全流程操作實務及案例XXXX

政府和社會資本合作(PPP)全流程操作

實務暨案例分析-2016-21徐向東專為中國智慧PPP俱樂部線下論壇（第3期）——北京市2016年5月21日徐向東簡介

化學工程和法律專業(yè)，曾在大型央企、民營企業(yè)、500強跨國公司、中介機構等工作，擔任過高級法律顧問、投資總監(jiān)、副總裁、政府顧問等職，現(xiàn)為北京市資略律師事務所合伙人副主任和北京財指南咨詢有限公司高級顧問。2002年開始進入PPP項目的運作和實施，擁有從項目開發(fā)、商業(yè)模式與交易架構的設計、招投標、合同起草談判、投融資、財務稅收、工程建設、運維的全過程經(jīng)驗，包括鳥巢、水上公園、垃圾焚燒發(fā)電和水務等眾多國內(nèi)外PPP項目。自2014年中國PPP新政以來，操作并執(zhí)行超過50個PPP項目的咨詢服務，涉及學校醫(yī)院、集中供暖、海綿城市、生態(tài)環(huán)境綜合治理、市政道橋、水利水生態(tài)、軌道交通、供水污水、污泥處理、垃圾處理、河道綜合治理、綠化等行業(yè)。徐向東簡介（續(xù)）

作為特約專家，參與國家發(fā)展改革委員會《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》暨財政部政府和社會資本合作中心（PPPCENTER)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、《PPP項目合同指南（試行）》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府和社會資本合作項目物有所值評價指引》等多項工作，中國PPP專業(yè)委員會專家、中央財經(jīng)大學PPPLAB首席法律專家，國家發(fā)改委培訓中心PPP培訓專家，中國國際工程咨詢有限公司后評價專家等。作為評審專家（組長）參加了財政部第二批PPP示范項目的評審工作?，F(xiàn)為財政部PPP中心亞行PPP融資模式技援項目專家組組長，研究中國PPP融資模式設立方案目錄

一、回顧2014、2015年，展望2016年二、中國PPP新法律三、中國PPP全流程操作實務及案例分析四、經(jīng)典案例分析一、回顧2014、2015年，展望2016年回顧2014、2015年2014年3月29日第12屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇—中國公私合作（PPP)回顧、展望與發(fā)展--水務系統(tǒng)公私合作四大趨勢中國環(huán)境報-產(chǎn)業(yè)周刊2014年5月20日—特許經(jīng)營需制定綜合性法律中國環(huán)境報-產(chǎn)業(yè)周刊2014年6月3日—政企合作模式問題幾多？經(jīng)濟觀察網(wǎng)-2014年06月06日—PPP立法觀察手記之一：微信群里的“立法討論者”財經(jīng)國家經(jīng)濟周刊-2014年6月9日—PPP專題報導一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年中國產(chǎn)經(jīng)新聞報-2014年6月12日—

“進階”公私合營經(jīng)濟觀察報-2014年6月20日—PPP沒有想象的那么簡單財新《新世紀》-2014年9月29日—PPP立法爭執(zhí)經(jīng)濟觀察網(wǎng)-2014年10月11日—為公私合作開綠燈財政部抓緊立規(guī)中央財經(jīng)大學新聞網(wǎng)-2014年11月2日—“理論與實務大融合，正本清源何謂PPP”財經(jīng)國家新聞網(wǎng)-2014年11月11日—PPP立法難題一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年華夏時報-2014年11月19日—專家爭議VFM評價PPP操作指南有望月底出臺每日經(jīng)濟新聞-2014年11月27日—國務院要求健全PPP機制，標準合同范本將出每日經(jīng)濟新聞-2014年12月4日—財政部成立PPP中心全力助推項目實施上海東方早報-2014年12月4日—PPP項目實踐十大法律問題長江日報2014-年12月23日—市金融辦邀專家解讀國家PPP政策一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）1.回顧2014、2015年蘇州工業(yè)園區(qū)官網(wǎng)-2015年1月21日—蘇州金融人才培養(yǎng)項目首期培訓班在園區(qū)培管中心舉辦每日經(jīng)濟新聞-2015年1月20日—PPP領域公布兩部法律，專家稱應避免“打架”2015年2月4日—PPP立法再啟程2015年2月6日—中建一局舉辦首次新型城鎮(zhèn)化PPP模式探索與實踐交流會2015年2月10日—天津市東麗區(qū)政府組織召開PPP融資模式討論學習一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）1.回顧2014、2015年經(jīng)濟觀察報-2015年2月15日—地方上報PPP規(guī)模達8000多億銀行慎對PPP南昌日報-

2015年03月10日—政府與社會資本合作模式座談會在市政協(xié)舉行寶雞市人民政府網(wǎng)-2015年3月14日—蔡家坡經(jīng)開區(qū)舉辦政府和社會資本合作（PPP模式）專題培訓中國環(huán)境報-2015年3月31日—政企合作面臨哪些創(chuàng)新？一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）1.回顧2014、2015年中國水網(wǎng)-2015年4月2日—【焦點對話實錄】：突破年來臨，環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何打好PPP戰(zhàn)役？中國經(jīng)濟導報-2015年4月10日—推動PPP模式創(chuàng)新政府需要放下“身段”中央財經(jīng)大學-2015年4月12日—中國綠色投融資對話平臺專家研討會暨氣候融資高層論壇在我校成功舉辦中國江西網(wǎng)-江南都市報–2015年4月13日—政府“聯(lián)姻”社會資本加快滋潤民生小日子一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年經(jīng)濟觀察報-2015年4月13日—2015突破之年中中國式PPP卡在哪兒?