我國社會工作體制建設的不足與多元化構建,社會工作論文

我們國家社會工作體制建設的不足與多元化構建,社會工作論文摘要：專業(yè)社會工作是一個復雜的行動體系，需要依托合理有效的體制，即一定的組織形式及相關的制度體系。我們國家專業(yè)社會工作人才隊伍建設的基本制度建設已經(jīng)獲得明顯進展，但社會工作體制建設還不夠完善。為此，在將來發(fā)展中應該加強社會工作體制建設。在分析各類體制優(yōu)勢和缺乏的基礎上，提出在我們國家建立多元化社會工作體制的必要性和基本要求，并且分析了當下我們國家社會工作體制存在的問題。當前我們國家已經(jīng)初步建立了民辦社會工作機構體制、社區(qū)社會工作體制和單位社會工作體制，但社會工作體制還不夠完善。下一步應該根據(jù)民生建設和社會治理的需要，建立、補齊公辦事業(yè)單位體制的短板，完善多元化社會工作體制，加強各類體制的能力建設，完善各類體制之間的分工并加強體制間的合作。本文關鍵詞語：社會工作;體制;多元化;Abstract：Theprofessionalsocialworkisacomplicateactionsystemthatreliesonarationalandeffectiveinstitution,i.e.acertainmodeloforganizationandrelatedsystems.InChina,theprofessionalsocialworkinstitutionaldevelopmenthasgotobviousprogress,butitisstillincomplete.Itisimperativetoreinforcetheinstitutionaldevelopmentofsocialwork.BasedontheanalysisofadvantagesandshortcomingsofvariouskindsofinstitutionsinChinassocialwork,thispaperindicatesthenecessitiesandbasicrequirementsofestablishingadiversifiedsocialworksystem,andanalyzesthecurrentinstitutionalproblemsinChinassocialwork.Currently,therearenon-governmentalprofessionalsocialworkagentinstitution,community-basedsocialworkinstitution,andenterprisessocialservicesbasedsocialworkinstitution,buttheinstitutionsystemisstillincomplete.Itisnecessary,accordingtotherequirementofconstructionofthepeopleslivelihoodandsocialgovernance,todeveloppublicsocialworkservices,completethemultipleinstitutionsystemofsocialwork,reinforcethecapacitybuildingofeachkindofinstitution,completethefunctionaldivisionsandimprovethecooperationamongsocialworkservicesindifferentkindofinstitutions.Keyword：socialwork;institution;diversification;專業(yè)社會工作是以制度化的方式向有需要的人提供服務的行動體系。從全社會的角度看，社會工作應該是國家公共服務體系中的一個重要組成部分，是一項重要的社會事業(yè)。要推動社會工作健康發(fā)展并使其能夠正常運行，關鍵是要建構合適其發(fā)展和運行的制度體系，而在其制度建構中最基本的任務是確定合適本國社會工作發(fā)展的基本體制。我們國家社會工作體制建設相比照較滯后，需要進一步加強，為此，本文擬討論我們國家優(yōu)化和完善社會工作服務的多元化體制建設問題，包括其重要意義、主要內容和行動任務等。一、優(yōu)化和完善社會工作服務體制的重要意義(一)社會工作服務體制的含義體制的基本含義是從事某類活動的基本組織方式及相關制度體系?，F(xiàn)代社會是一個組織化和制度化運行的社會，主要的社會行動領域都有相關的組織體系和制度體系，進而構成各個方面的基本體制，如經(jīng)濟體制、社會體制、文化體制等。