事故應(yīng)急體系建設(shè)預(yù)案結(jié)構(gòu)與格式

事故應(yīng)急體系建設(shè)

——應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)與格式1/16/20231智本偉業(yè)“居安思危，有備無患”；“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂”“生于憂患，而死于安樂”1/16/20232智本偉業(yè)安全管理教案基本部分應(yīng)急功能部分支持附件標(biāo)準(zhǔn)操作程序特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案部分事故應(yīng)急預(yù)案在編制事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，只有合理地組織、規(guī)劃預(yù)案的總體結(jié)構(gòu)，才有利于應(yīng)急預(yù)案功能的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，以便每個(gè)不同的讀者能快速地找到他們所需要的信息，在修改單個(gè)部分時(shí)，避免對(duì)整個(gè)應(yīng)急預(yù)案作較大的改動(dòng)。事故應(yīng)急預(yù)案可以采取以下結(jié)構(gòu)：基本部分+應(yīng)急功能部分+特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案部分+標(biāo)準(zhǔn)操作程序+支持附件。1/16/20233智本偉業(yè)安全管理教案根據(jù)危險(xiǎn)源特點(diǎn)確定預(yù)案的方針、目標(biāo)及對(duì)預(yù)案的組織、責(zé)任的、綜合性描述描述實(shí)施程序的目標(biāo)和活動(dòng)范圍。5W+IH對(duì)實(shí)施程序的指導(dǎo)、說明書等具體的表格、報(bào)告、記錄等Why?What?Who?When?Where?How?預(yù)案（手冊(cè)）程序文件（二級(jí)）說明書（三級(jí)）行動(dòng)紀(jì)錄（四級(jí)）5W+IH應(yīng)急預(yù)案的文件體系框架1/16/20234智本偉業(yè)安全管理教案（1）一級(jí)文件：預(yù)案（手冊(cè)）◆對(duì)緊急情況的管理政策；◆預(yù)案的目標(biāo)；◆應(yīng)急組織；◆責(zé)任由一系列為實(shí)現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對(duì)緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)的程序，以及訓(xùn)練程序、事故后果評(píng)價(jià)程序等。應(yīng)急預(yù)案的文件體系框架1/16/20235智本偉業(yè)安全管理教案（2）二級(jí)文件：程序◆內(nèi)容：行動(dòng)的目的；行動(dòng)的范圍；◆模式：5W1H-為什么、做什么、誰去做、什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、如何做?！裟康模簽閼?yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)；◆格式：文字?jǐn)⑹?、流程圖表、或是兩者的組合等?！舸_保：執(zhí)行步驟失誤；最適合本組織的程序。應(yīng)急預(yù)案的文件體系框架1/16/20236智本偉業(yè)安全管理教案（3）三級(jí)文件：說明書◆對(duì)程序中的特定任務(wù)進(jìn)行說明；◆對(duì)程序中的某些行動(dòng)細(xì)節(jié)說明；◆對(duì)應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)的職責(zé)說明；◆對(duì)應(yīng)急組織人員使用應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)的職責(zé)說明；◆應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，儀器的使用說明書。應(yīng)急預(yù)案的文件體系框架1/16/20237智本偉業(yè)安全管理教案（4）四級(jí)文件：應(yīng)急行動(dòng)的記錄◆應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄；◆應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出危險(xiǎn)區(qū)的記錄；◆向指揮中心或向現(xiàn)場(chǎng)指揮報(bào)告的記錄；◆向地區(qū)或政府部提交報(bào)告的記錄；◆每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄表格、報(bào)告等。應(yīng)急預(yù)案的文件體系框架1/16/20238智本偉業(yè)安全管理教案

綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件（一）應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)(1+4)1/16/20239智本偉業(yè)安全管理教案

預(yù)案的基本部分也稱為“基本預(yù)案”，本部分是應(yīng)急反應(yīng)組織和方針的綜述?；静糠指爬☉?yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況，說明應(yīng)急行動(dòng)的總體思路并規(guī)定應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)的職責(zé)?；静糠职藨?yīng)急預(yù)案的5大要素中的3個(gè)要素：

1．總則

1.1目標(biāo)與原則

1.2制度要求

1.3與其他預(yù)案的關(guān)系

1.4預(yù)案管理

2．應(yīng)急策劃

2.1危險(xiǎn)分析

2.2資源分析

3．應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2物資與裝備

3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)