中鐵港航局集集團公司有限限公司-2015年4月14日—中鐵港航局集集團公司有限限公司舉辦PPP模式專題培訓訓班中國經(jīng)濟日報報-2015年4月15日—PPP裝上擴張“安全閥”每日經(jīng)濟新聞聞–2015年4月15日—財政部發(fā)布PPP財政承受能力力指引項目目不超過公共共預算支出的的10%21世紀經(jīng)濟報道道-2015年4月16日—多地穩(wěn)增長寄寄望PPP財政部設定10%投入底線一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年經(jīng)濟觀察報-2015年4月18日—萬億財政資金金支持PPP公共預算只準準拿出一成普華永道-2015年4月20日—PPP第二輪腦力激激蕩——普華永道政府府和社會資本本合作模式（（PPP）專題研討會會上海專場場中國環(huán)境報-2015年4月21日-PPP項目支出將納納入財政預算算占比也有要要求中財氣候與能能源金融研究究中心-2015年4月22日—徐向東：2015年是中國PPP的突破年一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)-2015年4月22日—【政策速遞】】最新解讀國國務院“特許經(jīng)營管理理辦法”經(jīng)濟觀察報-2015年4月28日—PPP新辦法鼓勵社社會化融資基基本法仍在在研究中國環(huán)境報-2015年4月28日-特許經(jīng)營有規(guī)規(guī)可循中國水網(wǎng)-2015年5月6日—【鏗鏘三人行行】PPP同行二十年回回顧：前車之之三鑒一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）1.回顧2014、2015年經(jīng)濟觀察報-2015年5月10日—PPP項目究竟值不不值？財政部部6月將發(fā)布PPP操作指南第一財經(jīng)日報報-2015年5月13日—“PPP風口”上的環(huán)環(huán)保企業(yè)：賺賺錢不容易中國水網(wǎng)-2015年5月24日-徐向東點評國國發(fā)42號文：中國式式PPP已經(jīng)初具雛形形證券日報-2015年5月25日—PPP項目稅收優(yōu)惠惠加碼中國經(jīng)濟導報報-2015年5月29日—環(huán)保PPP簽約率不高，三問題待解一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年中國證券報-2015年6月1日-PPP新政加速出臺臺新一輪掘掘金潮涌興國縣廣播電電影電視新聞聞中心--興視網(wǎng)-2015年6月5日-國家財政部發(fā)發(fā)改委PPP特約專家徐向向東做客“興國講堂”中國工程咨詢詢協(xié)會-2015年6月12日-政府與社會資資本合作(PPP)咨詢理論方法法與實踐培訓訓班成功舉辦辦中國環(huán)境報-2015年6月16日-水環(huán)境綜合治治理帶來變局局山東律師網(wǎng)-2015年6月17日-山東省律協(xié)舉舉辦《政府和和社會資本合合作（PPP）模式律師實實務》培訓班班一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年中國環(huán)境報-2015年6月19日-政企合作中哪哪些問題正在在得到解決？？財政部PPP中心-2015年6月19日-財政部PPP中心與亞洲開開發(fā)銀行聯(lián)合合舉辦PPP融資與風險管管理國際研討討會新縣人民政府府網(wǎng)-2015年7月19日-新縣舉辦政府府和社會資本本合作模式（（PPP）專題講座筑夢中國支隊隊-2015年8月16日-透視PPP模式-資略律所徐向向東財政部PPP中心-2015年9月14日-PPP項目案例及合合同范本編制制工作座談會會在京召開一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年萊蕪新聞網(wǎng)-2015年11月10日-全省高校PPP項目第一單落落地萊蕪中科集團-2015年12月2日-PPP模式下的政府府角色——綠色城市環(huán)境境保護論壇“焦點對話”紀實財政部PPP中心-2015年12月24日-財政部政府和和社會資本合合作中心召開開PPP國家級示范項項目培訓交流流會(第二期)PPP知乎-2015年12月30日-PPP2016新年寄語一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）2.展望2016年央視傳媒--2016年1月7日--PPP項目實踐與現(xiàn)現(xiàn)行法律的沖沖突？環(huán)保部對外合合作中心--2016年2月25日--環(huán)境保護對外外合作中心成成功舉辦四川川省政府與社社會資本合作作培訓會萊蕪市財政局局--2016年3月3日--萊蕪市舉辦第第二期政府和和社會資本合合作（PPP）項目培訓班班武鋼集團--2016年3月11日--武鋼領導們?yōu)闉槭裁炊既W學習PPP？中國人民大學學律師學院--2016年3月11日--PPP項目實務高端端研修班成功功舉辦一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）2.展望2016年E20水網(wǎng)固固廢網(wǎng)--2016年4月9日--邊界不清的城城市水環(huán)境領領域，企業(yè)的的創(chuàng)新機會在在哪兒？濟南市建設工工程招標投標標協(xié)會--2016年4月25日--濟南市建設工工程招標投標標協(xié)會“政府與社會資資本合作（PPP）”培訓圓滿結束束19二、中國PPP新法律（一）、中國國PPP是一個舊概念念從最早的中國國PPP項目（1988年的深圳沙角角B電廠BOT項目）算起，，已經(jīng)有近30年的實踐經(jīng)驗驗；從最早的中國國PPP政策（1995年8月21日發(fā)布的《關于試辦外商商投資特許權權項目審批管管理有關問題題的通知》）算起，已經(jīng)經(jīng)有20年；2004年3月19日原建設部發(fā)發(fā)布的《市政公用事業(yè)業(yè)特許經(jīng)營管管理辦法》(建設部令第126號)曾把市政公用用事業(yè)的PPP項目推向高潮潮。