同時，在各大類體制之下，又有進一步細分的詳細領域體系，如經(jīng)濟體制之下的外貿(mào)體制、金融體制等。社會工作體制則是屬于社會體制下詳細行動領域的體制。當前，國內學術界少有對社會工作體制的界定和研究。對于社會體制的概念，研究者們也有不同的表述，華而不實較有代表性的定義如下：以人們的狹義的社會生活(日常生活)為核心而構成的民眾之間、社會組織之間、民眾與社會組織之間的社會關系及其運行的基本機制與制度。[1]社會體制是指一種規(guī)范，是為了社會生活而建立的約束個人行為的規(guī)范，包括怎樣最有效最合理地分配財產(chǎn)，怎樣對社會生活進行決策，以及怎樣介入社會生活等，它表現(xiàn)為在一定地區(qū)或社會內的社會制度和行為中的一系列道德、政治和經(jīng)濟原則，決定著人們之間的關系。[2]總結已有研究及文件中對社會體制概念的使用方式，本文以為，社會體制即狹義的社會運行所依靠的組織方式及相關制度體系。因而，社會工作體制就是社會工作行動的組織方式及其相關的制度體系。(二)社會工作體制的基本功能選擇適當?shù)捏w制是現(xiàn)代社會工作行動體系能夠正常運行和高效到達目的的重要組織基礎和制度基礎。現(xiàn)代各類社會服務運行的一個基本特點是組織化的服務方式，即絕大多數(shù)社會服務都是通過一定的組織來提供的。老師、醫(yī)生、社會工作者等專業(yè)服務工作者都是屬于某類組織的成員。他們在組織的平臺上發(fā)揮專業(yè)作用，完成組織交辦的各種任務，根據(jù)組織的要求向有需要的人提供專業(yè)服務。相比之下，專業(yè)社會工作對組織的依靠更高層次。當前在教育、醫(yī)療等其他領域中我們還能看見一些個體性服務(如個體辦的課外輔導、個體診所等)，但基本上看不到個體的社會工作從業(yè)者。鑒于社會工作對組織的依靠性很大，其運行情況與組織方式密切相關，各種不同的組織形式對社會工作的運行與發(fā)展有著很大影響，因而，各國都需要根據(jù)本國情況選擇和建設適宜的社會工作體制。(三)我們國家優(yōu)化和完善社會工作體制的意義適宜的體制對社會工作發(fā)展具有多方面的重要意義。一是社會工作體制決定社會工作的資源供應方式，在國家體制下應該由國家()承當其資源供應，而在社會化體制下資源的供應要依托于社會氣力。各類社會工作的任務目的不同，所需要的資源供應方式也有很大不同。有些項目服務于國家基本公共服務，是需要向全社會提供全面、長期和穩(wěn)定服務的領域，就需要長期穩(wěn)定和平衡的資源供應；而一些地方性、特殊性、補充性、前沿性和發(fā)展性的社會工作服務，能夠愈加靈敏地采取社會化加市場化的資源供應方式；還有一些圍繞某些特定組織目的提供的服務，能夠依托組織的資源去支持其運行發(fā)展。因而，不同任務目的下的社會工作服務能夠采取不同的體制。二是社會工作體制在較大程度上影響著社會工作管理的基本形式。國家體制下的社會工作機構應該由直接管理；而社會化體制下的社會工作機構則應該由社會組織獨立管理，只具有作為公權利的監(jiān)管職責。三是社會工作體制影響著社會工作服務運行的規(guī)劃、提供方式、穩(wěn)定性等，對社會工作服務的質量和長期持續(xù)發(fā)展具有重要的意義?？偠灾?，只要選定了適宜的體制形式，社會工作的發(fā)展才更具動力，愈加規(guī)范。二、我們國家社會工作體制建設的歷程及缺乏(一)我們國家社會工作體制選擇的探尋求索社會工作體制選擇與建設是社會工作事業(yè)發(fā)展中的一個重要的基礎性問題。從全世界范圍看，各國在各個時期的社會工作體制不完全一樣。社會工作最初是作為一種民間氣力而發(fā)展起來的，屬于社會化的體制。第二次世界大戰(zhàn)結束以后，一些歐洲國家將其納入到了福利國家的制度體系中，成為了國家體制形式，由提供社會工作服務。[3]但在20世紀80年代以后，社會化的社會工作體制又有新的發(fā)展，構成了國家體制與社會化體制并存的局面。而在全世界社會工作最為發(fā)達的美國，則一直是以社會化體制為主，社會工作服務基本上都是由民間社會工作機構提供，社會工作者基本上都是在民間社會工作機構中工作，其資金來源以民間渠道為基礎，在社會工作領域的任務也都是以購買服務的方式交由民間機構承當。[4]我們國家專業(yè)社會工作發(fā)展初始于20世紀80年代，但最初階段社會工作專業(yè)人才的規(guī)模并不大，牽涉的領域也不太廣泛，并且沒有牽涉專門的社會工作者隊伍建設的議題，因而社會工作體制選擇問題并不突出。但是，到2006年提出建設一支宏大的社會工作人才隊伍之后[5]，社會工作體制選擇問題很快就突出出來。一支宏大的社會工作人才隊伍需要有完好的組織體系支撐，因而在建立社會工作人才隊伍的時候需要確定采用何種社會工作體制。