應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)課件

應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案徐州市創(chuàng)偉職業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心王勇（三級(jí)甲等安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）二○一一年三月十五日05年11月13日吉林石化爆炸事故吉林石化101廠爆炸黑色蘑菇云籠罩在城市上空

硝化單元發(fā)生著火爆炸P－102塔發(fā)生堵塞，循環(huán)不暢引起

３6人失蹤400多人受傷16套化工裝置破壞10萬(wàn)人疏散松花江污染典型案例

百噸苯污染物進(jìn)入松花江溫家寶就松花江水污染事件致信俄羅斯總理環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華因松花江污染事件引咎辭職中國(guó)石油免去吉林石化爆炸事故主要負(fù)責(zé)人職務(wù)哈爾濱貸款6.4億元用于松花江水污染處置中石油為污染江水道歉吉林省副省長(zhǎng)向黑龍江省長(zhǎng)道歉中石油向吉林省捐助500萬(wàn)支援松花江污染工作國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)

基

層

應(yīng)

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作

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意

見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào)

建立健全基層應(yīng)急管理組織體系?？h級(jí)人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）《總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（2006年9月19日）《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（總局應(yīng)急指揮中心、2006年10月4日）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕13號(hào)2007年2月28日）《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（2007年4月26日）《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（2007年2月15日）關(guān)于應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案

的基本知識(shí)（一）基本任務(wù)：1、營(yíng)救受害人員，撤離或保護(hù)其他人員；2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)展；3、消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；4、查清事故原因，評(píng)估危害程度。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)◆做好日常的危害辯識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作，制定各項(xiàng)制度規(guī)程，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平（事故預(yù)防）◆開(kāi)展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急準(zhǔn)備）◆指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散）◆搶救受害人員（應(yīng)急救援）◆控制危險(xiǎn)源，減少損失（應(yīng)急搶險(xiǎn)）◆做好現(xiàn)場(chǎng)清理，消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）◆查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查）

