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市政工程的索賠監(jiān)理管理[摘要]本文通過在市政工程索賠監(jiān)理管理過程中的體會(huì),提出了相關(guān)監(jiān)理措施和索賠報(bào)告審查的看法和建議。[關(guān)鍵詞]市政工程索賠監(jiān)理管理為適應(yīng)國(guó)家城市化進(jìn)程要求,各級(jí)地方政府積極開發(fā)完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施,每年市政工程建設(shè)規(guī)模非常龐大。市政工程受地區(qū)城建規(guī)劃目標(biāo)影響,體現(xiàn)政府工作業(yè)績(jī),反映政府執(zhí)政為民的理念,工程進(jìn)度要求非常緊。施工招標(biāo)前期工作計(jì)劃緊,任務(wù)多,工作難以達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求的深度。雖然,在招投標(biāo)過程中引進(jìn)了招標(biāo)代理部門,施工過程中強(qiáng)化合同管理,但工程造價(jià)監(jiān)理控制,仍存在諸多困難:①為迎合領(lǐng)導(dǎo)需要,業(yè)主提出許多不合理的工期要求,增加搶工費(fèi)用;②市政為野外作業(yè),戰(zhàn)線長(zhǎng),受外界環(huán)境影響大;③市政工程受季節(jié)影響大,冬雨季影響工期能以月計(jì)。④市政工程利潤(rùn)高,施工難度較小,施工隊(duì)伍掛靠現(xiàn)象較嚴(yán)重。⑤政府投資項(xiàng)目,監(jiān)理單位必須競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo),標(biāo)價(jià)為中標(biāo)的關(guān)鍵因素,中標(biāo)價(jià)較低,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員較少,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作細(xì)致程度較淺。由于上述原因,市政工程結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)相比仍變化較大,按規(guī)定政府投資的項(xiàng)目必須接受部門審計(jì),市政項(xiàng)目一般完工,即具備使用條件,可投入使用。但后續(xù)竣工手續(xù)占用時(shí)間較長(zhǎng),到最終審計(jì)結(jié)果出來,已事過境遷,部分經(jīng)手人已更換崗位,反映不出監(jiān)理單位費(fèi)用管理的成效。依據(jù)以上的市政工程費(fèi)用索賠管理的實(shí)際存在的困難,依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī),施工過程中形成的各項(xiàng)具有法律意義的文件,結(jié)合筆者自身在市政工程索賠監(jiān)理管理過程中的體會(huì),提出以下監(jiān)理措施和索賠報(bào)告審查建議:一、施工過程中的索賠監(jiān)理的措施開工前,建議業(yè)主做好工程量清單交底工作。根據(jù)國(guó)家規(guī)定,目前市政工程報(bào)價(jià)應(yīng)采用工程量清單報(bào)價(jià)的形式,確定中標(biāo)人。業(yè)主提供工程量清單,投標(biāo)方必須清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。業(yè)主依據(jù)清單標(biāo)底,提出投標(biāo)限價(jià)要求。中標(biāo)后,承包人組織進(jìn)場(chǎng),搭投臨時(shí)設(shè)施,編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì),進(jìn)行開工前的各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。這一過程中,作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人,能就會(huì)產(chǎn)生索賠的環(huán)節(jié)會(huì)有一定的預(yù)見。為減少索賠的發(fā)生,完善發(fā)包人和監(jiān)理的工作,讓承包人與業(yè)主、招標(biāo)代理人進(jìn)行協(xié)商,完善清單中存在的問題,明確參建各方費(fèi)用管理要點(diǎn),開工前一周內(nèi)進(jìn)行工程量清單交底是行之有效的手段。業(yè)主提出的工期要求不符合合同規(guī)定時(shí),監(jiān)理應(yīng)與業(yè)主和承包人充分協(xié)商。業(yè)主提出不合理進(jìn)度要求前,監(jiān)理應(yīng)依據(jù)自身較為在豐富的施工組織管理經(jīng)驗(yàn),依據(jù)施工合同文件,承包人結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)條件可能提出的搶工方案,與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商,分清利弊。承包人制定搶工方案前,與承包人協(xié)商,明確施工措施的取舍應(yīng)為經(jīng)濟(jì)合理有效為原則,避免承包人采取的趕工措施不合理,導(dǎo)致工程費(fèi)用增加較多,使索賠處理工作難度增加。索賠處理時(shí),應(yīng)考慮承包人延誤進(jìn)度的影響因素,導(dǎo)致施工環(huán)境惡化的影響,如連續(xù)陰雨天搶路基施工等。