但是，改革開放以后，我們國家很難再采取過去計劃經(jīng)濟體制下的城市公辦事業(yè)單位體制和單位辦社會的體制，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體制。在這種情況下，從2006年開場深圳等地率先探尋求索了社會化的社會工作體制，即主要依托民辦社會工作機構發(fā)展社會工作服務。深圳等地的實踐探尋求索獲得初步成效后，很快被民政部等部門推廣，成為了國家所選擇的社會工作基本體制。民政部于2018年發(fā)布了(關于促進民辦社會工作機構發(fā)展的通知〕，并于2020年發(fā)布了(關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構發(fā)展的意見〕，提出了加快推進民辦社會工作服務機構發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目的以及若干詳細的舉措。[6-7]2018年和國家十八部門聯(lián)合發(fā)布的(關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見〕中強調了積極發(fā)展民辦社會工作服務機構的政策方向。[8]在確定了促進民辦社會工作機構體制方向的同時，民政部等部門還在另外兩個方向上推動社會工作發(fā)展。一是推動在民政事業(yè)單位中建立社會工作崗位。由于在很多民政事業(yè)單位中需要專業(yè)社會工作的服務，在民政事業(yè)單位中建立社會工作崗位有利于更好地發(fā)展專業(yè)社會工作服務。為此，2008年，人力資源和社會保障部、民政部聯(lián)合下發(fā)了(關于印發(fā)民政事業(yè)單位崗位設置管理指導意見的通知〕，華而不實提出了在民政事業(yè)單位中設立社會工作專業(yè)技術崗位的要求，[9]開場了在事業(yè)單位中設立社會工作崗位的體制建設。當前，除了在民政事業(yè)單位之外，在其他一些企事業(yè)單位中也開場設立社會工作崗位和部門，華而不實較多的是醫(yī)院設立的醫(yī)務社會工作崗位和部門。二是在社區(qū)設立社會工作崗位。鑒于社區(qū)是社會工作發(fā)揮作用的重要領域和平臺，為了推動社區(qū)社會工作的發(fā)展，民政部和財政部2020年聯(lián)合發(fā)布了(關于加快推進社區(qū)社會工作服務的意見〕，華而不實提到要建立健全社區(qū)社會工作服務政策制度構成協(xié)調有力的社區(qū)社會工作服務體制機制發(fā)展一批數(shù)量充足、服務專業(yè)的社區(qū)社會工作服務組織，科學設置社區(qū)社會工作專業(yè)崗位。[10]這標志著我們國家從國家層面上開場推動建立社區(qū)社會工作的體制。由此，我們國家逐步發(fā)展起民辦社會工作、單位社會工作和社區(qū)社會工作三種體制并存的社會工作體制形式。(二)當下我們國家專業(yè)社會工作體制建設中存在的問題如上所述，在過去十多年里我們國家社會工作體制建設已經(jīng)獲得了一定進展，但當前還存在很多問題，概括來看主要包括兩個方面。1.社會工作體制建設的總體建構思路與規(guī)劃缺乏社會工作是一個應用領域很廣泛的職業(yè)類型，需要構建多元化的體制。這就需要開展頂層設計，根據(jù)我們國家社會建設(包括民生保障和社會治理)的實際需要來設計相應的社會工作體制，并在各種不同的體制下去分別發(fā)展各類不同的社會工作事業(yè)。但是，我們國家在最初發(fā)展專業(yè)社會工作的時候沒有將社會工作體制設計放到首要位置，因此導致兩個問題。一是社會工作體制建設落后于社會工作人才培養(yǎng)，導致很多社會工作人才培養(yǎng)出來以后沒有適宜的崗位。二是由于體制建設的滯后導致很多領域社會工作服務體系建設的緩慢，如學校社會工作、企業(yè)社會工作等，迄今為止在這些需要并適宜于專業(yè)社會工作發(fā)揮作用的領域，社會工作的發(fā)展仍然明顯缺乏。2.從社會工作任務目的角度看，其體制建設還存在殘缺專業(yè)社會工作的體制選擇與體制建設應該與其任務目的相銜接，根據(jù)其基本的任務目的而確定適宜的體制。如前所述，當前我們國家已有民辦社會工作機構、社區(qū)社會工作崗位和單位設社會工作崗位及部門三種主要的社會工作體制，但是這三種體制都很難較好地擔當起基本公共服務體系中所需要的一些社會工作服務，如社會救助、兒童福利、殘疾人福利等領域的社會工作服務。由于這些領域需要面向全社會全面、長期和穩(wěn)定地開展社會工作服務，現(xiàn)有單位體制和社區(qū)體制以及由購買服務支撐的民辦社會工作機構體制都很難全面地承當起這方面的職責，并高質量完成任務。