事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)（二）特點(diǎn)突發(fā)性、復(fù)雜性、猝變性。（三）對(duì)策1.迅速：迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮，開(kāi)展救援活動(dòng)；2.準(zhǔn)確：正確預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策；3.有效：應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第49條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案?！吨腥A人人民共和和國(guó)職業(yè)業(yè)病防治治法》第19條條規(guī)定：用人單位位應(yīng)當(dāng)建建立、健健全職業(yè)業(yè)病危害害事故應(yīng)應(yīng)急救援援預(yù)案。?！吨腥A人人民共和和國(guó)消防防法》第16條條規(guī)定：消防安全全重點(diǎn)單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)制定滅滅火和應(yīng)應(yīng)急疏散散預(yù)案。?！短胤N設(shè)設(shè)備安全全監(jiān)察條條例》第31條條規(guī)定：特種設(shè)備備使用單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)制定事事故應(yīng)急急措施和和救援預(yù)預(yù)案。《建設(shè)工工程安全全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例例》第47條條、第48條、、第49條規(guī)定：縣級(jí)以上上人民政政府建設(shè)設(shè)行政主主管部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)制制定本行行政區(qū)域域內(nèi)建設(shè)設(shè)工程特大大生產(chǎn)安安全事故故應(yīng)急救救援預(yù)案案.施工單位位應(yīng)當(dāng)制制定本單單位安全全事故應(yīng)應(yīng)急救援援預(yù)案；；施工單位位應(yīng)當(dāng)制制定現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)生產(chǎn)安安全事故故應(yīng)急救救援預(yù)案案，總承承包單位位統(tǒng)一組組織編制制生產(chǎn)安安全事故故應(yīng)急救救援預(yù)案案。中華人民民共和國(guó)國(guó)突發(fā)事事件應(yīng)對(duì)對(duì)法（2007年8月30日第十十屆全國(guó)國(guó)人民代代表大會(huì)會(huì)常務(wù)委委員會(huì)第二十九九次會(huì)議議通過(guò)））第二十三三條礦礦山、建建筑施工工單位和和易燃易易爆物品品、危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品、放射性物物品等危危險(xiǎn)物品品的生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)運(yùn)、使用用單位，，應(yīng)當(dāng)制制定具體體應(yīng)急預(yù)案案，并對(duì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所、有危危險(xiǎn)物品品的建筑筑物、構(gòu)構(gòu)筑物及及周邊環(huán)環(huán)境開(kāi)展隱隱患排查查，及時(shí)時(shí)采取措措施消除除隱患，，防止發(fā)發(fā)生突發(fā)發(fā)事件。。第二十四四條公公共交通通工具、、公共場(chǎng)場(chǎng)所和其其他人員員密集場(chǎng)場(chǎng)所的經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位或者者管理單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)制定具具體應(yīng)急急預(yù)案，，為交通通工具和和有關(guān)場(chǎng)場(chǎng)所配備備報(bào)警裝置置和必要要的應(yīng)急急救援設(shè)設(shè)備、設(shè)設(shè)施，注注明其使使用方法法，并顯顯著標(biāo)明明安全撤離離的通道道、路線線，保證證安全通通道、出出口的暢暢通。有關(guān)單位位應(yīng)當(dāng)定定期檢測(cè)測(cè)、維護(hù)護(hù)其報(bào)警警裝置和和應(yīng)急救救援設(shè)備備、設(shè)施施，使其處于于良好狀狀態(tài)，確確保正常常使用。。第二十九九條縣縣級(jí)人民民政府及及其有關(guān)關(guān)部門(mén)、、鄉(xiāng)級(jí)人人民政府、街道道辦事處處應(yīng)當(dāng)組組織開(kāi)展展應(yīng)急知知識(shí)的宣宣傳普及及活動(dòng)和和必要的應(yīng)急急演練。。居民委員員會(huì)、村村民委員員會(huì)、企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)所在地人民政政府的要要求，結(jié)結(jié)合各自自的實(shí)際際情況，，開(kāi)展有有關(guān)突發(fā)發(fā)事件應(yīng)急知知識(shí)的宣宣傳普及及活動(dòng)和和必要的的應(yīng)急演演練。新聞媒體體應(yīng)當(dāng)無(wú)無(wú)償開(kāi)展展突發(fā)事事件預(yù)防防與應(yīng)急急、自救救與互救知識(shí)的的公益宣宣傳。第五十六六條受受到自然然災(zāi)害危危害或者者發(fā)生事事故災(zāi)難難、公共共衛(wèi)生事事件的單單位，應(yīng)應(yīng)當(dāng)立即即組織本本單位應(yīng)應(yīng)急救援援隊(duì)伍和和工作人人員營(yíng)救救受害人人員，疏疏散、撤撤離、安安置受到到威脅的的人員，，控制危危險(xiǎn)源，，標(biāo)明危危險(xiǎn)區(qū)域域，封鎖鎖危險(xiǎn)場(chǎng)場(chǎng)所，并并采取其其他防止止危害擴(kuò)擴(kuò)大的必必要措施施，同時(shí)時(shí)向所在在地縣級(jí)級(jí)人民政政府報(bào)告告；對(duì)因因本單位位的問(wèn)題題引發(fā)的的或者主主體是本本單位人人員的社社會(huì)安全全事件，，有關(guān)單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照規(guī)規(guī)定上報(bào)報(bào)情況，，并迅速速派出負(fù)負(fù)責(zé)人趕趕赴現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)開(kāi)展勸勸解、疏疏導(dǎo)工作作。突發(fā)事件件發(fā)生地地的其他他單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)服從從人民政政府發(fā)布布的決定定、命令令，配合合人民政政府采取取的應(yīng)急急處置措措施，做做好本單單位的應(yīng)應(yīng)急救援援工作，，并積極極組織人人員參加加所在地地的應(yīng)急急救援和和處置工工作。應(yīng)急救援援的法律律法規(guī)《國(guó)家突突發(fā)公共共事件總總體應(yīng)急急預(yù)案》》《國(guó)家安安全生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)災(zāi)難應(yīng)急急預(yù)案》》應(yīng)急管理理——風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理——危危機(jī)管理理三者在本本質(zhì)上是是一回事事，在很很多情況況下可以以將三者者視為同同一概念念應(yīng)急管理理過(guò)程（（四個(gè)層層次）響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)防恢復(fù)事故應(yīng)急急管理包包括預(yù)防防、準(zhǔn)備備、響應(yīng)應(yīng)和恢復(fù)復(fù)四個(gè)階階段。事故應(yīng)急急救援管管理四階階段工作作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無(wú)論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫(kù)等事故應(yīng)急急救援管管理四階階段工作作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評(píng)估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查預(yù)防為主主統(tǒng)一指揮揮分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)區(qū)域?yàn)橹髦鲉挝蛔跃染壬鐣?huì)救援援相結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、分級(jí)級(jí)管理、、條塊結(jié)結(jié)合、以以塊為主主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)條塊結(jié)合合屬地為主主應(yīng)急救援援（應(yīng)急急管理））基本原原則應(yīng)急體系系(SEMS)的概念念什么叫應(yīng)應(yīng)急體系系?為在風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事件發(fā)發(fā)生的緊緊急狀態(tài)態(tài)下盡可可能消除除、減少少或降低低其（可可能）帶帶來(lái)的各各種損失失，針對(duì)對(duì)人們的的組織管管理活動(dòng)動(dòng)等所制制定的一一系列相相互聯(lián)系系或相互互作用的的要求而而形成的的有機(jī)統(tǒng)統(tǒng)一整體體。應(yīng)急救援援體系(SEMS)的的構(gòu)成和和基本內(nèi)內(nèi)容法律基礎(chǔ)礎(chǔ)組織體制制運(yùn)作機(jī)制制保障系統(tǒng)統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門(mén)指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)急指揮揮行動(dòng)策劃/情情報(bào)后勤財(cái)政/行行政消防營(yíng)救救交通管制制醫(yī)療救護(hù)護(hù)疏散隱蔽蔽形勢(shì)估計(jì)計(jì)文件編制制恢復(fù)策劃劃專家咨詢?cè)冑Y源跟蹤蹤設(shè)施協(xié)調(diào)調(diào)供給采購(gòu)購(gòu)信息系統(tǒng)統(tǒng)賠償索賠賠采購(gòu)時(shí)間記錄錄成本核算算自然災(zāi)害火災(zāi)爆炸工業(yè)事故環(huán)境污染交通事故生命線事故巨大工程公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會(huì)事件公共安全全自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件突發(fā)公共安全事件日常期警備期響應(yīng)期初期響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)重建與恢復(fù)期預(yù)防對(duì)策強(qiáng)化意識(shí)宣教培訓(xùn)編制預(yù)案組織演習(xí)能力評(píng)估早期發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警警報(bào)發(fā)布啟動(dòng)準(zhǔn)備緊急聯(lián)絡(luò)后果預(yù)測(cè)預(yù)案啟動(dòng)救援展開(kāi)事故后果判定救援效果把握擴(kuò)大應(yīng)急對(duì)策安全信息收集分析受災(zāi)情況分析生活物資管理恢復(fù)對(duì)策、規(guī)劃避難所運(yùn)行安置生活恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)過(guò)程總結(jié)城市公共共安全管管理系統(tǒng)統(tǒng)與應(yīng)急急支持系系統(tǒng)構(gòu)成成媒體中心心應(yīng)急資源源保障部部信息管理理中心應(yīng)急指揮揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)事故應(yīng)應(yīng)急期間間各大中中心的運(yùn)運(yùn)作，統(tǒng)統(tǒng)籌安排排整個(gè)應(yīng)急急行動(dòng)，，保證行行動(dòng)緊張張、有效效、有序序的進(jìn)行行，避免因行行動(dòng)紊亂亂而造成成不必要要的事故故損失負(fù)責(zé)事故故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)應(yīng)急的指指揮工作作，進(jìn)行行應(yīng)急任任務(wù)分配配和人員調(diào)調(diào)度，有有效利用用各種應(yīng)應(yīng)急資源源，保證證在最短短時(shí)間內(nèi)完完成對(duì)事事故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)應(yīng)急行行動(dòng)。負(fù)責(zé)組織織、協(xié)調(diào)調(diào)和提供供應(yīng)急物物質(zhì)、設(shè)設(shè)備和人人員支持持、技術(shù)支持持等，全全方位保保證應(yīng)急急行動(dòng)的的順利完完成。負(fù)責(zé)與新新聞媒體體接觸的的機(jī)構(gòu)，，處理一一切與媒媒體報(bào)導(dǎo)導(dǎo)，采訪、新聞聞發(fā)布會(huì)等等事務(wù)，保保證事故報(bào)報(bào)導(dǎo)的可信信性和真實(shí)性，，對(duì)事故單單位、政府府部門(mén)及廣廣大公眾負(fù)負(fù)責(zé)。突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)中中心其他功能部部門(mén)負(fù)責(zé)提供各各種信息服服務(wù)，在計(jì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的的支持下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)信息利用用的快捷性性和資源共共享，為應(yīng)應(yīng)急工作服務(wù)。。應(yīng)急救援功功能部門(mén)（（應(yīng)急救援援實(shí)施的組組織保障））自然災(zāi)害應(yīng)急救援體體系綜合應(yīng)急體體系事故災(zāi)難應(yīng)急救援體體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體體系社會(huì)安全應(yīng)急救援體體系按突發(fā)事件件性質(zhì)進(jìn)行行體系分類(lèi)類(lèi)事故應(yīng)急救救援預(yù)案是是在分析事事故后果和和應(yīng)急能力力的基礎(chǔ)上上，針對(duì)可可能發(fā)生的的重大事故故或?yàn)?zāi)難，，預(yù)先制定定的行動(dòng)計(jì)計(jì)劃或應(yīng)急急對(duì)策。針對(duì)可能發(fā)發(fā)生的事故故，為迅速速、有序地地開(kāi)展應(yīng)急急行動(dòng)而預(yù)預(yù)先制定的的行動(dòng)方案案。事故應(yīng)急（（救援）預(yù)預(yù)案的概念念事故應(yīng)急（（救援）預(yù)預(yù)案的概念念應(yīng)急預(yù)案又又稱應(yīng)急計(jì)計(jì)劃，是針針對(duì)可能發(fā)發(fā)生的重大大事故或?yàn)?zāi)災(zāi)害，為保保證迅速、、有序、有有效地開(kāi)展展應(yīng)急救援援行動(dòng)、降降低事故損損失而預(yù)先先制定的有有關(guān)計(jì)劃或或方案。