認(rèn)真細(xì)致做好索賠項(xiàng)目前后,各項(xiàng)數(shù)據(jù)收集工作。承包人為達(dá)到超額利潤(rùn)的目的,一般會(huì)在監(jiān)理工程師數(shù)據(jù)采集過程中,采取種種手段,欺騙監(jiān)理工程師,虛增工程量?,F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員需做好以下幾點(diǎn):①在數(shù)據(jù)采集過程中,應(yīng)努力做到全程監(jiān)控。如溝塘清淤后,有意識(shí)在用挖掘機(jī)挖幾個(gè)深坑,測(cè)量過程中,變換測(cè)量的點(diǎn)位等,監(jiān)理工程師必須要兩人在場(chǎng),一前一后地進(jìn)行監(jiān)督,測(cè)量數(shù)據(jù)平行記錄存檔。②測(cè)量手段也應(yīng)優(yōu)化合理,如由于清淤前后,測(cè)量點(diǎn)位難以統(tǒng)一,監(jiān)理實(shí)踐中可采取量深度的方式,承包人有異議,可多測(cè)幾個(gè)點(diǎn),淤泥過深時(shí),可提前由設(shè)計(jì)院變更處理方案,達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。③測(cè)量結(jié)果應(yīng)與已有臨近已有數(shù)據(jù)做好比對(duì)工作。如:地形圖,構(gòu)筑物的地貌等。為什么許多簽證到工程決算審計(jì)時(shí),仍可以發(fā)現(xiàn)問題?關(guān)鍵就在此,未做好比對(duì)工作。注重承包人實(shí)際施工管理信息的收集。施工方索賠清單中的管理費(fèi)、措施費(fèi),在施工過程中實(shí)際施工管理信息皆能反映。當(dāng)施工方漫天要價(jià)時(shí),施工方實(shí)際投入,與實(shí)際施工管理信息內(nèi)容一對(duì)比,監(jiān)理作出的處理結(jié)果,比較會(huì)得到業(yè)主和承包人的認(rèn)可。業(yè)主與承包人矛盾不可調(diào)解時(shí),也是有效的處理證據(jù)。業(yè)主和監(jiān)理不應(yīng)過于干涉施工方正常的施工作業(yè)活動(dòng)。工程量清單報(bào)價(jià)已要求量?jī)r(jià)分離,施工措施承包人自行考慮包干使用,施工結(jié)算一般不作調(diào)整。只要承包人所采取的施工工藝符合施工規(guī)范要求,與批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)相符,業(yè)主和監(jiān)理工程師就不應(yīng)干涉。由于承包人工作經(jīng)驗(yàn)不同,施工工藝熟悉程度也皆不相同,施工方投入也不同,施工人員素質(zhì)也有差異。業(yè)主和監(jiān)理在施工前期過程中,也會(huì)根據(jù)自身施工經(jīng)驗(yàn)提出過諸多施工措施方案。業(yè)主和監(jiān)理若干擾施工方,必會(huì)打亂承包人部署,導(dǎo)致施工成本增加,承包人因之提出施工索賠。在施工過程中,應(yīng)明確自身管理者的角色,不能過于介入,不能好心辦壞事,演變成業(yè)主和監(jiān)理工程師指定施工方案,為承包人增加索賠機(jī)會(huì)。如:一般基坑開挖中,投標(biāo)人在措施項(xiàng)目清單中即會(huì)注明一筆排水費(fèi)用,合同簽訂后,承包人由于投標(biāo)前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察不認(rèn)真,或?qū)Φ刭|(zhì)報(bào)告研究不深入,發(fā)現(xiàn)原先的包干費(fèi)用不夠用,按合同規(guī)定此風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)由承包人承擔(dān),若由于部分業(yè)主和監(jiān)理施工經(jīng)驗(yàn)較豐富,會(huì)提出一些非常合理的施工方案,但應(yīng)注意的事,這僅是施工建議,若召開會(huì)議明確承包人必須按此實(shí)施,即已演變成施工方案變更,導(dǎo)致工程索賠事件的發(fā)生。監(jiān)理處理索賠時(shí),要充分領(lǐng)會(huì)和吃透合同相關(guān)條款,把握好索賠處理的原則和尺度。監(jiān)理應(yīng)及時(shí)處理施工方提出的索賠文件,索賠理由必須充分合理,索賠結(jié)果應(yīng)計(jì)算合理無誤,符合施工合同文件的約定。因施工環(huán)境改變,而發(fā)生的施工方案的變更。監(jiān)理審查時(shí),要注意方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性,應(yīng)提醒承包人必須進(jìn)行施工方案優(yōu)化。如某工程基坑開挖需設(shè)置擋水圍堰,因擋水深度僅1.5M左右,承包人施工時(shí),為提高造價(jià)選用了草袋圍堰,雖已經(jīng)業(yè)主代表現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)可,但因此方案不經(jīng)濟(jì),監(jiān)理索賠處理時(shí)也應(yīng)按土圍堰簽證。督促發(fā)包人按合同約定及時(shí)履行合同義務(wù)發(fā)包人一般應(yīng)按合同約定的時(shí)間和要求提供施工場(chǎng)地、創(chuàng)造施工條件;按施工合同約定條件供應(yīng)材料設(shè)備;按合同約定的時(shí)間內(nèi)支付工程款。