因而，討論建立一種愈加全面覆蓋和穩(wěn)定運行的面向各領域提供基本公共服務的社會工作體制迫在眉睫。三、建構我們國家社會工作多元化體制建構的基本要求選擇適宜的社會工作體制，既要根據(jù)對社會工作多樣化服務的要求，也要基于本國社會服務的基本體制。當下我們國家是以多樣化的方式提供各項社會服務，華而不實既有直接提供的基本公共服務，也有通過社區(qū)和各類組織提供的各種服務。我們國家社會工作體制的建構也應該與基本社會服務體制相一致，建構多元化的社會工作體制。華而不實各種詳細的體制分別對應于不同類型的社會工作服務體系，具有不同的特點和要求。(一)民辦社會工作機構體制民辦社會工作機構體制是指依托民辦社會工作機構而提供社會工作服務的體制。在這一體制中，專業(yè)社會工作者是民辦社會工作機構的雇員。民辦社會工作機構承接社會工作服務項目，雇用專業(yè)社會工作者去開展并完成社會工作服務項目，向有需要的人提供服務。民辦社會工作機構是獨立法人，可自行決定其服務的對象、內容和方式，可以以承接、社區(qū)或其他組織委托的社會工作服務項目，并根據(jù)服務合同提供服務。1.民辦社會工作機構體制的優(yōu)勢一是靈敏性。民辦社會工作機構能夠根據(jù)當?shù)禺敃r的各種實際需要而設立，并靈敏地向有需要的人提供服務。此類機構既能夠根據(jù)服務對象的實際需要而設立和開展服務，可以以根據(jù)、社區(qū)或其他組織的任務需要而設立，并承接這些組織的服務任務。二是專業(yè)性。民辦社會工作機構能夠聚集一批專業(yè)背景和志向一樣的專業(yè)人員，集中在某個方面開展服務，有利于提高其專業(yè)化水平和服務質量，并構成其特色專業(yè)方向和品牌。2.民辦社會工作機構體制的缺乏一是難以顧及到社會服務的普遍性和平衡性。由于民辦社會工作機構一般不是由統(tǒng)一布置成立的，因而很難做到對服務對象的區(qū)域性全覆蓋和平衡布點。二是缺乏權威性。民辦社會工作機構的社會屬性使其缺乏公共權威，因而在開展服務時，調動各方面社會配合的能力較弱，尤其是難以承當一些需要較大范圍或持續(xù)性組織群眾介入或配合的社會治理工作；并且與社區(qū)社會工作者相比，民辦社會工作機構平常與社區(qū)居民的日常聯(lián)絡不多，互相了解往往也不夠深切進入。三是資源供應不穩(wěn)定。民辦社會工作機構的資源供應不夠穩(wěn)定，他們一般要依靠、社區(qū)和其他組織購買服務的資金，或者從事一些收費性的服務以彌補資金短缺。常因和其他組織購買服務項目的不穩(wěn)定性和服務市場的不確定性，而導致其缺乏穩(wěn)定的資源預期，難以制定長期的發(fā)展規(guī)劃。鑒于民辦社會工作機構體制的優(yōu)勢和缺點，此類體制比擬合適于開展專科性、補充性、前沿性、發(fā)展性的社會工作服務，承當一些不需要全局覆蓋的項目，在一些局部點上開展服務并開展跨區(qū)域合作，重點開展對專業(yè)化要求較高的專科式服務，并注重研發(fā)與創(chuàng)新，在整個社會工作服務體系中起到專業(yè)引領和前沿示范以及補充性和提高性的作用。相對來講，此類體制不太適宜承當需要全面覆蓋的基礎性和兜底性社會工作服務，由于民辦社會工作機構很難做到全覆蓋和平衡布點，也很難保證能夠長期穩(wěn)定運行。(二)社區(qū)社會工作體制社區(qū)社會工作體制是指依托社區(qū)居民自治組織，在社區(qū)中建立面向社區(qū)居民的社會工作機構或崗位。在這里類體制中，城鄉(xiāng)社區(qū)中能夠建立從屬于社區(qū)居民自治組織的社會工作機構，或在社區(qū)居民自治組織中設立社會工作崗位。社區(qū)社會工作機構不是獨立的法人，而是由社區(qū)居民自治組織管理。社區(qū)社會工作者也是社區(qū)居民自治組織聘用的工作人員，由社區(qū)居民自治組織負責其聘用、使用、管理和評估。過去一些城市中曾經(jīng)出現(xiàn)過由基層在社區(qū)中建立相對獨立的社會工作站，但后來基本上取消了，改為從屬于社區(qū)居民自治組織的機構。在這種體制下，社區(qū)社會工作機構往往以某種方式融入到更大的綜合性社區(qū)服務組織中，如社區(qū)群服務中心。有些組織不再設立專門的社會工作機構，社會工作者直接在綜合性社區(qū)服務組織中工作。簡單講，社區(qū)社會工作體制是傳統(tǒng)的社區(qū)工作朝向社會工作專業(yè)化方向的發(fā)展，其基本體制仍然是原有的社區(qū)體制，即在原有社區(qū)體制下，通過培訓和考試而使部分社區(qū)工作人員獲得一定的社會工作專業(yè)資質和能力，或聘用一些具有社會工作專業(yè)背景的工作人員，進而提升社區(qū)工作的專業(yè)化能力。