應(yīng)急預(yù)案是是在辨識(shí)和和評(píng)估潛在在的重大危危險(xiǎn)、事故故類(lèi)型、發(fā)發(fā)生的可能能性及發(fā)生生過(guò)程、事事故后果及及影響嚴(yán)重重程度的基基礎(chǔ)上，對(duì)對(duì)應(yīng)急的職職責(zé)、人員員、技術(shù)、、裝備、設(shè)設(shè)施、物資資、救援行行動(dòng)及其指指揮協(xié)調(diào)方方面預(yù)先做做出的具體體安排。預(yù)預(yù)案明確了了在突發(fā)事事故前、發(fā)發(fā)生過(guò)程中中以及剛剛剛結(jié)束后，，誰(shuí)負(fù)責(zé)做做什么，何何時(shí)做，以以及相應(yīng)的的策略和資資源準(zhǔn)備等等。1、按行政政管理權(quán)限限，可分為為：國(guó)家級(jí)應(yīng)急急救援預(yù)案案省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市級(jí)應(yīng)急救救援預(yù)案市級(jí)應(yīng)急救救援預(yù)案縣級(jí)應(yīng)急救救援預(yù)案企業(yè)級(jí)應(yīng)急急救援預(yù)案案注：上面的的前四級(jí)預(yù)預(yù)案是政府府面向社會(huì)會(huì)型的預(yù)案案（開(kāi)放型型）；而最最后一級(jí)預(yù)預(yù)案是企業(yè)業(yè)面向本單單位實(shí)際情情況的預(yù)案案（閉合型型）應(yīng)急預(yù)案的的類(lèi)別應(yīng)急預(yù)案的的類(lèi)別2、按責(zé)任任主體，可可分為：廠內(nèi)型預(yù)案案（閉合型））生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位編制的的應(yīng)急救援援預(yù)案《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位安全全生產(chǎn)事故故應(yīng)急預(yù)案案編制導(dǎo)則則》（AQ9002-2006）廠外型預(yù)案案（開(kāi)放型））各級(jí)政府編編制的應(yīng)急急救援預(yù)案案按應(yīng)用對(duì)象象范圍，可可分為：?jiǎn)雾?xiàng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案……防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n綜合預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的的類(lèi)別按功能類(lèi)別別分為四類(lèi)類(lèi)：綜合應(yīng)急預(yù)預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的的類(lèi)別綜合預(yù)案綜合預(yù)案也也稱總體預(yù)預(yù)案，從總總體上闡述述應(yīng)急目標(biāo)標(biāo)、原則、、應(yīng)急組織織結(jié)構(gòu)及相相應(yīng)職責(zé)，，以及應(yīng)急急行動(dòng)的整整體思路等等。通過(guò)綜綜合預(yù)案可可以較為清清晰地了解解的應(yīng)急體體系和預(yù)案案體系，更更重要的是是可以作為為應(yīng)急工作作的基礎(chǔ)和和“底線””，即使對(duì)對(duì)那些沒(méi)有有分析到的的緊急情況況或沒(méi)有預(yù)預(yù)案的事故故也能起到到一定的應(yīng)應(yīng)急指導(dǎo)作作用。綜合預(yù)案綜合預(yù)案有有時(shí)也稱為為“管理預(yù)預(yù)案”，在在綜合預(yù)案案中需要說(shuō)說(shuō)明對(duì)各級(jí)級(jí)各類(lèi)預(yù)案案的基本要要求，對(duì)整整體預(yù)案體體系和事故故應(yīng)急各環(huán)環(huán)節(jié)提出管管理上的要要求。綜合合預(yù)案針對(duì)對(duì)的是的整整體，著重重于共性的的、突出的的事故風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的處理，，而且是對(duì)對(duì)各類(lèi)事故故應(yīng)急處理理的共性方方式、方法法、原則的的說(shuō)明，對(duì)對(duì)于特定類(lèi)類(lèi)型的事故故風(fēng)險(xiǎn)的特特殊處理放放在“專項(xiàng)項(xiàng)預(yù)案”中中說(shuō)明。綜綜合預(yù)案一一般不會(huì)涉涉及過(guò)多的的現(xiàn)場(chǎng)工作作內(nèi)容，而而將現(xiàn)場(chǎng)處處理工作放放在“專項(xiàng)項(xiàng)預(yù)案”和和“現(xiàn)場(chǎng)預(yù)預(yù)案”中，，而且主要要放在“現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案””中，因此此，綜合預(yù)預(yù)案的可操操作性較弱弱。專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是是針對(duì)某一一種具體的的、特定類(lèi)類(lèi)型的緊急急情況的應(yīng)應(yīng)急處理而而制定的，，例如人身身傷亡事故故預(yù)案、自自然災(zāi)害事事故預(yù)案等等。專項(xiàng)預(yù)預(yù)案是建立立在對(duì)特定定風(fēng)險(xiǎn)分析析基礎(chǔ)上的的，它以綜綜合預(yù)案為為前提，對(duì)對(duì)應(yīng)急策劃劃、應(yīng)急準(zhǔn)準(zhǔn)備等作了了更加詳盡盡的描述，，專項(xiàng)預(yù)案案比綜合預(yù)預(yù)案的可操操作性進(jìn)一一步加強(qiáng)，，是“現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)預(yù)案”的的基礎(chǔ)。專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案往往往是針對(duì)對(duì)較為突出出或集中的的事故風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的，一個(gè)個(gè)專項(xiàng)預(yù)案案所針對(duì)的的事故一般般是存在于于多個(gè)生產(chǎn)產(chǎn)場(chǎng)所的，，所以同一一個(gè)專項(xiàng)預(yù)預(yù)案可以對(duì)對(duì)多個(gè)事故故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)應(yīng)急起到指指導(dǎo)作用。。專項(xiàng)預(yù)案案注重于某某一項(xiàng)事故故的應(yīng)急處處理，應(yīng)盡盡量避免在在專項(xiàng)預(yù)案案中涉及過(guò)過(guò)多的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)條件，以以防縮小專專項(xiàng)預(yù)案的的適用范圍圍，或?qū)е轮聦ｍ?xiàng)預(yù)案案與現(xiàn)場(chǎng)預(yù)預(yù)案界限不不清?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是是在綜合預(yù)預(yù)案和專項(xiàng)項(xiàng)預(yù)案的基基礎(chǔ)上，根根據(jù)具體情情況需要而而編制的。。它是針對(duì)對(duì)特定的具具體場(chǎng)所而而制定的預(yù)預(yù)案，通常常是事故風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)較大的的場(chǎng)所?，F(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的的特點(diǎn)是針針對(duì)某一具具體現(xiàn)場(chǎng)的的特殊危險(xiǎn)險(xiǎn)，在詳細(xì)細(xì)分析的基基礎(chǔ)上，對(duì)對(duì)應(yīng)急救援援中的各個(gè)個(gè)方面都做做出具體、、周密的安安排，因而而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案案具有更強(qiáng)強(qiáng)的針對(duì)性性、指導(dǎo)性性和可操作作性?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的的編制要以以實(shí)用、簡(jiǎn)簡(jiǎn)潔為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，過(guò)于龐龐大的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)預(yù)案不便便于應(yīng)急情情況下的使使用。編制事故應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案的目的的：調(diào)整制定應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案的目的的是保證事事故發(fā)生時(shí)時(shí)迅速、有有序、有效效地開(kāi)展應(yīng)應(yīng)急救援工工作，控制制或消除事事故，最大大限度地減減少人員傷傷亡、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失和環(huán)環(huán)境污染等等后果，并并在事故后后盡快恢復(fù)復(fù)正常的生生產(chǎn)、生活活狀態(tài)。應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案的總目目標(biāo)是：?將緊急事件件局部化，，如可能并并予以消除除；?盡量縮縮小事故對(duì)對(duì)人、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)和環(huán)境的的影響。事故應(yīng)急（（救援）預(yù)預(yù)案的概念念應(yīng)急預(yù)案的的作用應(yīng)急預(yù)案確確定了應(yīng)急急救援的范范圍和體系系，使應(yīng)急急準(zhǔn)備和應(yīng)應(yīng)急管理不不再是一紙紙空文。制定應(yīng)急預(yù)預(yù)案有利于于做出及時(shí)時(shí)的應(yīng)急響響應(yīng)，降低低事故后果果。應(yīng)急預(yù)案可可以成為應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的的基礎(chǔ)。發(fā)生超過(guò)本本單位或部部門(mén)應(yīng)急能能力的重大大事故時(shí)，，便于與上上級(jí)應(yīng)急部部門(mén)的協(xié)調(diào)調(diào)，在盡可可能短的時(shí)時(shí)間內(nèi)獲取取外部的應(yīng)應(yīng)急支持。。有利于提高高部門(mén)和企企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防范意識(shí)識(shí)。?必須根據(jù)本本單位產(chǎn)生生重大事故故危險(xiǎn)源的的數(shù)量和可可能性來(lái)作作為預(yù)案制訂的的主要依據(jù)據(jù)。?預(yù)案是依據(jù)據(jù)可能發(fā)生生的事故類(lèi)類(lèi)型、性質(zhì)質(zhì)、影響范范圍大小及及后果的嚴(yán)重程程度等的預(yù)預(yù)測(cè)，結(jié)果果結(jié)合本單單位的實(shí)際際情況而制制定的應(yīng)急措施施，它具有有一定的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性和使使用性，要要制定切合合實(shí)際的預(yù)案，，必須依據(jù)據(jù)確切的各各種資料?充分利用已已有的預(yù)案案和資料，，加強(qiáng)部門(mén)門(mén)之間的協(xié)協(xié)調(diào)。預(yù)案的編制制依據(jù)和原原則?根據(jù)據(jù)實(shí)際情況況，按事故故的性質(zhì)、、類(lèi)型、影影響范圍嚴(yán)嚴(yán)重后果等分等級(jí)級(jí)地制訂相相應(yīng)的預(yù)案案，為使預(yù)預(yù)案更有針針對(duì)性和能迅速應(yīng)用用，一般要要制訂出不不同類(lèi)型的的應(yīng)急預(yù)案案，如火災(zāi)型、爆炸炸型、泄漏漏型等，一一個(gè)單位的的不同類(lèi)型型的應(yīng)急預(yù)案要形成成統(tǒng)一整體體，救援力力量要統(tǒng)籌籌安排。?要切切合本系統(tǒng)統(tǒng)、單位的的實(shí)際條件件制訂預(yù)案案。?制訂訂的預(yù)案要要有權(quán)威性性，各級(jí)應(yīng)應(yīng)急組織職職責(zé)明確，，通力協(xié)作。策劃預(yù)案時(shí)時(shí)應(yīng)考慮的的因素?策劃合理理??重點(diǎn)突出出??針對(duì)對(duì)重大災(zāi)難難?避免交叉叉矛盾??適用用有效??易于運(yùn)作作1)普查隱隱患2)重視地地質(zhì)、氣象象、水文災(zāi)災(zāi)害3)互通共共享信息4)過(guò)去的的災(zāi)情5)減少功功能區(qū)的交交叉作業(yè)6)周邊危危險(xiǎn)源可能能產(chǎn)生的影影響7)預(yù)案策策劃以法律律為基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案編編制常見(jiàn)的的問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案缺缺乏可操作作性應(yīng)急預(yù)案之之間缺乏協(xié)協(xié)調(diào)性應(yīng)急預(yù)案要要素不全和和內(nèi)容太粗粗應(yīng)急預(yù)案未未有效貫徹徹事故應(yīng)急預(yù)預(yù)案管理工工作存在的的主要問(wèn)題題是：預(yù)案要素不不全、可操操作性不強(qiáng)強(qiáng)；企業(yè)內(nèi)部上上下以及企企業(yè)預(yù)案與與政府及相相關(guān)部門(mén)預(yù)預(yù)案相互銜銜接不夠；；部分生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位還還沒(méi)有編制制安全生產(chǎn)產(chǎn)事故應(yīng)急急預(yù)案；預(yù)案演練工工作開(kāi)展不不夠，等等等關(guān)注預(yù)案的的實(shí)施問(wèn)題題預(yù)案編制完完成后，切切忌使其變變成一紙空空文，關(guān)鍵鍵是要實(shí)施施，實(shí)施的的主要內(nèi)容容包括：?預(yù)案要要定期演習(xí)習(xí)和復(fù)查，，要根據(jù)實(shí)實(shí)際情況定定期檢查和和修正。?應(yīng)急隊(duì)隊(duì)伍要進(jìn)行行專業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)。并要有有培訓(xùn)記錄錄和檔案，，應(yīng)急人員員要通過(guò)考考核證實(shí)確確能勝任所所擔(dān)負(fù)的應(yīng)應(yīng)急任務(wù)后后，才能上上崗。?各專業(yè)業(yè)隊(duì)平時(shí)就就要組建落落實(shí)并配有有相應(yīng)器材材。應(yīng)急器器材要定期期檢查，保保證設(shè)備性性能完好。。預(yù)警級(jí)別和和發(fā)布根據(jù)預(yù)測(cè)分分析結(jié)果，，對(duì)可能發(fā)發(fā)生和可以以預(yù)警的突突發(fā)公共事事件進(jìn)行預(yù)預(yù)警。預(yù)警警級(jí)別依據(jù)據(jù)突發(fā)公共共事件可能能造成的危危害程度、、緊急程度度和發(fā)展勢(shì)勢(shì)態(tài)，一般般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別別嚴(yán)重）、、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重重）、Ⅲ級(jí)（較重重）和Ⅳ級(jí)（一般般），依次用紅色、橙色色、黃色和和藍(lán)色表示?！秶?guó)家突發(fā)發(fā)公共事件件總體應(yīng)急急預(yù)案》1方針與原則2應(yīng)急策劃