若不履行上述合同義務(wù),就應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任,監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)發(fā)包人有善意提醒的義務(wù)。對(duì)于某些不均衡報(bào)價(jià)的子目,在確定中標(biāo)人,就應(yīng)明確單價(jià)的調(diào)整幅度,以免中標(biāo)后,施工方可能提出的不合理索賠要求。施工合同不明確時(shí),監(jiān)理可依據(jù)國(guó)家部門省市計(jì)價(jià)定額的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行合理調(diào)整。如施工方采取策略,提高管理費(fèi)用利潤(rùn)費(fèi)率,降低工料機(jī)成本進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。監(jiān)理工程師還應(yīng)加強(qiáng)管理避免因以下自身原因?qū)е碌乃髻r事件的發(fā)生。9.1監(jiān)理工程師對(duì)承包人施工過程中提出的有關(guān)問題久拖不定造成違約監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同文件的要求行使自己的權(quán)力,履行合同約定的職責(zé),及時(shí)向承包人提供所需指令、批復(fù)、圖紙等。在施工過程中,承包人為了提高生產(chǎn)效率,增加經(jīng)濟(jì)效益,較早發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)展中的問題并向監(jiān)理工程師尋求解決的辦法,或提出解決方案報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn),如果監(jiān)理工程師不及時(shí)給予解決或批準(zhǔn),將會(huì)直接影響工程的進(jìn)度,形成違約事件,造成承包人索賠。如某工程施工過程中,因地方矛盾,業(yè)主多次要求停工緩建,索賠處理也不及時(shí),業(yè)主監(jiān)理承包人不少參建人員已調(diào)離工作單位,決算時(shí)再處理索賠,困難就非常大了。此類事件,監(jiān)理應(yīng)注重與業(yè)主和承包人進(jìn)行及時(shí)勾通協(xié)調(diào),監(jiān)理組審批困難,應(yīng)報(bào)請(qǐng)監(jiān)理公司提供技術(shù)支持,必要時(shí),可要求業(yè)主邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院或?qū)<医M協(xié)同決策。業(yè)主與承包人實(shí)在難以協(xié)調(diào),監(jiān)理工程師應(yīng)以監(jiān)理備忘錄的形式,形成監(jiān)理文件備查。9.2監(jiān)理工程師工作失誤,對(duì)承包人進(jìn)行不正確糾正、苛刻檢查等造成違約實(shí)際工作中,由于具體工作人員的工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)及工作方式、方法等原因,往往會(huì)造成承發(fā)包雙方工作的不協(xié)調(diào),其中因監(jiān)理工程師造成的影響會(huì)成為索賠的起因。9.2.1監(jiān)理工程師的不正確糾正施工過程中,可能發(fā)生監(jiān)理工程師認(rèn)為承包人某施工部位或項(xiàng)目所采用的材料不符合技術(shù)規(guī)范或產(chǎn)品質(zhì)量的要求,從而要求承包人改變施工方法或停止使用某種材料,但事后又證明并非承包人的過錯(cuò),因此,監(jiān)理工程師的糾正是不正確的。在此情況下,承包人對(duì)不正確糾正所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失及時(shí)間(工期)損失提出相應(yīng)補(bǔ)償是維護(hù)自身利益的表現(xiàn)。9.2.2監(jiān)理工程師對(duì)正常施工工序造成干擾一般情況下,監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)施工合同發(fā)出施工指令,并可以隨時(shí)對(duì)任何部位進(jìn)行質(zhì)量檢查,但是,監(jiān)理工程師對(duì)承包人在施工中采用的方法及施工工序不必過多干涉,只要不違反施工合同要求和不影響工程質(zhì)量就可以進(jìn)行。如果監(jiān)理工程師強(qiáng)制承包人按照某種施工工序進(jìn)行施工,這就可能打亂承包人的正常工作順序,造成工程不能按期完成或增加成本開支。不論監(jiān)理工程師意圖如何,只要造成事實(shí)上對(duì)正常施工工序的干擾,其結(jié)果都可能導(dǎo)致不應(yīng)有的工程停工、開工、人員閑置、設(shè)備閑置、材料供應(yīng)混亂等局面,由此而產(chǎn)生的實(shí)際損失,承包人必然提出索賠。9.2.3監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)行苛刻檢查監(jiān)理工程師及其委派人員有權(quán)在施工過程中的任何時(shí)候?qū)θ魏喂こ踢M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。承包人應(yīng)為其提供便利條件,并按照監(jiān)理工程師及委派人員的要求返工、整改,承擔(dān)由自身原因?qū)е路倒?