中國PPP是一個舊概念念二、中國PPP新法律（續(xù)）（二）、中國國PPP更是一個新概概念2013年11月12日，《中央關于全面面深化改革若若干重大問題題的決定》(中國共產(chǎn)黨第第十八屆中央央委員會第三三次全體會議議通過):…建立透明規(guī)范范的城市建設設投融資機制制，允許地方方政府通過發(fā)發(fā)債等多種方方式拓寬城市市建設融資渠渠道，允許社社會資本通過過特許經(jīng)營等等方式參與城城市基礎設施施投資和運營營，研究建立立城市基礎設設施、住宅政政策性金融機機構…中國PPP進入一個新的的發(fā)展里程二、中國PPP新法律（續(xù)）（二)、中國PPP更是一個新概概念（續(xù)）2013年12月26日，財政部長長樓繼偉部長長關于《推廣PPP：貫徹十八屆屆三中全會精精神的一次體制機制改革革》：…PPP模式是一種能能使政府、企企業(yè)、社會多多方共贏的公共產(chǎn)品提供供方式。PPP模式最直接的的優(yōu)勢就是快快速提升基礎礎設施融資能能力；…有利于解決重重復建設和建建設質(zhì)量問題題；社會使用用者則會得到到高效率的服服務；而政府府除了同企業(yè)業(yè)共同做好前前期規(guī)劃設計計、規(guī)定服務務標準外，還還需事先規(guī)定定定價或補貼貼政策，包括括動態(tài)調(diào)整的的公式，并監(jiān)監(jiān)督企業(yè)運營營項目的質(zhì)量量和履行好維維護設施能力力的承諾…中國PPP更是一個新概概念二、中國PPP新法律（續(xù)）（三）、中國國PPP是政府和社會會資本合作模模式2014年9月23日，財政部（財金[2014]76號）《關于推廣運用用政府和社會會資本合作模模式有關問題題的通知》：…是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型升級、支支持新型城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化建設的必必然要求…是加快轉(zhuǎn)變政政府職能、提提升國家治理理能力的一次次體制機制變變革…是深化財稅體體制改革、構構建現(xiàn)代財政政制度的重要要內(nèi)容…以國務院2014年11月16日發(fā)布的《關于創(chuàng)新重點點領域投融資資機制，鼓勵社會投資資的指導意見見》(國發(fā)〔2014〕60號)為標志，統(tǒng)一一了中國PPP的概念。中國PPP是政府和社會會資本合作模模式二、中國PPP新法律（續(xù)）（三）、中國國PPP是政府和社會會資本合作模模式（續(xù)）2015年5月19日，國務院辦辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財財政部發(fā)展改改革委人民銀銀行關于在公公共服務領域域推廣政府和和社會資本合合作模式的指指導意見（國國辦發(fā)（2015）42號）：…政府和社會資資本合作模式式是公共服務供給給機制的重大大創(chuàng)新，即政府采取取競爭性方式式擇優(yōu)選擇具具有投資、運營管理能力的社社會資本，雙雙方按照平等等協(xié)商原則訂訂立合同，明明確責權利關關系，由社會會資本提供公公共服務，政政府依據(jù)公共共服務績效評評價結果向社社會資本支付付相應對價，，保證社會資資本獲得合理理收益。政府府和社會資本本合作模式有有利于充分發(fā)發(fā)揮市場機制制作用，提升升公共服務的的供給質(zhì)量和和效率，實現(xiàn)現(xiàn)公共利益最最大化…二、中國PPP新法律（續(xù)）（三）、中國國PPP是政府和社會會資本合作模模式（續(xù)）2015年5月19日，國務院辦辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財財政部發(fā)展改改革委人民銀銀行關于在公公共服務領域域推廣政府和和社會資本合合作模式的指指導意見（國國辦發(fā)（2015）42號）：推廣PPP合作模式的重重大意義：有利于加快轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府職能能，實現(xiàn)政企企分開、政事事分開有利于打破行行業(yè)準入限制制，激發(fā)經(jīng)濟濟活力和創(chuàng)造造力有利于完善財財政投入和管管理方式二、中國PPP新法律（續(xù)）（四）、中國國PPP新法律2014年國家PPP重要法律（截截止到2014年12月31日）2014年度地方PPP重要法律匯編編（截止到2014年12月31日）2015年度國家PPP重要法律匯編編（截止到2015年12月31日）2015年度地方PPP重要法律匯編編（截止到2015年12月31日）2016年度國家PPP重要法律匯編編（截止到2016年2月1日）2016年度地方PPP重要法律匯編編（截止到2016年2月1日）三、中國PPP全流程操作實實務及案例分分析（一）、操作作PPP項目主要指導導文件2014年12月2日，國家發(fā)展改革革委發(fā)布《關于開展政府府和社會資本本合作的指導導意見《發(fā)改投資[2014]2724號）2014年11月29日，財政部發(fā)布《關于印發(fā)政府府和社會資本本合作模式操操作指南（試試行）的通知知》（財金〔2014〕113號）國家發(fā)展改革革委關于開展展政府和社會會資本合作的的指導意見（發(fā)改投資[2014]2724號）與財政部部關于印發(fā)政政府和社會資資本合作模式式操作指南（（試行）的通通知（財金金[2014]113號）對比深度分析析27三、中國PPP全流程操作實實務及案例分分析（續(xù)）(一）、操作PPP項目主要指導導文件2015年4月25日，《基礎設施和公公用事業(yè)特許許經(jīng)營管理辦辦法》（中華人民共和和國國家發(fā)展展和改革委員員會、中華人人民共和國財財政部、中華華人民共和國國住房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設部、中中華人民共和和國交通運輸輸部、中華人人民共和國水水利部、中國國人民銀行令令第25號，業(yè)經(jīng)國務院同同意，現(xiàn)予以以發(fā)布，自2015年6月1日起施行）2015年5月19日，國務院辦辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財財政部發(fā)展改改革委人民銀銀行關于在公公共服務領域域推廣政府和和社會資本合合作模式的指指導意見（國國辦發(fā)（2015）42號）28三、中國PPP全流流程程操操作作實實務務及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））（一一））、、中國國PPP操作作流流程程三、、中國國PPP全流流程程操操作作實實務務及