2.1危險(xiǎn)分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演練3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應(yīng)急響應(yīng)

4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制4.2預(yù)警與通知4.3警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)4.6人員疏散與安置4.7警戒與治安4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)4.9應(yīng)急人員安全4.10公共關(guān)系4.11資源管理(消防\泄漏處理)5

現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故調(diào)查）6預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的的要素與基本內(nèi)容容1．總則2．應(yīng)急分析5．現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)4．應(yīng)急響應(yīng)3．應(yīng)急準(zhǔn)備事故應(yīng)急預(yù)案的要素2.1危險(xiǎn)分析2.2資源分析3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2物資與裝備3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演練3.5員工教育3.6互助協(xié)議4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報(bào)和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估4.6公共關(guān)系4.7應(yīng)急人員安全4.8搶險(xiǎn)4.9警戒與治安4.10人群疏散與安置4.11醫(yī)療與衛(wèi)生1.1目標(biāo)與原則1.2制度要求1.3與其他預(yù)案的關(guān)系1.4預(yù)案管理5.1恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)5.2結(jié)束應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案應(yīng)應(yīng)具備的八大部分28個(gè)要素：一、基本內(nèi)內(nèi)容二、應(yīng)急方方針與原則則三、應(yīng)急工工作策劃1.危險(xiǎn)辯辯識(shí)與評(píng)價(jià)價(jià)2.應(yīng)急資資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)機(jī)構(gòu)與職責(zé)責(zé)4.應(yīng)急機(jī)機(jī)制5.法律法法規(guī)要求四、應(yīng)急準(zhǔn)準(zhǔn)備（程序序）1.危險(xiǎn)辯辯識(shí)與評(píng)價(jià)價(jià)2.應(yīng)急資資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)機(jī)構(gòu)與職責(zé)責(zé)4.應(yīng)急機(jī)機(jī)制5.法律法法規(guī)要求五、應(yīng)急響響應(yīng)1.報(bào)警程程序2.警報(bào)和和緊急公告告3.指揮與與控制4.通訊5.人群疏疏散與安置置6.警戒與與治安7.醫(yī)療與與衛(wèi)生服務(wù)務(wù)8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)監(jiān)測(cè)（事態(tài)態(tài)）9.現(xiàn)場(chǎng)搶搶險(xiǎn)與控制制10.應(yīng)急人人員安全11.環(huán)境保保護(hù)12.信息發(fā)發(fā)布管理13.應(yīng)急資資源管理六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)復(fù)與事故調(diào)查查七、應(yīng)急預(yù)案案維護(hù)和改進(jìn)進(jìn)八、應(yīng)急預(yù)案案支持附件原則上，無(wú)論論綜合預(yù)案、、專項(xiàng)預(yù)案、、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案都都可以由上述述這些要素構(gòu)構(gòu)成，只是不不同類(lèi)型預(yù)案案中各要素闡闡述的側(cè)重點(diǎn)點(diǎn)不同。應(yīng)急預(yù)案的要要素與基本內(nèi)內(nèi)容0基本本內(nèi)容?應(yīng)急預(yù)案發(fā)發(fā)布令：宣布布預(yù)案生效，，作好各項(xiàng)應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署署名頁(yè)：應(yīng)急急相關(guān)部門(mén)及及負(fù)責(zé)人簽名名。?預(yù)案分發(fā)記記錄頁(yè)：預(yù)案案接受部門(mén)簽簽字。?預(yù)案修改記記錄頁(yè)：修改改人簽字。?術(shù)語(yǔ)與定義義等。28要素1總則1.1目標(biāo)標(biāo)與原則1.2制度度要求1.3與其其他預(yù)案的關(guān)關(guān)系1.4預(yù)案案管理1.1目標(biāo)標(biāo)與原則作為應(yīng)急救援援指導(dǎo)文件，，應(yīng)急預(yù)案首首先必須有明明確的目標(biāo)和和原則作為指指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急急救援工作的的綱領(lǐng)，應(yīng)急急的策劃和準(zhǔn)準(zhǔn)備、應(yīng)急策策略的制定和和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救救援及恢復(fù)，，都應(yīng)當(dāng)圍繞繞應(yīng)急的目標(biāo)標(biāo)和原則開(kāi)展展。目標(biāo)與原則中中應(yīng)該列出應(yīng)應(yīng)急預(yù)案所針針對(duì)的事故（（或緊急情況況）類(lèi)型、適適用的范圍和和救援的任務(wù)務(wù)，以及應(yīng)急急救援和管理理的方針和指指導(dǎo)原則。目目標(biāo)與原則應(yīng)應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)急救救援的優(yōu)先原原則，如保護(hù)護(hù)人員安全優(yōu)優(yōu)先，防止和和控制事故蔓蔓延優(yōu)先，保保護(hù)環(huán)境優(yōu)先先。此外，目目標(biāo)與原則還還應(yīng)體現(xiàn)事故故損失控制、、預(yù)防為主、、常備不懈、、高效協(xié)調(diào)以以及持續(xù)改進(jìn)進(jìn)的思想。應(yīng)列出涉及應(yīng)應(yīng)急各部門(mén)職職責(zé)要求及應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)應(yīng)急救援的有有關(guān)制度和法法規(guī)文件，以以作為預(yù)案編編制和應(yīng)急救救援的依據(jù)。。1.2制度度要求法律法規(guī)要求求?明確列出國(guó)家家、省、市、、縣級(jí)應(yīng)急預(yù)預(yù)案要求的相相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文文件；?形成附件28要素1.3與其其他預(yù)案的關(guān)關(guān)系對(duì)多數(shù)單位（（部門(mén)）而言言，都可能存存在多個(gè)應(yīng)急急預(yù)案，當(dāng)需需要同時(shí)執(zhí)行行不止一個(gè)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，，非常容易發(fā)發(fā)生混淆，應(yīng)應(yīng)對(duì)這些應(yīng)急急預(yù)案進(jìn)行協(xié)協(xié)調(diào)，使編制制的應(yīng)急預(yù)案案與已有的應(yīng)應(yīng)急預(yù)案形成成一個(gè)整體。。因此，在需需要的情況下下，可以在此此部分明確本本預(yù)案與其它它應(yīng)急預(yù)案的的關(guān)系，列出出本預(yù)案可能能用到的其它它應(yīng)急預(yù)案。。1.4預(yù)案管理本要素對(duì)預(yù)案案的制定、修修改、更新、、批準(zhǔn)和發(fā)布布做出明確的的管理規(guī)定，，需要明確以以下問(wèn)題：哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)預(yù)案的制定、、修改及更新新？哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)責(zé)預(yù)案的審查查、批準(zhǔn)？什么情況下、、由哪個(gè)部門(mén)門(mén)負(fù)責(zé)、多長(zhǎng)長(zhǎng)時(shí)間（評(píng)審審周期）對(duì)應(yīng)急預(yù)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審審？應(yīng)急預(yù)案維護(hù)護(hù)和改進(jìn)?應(yīng)建立應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定定、修改、審審核、批準(zhǔn)和和發(fā)放的程序序，保證預(yù)案案的及時(shí)更新新和有效性；；?應(yīng)經(jīng)常檢檢查和修改的的信息：應(yīng)急人員的身身份和電話；；企業(yè)或城市中中危險(xiǎn)化學(xué)品品的名稱、數(shù)數(shù)量、性質(zhì)及及所處位置；；工廠地圖的變變化；運(yùn)輸線路的變變化；應(yīng)急服務(wù)組織織；應(yīng)急資源的變變更；新的重要機(jī)構(gòu)構(gòu)，新的居民民區(qū)等。?根據(jù)演習(xí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存存在的問(wèn)題，，不斷修訂完完善應(yīng)急預(yù)案案的內(nèi)容。2應(yīng)急分析2.1危險(xiǎn)險(xiǎn)分析2.2資源源分析2.1危險(xiǎn)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析的最最終目的是要要明確應(yīng)急的的對(duì)象、事故故的性質(zhì)及其其影響等，為為應(yīng)急準(zhǔn)備和和應(yīng)急響應(yīng)提提供決策和指指導(dǎo)依據(jù)。危危險(xiǎn)分析包括括危險(xiǎn)識(shí)別、、脆弱性分析析（是指一旦旦發(fā)生危險(xiǎn)事事故，企業(yè)的的哪些地方和和哪些生產(chǎn)進(jìn)進(jìn)程容易受到到破壞和影響響）和風(fēng)險(xiǎn)分分析。本部分分需要明確以以下內(nèi)容：危險(xiǎn)源的種類(lèi)類(lèi)、數(shù)量、特特性及分布；；事故的類(lèi)型、、影響范圍及及后果；按需要明確地地形地貌、河河流、交通干干道及氣象條條件等可能對(duì)事故故應(yīng)急造成影影響的因素。。