)代社會福利思想周輝3410社會發(fā)展主義10社會發(fā)展主義35社會發(fā)展（socialdevelopment）或者發(fā)展性社會福利（developmentalwelfare）的社會福利思想，試圖協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，從而突破傳統(tǒng)社會福利政策孤立看待經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的弊端。社會發(fā)展主義主要是在第三世界國家社會福利實踐過程中發(fā)展起來的社會發(fā)展水平的度量：RichardEstes的社會發(fā)展指數(shù)（socialdevelopmentindex）和聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)（HumanDevelopmentIndex）社會發(fā)展（socialdevelopment）或者發(fā)展性社36社會發(fā)展主義福利思想的產(chǎn)生發(fā)展有三個背景，即殖民地和第三世界國家的社會福利實踐、聯(lián)合國對社會發(fā)展觀的推進(jìn)以及工業(yè)化國家的社會背景和社會福利發(fā)展等。殖民地和第三世界國家的福利實踐長期以來，殖民地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不受重視，只是簡單地被攫取資源，并為此維持法律和秩序20世紀(jì)初，人們逐漸認(rèn)為，殖民地不僅僅是提供出口的原材料基地，自身也可能成為經(jīng)濟(jì)實體起初，殖民地的社會福利不受重視，甚至被看做是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，但許多殖民地土生土長的政治家在于西方發(fā)達(dá)國家的比較重認(rèn)識到實施社會服務(wù)于社會的現(xiàn)代化是并行不悖的。1954年，在英格蘭召開的殖民地官員會議上正式采納了“社會發(fā)展”，這一概念得以正式確立社會發(fā)展主義福利思想發(fā)展脈絡(luò)社會發(fā)展主義福利思想的產(chǎn)生發(fā)展有三個背景，即殖民地和第三世界37聯(lián)合國和國際機(jī)構(gòu)對社會發(fā)展觀的推進(jìn)聯(lián)合國最初優(yōu)先考慮家庭福利、兒童關(guān)懷和青年工作等，但從20世紀(jì)60年代開始，倡導(dǎo)將社會項目與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃充分融合，從而在最廣泛意義上提高了社會福利。1966年，聯(lián)合國將“社會委員會”的職權(quán)擴(kuò)大，并更名為“社會發(fā)展委員會”，并發(fā)起了包括確立社會發(fā)展指標(biāo)等一系列的活動，以幫助各國規(guī)劃機(jī)構(gòu)衡量社會發(fā)展目標(biāo)完成的程度，從而加深了人們對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識。到了70年代聯(lián)合國又通過了幾項有關(guān)統(tǒng)一性社會與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及其相關(guān)主題的決議，從而促成了第三世界成員國對社會規(guī)劃概念的普遍采納。其他如WB、WHO、ILO等。1974年，世界銀行的研究人員研究認(rèn)為，政府能夠在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，保障經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的資源得到公平的分配。為形成新的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃模式，他們建議各國實施各種各樣旨在減少不平等、將資源導(dǎo)向最貧窮群體的政策與方案聯(lián)合國和國際機(jī)構(gòu)對社會發(fā)展觀的推進(jìn)38工業(yè)化國家對發(fā)展性社會福利觀的推動多數(shù)工業(yè)化國家的社會政策很少與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，但是瑞典則不僅融合了經(jīng)濟(jì)與社會政策，而且專門用社會政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即通過有效的勞動力市場政策維持高就業(yè)。推薦閱讀：

詹姆斯·梅志里：《社會發(fā)展：社會福利視角下的發(fā)展觀》工業(yè)化國家對發(fā)展性社會福利觀的推動39社會發(fā)展的概念和觀點社會發(fā)展是指“一種規(guī)劃的社會變化過程，旨在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)過程的協(xié)調(diào)下促進(jìn)人口的福祉”。社會發(fā)展提出的觀點是，經(jīng)濟(jì)政策與社會政策必須相互結(jié)合。社會發(fā)展強(qiáng)調(diào)人類福利的提高要融入到充滿活力的經(jīng)發(fā)展的過程。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會發(fā)展就沒有可能，而如果沒有人類整體福利的大幅提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就失去了意義。社會發(fā)展的支持者們聲稱，經(jīng)濟(jì)和社會政策結(jié)合得更緊密能提高所有人的福利。