在社區(qū)社會工作體制下，社區(qū)社會工作機構和社區(qū)社會工作者主要在社區(qū)兩委的領導下，向社區(qū)居民提供服務。社區(qū)社會工作機構的經(jīng)費和社區(qū)社會工作者的工資也是由社區(qū)組織提供。固然很多機構的經(jīng)費最終都是由提供的，但提供的資金一般也是要通過社區(qū)組織下發(fā)，而不是直接給到社區(qū)社會工作機構。1.社區(qū)社會工作體制的優(yōu)勢一是社區(qū)社會工作機構和社會工作者與社區(qū)居民的聯(lián)絡較為嚴密，對居民個人和家庭的各種情況都比擬了解，當居民有需要時能夠直接快速地向其提供服務。并且社區(qū)社會工作機構和社區(qū)社會工作者就在社區(qū)范圍之中，應對居民求助和開展外展服務都很方便。二是其與社區(qū)居民自治組織及社區(qū)服務體系結合較為密切，能夠從社區(qū)組織中獲得必要的資源和各類幫助，調動社區(qū)資源的能力比擬強，能夠較好地克制服務中碰到的很多困難。并且社區(qū)社會工作機構和社會工作者在社區(qū)居民自治組織的受權下，能夠具備一定的社區(qū)公共權威，便于其開展社區(qū)治理方面的工作。2.社區(qū)社會工作體制的缺乏一是其專業(yè)能力難以提升。由于社區(qū)社會工作要直接面對廣大的社區(qū)居民多方面的需要，因而要求的專業(yè)領域和技能要廣，能夠針對各種各樣的問題和需要。而在一個較為狹小的社區(qū)范圍內難以建立起較為完備的社會工作服務體系，就只能讓有限的社區(qū)社會工作者發(fā)揮全科式的服務能力，因此難以構成較為精深的專業(yè)能力。二是社區(qū)社會工作機構和社區(qū)社會工作者從屬于社區(qū)居民自治組織，要服從其領導。而社區(qū)居民自治組織既要面對社區(qū)居民各方面的需要和問題，又要承當各個部門交辦的大量工作，事務性的工作相當多。為了應付日常工作的需要，社區(qū)社會工作機構和社會工作者經(jīng)常被布置去從事各種事務性工作和臨時性、輔助性的工作，因此影響了其專業(yè)服務的工作，使其專業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮出來；長此以往，還可能導致社區(qū)社會工作者的專業(yè)能力下降，使專業(yè)性的社區(qū)社會工作退化到非專業(yè)的社區(qū)工作。鑒于社區(qū)社會工作體制的優(yōu)勢和缺乏，在這一體制下比擬適宜于在社區(qū)范圍內開展全科式的社會工作服務。社會工作者平常密切關注社區(qū)居民的需要和問題，尤其是重點困難對象的情況；當碰到求助或主動發(fā)現(xiàn)問題時，不管是哪方面存在的問題都能夠快速做出反響，在第一時間里承接服務訴求，并提供最基本的專業(yè)服務。同時，社區(qū)社會工作機構和社會工作者能夠根據(jù)社區(qū)兩委的布置，與其他組織相配合，做好社區(qū)治理的工作，并注重在華而不實發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。但是，這類體制下的社會工作難以承當需要跨社區(qū)的社會工作服務，難以較好地完成疑難復雜的專業(yè)服務，以及需要長期穩(wěn)定持續(xù)提供的專業(yè)性服務。(三)單位社會工作體制單位社會工作體制是依托各類企事業(yè)單位而建立社會工作部門和(或)設立社會工作崗位，并配備相關的社會工作者。單位社會工作體制主要運用在醫(yī)務社會工作、學校社會工作、企業(yè)社會工作、民政事業(yè)單位社會工作等領域。在單位社會工作體制下，社會工作部門是單位的下屬部門，由單位提供其運行經(jīng)費；社會工作者是單位的雇員，由單位設立相應的社會工作崗位，聘用社會工作者并提供工資和福利待遇。單位社會工作的主要服務對象有兩類：一類是單位內部職工(如企業(yè)社會工作的服務對象是企業(yè)員工)；另一類是其單位直接的服務對象，如醫(yī)務社會工作主要針對病人和家屬，學校社會工作主要針對學生，民政事業(yè)單位社會工作主要針對養(yǎng)老院的老年人、福利院的兒童等。1.單位社會工作體制的優(yōu)勢一是社會工作者依托正式的單位，能夠有穩(wěn)定的崗位和部門，享有穩(wěn)定的工資福利待遇，能夠愈加集中精神做好專業(yè)工作，并且能夠在其主要服務領域中構成長期性的專業(yè)知識和技能積累。二是其對象確實定性，以及由此而構成的問題和需要的相對專門化，使社會工作者能夠提升服務的專門化和針對性，并提高專業(yè)化水平和服務質量。2.單位社會工作體制的缺乏一是其服務對象一般局限在特定對象方面，缺乏服務的廣度。二是單位社會工作體制下，社會工作的發(fā)展情況在較大程度上受單位和行業(yè)主管部門的影響，進而顯示出參差不齊的特點。