危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)評(píng)價(jià)?確認(rèn)可能發(fā)生生的事故類(lèi)型型、地點(diǎn)；?確定事故影響響范圍及可能能影響的人數(shù)數(shù)；?重大危險(xiǎn)源的的數(shù)量及分布布；?根據(jù)事故種類(lèi)類(lèi)和后果嚴(yán)重重度，確定預(yù)預(yù)案編制的級(jí)級(jí)別；?地理、人文（（人口）、地地質(zhì)、氣象等等信息；?城市布局及交交通情況；?可能影響應(yīng)急急救援的不利利因素等；?形成附件。28要素2.2資源分析針對(duì)危險(xiǎn)分析析所確定的主主要危險(xiǎn)，應(yīng)應(yīng)明確應(yīng)急救救援所需的資資源，分析已已有的應(yīng)急資資源和能力，，包括應(yīng)急力力量和應(yīng)急設(shè)設(shè)備（施）、、物資中存在在的不足，為為應(yīng)急資源的的規(guī)劃、相鄰鄰地區(qū)的互助助協(xié)議和預(yù)案案編制提供指指導(dǎo)。本部分對(duì)可用用的應(yīng)急力量量和資源進(jìn)行行綜述，應(yīng)列列出以下信息息：應(yīng)急力量的組組成、各自的的應(yīng)急能力及及分布情況；；各種重要應(yīng)急急設(shè)備、物資資的準(zhǔn)備情況況；上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)構(gòu)或社會(huì)的可可用應(yīng)急資源源情況。應(yīng)急資源評(píng)價(jià)價(jià)?分析和評(píng)價(jià)目目前企業(yè)和社社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)動(dòng)中可以使用用或可以調(diào)動(dòng)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)應(yīng)急力量（人人員）、應(yīng)急急設(shè)備（施））、物資等；；?基本本應(yīng)急裝備：：通訊工具、、交通工具、、照明工具、、防護(hù)工具；；?專用用應(yīng)急救援裝裝備：消防、、醫(yī)療、應(yīng)急急發(fā)電、大型型機(jī)械等；?形成成附件28要素3應(yīng)急準(zhǔn)備3.1機(jī)構(gòu)構(gòu)與職責(zé)3.2物資資與裝備3.3應(yīng)急急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案案演練3.5員工工教育3.6互助助協(xié)議3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)為保證應(yīng)急救救援工作的反反應(yīng)迅速、協(xié)協(xié)調(diào)有序，必必須建立完善善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)構(gòu)，確定應(yīng)急急機(jī)構(gòu)的組成成，對(duì)應(yīng)急救救援中承擔(dān)任任務(wù)的所有應(yīng)應(yīng)急組織及有有關(guān)單位應(yīng)明明確規(guī)定其相相應(yīng)的職責(zé)。。本部分需要明明確以下內(nèi)容容：明確應(yīng)急組織織機(jī)構(gòu)、參加加單位（部門(mén)門(mén)）、人員及及其職責(zé)；明確應(yīng)急行動(dòng)動(dòng)總負(fù)責(zé)人，，以及每一具具體行動(dòng)的負(fù)負(fù)責(zé)人；明確外部組織織和外部企業(yè)業(yè)可能提供的的支持。應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職職責(zé)?明確應(yīng)急救救援過(guò)程中各各個(gè)特點(diǎn)任務(wù)務(wù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)構(gòu)及其職責(zé)；；?明確應(yīng)急反反映總負(fù)責(zé)人人，以及各部部門(mén)的負(fù)責(zé)人人及其責(zé)任；；?本區(qū)域以外外能提供援助助的有關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)的職責(zé)；?明確政府和和企業(yè)在事故故應(yīng)急中各自自的職責(zé)；?形成附件特定任務(wù)包括括：應(yīng)急管理理和應(yīng)急救援援指揮中心、、各專業(yè)救援援隊(duì)伍（消防防、工程搶險(xiǎn)險(xiǎn)、防化、監(jiān)監(jiān)測(cè)、環(huán)保））、報(bào)警、通通訊保障、救救援設(shè)備和物物資保障、警警戒與治安、、人群疏散、、醫(yī)療、信息息發(fā)布與公共共關(guān)系、救援援專家組等28要素應(yīng)急機(jī)制?按事故的的嚴(yán)重程度建建立分級(jí)響應(yīng)應(yīng)機(jī)制和程序序；?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮揮、分級(jí)響應(yīng)應(yīng)、資源共享享、全體參參與；?預(yù)測(cè)預(yù)警警機(jī)制、應(yīng)急急決策協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)智、應(yīng)急公公眾溝通機(jī)制制、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制制、應(yīng)急資源源機(jī)制、責(zé)任任追究機(jī)制等等；?對(duì)各應(yīng)機(jī)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行行動(dòng)與協(xié)調(diào)活活動(dòng)進(jìn)行總體體規(guī)劃并建立立有效的工作機(jī)制。28要素3.2物資與與裝備物資與裝備的的準(zhǔn)備是應(yīng)急急救援工作的的重要保障，，應(yīng)根據(jù)潛在在事故的性質(zhì)質(zhì)和后果分析析，合理選擇擇應(yīng)急救援中中所需的事故故處理手段、、各種救援機(jī)機(jī)械和設(shè)備、、監(jiān)測(cè)儀器、、交通工具、、個(gè)體防護(hù)設(shè)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)設(shè)備和藥品、、其它保障物物資等，并定定期檢查、維維護(hù)與更新，，保證始終處處于完好狀態(tài)態(tài)。綜合預(yù)案案、專項(xiàng)預(yù)案案一般對(duì)物資資與裝備提出出概括性的需需求和管理上上的要求，現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需需要明確具體體的物資與裝裝備，包括型型號(hào)、功能、、數(shù)量、位置置、何人負(fù)責(zé)責(zé)等信息。應(yīng)急設(shè)備（施施）、物資?準(zhǔn)備用語(yǔ)應(yīng)急急救援的機(jī)械械與設(shè)備、監(jiān)監(jiān)測(cè)儀器、材材料、交通工具、個(gè)體體防護(hù)設(shè)備、、醫(yī)療、辦公公室等保障物物資等；?列出有關(guān)部門(mén)門(mén)，如企業(yè)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)、武警、、消防、衛(wèi)生生、防疫等部門(mén)可用的的應(yīng)急設(shè)備；；?定期檢查與更更新；?列出存放地點(diǎn)點(diǎn)及獲取的方方法；?形成附件28要素3.3應(yīng)急人人員培訓(xùn)針對(duì)潛在事故故的危險(xiǎn)性質(zhì)質(zhì)，應(yīng)對(duì)所有有應(yīng)急人員開(kāi)開(kāi)展有針對(duì)性性的專項(xiàng)培訓(xùn)訓(xùn)（包括自身身安全防護(hù)措措施），保證證應(yīng)急人員具具備相應(yīng)的應(yīng)應(yīng)急能力。綜合預(yù)案、專專項(xiàng)預(yù)案一般般只對(duì)應(yīng)急人人員培訓(xùn)提出出培訓(xùn)方向和和管理上的要要求，而現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)預(yù)案則需要要明確以下內(nèi)內(nèi)容：培訓(xùn)周期；培訓(xùn)對(duì)象；培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)急人員的培培訓(xùn)?對(duì)應(yīng)急人員有有針對(duì)性的培培訓(xùn)，并確保保合格者上崗崗；?描述每年的培培訓(xùn)計(jì)劃；?描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)應(yīng)急人員進(jìn)行行培訓(xùn)的頻度度和程度等；；28要素3.4預(yù)案演演練預(yù)案演練是對(duì)對(duì)應(yīng)急能力的的一個(gè)綜合檢檢驗(yàn)，應(yīng)定期期組織由應(yīng)急急各方參加的的預(yù)案模擬演演練，使應(yīng)急急人員更清晰晰地明確各自自的職責(zé)和工工作程序，提提高協(xié)同作戰(zhàn)戰(zhàn)的能力，保保證應(yīng)急救援援工作的協(xié)調(diào)調(diào)性和有效、、迅速地開(kāi)展展。同時(shí)，需需要對(duì)預(yù)案演演練的結(jié)果進(jìn)進(jìn)行評(píng)估，分分析應(yīng)急預(yù)案案存在的不足足，并予以改改進(jìn)和完善。。由于綜合預(yù)預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)預(yù)案偏重于管管理，可操作作性較弱，一一般不對(duì)這兩兩類(lèi)預(yù)案開(kāi)展展單獨(dú)的演練練，而是在開(kāi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案案演練時(shí)，需需要這兩類(lèi)預(yù)預(yù)案配合時(shí)，，才將其納入入演練中。綜綜合預(yù)案和專專項(xiàng)預(yù)案提出出演練方面的的管理要求，，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則則需要明確演演練的周期、、形式、內(nèi)容容等的具體要要求。預(yù)案演習(xí)?描述預(yù)案演習(xí)習(xí)的目的；?制定每年演習(xí)習(xí)計(jì)劃；?各應(yīng)急方參加加預(yù)案模擬演演習(xí)；?描述對(duì)演習(xí)結(jié)結(jié)果的評(píng)價(jià)，，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存存在的問(wèn)題并并加以解決。。預(yù)案演練的類(lèi)類(lèi)型桌面演練、實(shí)實(shí)戰(zhàn)演練、單單項(xiàng)演練、綜綜合演練28要素3.5員工教教育員工的應(yīng)急安安全意識(shí)和能能力是減少重重大事故損失失不可忽視的的一個(gè)重要方方面。