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））（二二））、、中中國國PPP操作作最最核核心心的的法法律律《關于于推推廣廣運運用用政政府府和和社社會會資資本本合合作作模模式式有有關關問問題題的的通通知知》（財財金金[2014]76號，，2014年9月23日））：：…政府府和和社社會會資資本本合合作作模模式式的的實實質(zhì)質(zhì)是是政政府府購購買買服服務務…《PPP項目目合合同同指指南南》（財財金金〔2014〕156號，，2014年12月30日））：：…PPP從行行為為性性質(zhì)質(zhì)上上屬屬于于政政府府向向社社會會資資本本采采購購公公共共服服務務的的民民事事法法律律行行為為，，構構成成民民事事主主體體之之間間的的民民事事法法律律關關系系…三、、中國國PPP全流流程程操操作作實實務務及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））三、、中中國國PPP全流流程程操操作作實實務務及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））1、項目識識別（（1）項目發(fā)發(fā)起：政府發(fā)起起—新建項目目：前期工作作：一般般為可行行性研究究報告及及立項批批復工作作，也有有些項目目是項目建建議書或或者概念念設計，，如垃圾圾焚燒發(fā)發(fā)電項目目、交通通項目等等發(fā)起報告告：關于二環(huán)環(huán)西路南南延高架架路工程程PPP模式有關關問題的的報告主要法律律依據(jù)：：《國務院關關于投資資體制改改革的決決定》（國發(fā)[2004]20號，2004年7月16日）--《政府投資資條例》（征求意意見稿））三、中國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）三、中國國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）1、項目識識別（（1）項目發(fā)發(fā)起：政府發(fā)起起—存量項目目（固定定資產(chǎn)））：前期工作作：一般般為資產(chǎn)產(chǎn)評估報報告或者者經(jīng)營權權轉(zhuǎn)讓評評估報告告主要法律律依據(jù)：：《地方行政政單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)處置管管理暫行行辦法》（財行[2014]228號）、《中華人民民共和國國企業(yè)國國有資產(chǎn)產(chǎn)法》（中華人人民共和和國主席席令（（十一屆屆第五號號）自2009年5月1日起施行行）、《企業(yè)國有有資產(chǎn)評評估管理理暫行辦辦法》（國務院院國有資資產(chǎn)監(jiān)督督管理委委員會令令第12號，自2005年9月1日起施行行）、《事業(yè)單位位國有資資產(chǎn)管理理暫行辦辦法》（2006年5月30日，財政政部令第第36號）等三、中國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）三、中國國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）1、項目識識別項目發(fā)起起：b)社會資本本發(fā)起：：形成成果果：遞交交項目建建議書主要法律律依據(jù)：：《國務院關關于投資資體制改改革的決決定》（國發(fā)[2004]20號，2004年7月16日），仿仿照政府府投資c)在建工程程的兩種種處理方方式：新新建和存存量三、中國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）三、中國國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）1、項目識識別（（2）物有所值值評價與與財政承承受能力力評估：物有所值值評價：：形成成果果：物有有所值評評價報告告主要法律律依據(jù)：：《PPP物有所值值評價指指引（試試行）》（財金[2015]167號）洛陽東南南環(huán)城區(qū)區(qū)域整體體城鎮(zhèn)化化建設PPP項目物有有所值評評價報告告三、中國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）三、中國國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）1、項目識識別（（2）物有所所值評價價與財政政承受能能力評估估：b)財政承受受能力評評估：形成成果果：財政政承受能能力評估估報告主要法律律依據(jù)：：《PPP項目財政政承受能能力論證證指引》（財金2015（21）號）洛陽高新新大學科科技城PPP項目財財政承承受能能力評評估報報告使用者者付費費PPP項目是是否需需要做做財政政承受受能力力評估估？三、中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））1、項目目識別別（（2）物有有所值值評價價與財財政承承受能能力評評估：：c)報告批批復：：《洛陽市市市政政道橋橋工程程項目目政府府和社社會資資本合合作（（PPP）模式式物有有所值值評價價和財財政承承受能能力論論證實實施報報告》批復文文件--《《洛陽市市財政政局關關于洛洛陽市市住房房和城城鄉(xiāng)建建設委委員會會市政政道橋橋工程程采用用PPP模式的的批復復》（洛陽陽市財財政局局文件件-洛財辦辦（2015）29號）三、中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））1、項目目識別別（（3）咨詢詢服務務機構構的選選擇：：a)政府采采購：：項目實實施機機構作作為采采購人人，咨咨詢服服務費費用從從財政政支出出，因因此應應當從從政府府采購購平臺臺（公公共資資源交交易中中心））通過過政府府采購購選擇擇咨詢詢服務務機構構五種采采購方方式：：公開開招標標、邀邀請招招標、、競爭爭性談談判、、單一一來源源采購購、競競爭性性磋商商聘請中中介咨咨詢機機構--《《洛陽市市市政政道橋橋工程程PPP咨詢服服務項項目競競爭性性談判判采購購文件件（采購編編號：：洛北北市政政［2015］1號）》、簽署署咨詢詢服務務合同同--《《洛陽市市市政政道橋橋工程程PPP模式實實施咨咨詢服服務合合同》三、中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））1、項目目識別別（（3）咨詢詢服務務機構構的選選擇：：b)出資機機構招招標：：政府授授權融融資平平臺或或者國國有企企業(yè)作作為政政府出出資機機構，，參與與項目目公司司的設設立，，有些些項目目委托托出資資機構構招標標咨詢詢機構構，咨咨詢服服務費費用由由出資資機構構支付付，但但是作作為前前期工工作費費用，，列入入項目目總投投資之之中兩種采采購方方式：：公開開招標標、邀邀請招招標三、中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））1、項目目識別別（（4）兩個個關鍵鍵事宜宜：a)公益性性項目目采用用PPP模式的的關鍵鍵點：：關鍵點點：PPP項目的的回報報機制制包括括使用用者付付費、、政府府付費費和可可行性性缺口口補助助三種種。