3.4預(yù)案演練

3.5員工教育

3.6互助協(xié)議1預(yù)案的基本部分—基本預(yù)案1/16/202310智本偉業(yè)安全管理教案

基本預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)格式

1.預(yù)案發(fā)布令

2.應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁

3.預(yù)案分發(fā)記錄頁

4.修改記錄

5.術(shù)語與定義

6.方針與原則

7.危險(xiǎn)分析

8.應(yīng)急資源

9.機(jī)構(gòu)與職責(zé)

10.教育、訓(xùn)練與演習(xí)

11.與城市其他預(yù)案關(guān)系

12.互助協(xié)議

13.預(yù)案管理1/16/202311智本偉業(yè)安全管理教案2應(yīng)急功能部分—應(yīng)急功能設(shè)置

本部分主要用以列出應(yīng)急預(yù)案針對(duì)應(yīng)急救援所采取的應(yīng)急行動(dòng)和應(yīng)急任務(wù)，由于應(yīng)急功能部分是圍繞應(yīng)急行動(dòng)的，因此本部分的主要使用者是那些應(yīng)急任務(wù)執(zhí)行部門或人員。綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案都需要有本部分內(nèi)容，其中現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的本部分內(nèi)容尤為關(guān)鍵。應(yīng)急功能部分包含了應(yīng)急預(yù)案的5大要素中的2個(gè)要素：

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1接警與通知 4.2指揮與控制

4.3警報(bào)和緊急公告4.4通訊

4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估4.6公共關(guān)系

4.7應(yīng)急人員安全 4.8搶險(xiǎn)

4.9警戒與治安 4.10人群疏散與安置

4.11醫(yī)療與衛(wèi)生

5.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

5.1恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng) 5.2結(jié)束應(yīng)急1/16/202312智本偉業(yè)安全管理教案3特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案部分—特殊風(fēng)險(xiǎn)管理一個(gè)應(yīng)急預(yù)案往往是針對(duì)同一企業(yè)的多類事故或同一事故的多個(gè)場(chǎng)所或同一場(chǎng)所的多種事故形態(tài)的，因此，可以將應(yīng)急工作的通用或共性部分放在“基本部分”和“應(yīng)急功能部分”進(jìn)行描述，而將特殊部分拿出來放在特殊危險(xiǎn)預(yù)案部分分別加以描述。特殊危險(xiǎn)預(yù)案部分是針對(duì)特定的或具體場(chǎng)所的可能的事故特點(diǎn)，對(duì)基本部分和應(yīng)急功能部分的某些要素，按需要分別補(bǔ)充有關(guān)應(yīng)急方面的要求等詳細(xì)信息，也可以增加一個(gè)或幾個(gè)要素來反映事故的特殊要求。當(dāng)本部分的特殊危險(xiǎn)預(yù)案數(shù)目較多時(shí)，可以只列出特殊危險(xiǎn)預(yù)案的名稱，而將特殊危險(xiǎn)預(yù)案的文本放到支持附件部分，這樣可以使預(yù)案結(jié)構(gòu)更加簡(jiǎn)潔，便于使用。1/16/202313智本偉業(yè)安全管理教案

特殊風(fēng)險(xiǎn)管理

—識(shí)別、評(píng)價(jià)對(duì)公共安全威脅的最大特定風(fēng)險(xiǎn)。（如洪水、地震、危險(xiǎn)化學(xué)品等）

—按應(yīng)急的四個(gè)主要過程描述應(yīng)急活動(dòng)：準(zhǔn)備階段—初級(jí)響應(yīng)—

擴(kuò)大應(yīng)急—

應(yīng)急恢復(fù)。

—按相關(guān)部門在應(yīng)急過程中承擔(dān)的主要功能，明確其職責(zé)：指揮、運(yùn)行、技術(shù)支持、后勤保障、財(cái)務(wù)行政1/16/202314智本偉業(yè)安全管理教案5標(biāo)準(zhǔn)操作程序本部分實(shí)際上相當(dāng)于操作程序附件，為了保障預(yù)案的簡(jiǎn)潔，在預(yù)案正文中引用的較為通用的操作程序，可以在預(yù)案正文中只出現(xiàn)名稱，操作程序的詳細(xì)文本出現(xiàn)在本部分。標(biāo)準(zhǔn)操作程序由各個(gè)應(yīng)急部門制定，為組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的責(zé)任和任務(wù)時(shí)所需的詳細(xì)指導(dǎo)，并保證與總體應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性。采用標(biāo)準(zhǔn)操作程序的形式，不僅使預(yù)案主體結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)潔，有利于使用，同時(shí)，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)操作程序發(fā)生變化時(shí)無需對(duì)預(yù)案主體進(jìn)行修訂，只需要修訂該程序即可，有利于保持預(yù)案的相對(duì)穩(wěn)定。1/16/202315智本偉業(yè)安全管理教案標(biāo)準(zhǔn)操作程序1）相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評(píng)審并備案；2）內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。3）采用統(tǒng)一格式，語言簡(jiǎn)潔明了；4）描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；5）與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；6）規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限。1/16/202316智本偉業(yè)安全管理教案