作為應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備的一一項(xiàng)內(nèi)容，平平時(shí)就應(yīng)注重重對(duì)員工的日日常教育，尤尤其是工作過(guò)過(guò)程中接觸或或靠近危險(xiǎn)源源的員工，使使其了解潛在在危險(xiǎn)的性質(zhì)質(zhì)和健康危害害，掌握必要要的自救知識(shí)識(shí)，了解預(yù)先先指定的主要要及備用疏散散路線，了解解各種警報(bào)的的含義和應(yīng)急急救援工作的的有關(guān)要求。。綜合預(yù)案和專專項(xiàng)預(yù)案在本本部分提出員員工教育的目目的、作用和和要求，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)預(yù)案則需要要盡量明確員員工教育的內(nèi)內(nèi)容、形式、、周期等的具具體要求。公眾教育?為確保公眾了了解如何面對(duì)對(duì)應(yīng)急情況所所采取的周期期性宣傳以及提高安全全意識(shí)的方法法與措施。?宣傳潛在危險(xiǎn)險(xiǎn)的性質(zhì)、疏疏散路線、報(bào)報(bào)警和自救方方法、了解各種警報(bào)的的含義、應(yīng)急急救援的有關(guān)關(guān)程序的知識(shí)識(shí)。28要素3.6互助協(xié)協(xié)議當(dāng)企業(yè)有關(guān)的的應(yīng)急力量與與資源相對(duì)薄薄弱時(shí)，應(yīng)事事先尋求與鄰鄰近的企業(yè)或或地區(qū)建立正正式的互助協(xié)協(xié)議，以便在在應(yīng)急救援中中及時(shí)得到外外部救援力量量和資源的援援助；此外，，也應(yīng)與社會(huì)會(huì)專業(yè)技術(shù)服服務(wù)機(jī)構(gòu)、物物資供應(yīng)企業(yè)業(yè)等簽署相應(yīng)應(yīng)的互助協(xié)議議。本部分需要列列出互助協(xié)議議名稱，可以以將協(xié)議的文文本作為預(yù)案案的附件。需需要在本部分分或協(xié)議中描描述互助單位位的應(yīng)急資源源和應(yīng)急能力力，并將互助助單位的聯(lián)系系方式列入附附件中的應(yīng)急急對(duì)象聯(lián)系清清單中?；ブ鷧f(xié)議?描述與臨近企企業(yè)、消防、、醫(yī)療、檢測(cè)測(cè)、武警、臨臨近城市或地區(qū)建立的的互助協(xié)議；；?社會(huì)專業(yè)技術(shù)術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、、物資供應(yīng)企企業(yè)的互助協(xié)協(xié)議；?形成附件。28要素素4應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)4.1接接警與與通知4.2指指揮與與控制4.3警警報(bào)和和緊急公公告4.4通通訊4.5事事態(tài)監(jiān)監(jiān)測(cè)與評(píng)評(píng)估4.6公公共關(guān)關(guān)系4.7應(yīng)應(yīng)急人人員安全全4.8搶搶險(xiǎn)4.9警警戒與與治安4.10人群群疏散與與安置4.11醫(yī)療療與衛(wèi)生生4.1接警與通通知準(zhǔn)確了解解事故的的性質(zhì)和和規(guī)模等等初始信信息是決決定啟動(dòng)動(dòng)應(yīng)急救救援的關(guān)關(guān)鍵，接接警作為為應(yīng)急響響應(yīng)的第第一步，，必須對(duì)對(duì)接警要要求作出出明確規(guī)規(guī)定，保保證迅速速、準(zhǔn)確確地向報(bào)報(bào)警人員員詢問(wèn)事事故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)的重要要信息。。接警人人員接到到報(bào)警后后，應(yīng)按按事先確確定的通通報(bào)程序序規(guī)定，，迅速向向有關(guān)應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)構(gòu)及上級(jí)級(jí)部門(mén)發(fā)發(fā)出事故故通知，，以采取取相應(yīng)的的行動(dòng)。。預(yù)案的本本部分內(nèi)內(nèi)容中應(yīng)應(yīng)該考慮慮解決以以下問(wèn)題題：報(bào)警（應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)）電話話；建立事故故通報(bào)流流程；迅速準(zhǔn)確確地詢問(wèn)問(wèn)清事故故的有關(guān)關(guān)信息；；將事故的的信息立立即向有有關(guān)應(yīng)急急部門(mén)發(fā)發(fā)出初始始通告；；建立所有有通知對(duì)對(duì)象的聯(lián)聯(lián)系電話話或其他他聯(lián)系方方式清單單。報(bào)警程序序（由下下到上））?確定報(bào)警警的機(jī)構(gòu)構(gòu)及原則則；?確定報(bào)警警方式，，如電話話、警報(bào)報(bào)器等；；?確定24小時(shí)與與政府主主管部門(mén)門(mén)的通訊訊、聯(lián)絡(luò)絡(luò)方式；；?制定報(bào)警警信息單單，詳細(xì)細(xì)記錄事事故情況況，如事事故地點(diǎn)點(diǎn)、事故類(lèi)型、、危險(xiǎn)物物質(zhì)、傷傷亡情況況、影響響范圍、、事態(tài)控控制情況等。28要素素4.2指指揮與與控制現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案案的本要要素內(nèi)容容中應(yīng)該該考慮解解決以下下問(wèn)題：：針對(duì)事故故的嚴(yán)重重程度確確定響應(yīng)應(yīng)范圍；；誰(shuí)或哪個(gè)個(gè)部門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)組建建現(xiàn)場(chǎng)指指揮部，，確定現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)總指指揮；建立應(yīng)急急指揮與與控制程程序；如何啟用用應(yīng)急隊(duì)隊(duì)伍；建立現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)指揮部部與應(yīng)急急隊(duì)伍及及指揮部部門(mén)的通通訊聯(lián)絡(luò)絡(luò)；誰(shuí)或哪個(gè)個(gè)部門(mén)為為應(yīng)急行行動(dòng)提供供技術(shù)建建議；誰(shuí)或哪個(gè)個(gè)部門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)信息的的報(bào)告。。應(yīng)急預(yù)案案編制時(shí)時(shí)應(yīng)考慮慮針對(duì)事事故的嚴(yán)嚴(yán)重程度度是否對(duì)對(duì)應(yīng)急行行動(dòng)進(jìn)行行分級(jí)。。事故的的嚴(yán)重程程度將影影響應(yīng)急急行動(dòng)級(jí)級(jí)別（或或程度））的確定定。這將將決定使使用多少少設(shè)備、、召集多多少人員員、疏散散的范圍圍等方面面。指揮與控控制?建立協(xié)調(diào)調(diào)總指揮揮、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)應(yīng)急搶搶險(xiǎn)指揮揮；?建立現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)指揮、、協(xié)調(diào)和和決策程程序，對(duì)對(duì)事故進(jìn)進(jìn)行初始始評(píng)估，確定定緊急狀狀態(tài)，有有效地確確認(rèn)響應(yīng)應(yīng)級(jí)別（（一級(jí)，，二級(jí)，三級(jí)級(jí)響應(yīng)等等）和搶搶險(xiǎn)救援援行動(dòng)指指令；?確定重點(diǎn)點(diǎn)保護(hù)區(qū)區(qū)域和應(yīng)應(yīng)急行動(dòng)動(dòng)的優(yōu)先先原則；；?指揮和協(xié)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)各救援援隊(duì)伍的的救援行行動(dòng)；?合理高效效地使用用應(yīng)急資資源等。。28要素素4.3警警報(bào)和和緊急公公告當(dāng)事故可可能影響響到周邊邊地區(qū)或或其他相相關(guān)企業(yè)業(yè)或其他他相關(guān)部部門(mén)，并并可能對(duì)對(duì)其造成成威脅時(shí)時(shí)，應(yīng)及及時(shí)啟動(dòng)動(dòng)警報(bào)系系統(tǒng)，向向其發(fā)出出警報(bào)，，同時(shí)通通過(guò)各種種途徑向向公眾發(fā)發(fā)出緊急急公告，，告知事事故性質(zhì)質(zhì)，對(duì)生生活的影影響、自自我保護(hù)護(hù)措施、、注意事事項(xiàng)等，，以保證證公眾或或相關(guān)企企業(yè)和部部門(mén)能夠夠做出及及時(shí)自我我防護(hù)響響應(yīng)。綜合預(yù)案案和專項(xiàng)項(xiàng)預(yù)案的的本部分分一般只只需要明明確警報(bào)報(bào)和緊急急公告的的作用和和目的，，提出管管理性的的要求；；而現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)預(yù)案則則需要明明確以下下具體的的內(nèi)容：：什么時(shí)候候發(fā)出警警報(bào)和緊緊急公告告；誰(shuí)有權(quán)決決定啟動(dòng)動(dòng)警報(bào)和和緊急公公告；向誰(shuí)發(fā)出出警報(bào)和和緊急公公告；警報(bào)和緊緊急公告告信息的的表現(xiàn)形形式。警報(bào)和緊緊急公告告（由上上到下））?警警報(bào)和緊緊急公告告的機(jī)構(gòu)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)原則；；?明明確向公公眾報(bào)警警的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、方式式、信號(hào)號(hào)等，應(yīng)應(yīng)明確各各種警報(bào)報(bào)信號(hào)的不同同含義，，協(xié)調(diào)警警報(bào)器的的使用及及每個(gè)警警報(bào)器所所覆蓋的的地理區(qū)域；；?重重要的公公告信息息（包括括健康危危險(xiǎn)、自自我保護(hù)護(hù)、疏散散路線、、醫(yī)院等）；；?特特殊情況況下警報(bào)報(bào)：警報(bào)報(bào)的盲區(qū)區(qū)、特殊殊需要的的人群及及地點(diǎn)、、使用機(jī)動(dòng)方方式協(xié)助助發(fā)出警警報(bào)或逐逐家通報(bào)報(bào)等；?制制定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化或填填空式公公告樣本本。28要素素4.4通通訊應(yīng)急通訊訊是有效效開(kāi)展應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)的基本本保證，，其保障障功能主主要包括括：指揮揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)應(yīng)急組織織的應(yīng)急急響應(yīng)行行動(dòng)，及及時(shí)地把把現(xiàn)場(chǎng)的的應(yīng)急狀狀況向外外部通報(bào)報(bào)，接受受外部的的應(yīng)急指指示以及及向外部部應(yīng)急組組織求援援等。