對對于難難以通通過單單純的的使用用者付付費機機制回回收成成本并并獲得得合理理收益益的項項目，，可以以采用用政府府付費費或者者可行行性缺缺口補補助機機制來來實施施主要法法律依依據(jù)：：《PPP項目合合同指指南》（財金金〔2014〕156號，2014年12月30日）三、中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））1、項目目識別別（（4）兩個個關鍵鍵事宜宜：b)可行性性研究究報告告與PPP：可行性性研究究報告告：1978年4月22日，國國家計計委、、國家家建委委、財財政部部《關于試試行加加強基基本建建設管管理幾幾個規(guī)規(guī)定的的通知知》：計劃任任務書書（又又稱設設計任任務書書）1983年2月2日，國國家計計委關關于頒頒發(fā)《《建設設項目目進行行可行行性研研究的的試行行管理理辦法法》的的通知知：利用外外資的的項目目、技技術引引進和和設備備進口口項目目、大大型工工業(yè)交交通項項目（（包括括重大大技術術改造造項目目），，進行行可行行性研研究三、中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）1、項目識別別（4）兩個關鍵鍵事宜：b)可行性研究究報告與PPP：可行性研究究報告：1991年12月4日，國家計委《關于報批項項目設計任任務書統(tǒng)稱稱為報批可可行性研究究報告的通通知》：國內(nèi)投資項項目的設計計任務書和和利用外資資項目的可可行性研究究報告統(tǒng)一一稱為可行行性研究報報告，取消消設計任務務書的名稱稱2001年6月18日，國家發(fā)發(fā)展計劃委委員會發(fā)布《建設項目可可行性研究究報告增加加招標內(nèi)容容以及核準準招標事項項暫行規(guī)定定》三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）1、項目識別別（4）兩個關鍵鍵事宜：b)可行性研究究報告與PPP：可行性研究究報告：《國務院關于于投資體制制改革的決決定》（國務院，，2004年7月16日，國發(fā)[2004]20號）：政府投資：：對于政府投投資項目，，采用直接接投資和資資本金注入入方式的，，從投資決決策角度只只審批項目目建議書和和可行性研研究報告，，除特殊情情況外不再再審批開工工報告，同同時應嚴格格政府投資資項目的初初步設計、、概算審批批工作；采采用投資補補助、轉(zhuǎn)貸貸和貸款貼貼息方式的的，只審批批資金申請請報告三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）1、項目識別別（4）兩個關鍵鍵事宜：b)可行性研究究報告與PPP：可行性研究究報告：《國務院關于于投資體制制改革的決決定》（國務院，，2004年7月16日，國發(fā)[2004]20號）：企業(yè)投資：：對于企業(yè)不不使用政府府投資建設設的項目，，一律不再再實行審批批制，區(qū)別別不同情況況實行核準準制和備案案制。企業(yè)業(yè)投資建設設實行核準準制的項目目，僅需向向政府提交交項目申請請報告，不不再經(jīng)過批批準項目建建議書、可可行性研究究報告和開開工報告的的程序三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）1、項目識別別（4）兩個關鍵鍵事宜：b)可行性研究究報告與PPP：可行性研究究報告與PPP的三種關系系：傳統(tǒng)的可行行性研究報報告：項目手續(xù)只只能在政府府名下包含PPP內(nèi)容的可行行性研究報報告項目公司編編制項目申申請報告：項目手續(xù)可可以在項目目公司名下下，使用者付付費項目三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）2、項目準備備（1）管理機構構組建：專門協(xié)調(diào)機機制：（（工作領導導小組）項目實施機機構：政府府、政府職職能部門、、事業(yè)單位位關鍵點：真假PPP的甄別三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）2、項目準備備（1）項目實施方方案編制：a)項目公司股股權情況：：關鍵點：…社會資本可可依法設立立項目公司司。政府可可指定相關關機構依法法參股項目目公司…但政府在項項目公司中中的持股比比例應當?shù)偷陀?0%、且不具有有實際控制制力及管理理權…主要法律依依據(jù)：《PPP操作指南（（財金〔2014〕113號，2014年11月29日）、《PPP項目合同指指南》（財金〔2014〕156號，2014年12月30日）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）2、項目準備備（1）項目實施施方案編制制：b)風險分配基基本框架：：關鍵點：…在遵守中國國法律法規(guī)規(guī)的前提下下，根據(jù)項項目實際情情況，以及及各方的風風險承受能能力，依據(jù)據(jù)下列風險險分配五大大原則，在在談判過程程中確定：：承擔風險的的一方應該該對該風險險具有控制制力承擔風險的的一方能夠夠?qū)⒃擄L險險合理轉(zhuǎn)移移承擔風險的的一方對于于控制該風風險有更大大的經(jīng)濟利利益或動機機三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）2、項目準備備（1）項目實施施方案編制制：b)風險分配基基本框架：：由該方承擔擔該風險最最有效率如果風險最最終發(fā)生，，承擔風險險的一方不不應將由此此產(chǎn)生的費費用和損失失轉(zhuǎn)移給合合同相對方方主要法律依依據(jù)：《PPP操作指南（（財金〔2014〕113號，2014年11月29日