在有些單位和行業(yè)中發(fā)展較快較好，而在另外一些單位和行業(yè)中發(fā)展較為緩慢。單位社會工作體制下社會工作的發(fā)展，有時候還會遭到單位和行業(yè)中相關問題波動性的影響，如醫(yī)患關系的波動情況可能會影響到醫(yī)務社會工作的發(fā)展，校園暴力的起伏有可能影響到學校社會工作的發(fā)展，企業(yè)勞動關系的波動可能會影響到企業(yè)社會工作的發(fā)展，等等。鑒于單位社會工作體制的優(yōu)勢和缺乏，這種體制主要用在需要依托一定單位來提供的社會服務類別上，如醫(yī)務社會工作、學校社會工作、民政事業(yè)單位社會工作、企業(yè)社會工作等。在這些領域中實行單位社會工作體制，能夠使社會工作的運行和發(fā)展獲得較好的條件。社會工作與其單位的主體業(yè)務相輔相成，既能夠利用單位的資源，又能夠借助單位的管理，實現(xiàn)社會工作的社會目的與單位的業(yè)務目的的共贏。但是，各個單位和各個行業(yè)之間的情況有一定的差異，單位領導對社會工作的重視程度有所不同，因而要促進單位體制下社會工作的發(fā)展還需要有一定的干涉，或者由制定基本的要求和規(guī)范，或者給予一定的政策優(yōu)惠，或者二者兼有。(四)公辦事業(yè)單位體制公辦事業(yè)單位體制是指建立社會工作的公辦事業(yè)單位，由其負責完成向民眾提供的社會工作服務。公辦事業(yè)單位體制在我們國家并不陌生，過去的很多公共服務都是通過建立公辦事業(yè)單位而完成的。當前在教育、醫(yī)療、民政等各個領域中也還有很多公辦事業(yè)單位。改革開放以來，我們國家對公辦事業(yè)單位的體制也進行了改革，不再大量建立公辦事業(yè)單位。迄今為止我們國家社會工作發(fā)展也沒有依托公辦事業(yè)單位的體制。但是，根據(jù)2018年、(關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見〕的精神，從事社會公益服務仍然能夠設立公辦事業(yè)單位。[11]1.公辦事業(yè)單位體制的優(yōu)勢一是穩(wěn)定性。由于在公辦事業(yè)單位體制下，社會工作的發(fā)展能夠直接納入的發(fā)展規(guī)劃，其所需的資金能夠納入財政預算，因而可獲得穩(wěn)定的財政撥款。二是規(guī)范性。公辦事業(yè)單位的組織建設、崗位設置、人員配備都比擬規(guī)范和穩(wěn)定，有利于招募和培養(yǎng)專業(yè)人才，并不斷提高專業(yè)化水平和服務質量。三是公辦事業(yè)單位直接依托，其資源協(xié)調能力和公信力會比擬強。2.公辦事業(yè)單位體制也有缺乏一是其靈敏性不夠。當碰到服務需求出現(xiàn)較大變動時，公辦事業(yè)單位經(jīng)常難以靈敏地調整其服務供應容量、布點和類別。二是其運行效率有時會比擬低下。由于公辦事業(yè)單位的資金來源于撥款，因而有可能導致他們對服務對象的滿意度重視不夠；并且面臨其他同行的競爭壓力較小，因而往往導致他們缺乏主動提高服務質量和效率的動力。三是其財政投入較高。公辦事業(yè)單位體制的需要長期穩(wěn)定地給予財政撥款，并且應該是全額撥款，因而為此的財政投入要高于向社會氣力購買服務的財政投入。鑒于公辦事業(yè)單位體制的優(yōu)勢和缺乏，此類體制對社會工作發(fā)展既有必要，但也不太可能全面推行。當前我們國家公共服務的基本原則是主體多元化和方式多樣化，強調主導與社會氣力介入和發(fā)揮市場機制作用相結合，只是在確有必要的領域中才建立和維持公辦事業(yè)單位體制。因而，根據(jù)現(xiàn)有的公共服務提供原則，在合適于其他主體(如社區(qū)或企事業(yè)單位)舉辦的社會工作服務就不宜納入公辦事業(yè)單位體制，并且對于一些非長期性需求或需求波動較大的非基本公共服務領域中的服務，以及能夠通過一定市場調節(jié)來實現(xiàn)服務供應的領域，就不太合適采用公辦事業(yè)單位體制。但是，對于具有長期穩(wěn)定服務需求，屬于基本公共服務領域，并且不適宜其他主體提供或采用市場機制的社會工作服務，則比擬合適采用公辦事業(yè)單位體制。四、我們國家多元化社會工作體制建構的詳細任務我們國家社會工作事業(yè)面向將來發(fā)展的眾多議題中，構建和完善多元化的社會工作體制是最主要的議題之一。在這里方面當下的主要議題有兩個：一是要建立和完善與社會工作服務任務相適應的多元化社會工作體制；二是要建立與優(yōu)化各類不同體制間社會工作的合作與協(xié)調機制。(一)建立和完善與服務任務相適應的多元社會工作體制很顯然，現(xiàn)前階段我們國家社會工作發(fā)展難以采用單一的體制，而應采用多元化的體制，即多種體制并存。