綜合預(yù)案案和專項(xiàng)項(xiàng)預(yù)案的的本部分分一般只只需要對(duì)對(duì)應(yīng)急通通訊作管管理性的的說(shuō)明；；而現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)預(yù)案則則需要明明確以下下具體的的內(nèi)容：：說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)指揮部部、應(yīng)急急中心、、各應(yīng)急急救援組組織、新新聞媒體體、醫(yī)院院、上級(jí)級(jí)部門(mén)、、外部救救援機(jī)構(gòu)構(gòu)之間進(jìn)進(jìn)行通訊訊的方法法；說(shuō)明明主主要要通通訊訊系系統(tǒng)統(tǒng)的的來(lái)來(lái)源源、、使使用用、、維維護(hù)護(hù)以以及及應(yīng)應(yīng)急急組組織織通通訊訊需需要要的的詳詳細(xì)細(xì)情情況況等等；；充分分考考慮慮緊緊急急狀狀態(tài)態(tài)的的通通訊訊能能力力和和保保障障，，建建立立備備用用的的通通訊訊系系統(tǒng)統(tǒng)；；應(yīng)明明確確應(yīng)應(yīng)急急通通訊訊的的負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人，，在在接接到到緊緊急急事事態(tài)態(tài)通通知知時(shí)時(shí)，，通通訊訊負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人向向應(yīng)應(yīng)急急中中心心報(bào)報(bào)告告，，同同時(shí)時(shí)管管理理應(yīng)應(yīng)急急中中心心的的應(yīng)應(yīng)急急通通訊訊部部門(mén)門(mén)并并監(jiān)監(jiān)督督有有關(guān)關(guān)人人員員（（無(wú)無(wú)線線電電、、電電話話和和電電信信類(lèi)類(lèi)操操作作員員，，通通訊訊維維修修隊(duì)隊(duì)伍伍））的的工工作作情情況況，，保保證證應(yīng)應(yīng)急急中中心心通通訊訊部部門(mén)門(mén)具具有有全全天天候候持持續(xù)續(xù)工工作作的的能能力力。。通訊?應(yīng)建立應(yīng)急救救援過(guò)程中保保證各部門(mén)通通訊網(wǎng)絡(luò)暢通通的程序；?規(guī)定所需的各各類(lèi)通訊設(shè)施施，確保通訊訊器材完好；；?維護(hù)通訊系統(tǒng)統(tǒng)；?設(shè)立備用通訊訊系統(tǒng)。28要素4.5事態(tài)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估估在應(yīng)急救援過(guò)過(guò)程中必須對(duì)對(duì)事故的發(fā)展展勢(shì)態(tài)及影響響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，，建立對(duì)事故故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外外進(jìn)行監(jiān)測(cè)和和評(píng)估的程序序。事態(tài)監(jiān)測(cè)測(cè)在應(yīng)急救援援中起著非常常重要的決策策支持作用，，其結(jié)果不僅僅是控制事故故現(xiàn)場(chǎng)、制定定搶險(xiǎn)措施的的重要決策依依據(jù)，也是劃劃分現(xiàn)場(chǎng)工作作區(qū)域、保障障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人人員安全、實(shí)實(shí)施公眾保護(hù)護(hù)措施的重要要依據(jù)。既使使在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)復(fù)階段，也應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和和環(huán)境提供監(jiān)監(jiān)測(cè)。綜合預(yù)案和專專項(xiàng)預(yù)案的本本部分一般只只需要明確事事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)評(píng)估的作用和和目的，提出出管理性的要要求；而現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)預(yù)案則需要要明確以下具具體的內(nèi)容：：由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)監(jiān)測(cè)與評(píng)估活活動(dòng)；監(jiān)測(cè)與評(píng)估的的內(nèi)容；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備備及監(jiān)測(cè)方法法；監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置置、現(xiàn)場(chǎng)工作作及報(bào)告程序序。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事事態(tài)監(jiān)測(cè)）?建立對(duì)事故現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的的程序，為現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支支持；?現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括括：事故的規(guī)規(guī)模，事態(tài)的的發(fā)展趨向、、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)質(zhì)的濃度及擴(kuò)擴(kuò)散狀況，食食物、水源、、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等等。28要素4.6公共共關(guān)系重大事故發(fā)生生后，不可避避免地會(huì)引起起新聞媒體和和公眾的關(guān)注注。應(yīng)將有關(guān)關(guān)事故的信息息、影響、救救援工作的進(jìn)進(jìn)展等情況及及時(shí)向媒體和和公眾公布，，以消除公眾眾的恐慌心理理，避免公眾眾的猜疑和不不滿，同時(shí)，，應(yīng)保證事故故和救援信息息的統(tǒng)一發(fā)布布，明確事故故應(yīng)急救援過(guò)過(guò)程中對(duì)媒體體和公眾的發(fā)發(fā)言人和信息息批準(zhǔn)、發(fā)布布的程序，避避免信息的不不一致性。同同時(shí)，公共關(guān)關(guān)系還應(yīng)處理理好公眾的有有關(guān)咨詢。本部分負(fù)責(zé)與與公眾和新聞聞媒體的溝通通，向公眾和和社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)準(zhǔn)確的事故信信息、公布事事故情況、以以及已采取的的措施。在本本部分中應(yīng)明明確：信息發(fā)布的審審核和批準(zhǔn)程程序，保證發(fā)發(fā)布信息的統(tǒng)統(tǒng)一性，避免免出現(xiàn)矛盾信信息；指定新聞發(fā)言言人，適時(shí)舉舉行新聞發(fā)表表會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)發(fā)布事故信息息，澄清事故故傳言；為公眾了解事事故信息等有有關(guān)咨詢提供供服務(wù)安排；；接待、安撫受受事故影響或或波及的相關(guān)關(guān)方。4.7應(yīng)急急人員安全重大事故的應(yīng)應(yīng)急救援工作作危險(xiǎn)性往往往較大，必需需對(duì)應(yīng)急人員員自身的安全全問(wèn)題進(jìn)行周周密的考慮，，包括安全預(yù)預(yù)防措施、個(gè)個(gè)體防護(hù)設(shè)備備、現(xiàn)場(chǎng)安全全監(jiān)測(cè)等，明明確緊急撤離離應(yīng)急人員的的條件和程序序，保證應(yīng)急急人員免受事事故的傷害。。應(yīng)急人員自身身的安全是事事故應(yīng)急預(yù)案案應(yīng)予考慮的的一個(gè)重要因因素，綜合預(yù)預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)預(yù)案的本部分分一般只需要要明確保護(hù)應(yīng)應(yīng)急人員安全全的準(zhǔn)備和規(guī)規(guī)定，而現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)預(yù)案則需要要明確以下具具體的內(nèi)容：：應(yīng)急隊(duì)伍或應(yīng)應(yīng)急人員進(jìn)入入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)的程序，包包括向現(xiàn)場(chǎng)總總指揮報(bào)告、、有關(guān)培訓(xùn)確確認(rèn)等。根據(jù)事故的性性質(zhì)，確定個(gè)個(gè)體防護(hù)等級(jí)級(jí)，合理配備備個(gè)人防護(hù)設(shè)設(shè)備。此外，，在收集到事事故現(xiàn)場(chǎng)更多多的信息后，，應(yīng)重新評(píng)估估所需的個(gè)體體防護(hù)設(shè)備，，以確保選配配和使用了正正確的個(gè)體防防護(hù)設(shè)備。對(duì)應(yīng)急人員有有關(guān)保證自身身安全的培訓(xùn)訓(xùn)安排，包括括各種情況下下的自救和互互救措施，正正確使用個(gè)體體防護(hù)設(shè)備等等。應(yīng)急人員安全全?為保證應(yīng)急人人員在搶險(xiǎn)中中免受傷害，，應(yīng)建立進(jìn)入入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相相關(guān)程序，保保證其安全；；?內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程程序進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)規(guī)定進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)規(guī)定應(yīng)急救援人員員的清點(diǎn)規(guī)定定消毒程序安全與衛(wèi)生設(shè)設(shè)備的正確配配備個(gè)人安全預(yù)防防措施等。28要素4.8搶險(xiǎn)險(xiǎn)搶險(xiǎn)是應(yīng)急救救援工作的核核心內(nèi)容之一一，其目的是是為盡快地控控制事故的發(fā)發(fā)展，防止事事故的蔓延和和進(jìn)一步擴(kuò)大大，從而最終終控制住事故故，并積極營(yíng)營(yíng)救事故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)的受害人員員。尤其是涉涉及坍塌、火火災(zāi)事故，其其搶險(xiǎn)工作的的難度和危險(xiǎn)險(xiǎn)性十分巨大大，應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)險(xiǎn)的器材和物物資、人員的的培訓(xùn)、方法法和策略以及及現(xiàn)場(chǎng)指揮等等做好周密的的安排和準(zhǔn)備備。