）、《PPP項目合同指指南》（財金〔2014〕156號，2014年12月30日）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）2、項目準備備（1）項目實施施方案編制制：c)交易結構之之項目投融融資結構：：關鍵點：…外資項目公公司的注冊冊資本最低低占總投資資的7/10、2/5、1/3;內(nèi)資項目公公司注冊資資本最低可可占總投資資的20%-40%……主要法律依依據(jù)：外資資適用《國家工商行行政管理局局關于中外外合資經(jīng)營營企業(yè)注冊冊資本與投投資總額比比例的暫行行規(guī)定》（工商企字字[1987]第38號1987年2月17日）、國家家工商行政政管理局企企業(yè)登記司司關于《國家工商行行政管理局局關于中外外合資經(jīng)營營企業(yè)注冊冊資本與投投資總額比比例的暫行行規(guī)定》第五條解釋釋的復函（（工商企企外字[1987]第54號1987年9月17日）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）2、項目準備備（1）項目實施施方案編制制：c)交易結構之之項目投融融資結構：：主要法律依依據(jù)：內(nèi)資資項目公司司適用國務務院2015年9月9日發(fā)布的《國務院關于于調(diào)整和完完善固定資資產(chǎn)投資項項目資本金金制度的通通知》、2009年5月25日發(fā)布的《國務院關于于調(diào)整固定定資產(chǎn)投資資項目資本本金比例的的通知》、2004年4月26日發(fā)布的《國務院關于于調(diào)整部分分行業(yè)固定定資產(chǎn)投資資項目資本本金比例的的通知》、1996年8月23日發(fā)布的《國務院關于于固定資產(chǎn)產(chǎn)投資項目目試行資本本金制度的的通知》）等三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）2、項目準備備（1）項目實施施方案編制制：d)合同體系：：主要法律依依據(jù)：《PPP項目合同指指南》（財金〔2014〕156號，2014年12月30日）《PPP項目合同指指南》解讀5.厘清合同體體系項目公司PPP項目合同履約合同工程承包合合同運營服務合合同原料供應合合同產(chǎn)品或服務務購買合同同融資合同保險合同股東協(xié)議融資方政府方保險公司承包商運營商原料供應商商購買方股東股東股東二、中國PPP操作中合同同及法律實實務（續(xù)））三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）2、項目準備備（1）項目實施施方案編制制：d)合同體系：：主要合同文文件：政府不參與與項目公司司設立的新新建項目：：項目合同同（產(chǎn)品或或服務購買買合同）政府參與項項目公司設設立的新建建項目：項目合同（（產(chǎn)品或服服務購買合合同）、合作合同、項目公司章章程三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）2、項目準備備（1）項目實施施方案編制制：d)合同體系：：主要合同文文件：政府不參與與項目公司司設立的存存量項目：：項目合同同（產(chǎn)品或或服務購買買合同）、、資產(chǎn)（（或經(jīng)營權權）轉(zhuǎn)讓合合同政府參與項項目公司設設立的存量量項目：項目合同（（產(chǎn)品或服服務購買合合同）、資產(chǎn)（或經(jīng)經(jīng)營權）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓合同、合作合同、項目公司章章程三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）2、項目準備備（1）項目實施施方案編制制：e)采購方式：：關鍵點：…采購方式包包括公開招招標、邀請請招標、競競爭性談判判、競爭性性磋商和單單一來源采采購…主要法律依依據(jù)：《中華人民共共和國采購購法》（主席令第第68號，自2003年1月1日起施行））及《中華人民共共和國采購購法實施條條例》（國務院令令第658號，自2015年3月1日起施行））；三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）2、項目準備備（1）項目實施施方案編制制：e)采購方式：：主要法律依依據(jù)：《中華人民共共和國招標標投標法》（主席令第第21號，2000年1月1日起施行及及《中華人民共共和國招標標投標法實實施條例》（國務院令令第613號，自2012年2月1日起施行））；《政府采購貨貨物和服務務招標投標標管理辦法法》（財政部令令第18號，自2004年9月11日起施行））；《政府采購非非招標方式式管理辦法法》（財政部令令第74號，自2014年2月1日起施行））；三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）三、中國PPP全流程操作作實務及案案例分析（（續(xù)）2、項目準備備（1）項目實施施方案編制制：e)采購方式：：主要法律依依據(jù)：《PPP項目操作指指南》（財金〔2014〕113號，自印發(fā)發(fā)之日起施施行，有效效期3年）；《PPP項目政府府采購管管理辦法法》（財庫庫〔2014〕215號，2014年12月31日起施行行）；《政府采購購競爭性性磋商管管理暫行行辦法》（財庫〔2014〕214號，2014年12月31日起施行行）。三、中國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）三、中國國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）2、項目準準備（（1）項目實實施方案案編制：：e)采購方式式：五種采購購方式、、程序?qū)Ρ龋篜PP模式下五五種采購購方式適適用程序序?qū)Ρ确址治鯬PP模式下五五種采購購方式適適用條件件對比分分析三、中國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）三、中國國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）2、項目準準備（（2）項目實實施方案案審核：：a)實施方案案審核：：實施方案案審核--《洛陽市住房和城城鄉(xiāng)建設設委員會會關于洛洛陽市市政道橋橋工程項項目政府府和社會會資本合合作（PPP）模式實情況的的報告》（洛建（（2015）99號）主要法律律依據(jù)：：…《基礎設施施和公用用事業(yè)特特許經(jīng)營營管理辦辦法》第42條：縣級級以上人人民政府府及其有有關部門門應當根根據(jù)法律律、行政政法規(guī)和和國務院院決定保保留的行行政審批批項目對對特許經(jīng)經(jīng)營進行行監(jiān)督管管理，不不得以實實施特許許經(jīng)營為為名違法法增設行行政審批批項目或或?qū)徟h(huán)環(huán)節(jié)…三、中國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）三、中國國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）2、項目準準備（（3）四個關關鍵事宜宜：a)如何理解解政府在項項目公司司中不具具有實際際控制力力及管理理權？