部門標(biāo)準(zhǔn)化操作程序結(jié)構(gòu)1.機(jī)構(gòu)人員2.職責(zé)3.技術(shù)裝備和能力4.行動(dòng)檢查表責(zé)任行動(dòng)記錄應(yīng)急準(zhǔn)備初級(jí)響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)共用檢查表分類檢查表1/16/202317智本偉業(yè)安全管理教案5預(yù)案的支持附件

本部分用于放置預(yù)案中可能用到的圖表和正文引用到的文件的文本。應(yīng)急預(yù)案中可能用到的附圖表包括：

危險(xiǎn)源（點(diǎn)）登記表和分布圖應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員通訊聯(lián)絡(luò)一覽表外部機(jī)構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)一覽表作戰(zhàn)指揮圖消防隊(duì)一覽表、分布圖醫(yī)院、急救中心一覽表應(yīng)急設(shè)備、物資一覽表應(yīng)急專家名錄應(yīng)急物資（設(shè)備）供應(yīng)企業(yè)名錄1/16/202318智本偉業(yè)安全管理教案（1）危險(xiǎn)分析附件（2）通信聯(lián)絡(luò)附件（3）法律法規(guī)附件（4）應(yīng)急資源附件（5）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)附件（6）技術(shù)支持附件（7）互助協(xié)議附件（8）其他支持附件5預(yù)案的支持附件?重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；?重大危險(xiǎn)源登記表與分布；?重大防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；?事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估；?其他危險(xiǎn)分析資料等。1/16/202319智本偉業(yè)安全管理教案（1）危險(xiǎn)分析附件（2）通信聯(lián)絡(luò)附件（3）法律法規(guī)附件（4）應(yīng)急資源附件（5）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)附件（6）技術(shù)支持附件（7）互助協(xié)議附件（8）其他支持附件5預(yù)案的支持附件應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門；應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄。1/16/202320智本偉業(yè)安全管理教案（1）危險(xiǎn)分析附件（2）通信聯(lián)絡(luò)附件（3）法律法規(guī)附件（4）應(yīng)急資源附件（5）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)附件（6）技術(shù)支持附件（7）互助協(xié)議附件（8）其他支持附件5預(yù)案的支持附件城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn)；通訊系統(tǒng)；警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場(chǎng)所分布等。1/16/202321智本偉業(yè)安全管理教案（1）危險(xiǎn)分析附件（2）通信聯(lián)絡(luò)附件（3）法律法規(guī)附件（4）應(yīng)急資源附件（5）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)附件（6）技術(shù)支持附件（7）互助協(xié)議附件（8）其他支持附件5預(yù)案的支持附件2.8應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)與格式應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；應(yīng)急手冊(cè)；其他技術(shù)支持附件。1/16/202322智本偉業(yè)安全管理教案（二）預(yù)案的格式

以下格式為預(yù)案通用格式，應(yīng)急預(yù)案的格式及正文內(nèi)容條目不限于所列設(shè)置，預(yù)案編制者可根據(jù)實(shí)際需要加以變化，但要參照上級(jí)預(yù)案和已經(jīng)發(fā)布的預(yù)案，避免預(yù)案之間格式上的較大差異。通用的預(yù)案格式如下：

封面預(yù)案批準(zhǔn)（發(fā)布）的指令性文件目錄預(yù)案正文：第一章總則

目標(biāo)與原則 制度要求 與其他預(yù)案的關(guān)系 預(yù)案管理第二章應(yīng)急分析 危險(xiǎn)分析 資源分析1/16/202323智本偉業(yè)安全管理教案

第三章應(yīng)急準(zhǔn)備 第七條機(jī)構(gòu)與職責(zé) 第八條

物資與裝備 第九條

應(yīng)急人員培訓(xùn) 第十條

預(yù)案演練 第十一條

員工教育 第十二條

互助協(xié)議第四章應(yīng)急響應(yīng) 第十三條

接警與通知 第十四條

指揮與控制 第十五條

警報(bào)和緊急公告第十六條