搶險(xiǎn)在事事故應(yīng)急救援援中對(duì)控制事事態(tài)的發(fā)展起起著決定性的的作用，承擔(dān)擔(dān)著設(shè)備更換換、救人、破破拆、重要物物資轉(zhuǎn)移等重重要職責(zé)。綜合預(yù)案和專專項(xiàng)預(yù)案的本本部分一般只只需要對(duì)搶險(xiǎn)險(xiǎn)工作作出總總體上的部署署和安排，提提出原則上的的要求；而現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需需要明確以下下具體的內(nèi)容容：應(yīng)急力量的職職責(zé)與任務(wù)；；搶險(xiǎn)的指揮與與協(xié)調(diào)；搶險(xiǎn)力量的布布署情況；針對(duì)可能事故故的性質(zhì)，所所采取的處理理對(duì)策和方案案；消防車(chē)、供水水方案或滅火火劑的準(zhǔn)備；；運(yùn)輸、挖掘、、破拆、起重重（吊）、推推土等設(shè)備的的準(zhǔn)備；備用設(shè)備、物物資的準(zhǔn)備情情況?，F(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控控制?現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目目標(biāo)和原則；；?現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操操作程序；?現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員員的要求；?現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資資、設(shè)備的要要求；*針對(duì)特殊殊的風(fēng)險(xiǎn)如危危險(xiǎn)化學(xué)品事事故、火災(zāi)等等，需進(jìn)一步步制定詳細(xì)的搶搶險(xiǎn)程序和方方案，包括使使用特殊的應(yīng)應(yīng)急救援人員、專家、、技術(shù)、方法法、材料、設(shè)設(shè)備等手段達(dá)達(dá)到控制和消除事故的的目的。28要素4.9警戒戒與治安為保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)應(yīng)急救援工作作的順利開(kāi)展展，在事故現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)⒘⒕鋮^(qū)域，，實(shí)施交通管管制，維護(hù)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序序是十分必要要的，其目的的是要防止與與救援無(wú)關(guān)人人員進(jìn)入事故故現(xiàn)場(chǎng)，保障障救援隊(duì)伍、、物資運(yùn)輸和和人群疏散等等的交通暢通通，并避免發(fā)發(fā)生不必要的的傷亡。為保證應(yīng)急救救援行動(dòng)的順順利進(jìn)行，同同時(shí)也是出于于安全和保護(hù)護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)完完整的需要，，警戒人員必必須在接到通通知以后立刻刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)擔(dān)任警戒工作作，并保證在在執(zhí)行任務(wù)期期間，所進(jìn)行行的警戒活動(dòng)動(dòng)不得干擾應(yīng)應(yīng)急行動(dòng)。由由于警戒和治治安人員距離離事故現(xiàn)場(chǎng)較較近，因此，，必須經(jīng)過(guò)事事故方面的相相關(guān)培訓(xùn)。綜合預(yù)案和專專項(xiàng)預(yù)案的本本部分一般只只需要對(duì)警戒戒與治安工作作提出原則上上的要求；而而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則則需要明確以以下具體的內(nèi)內(nèi)容：誰(shuí)或哪個(gè)部門(mén)門(mén)負(fù)責(zé)警戒與與治安；警戒與治安工工作負(fù)責(zé)人是是誰(shuí)；警戒與治安工工作的原則和和事件處理方方案；警戒人員的安安全及所需的的個(gè)體防護(hù)設(shè)設(shè)備。警戒與治安?確定警戒的機(jī)機(jī)構(gòu)和職責(zé)；；?應(yīng)制定事故現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)境界和管管制程序，保保障救援隊(duì)伍伍、物資運(yùn)輸和人群疏疏散的暢通；；?交通管制、路路口封鎖、指指揮中心警戒戒、事故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)警戒；?制定對(duì)特殊設(shè)設(shè)施和人群的的安全保護(hù)措措施（如學(xué)校校、幼兒園、殘疾人等等）；?確定決定終止止保護(hù)措施的的情況和規(guī)定定。28要素4.10人人群疏散與安安置人群疏散是減減少人員傷亡亡擴(kuò)大的關(guān)鍵鍵。應(yīng)對(duì)疏散散的緊急情況況和決策、預(yù)預(yù)防性疏散準(zhǔn)準(zhǔn)備、疏散區(qū)區(qū)域、疏散距距離、疏散路路線、疏散運(yùn)運(yùn)輸工具、安安全蔽護(hù)場(chǎng)所所以及回遷等等作出細(xì)致的的規(guī)定和準(zhǔn)備備，應(yīng)考慮疏疏散人群的數(shù)數(shù)量、所需要要的時(shí)間及可可利用的時(shí)間間、環(huán)境變化化等問(wèn)題。對(duì)對(duì)已實(shí)施臨時(shí)時(shí)疏散的人群群，要做好臨臨時(shí)安置。綜合預(yù)案和和專項(xiàng)預(yù)案案的本部分分一般只需需要對(duì)人群群疏散與安安置工作提提出管理性性的要求；；而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)預(yù)案則需要要對(duì)人群疏疏散與安置置作出明確確、具體的的說(shuō)明。并并不是所有有的事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)案都都需要包括括本要素。。人群疏散與與安置?確定實(shí)施疏疏散的緊急急情況；?明確確可授權(quán)發(fā)發(fā)布疏散居居民指令的的機(jī)構(gòu)和負(fù)負(fù)責(zé)人；?預(yù)防防性疏散準(zhǔn)準(zhǔn)備，疏散散區(qū)域、距距離、路線線、運(yùn)輸工工具，安全全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)規(guī)定；?應(yīng)考考慮疏散人人群的數(shù)量量，需要的的疏散時(shí)間間，可利用用的時(shí)間，，風(fēng)向等環(huán)境變變化，老弱弱病殘等特特殊人群的的疏散問(wèn)題題等；28要素人群疏散與與安置?做好疏疏散人群的的生活安置置，保障條條件；?明確負(fù)負(fù)責(zé)執(zhí)行和和核實(shí)疏散散居民（包包括通告、、管制等））的機(jī)構(gòu)；；?核查疏疏散人數(shù)，，記錄疏散散情況；?臨時(shí)安安置場(chǎng)所的的管理和運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部部門(mén)；?臨時(shí)安安置場(chǎng)所的的食品、水水、電力、、醫(yī)療、消消毒、治安安等的安排排；?臨臨時(shí)安置置場(chǎng)所的標(biāo)標(biāo)志28要素4.11醫(yī)醫(yī)療與衛(wèi)衛(wèi)生對(duì)受傷人員員采取及時(shí)時(shí)有效的現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)急救以以及合理的的轉(zhuǎn)送醫(yī)院院進(jìn)行治療療，是減少少事故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)人員傷亡亡的關(guān)鍵。。醫(yī)療人員員必須了解解相關(guān)傷害害的救治特特點(diǎn)，并經(jīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的的培訓(xùn)，掌掌握對(duì)受傷傷人員進(jìn)行行正確治療療的方法。。綜合預(yù)案和和專項(xiàng)預(yù)案案的本部分分一般只需需要對(duì)醫(yī)療療與衛(wèi)生工工作提出管管理性的要要求，進(jìn)行行概括性的的論述；而而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案案則需要明明確以下具具體的內(nèi)容容：4.11醫(yī)醫(yī)療與衛(wèi)衛(wèi)生可用的急救救資源列表表，如急救救中心、醫(yī)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)構(gòu)信息；搶救藥品、、醫(yī)療器械械、消毒、、解毒藥品品等信息；；建立與上級(jí)級(jí)及外部醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的的聯(lián)系與協(xié)協(xié)調(diào)，必要要時(shí)請(qǐng)求提提供專家、、醫(yī)療人員員、藥品、、器材的支支援；為急救人員員和醫(yī)療人人員提供培培訓(xùn)的安排排和要求，，保證掌握握正確的消消毒和治療療的方法，，以及個(gè)人人安全措施施；指定醫(yī)療指指揮官，建建立現(xiàn)場(chǎng)急急救和醫(yī)療療服務(wù)的統(tǒng)統(tǒng)一指揮、、協(xié)調(diào)和調(diào)調(diào)度系統(tǒng)；；建立現(xiàn)場(chǎng)急急救站，設(shè)設(shè)置明顯的的標(biāo)志。保保證現(xiàn)場(chǎng)急急救站的位位置安全，，以及空間間、水、電電等基本條條件的保障障；建立對(duì)受傷傷人員進(jìn)行行分類(lèi)急救救、運(yùn)送和和轉(zhuǎn)送醫(yī)院院的標(biāo)準(zhǔn)工工作程序；；對(duì)死者進(jìn)行行死亡原因因確認(rèn)、身身份識(shí)別、、運(yùn)送和安安置，保存存好死者遺遺物，可能能情況下通通知死者家家屬；記錄匯總傷傷亡情況；；保障現(xiàn)場(chǎng)急急救和醫(yī)療療人員個(gè)人人安全的措措施。醫(yī)療與衛(wèi)生生服務(wù)?醫(yī)療資源的的數(shù)量；?規(guī)定緊急醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的的組織，傷傷員的分類(lèi)類(lèi)救護(hù)和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)送方法；；?搶救藥品、、醫(yī)療器械械；消毒、、解毒藥品品等；?急救點(diǎn)設(shè)置置，化學(xué)品品受傷和疾疾病感染人人員的隔離離、凈化和和治療；?死亡認(rèn)定和和處置；?醫(yī)療人員應(yīng)應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)訓(xùn)并掌握對(duì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品受傷人人員的正確確治療方法法等。28要素環(huán)境保護(hù)?對(duì)可能對(duì)環(huán)環(huán)境造成嚴(yán)嚴(yán)重影響的的重大事故故，應(yīng)