不具有控控制力和和管理權權？但是是應具有有有監(jiān)督督權，重重大事項項決策的的否決權權、一票票否決權權、金股股權主要法律律依據(jù)：：中華人人民共和和國公司司法（1993年12月29日第八屆屆全國人人民代表表大會常常務委員員會第五五次會議議通過，，1999年12月25日修訂，，2004年8月28日修訂，，2005年10月27日修訂，，2013年12月28日修訂，，自2014年3月1日起施行行）國家體育育場項目目法人合合作方招招標—合作經(jīng)營營合同簽簽約版三、中國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）三、中國國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）2、項目準準備（（3）四個關關鍵事宜宜：b)如何理解解不可抗抗力風險險的合理理共擔？？《PPP操作指南南（財金金〔2014〕113號，2014年11月29日）：：“…不可抗力力等風險險由政府府和社會會資本合合理共擔擔”…如何理解解合理共共擔？是是平均各各50%嗎？分為政治治不可抗抗力和一一般不可可抗力政治不可可抗力：：通常包包括非因因簽約政政府方原原因?qū)е轮碌?、且且不在其其控制下下的征收收征用、、法律變變更（即即“政府府不可控控的法律律變更””）、未未獲審批批等政府府行為引引起的不不可抗力力事件三、中國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）三、中國國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）2、項目準準備（（3）四個關關鍵事宜宜：b)如何理解解不可抗抗力風險險的合理理共擔？？分為政治治不可抗抗力和一一般不可可抗力政治不可可抗力：：考慮到到政府方方作為PPP項目合同同的簽約約主體，，對于上上述不可可抗力事事件具有有一定的的影響能能力，因因此一些些PPP項目合同同中，將將此類政政治不可可抗力事事件歸為為政府方方應承擔擔的風險險。項目目公司有有權要求求延長工工期、獲獲得額外外補償或或延長項項目合作作期限；；導致項項目提前前終止，，項目公公司還可可獲得比比其他不不可抗力力事件更更多的回回購補償償，甚至至可能包包括利潤潤損失三、中國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）三、中國國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）2、項目準準備（（3）四個關關鍵事宜宜：b)如何理解解不可抗抗力風險險的合理理共擔？？分為政治治不可抗抗力和一一般不可可抗力自然不可可抗力：：主要是是指臺風風、冰雹雹、地震震、海嘯嘯、洪水水、火山山爆發(fā)、、山體滑滑坡等自自然災害害；有時時也可包包括戰(zhàn)爭爭、武裝裝沖突、、罷工、、騷亂、、暴動、、疫情等等社會異異常事件件。根據(jù)據(jù)不可抗抗力的影影響可全全部或部部分免除除合同項項下的相相應義務務；有權權申請延延長建設設期或運運營期。。對于自自然不可可抗力發(fā)發(fā)生所產(chǎn)產(chǎn)生的額額外費用用，原則則上由各各方自行行承擔，，政府不不會給予予項目公公司額外外的費用用補償三、中國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）三、中國國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）2、項目準準備（（3）四個關關鍵事宜宜：b)如何理解解不可抗抗力風險險的合理理共擔？？主要法律律依據(jù)：：《PPP操作指南南（財金金〔2014〕113號，2014年11月29日）、《PPP項目合同同指南》（財金〔2014〕156號，2014年12月30日）不可抗力力風險分分擔的談談判案例例三、中國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）三、中國國PPP全流程操操作實務務及案例例分析（（續(xù)）2、項目準準備（（3）四個關關鍵事宜宜：c)注冊資本本、項目目資本金金、項目目總投資資外資項目目公司不不存在項項目資本本金的問問題；內(nèi)資項目目公司，，注冊資資本、項項目資本本金、項項目總投投資可以以是三個個不同的的概念d)PPP+EPC模式的的應用用三、中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））保險公公司保險協(xié)協(xié)議工程合合同項目公公司貸款協(xié)協(xié)議股東合合作協(xié)協(xié)議特許經(jīng)經(jīng)營協(xié)協(xié)議貸款機機構運維合合同政府部部門社會資資本運維承承包商商社會資資本直接委委托三、中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））工程合合同設備總總承包包合同同設計、、勘察察合同同施工總總承包包合同同EPC/Turnkey合同DB/EP/PC合同三、中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））2、項目目準備備（（3）四個個關鍵鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的的應用用：為什么么采用用PPP+EPC模式？？收益最最大化化：社社會資資本可可合法法享有有投資資、工工程兩兩個方方面的的收益益若是一個集集團公公司，，可以以投資資設立立N個項目目公司司（SPC），但但是只只有一一個EPC，全面面負責責N個項目目的工工程建建設，，這是是最佳佳商業(yè)業(yè)運作作模式式。