而當前面臨的基本問題是怎樣建立和完善與服務任務相適應的多元社會工作體制，即詳細應該包括哪些體制，以及在社會工作各個詳細的任務領域怎樣選擇相關的體制。對此問題，我們首先要明確一些基本原則，然后在這里基礎上明確當下的主要任務。1.建立和完善與服務任務相適應的多元社會工作體制的基本原則一是建立和完善多元化社會工作體制應該本著與社會工作服務的任務目的相適應的原則。我們國家社會工作發(fā)展要根據(jù)全面建成小康社會后，進一步加強民生建設及加強和創(chuàng)新社會治理的要求去確定其任務，尤其要根據(jù)十九大報告提高社會治理專業(yè)化的要求[12]和十九屆四中全會提出的加強普惠性、基礎性和兜底性民生建設的要求[]13，積極配合的各項社會政策，更好地完成社會工作事業(yè)發(fā)展的任務。在體制建設上，我們應該圍繞社會工作當下和長期的基本任務目的，選擇能夠更好地促進社會工作人才隊伍建設、發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢、服務群眾和完成交辦的任務、促進服務質量與效率提升，更合適于社會工作事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的體制。二是建立和完善多元化社會工作體制應該與國家公共服務提供方式改革的基本原則相適應。一是要注重發(fā)揮主導、社會氣力介入和市場機制的作用，在這里基礎上實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化。二是要根據(jù)各類群眾及組織的實際需要，以及民生建設和社會治理任務來發(fā)展各類不同的社會工作服務，并根據(jù)各類社會工作的不同任務目的而分類選擇不同的體制。三是建立和完善多元化社會工作體制應該基于本國和本地的基本條件。一方面，要基于財政和慈善事業(yè)等社會氣力對社會工作資金投入的能力；另一方面，要注意與社會體制改革與發(fā)展方向相銜接，包括與社區(qū)組織體系、社會組織體系和行業(yè)體制的改革、企事業(yè)單位的改革發(fā)展以及機構改革等方面相銜接。2.完善與服務任務相適應的多元社會工作體制的主要任務當下完善與服務任務相適應的多元社會工作體制的主要任務包括補齊體制短板、完善體制體系和加強各個體制的能力建設等三個重要方面。一是補齊多元化體制的短板。如前所述，經(jīng)太多年的發(fā)展，我們國家社會工作體系中已經(jīng)有民辦社會工作機構體制、社區(qū)社會工作體系和單位社會工作體制，但是當前還沒有構成公辦事業(yè)單位體制。從實際需要上看，當前需要建立一定的公辦社會工作事業(yè)單位。例如，根據(jù)十九屆四中全會上提出的要求，將來我們國家將大力加強普惠性、基礎性和兜底性民生建設，在這里行動體系中需要社會工作的廣泛介入，尤其是在反貧困與社會救助、兒童福利、殘疾人福利、退役工作等兜底保障制度建設和行動體系中需要社會工作的廣泛介入。此類基礎性和兜底性民生建設中的社會工作介入，需要有較高程度的全面性、穩(wěn)定性、平衡性和公信力，比擬合適于公辦事業(yè)單位體制，因而，應該從民生建設和社會治理的實際需要出發(fā)，建立一批基礎公益型的公辦社會工作事業(yè)單位，以彌補當前社會工作體制體系的短板。二是完善多元化社會工作體制。在補齊公辦社會工作事業(yè)單位短板的基礎上，應該進一步完善多元化的社會工作體制。一方面，應根據(jù)社會工作各個領域運行和發(fā)展的需要而確定其合適的體制，通過頂層設計的方式制定多元化社會工作體制建設規(guī)劃，頂層設計應該由主導。鑒于社會工作牽涉到多個部門的業(yè)務，因而應該建立跨部門的聯(lián)合工作機制，相關部門共同設計社會工作的體制建構方案。另一方面，在基層需要進一步完善現(xiàn)有的社會工作服務體系，對不適宜的體制布置做出調整，逐步構成較為合理和完善的社會工作體制；同時，還應該加強各類體制下社會工作的制度建設，進一步完善相關的機構和部門建設、人才隊伍建設、社會工作服務制度及標準建設三是采取有效措施加強每一種體制下社會工作服務體系和能力建設。一方面，要根據(jù)每種體制下社會工作的總體任務目的來彌補現(xiàn)有的體系缺陷和服務短板，逐步構成能夠知足民生建設和社會治理實際需要的社會工作服務體系。另一方面，要針對每一種體制下社會工作的體制背景、支持體系和能力建設特點，分析其能力建設的短板，并采取不同的方式加強其能力建設。例如，民辦社會工作機構重點要加強其穩(wěn)定調動資源的能力，社區(qū)社會工作重點要加強其專業(yè)化能力，單位社會工作體制下的社會工作要克制支持缺乏和參差不齊的發(fā)展局面。