社會發(fā)展主義福利思想的主要觀點社會發(fā)展的概念和觀點社會發(fā)展主義福利思想的主要觀點40人們曾經(jīng)深信，經(jīng)濟(jì)增長將會自發(fā)促進(jìn)社會進(jìn)步。但是事實無情粉碎了這一夢想。經(jīng)濟(jì)增長不但沒有帶來社會平等，卻擴(kuò)大了收入和其他社會福利方面的差距。梅志里認(rèn)為，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想的第三世界國家，事實上近半個多世紀(jì)以來絕大多數(shù)國家也不是沒有經(jīng)濟(jì)增長，它們存在的主要問題是經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。最典型的是一些拉美國家，盡管其經(jīng)濟(jì)增長令人矚目，但是貧困現(xiàn)象始終十分突出。西方工業(yè)化國家中也沒有消除貧困。在美國，盡管密西西比河流域經(jīng)濟(jì)增長十分突出，但是貧困水平卻是全國最高的，嬰兒死亡率甚至超出不少第三世界國家。這種經(jīng)濟(jì)和社會增長的不同步現(xiàn)象被稱為不協(xié)調(diào)的發(fā)展、扭曲發(fā)展或畸形發(fā)展“distorteddevelopment”。社會發(fā)展的基本主張是，確保社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使發(fā)展的結(jié)果惠及所有的階層人們曾經(jīng)深信，經(jīng)濟(jì)增長將會自發(fā)促進(jìn)社會進(jìn)步。但是事實無情粉41社會發(fā)展主義的主要原則1、建立一個混合型、整體性的社會政策模式。在多數(shù)國家，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府部門與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有定期的溝通。社會發(fā)展取向的實施需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)一起在同一的發(fā)展架構(gòu)內(nèi)更加緊密地協(xié)作。2、積極的勞動力市場和就業(yè)政策。在發(fā)展過程中，要優(yōu)先考慮有利于創(chuàng)造工作崗位和實現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會。積極的勞動力市場和就業(yè)政策的核心是，通過嚴(yán)格失業(yè)保障資格申請、縮短失業(yè)保障期限、降低失業(yè)保障水平，并將保護(hù)性勞動就業(yè)政策與積極就業(yè)政策相結(jié)合，從而“激活”失業(yè)者3、促進(jìn)人力資本投資。社會發(fā)展的核心理論是社會計劃應(yīng)該以投資為導(dǎo)向。很多國際組織、政府及社會政策研究者對社會政策的作用正在形成一個共識，即社會福利具有幫助人們實現(xiàn)潛能的作用，如同教育、衛(wèi)生事業(yè)一樣，是對社會資本和人力資本的投資。社會發(fā)展主義的主要原則42社會發(fā)展主義的主要特點1、社會發(fā)展具有普遍性和介入性的特點，致力于社會變遷。社會發(fā)展理論認(rèn)為社會發(fā)展需要一個強(qiáng)大的政府，這種強(qiáng)大不僅指在提供社會福利方面，而且表現(xiàn)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。2、社會發(fā)展取向主張通過社會投資提升人力資本，從而實現(xiàn)社會融合和經(jīng)濟(jì)融合，結(jié)束目前社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展分割的狀況，樹立社會福利的積極形象。3、社會發(fā)展主義實踐發(fā)展性福利是通過把經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和提高人民生活水平等目標(biāo)整合在一個宏觀發(fā)展的架構(gòu)內(nèi)，賦予社會福利更積極的意義：社會福利不僅滿足社會需要，而且有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會發(fā)展主義的主要特點43社會發(fā)展是對“殘補(bǔ)性”和“制度性”的超越社會發(fā)展使促進(jìn)人類福利的一種途徑，其最顯著的特點是，它旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時力圖達(dá)成各種社會政策的和諧。社會發(fā)展與其他促進(jìn)社會福利的途徑的不同之處，就在于其強(qiáng)調(diào)發(fā)展，同時強(qiáng)調(diào)全民性與宏觀性。因此“社會發(fā)展”被認(rèn)為超越了以往主宰社會福利思路的那些殘補(bǔ)型和制度性途徑，后二者“為了籌資都要被動地以來經(jīng)濟(jì)活動。兩者都不關(guān)心社會福利資源的生成方式……社會發(fā)展途徑之所以能超越殘補(bǔ)型和制度性爭論，是因為它使社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與項目發(fā)生直接關(guān)聯(lián)”。