、修改的費(fèi)用。毫無疑問,監(jiān)理工程師的各種檢查都會(huì)給被檢查現(xiàn)場(chǎng)帶來某種干擾,但這種干擾應(yīng)理解為是合理的。監(jiān)理工程師所提出的修改或返工的要求應(yīng)該是依據(jù)施工合同所指定的技術(shù)規(guī)范,一旦監(jiān)理工程師的檢查超出了施工合同范圍的要求,超出了一般正常的技術(shù)規(guī)范要求即認(rèn)為是苛刻檢查。常見的苛刻檢查的種類有:①對(duì)同一部分工程內(nèi)容的反復(fù)檢查;②使用與合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查;③過分頻繁的檢查;④故意不及時(shí)檢查等。面對(duì)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的承包人,監(jiān)理工程師對(duì)自己權(quán)力的行使應(yīng)掌握好合同界限,過分地不恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)力,對(duì)工程進(jìn)行苛刻的檢查,將會(huì)對(duì)承包人的施工活動(dòng)生產(chǎn)影響,必然導(dǎo)致承包人的索賠。對(duì)于以上問題,總監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理組的管理工作,提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員素質(zhì),各分項(xiàng)工程開工前編制好監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,明確監(jiān)理組各項(xiàng)規(guī)章制度,努力做到工作的程序化,規(guī)范化,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員加強(qiáng)檢查督促。10、協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作。承包人不履行施工合同約定的進(jìn)度、質(zhì)量約定,業(yè)主就有權(quán)進(jìn)行反索賠,監(jiān)理人員要協(xié)助業(yè)主做資料采集工作。二、監(jiān)理工程師對(duì)索賠報(bào)告的審查(一)審查目的監(jiān)理工程師對(duì)索賠報(bào)告審查的目的,是對(duì)承包人索賠要求通過核對(duì)事實(shí),分清責(zé)任后將其正當(dāng)?shù)睦娼o予批準(zhǔn)補(bǔ)償,將其不合理索賠或索賠中的不合理的部分給予否定或糾正。(二)索賠事件真實(shí)性的審查內(nèi)容1、索賠事件發(fā)生的時(shí)間、持續(xù)的時(shí)間、間斷的時(shí)間、完結(jié)的時(shí)間。2、索賠事件發(fā)生的原因,包括直接原因和間接原因。3、索賠事件對(duì)工程施工的影響范圍和程度。如停水、停電會(huì)造成對(duì)施工的影響,但并非絕對(duì)有影響。這類索賠事件影響的事實(shí)往往被夸大,審查人員應(yīng)掌握發(fā)生以上事件的實(shí)際資料的情況下認(rèn)真核查。(三)索賠事件責(zé)任分擔(dān)的審查內(nèi)容1、承包人應(yīng)承擔(dān)事件的部分責(zé)任還是全部責(zé)任。2、施工合同中是否已明確承包人應(yīng)承擔(dān)該類風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)包人不承擔(dān)該類風(fēng)險(xiǎn)的條款。3、對(duì)承發(fā)包雙方共同承擔(dān)責(zé)任的事件引起的損失,施工合同中是否有比例數(shù)規(guī)定,發(fā)包人是否還要承擔(dān)承包人損失的一定數(shù)額。(四)索賠報(bào)告的合同依據(jù)的審查內(nèi)容1、索賠所依據(jù)的合同條款、監(jiān)理工程師指令和有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、通知等是否恰當(dāng)準(zhǔn)確。2、承包人是否利用了合同漏洞的相互矛盾的條款。3、承發(fā)包人雙方對(duì)所依據(jù)的合同條款、指令、通知等理解不一致的情況是否存在。(五)索賠費(fèi)用的審查內(nèi)容1、索賠報(bào)告中所要求補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用是否應(yīng)由發(fā)包人補(bǔ)償或部分補(bǔ)償。2、索賠費(fèi)用原始數(shù)據(jù)的來源是否正確。3、索賠費(fèi)用計(jì)算是否符合有關(guān)工程概預(yù)算文件的規(guī)定。(六)要求工期延長(zhǎng)的審查內(nèi)容1、延誤的工作是否位于網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路上。2、延誤的時(shí)間是否超過該工作的總時(shí)差。(七)索賠審查應(yīng)注意的問題1、監(jiān)理工程師應(yīng)站在公正的立場(chǎng)上客觀分析、評(píng)價(jià)索賠要求。不應(yīng)把承包人當(dāng)對(duì)立面,以審查設(shè)關(guān)卡,有意壓低或否定其應(yīng)得的補(bǔ)償。2、監(jiān)理工程師應(yīng)深入實(shí)際,調(diào)查
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