(二)優(yōu)化多元化社會工作體制下的政社關系及分工與合作機制在多元化的社會工作體制建構中，我們不僅要完善各類社會工作體制并加強社會工作服務的體系及能力建設，而且還要推動構成各個體制之間社會工作服務的合理分工和有效合作，進而使整個社會工作體系構成既有分門別類的質量和效率，又有較高總體效益的優(yōu)化體系。而華而不實最重要的條件是明確的責任及理順在多元化社會工作體制中的政社關系。1.要優(yōu)化多元化社會工作體制下的分工體系完善社會工作服務體系最重要的是確保服務體系的完好性，即需要建立起覆蓋全民，能夠知足各類群體各方面需要和解決各方面主要問題的社會工作服務體系，而一套完好的社會工作服務體系需要在各個體制下共同完成，為此，應先在各種不同體制間建立清楚明晰的社會工作分工體系。各個體制下的社會工作服務體系根據(jù)本身的目的和體制優(yōu)勢，分別明確自個的任務，包括主要的服務內容和服務對象。華而不實，公辦社會工作體制下的社會工作主要完成與基礎性和兜底性保障相關的社會工作服務，包括反貧困與社會救助社會工作、與兒童福利事業(yè)相關的社會工作、與殘疾人事業(yè)相關的社會工作等。社區(qū)社會工作主要負責向社區(qū)居民提供全科式社會工作服務，知足社區(qū)居民日常生活中所需要的多樣化的社會工作服務，并做好社區(qū)治理工作。民辦社會工作機構主要承當?？菩浴⒀a充性、前沿性和發(fā)展性的社會工作，并開展專業(yè)示范性的研發(fā)項目，在提供?？苾?yōu)質服務、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和帶動專業(yè)實務技能發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。單位社會工作則主要做好單位內部員工和針對單位特定服務對象的社會工作。各類體制下的社會工作明確本身任務目的之后，就能夠更好地把握好服務對象和內容；各方面同時努力，就能夠構成較為完好的社會工作服務體系。2.要加強多元化社會工作體制下的合作機制要構成高效的社會工作服務體系，除了各個體制之間構成清楚明晰完好的分工體系之外，還需要構成互相之間的合作機制。鑒于現(xiàn)代社會工作服務的復雜性和各個體制下社會工作能力的特殊性，任何一個體制下的社會工作往往都會碰到自個難以解決的問題，因而在工作中需要廣泛合作，華而不實既包括體制內的合作，也包括體制間的合作。例如，公辦事業(yè)單位體制和民辦社會工作機構體制下的社會工作服務往往需要社區(qū)社會工作的協(xié)助，才能很好地完成以社區(qū)居民為對象的社會工作服務；社區(qū)社會工作碰到復雜案例時，往往也需要專業(yè)化水平更高層次的民辦社會工作機構協(xié)助。單位社會工作的對象和任務固然相對特殊一些，但在處理其特定對象和專門服務內容時，往往也需要一些延展性的服務支持，因而經(jīng)常需要來自其他體制的社會工作協(xié)助。各個體制間的合作能夠采用多種方式，包括服務轉介、會診服務、行動配合、聯(lián)合服務、技術支持、信息提供等形式。在社會工作實踐中可視需要和條件而詳細選用適宜的方式方法。為達成體制間有效的合作，需要通過相關主管部門和行業(yè)組織建立相關的制度、標準和其他必要的規(guī)范，以便使各個體制下的社會工作服務能夠互相借力，減少浪費，都能高效完成本身的任務，最終構成既內容完好又高效運行的社會工作體系。3.要進一步理順在多元化社會工作體制中的政社關系經(jīng)濟體制方面的核心問題是正確處理好與市場的關系，而社會體制方面的核心問題則是正確處理好與社會的關系，[14]詳細到社會工作體制的核心問題則是與其他社會工作主體之間關系的問題。在這里方面，當前既存在單一行政化的傾向，[15]也存在作為不夠的問題，因而，需要在兩個層面上理順多元社會工作體制下的政社關系。第一個層面是各級要切實履行好在社會工作發(fā)展中的責任。首先，應真正重視社會工作的發(fā)展，盡快啟動社會工作的立法，完善相關法規(guī)和政策體系，并將社會工作納入國家和地方的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，對各個體制下和各個領域中的社會工作發(fā)展做出全面的要求和規(guī)劃。其次，應該通過公辦社會工作體制而承當起應該由直接提供的社會工作服務，并且向社區(qū)社會工作提供公共財政支持，以做好基礎性和兜底性民生建設領域和社區(qū)治理領域的基礎性社會工作服務。再次，各級應該切實履行好推動本區(qū)域內社會工作發(fā)展的職責，在社會工作發(fā)展規(guī)劃的基礎上，加大購買服務和各種政策支持，大力支持民辦社會工作機構在補充性、