詹姆斯·梅志里（JamesMidgley）社會發(fā)展是對“殘補(bǔ)性”和“制度性”的超越詹姆斯·梅志里（Ja44社會發(fā)展的綜合視角梅志里認(rèn)為，社會發(fā)展提供了一個綜合性視角，“關(guān)注的焦點是社區(qū)與社會，強(qiáng)調(diào)的是有計劃地干預(yù)，提倡的是動態(tài)的、以變化為導(dǎo)向的方法，能包容多種因數(shù)，顧及全民的利益，最重要的是能使社會干預(yù)手段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力達(dá)成協(xié)調(diào)”。社會發(fā)展中的“發(fā)展”有多層含義：社會發(fā)展的綜合視角451、在理論層面，即整體性社會政策，指的是國家主義、個人主義和社群主義范式的融合。國家主義強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展以及社會管理方面的重要作用；個人主義認(rèn)識到市場和民營部門對提高經(jīng)濟(jì)效率、滿足人的基本需求是非常必要的；社群主義則重視積極的社區(qū)動員和民眾在社會政策決策中的參與1、在理論層面，即整體性社會政策，指的是國家主義、個人主義和46發(fā)展性社會福利472、在實踐層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展已經(jīng)開始協(xié)調(diào)起來，社會政策已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)政策中。正在出現(xiàn)一種混合型、整體性的社會政策模式?！霸诎l(fā)展過程中，社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了一枚硬幣的兩面。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就沒有社會發(fā)展，而如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有同時改善整體人口的社會福利，也就毫無意義”。2、在實踐層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展已經(jīng)開始協(xié)調(diào)起來，社會政策48社會發(fā)展的目標(biāo)多元社會政策的目標(biāo)從緩解貧困轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)人們維持生計的能力、增進(jìn)全民福利、保障人權(quán)、促進(jìn)社會公平等多個方面。增加人們維持生計的能力，即所謂“可持續(xù)生計框架”是社會政策被稱為“發(fā)展型”的一個重要原因?？沙掷m(xù)生計框架為解決貧困和剝奪問題提供了一種更具有整合性的思路。這種分析框架不再是單一部門的戰(zhàn)略，而是在更廣闊的環(huán)境下對生存戰(zhàn)略的分析，以及根據(jù)地方能力和需求做出調(diào)整的、因地制宜的解決方式。社會發(fā)展的目標(biāo)多元49社會發(fā)展的積極性傳統(tǒng)社會政策沒有從根本上為弱勢群體擺脫貧困、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供條件，因而在本質(zhì)上具有被動型。社會發(fā)展的對象不再只是現(xiàn)實的貧困者或者其他弱者，而是一種增進(jìn)全社社會成員經(jīng)濟(jì)和社會能力的社會資源再分配機(jī)制。在這個意義上，社會發(fā)展的核心問題被認(rèn)為更重要的是發(fā)展它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。因此，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會干預(yù)手段是被優(yōu)先考慮的，而不是那些只具有療效功能或維持功能的社會干預(yù)手段。社會發(fā)展的積極性50能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會發(fā)展手段是多方面的：實施能創(chuàng)造人力和社會資本的政策與方案；通過建立個人發(fā)展賬戶鼓勵資產(chǎn)積累；通過生產(chǎn)性就業(yè)和自我就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與；消除經(jīng)濟(jì)參與的障礙以及建立有助于發(fā)展的社會氛圍等。能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會發(fā)展手段是多方面的：51代表作《資產(chǎn)與窮人：一項新的美國福利政策》《美國夢的內(nèi)涵：資產(chǎn)、貧困和公共政策》1990年提出以資產(chǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)的社會政策：凡是廣泛的和普遍性地促進(jìn)公民和家庭尤其是窮人獲得不動產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進(jìn)他們的福利的方案、規(guī)則、法規(guī)法律，都屬于資產(chǎn)社會政策。以資產(chǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)的社會政策市針對以收入為基礎(chǔ)的社會政策提出來的。收入指的是金錢物品和服務(wù)的流動，資產(chǎn)指的是財富的儲蓄和積累邁克爾·謝若登（MichaelSherraden）代表作邁克爾·謝若登（MichaelSherraden）52資產(chǎn)社會政策產(chǎn)生的背景1、福利國家政策受到挑戰(zhàn)2、對貧困問題和階級貧困的方式的再認(rèn)識首先，貧困不是支出問題，也不是一種人道主義和社會公正的問題，貧困是對國家的一種消耗，一種人類資源的損失。