可可以快快速發(fā)發(fā)展EPC公司，，創(chuàng)造造連續(xù)續(xù)盈利利的業(yè)業(yè)績，，屬于于飛速速成長長型公公司三、中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））2、項目目準備備（（3）四個個關鍵鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的的應用用：采用PPP+EPC的法律律依據(jù)據(jù)2012年2月1日起施施行的的《中中華人人民共共和國國招標標投標標法實實施條條例》》中中華人人民共共和國國國務務院令令第613號第9條3款：第第九九條除除招招標投投標法法第六六十六六條規(guī)規(guī)定的的可以以不進進行招招標的的特殊殊情況況外，，有下下列情情形之之一的的，可可以不不進行行招標標：……（三三）已已通過過招標標方式式選定定的特特許經(jīng)經(jīng)營項項目投投資人人依法法能夠夠自行行建設設、生生產(chǎn)或或者提提供……三、中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））2、項目目準備備（（3）四個個關鍵鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的的應用用：2012年2月1日起施施行的的《中中華人人民共共和國國招標標投標標法實實施條條例》》中中華人人民共共和國國國務務院令令第613號第9條3款的釋義義（國家家發(fā)改改委法法規(guī)司司、國國務院院法制制辦財財金司司、監(jiān)監(jiān)察部部執(zhí)法法監(jiān)察察司：：特許經(jīng)經(jīng)營項項目是是指公公共基基礎和和公用用事業(yè)業(yè)項目目特許許經(jīng)營營，政政府將將特許許經(jīng)營營權出出讓給給投資資人并并簽訂訂特許許經(jīng)營營協(xié)議議，由由其組組建項項目公公司負負責投投資、、建設設、運運營的的項目目。包包括BOT,BOO,TOT等三、中國PPP全流程程操作作實務務及案案例分分析（（續(xù)））三、、中中國國PPP全流流程程操操作作實實務務及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））2、項項目目準準備備（（3）四四個個關關鍵鍵事事宜宜：：d)PPP+EPC模式式的的應應用用：：2012年2月1日起起施施行行的的《《中中華華人人民民共共和和國國招招標標投投標標法法實實施施條條例例》》中中華華人人民民共共和和國國國國務務院院令令第第613號第第9條3款的釋釋義義（國國家家發(fā)發(fā)改改委委法法規(guī)規(guī)司司、、國國務務院院法法制制辦辦財財金金司司、、監(jiān)監(jiān)察察部部執(zhí)執(zhí)法法監(jiān)監(jiān)察察司司：：適用用本本條條必必須須滿滿足足兩兩個個條條件件：：特許許經(jīng)經(jīng)營營項項目目的的社會會資資本本是通通過過招招標標選選擇擇確確定定的的；；特許許經(jīng)經(jīng)營營項項目目的的社會會資資本本（而而非非組組建建的的項項目目公公司司））依依法法能能夠夠自自行行建建設設、、生生產(chǎn)產(chǎn)和和提提供供：：三、、中國國PPP全流流程程操操作作實實務務及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））三、、中中國國PPP全流流程程操操作作實實務務及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））2、項項目目準準備備（（3）四四個個關關鍵鍵事事宜宜：：d)PPP+EPC模式式的的應應用用：：社會會資資本本是指指符符合合民民事事主主體體資資格格的的法法人人、、其其他他組組織織，，不不包包括括與與其其相相關關的的母母公公司司、、子子公公司司，，以以及及與與具具有有管管理理或或厲厲害害關關系系的的、、具具有有獨獨立立民民事事主主體體資資格格的的法法人人、、其其他他組組織織社會會資資本本自身身具具有有工工程程建建設設、、貨貨物物生生產(chǎn)產(chǎn)或或服服務務提提供供的的資資格格和和能能力力三、、中國國PPP全流流程程操操作作實實務務及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））三、、中中國國PPP全流流程程操操作作實實務務及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））2、項項目目準準備備（（3）四四個個關關鍵鍵事事宜宜：：d)PPP+EPC模式式的的應應用用：：社會會資資本本不僅僅自自身身具具有有工工程程建建設設、、貨貨物物生生產(chǎn)產(chǎn)或或服服務務提提供供的的資資格格和和能能力力還還應應符符合合法法定定要要求求：：如如社會會資資本本同時時具具有有工工程程資資質(zhì)質(zhì)和和監(jiān)監(jiān)理理資資質(zhì)質(zhì)，，就就不不能能既既施施工工又又監(jiān)監(jiān)理理如果果是是聯(lián)聯(lián)合合體體投投標標，，則則只只要要某某個個成成員員具具備備相相應應資資格格能能力力，，不不論論投投資資比比例例大大小小，，只只要要聯(lián)聯(lián)合合體體各各成成員員同同意意，，就就可可以以由由該該成成員員自自行行承承擔擔項項目目建建設設、、生生產(chǎn)產(chǎn)或或者者提提供供三、、中國國PPP全流流程程操操作作實實務務及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））三、、中中國國PPP全流流程程操操作作實實務務及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））2、項項目目準準備備（（3）四四個個關關鍵鍵事事宜宜：：d)PPP+EPC模式式的的應應用用：：2015年3月17日《關于于鼓鼓勵勵和和引引導導社社會會資資本本參參與與重重大大水水利利工工程程建建設設運運營營的的實實施施意意見見》（發(fā)發(fā)改改委委、、財財政政部部、、水水利利部部））（（發(fā)發(fā)改改農(nóng)農(nóng)經(jīng)經(jīng)（（2015）488號））：：…(十四四)認真真履履