其次，需要對貧困和社會政策以新的審視方式來思考。傳統(tǒng)的方式是貧困救助，貧困群體的生活來源主要不是個人收入而是政府的轉(zhuǎn)移支付，不從事生產(chǎn)活動的支付領(lǐng)取者們只是作為一種消費者而且是被動的、沒有選擇權(quán)的消費者參與經(jīng)濟(jì)生活。而且，實施社會救濟(jì)或者社會援助的政策遴選資格就是：窮人不能擁有財富。這會造成貧困陷阱。資產(chǎn)社會政策產(chǎn)生的背景53主要思想全面反思“以收入為本”的福利政策認(rèn)為福利國家的福利政策并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且多數(shù)人已經(jīng)對其失去信心。雖然收入轉(zhuǎn)移有助于暫時減輕困難，但沒有從根本上解決貧困問題。福利政策供養(yǎng)了弱者，但無助他們變強(qiáng)。但事實上，以收入為基礎(chǔ)的政策卻已成為西方國家福利政策的基礎(chǔ)和核心。收入只是貧困的一種尺度，一種忽視了家庭福利的長期動態(tài)的尺度。以收入為基礎(chǔ)的政策看起來很美，但不能激發(fā)人們的信心。它雖然體現(xiàn)了人性和公正，但并不是構(gòu)筑福利救助的唯一方式和最好方式。以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利政策則可以從根本上進(jìn)一步促進(jìn)窮人的福祉和國家的長期發(fā)展。主要思想54分析了資產(chǎn)與收入的關(guān)系資產(chǎn)與收入是密切聯(lián)系的。收入能被結(jié)余而積累為資產(chǎn)，形成未來消費的一個儲存。反之，資產(chǎn)帶來收入流動。衡量收入的關(guān)鍵尺度是穩(wěn)定性，衡量資產(chǎn)的關(guān)鍵尺度則為流動性。資產(chǎn)是被存儲的收入，代表著消費能力。對收入和資產(chǎn)的關(guān)系，謝若登做了一個形象的比喻——泉流和池塘的關(guān)系。分析了資產(chǎn)與收入的關(guān)系55強(qiáng)調(diào)擁有資產(chǎn)的效應(yīng)福利水平等同于消費潛力，而代表消費潛力的不僅包括窮人的收入，而且包含窮人所掌握的儲蓄和資產(chǎn)。不僅資產(chǎn)本身有積極的福利效用，而且資產(chǎn)會產(chǎn)生收入所單獨不能提供的積極福利效應(yīng)：促進(jìn)家庭的穩(wěn)定創(chuàng)造對未來的認(rèn)知和情感取向促進(jìn)人力資本和其他資產(chǎn)的發(fā)展增強(qiáng)專門化和專業(yè)化提供承擔(dān)風(fēng)險的基礎(chǔ)增加個人的效能增加社會影響增加政治參與增進(jìn)后代的福利強(qiáng)調(diào)擁有資產(chǎn)的效應(yīng)56建構(gòu)以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會福利政策(asset-basedsocialwelfarepolicy）謝若登認(rèn)為，我們應(yīng)該更多的關(guān)注儲蓄、投資和資產(chǎn)積累，而不是像以前那樣將福利政策集中在收入和消費。這就是“以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利政策”謝若登發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)積累主要是制度化機(jī)制的結(jié)果以收入為基礎(chǔ)的社會福利政策規(guī)定受助的窮人不能擁有一定數(shù)量的資產(chǎn)，否則將沒有資格接受收入補(bǔ)貼，這表明現(xiàn)有的制度已經(jīng)取消了窮人擁有繼承性資產(chǎn)的可能性。而且對于窮人獲得的定期的收入補(bǔ)貼，其后代很難繼承。但是當(dāng)非窮人獲得資產(chǎn)時，其后代卻可以順理成章地繼承這種資產(chǎn)，也就是說，窮人的后代永遠(yuǎn)繼承不到資產(chǎn)，而非窮人的資產(chǎn)卻可以代代享用。建構(gòu)以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會福利政策(asset-basedso57謝若登認(rèn)為政府對于窮人的收入支持僅僅維持了他們最基本的生活需求，這使得他們不可能依靠福利政策爬出陷阱。另外，福利國家對非窮人的資產(chǎn)性分配又加快了他們積累財富的速度，無形中又再次拉大了窮人與非窮人的貧富差距?？梢姡?dāng)政府提供給窮人的福利轉(zhuǎn)支僅以收入形式存在，將永遠(yuǎn)不能使窮人變富。謝若登認(rèn)為政府對于窮人的收入支持僅僅維持了他們最基本的生活需58美國歷史上曾經(jīng)推行過一些鼓勵資產(chǎn)積累以增進(jìn)社會福利的政策，加上資產(chǎn)滾動積累的代際效應(yīng)，形成了發(fā)達(dá)國家的龐大的中產(chǎn)階級。比如1862年的宅地法，規(guī)定開發(fā)者被授予162英畝土地。土地贈予是1865至1935年間唯一的聯(lián)邦福利計劃，它以資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對開拓者家庭和國家整體的影響是巨大的。隨著福利國家的出現(xiàn)，最大的良鄉(xiāng)財政福利類型是房屋抵押貸款利息免稅和退休養(yǎng)老基金延稅。但是這些政策都是針對非窮人的，卻沒有鼓勵窮人積累資產(chǎn)的政策。美國歷史上曾經(jīng)推行過一些鼓勵資產(chǎn)積累以增進(jìn)社會福利的政策，加59以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的