第2章+城市與城市化

第二章城市與城市化重點內(nèi)容：城市的概念以及基本特征城市化的含義和發(fā)展趨勢中國城市化的基本特征中國城市化的政策選擇12.1城市的形成與發(fā)展1.城市的概念城市：城市是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活的共同體。2.1.1城市的概念與特征22.城市的基本特征（1）生產(chǎn)要素的集聚性（2）城市運行的高效性（3）城市功能的綜合性（4）城市系統(tǒng)的開放性（5）城市文化的異質(zhì)性32.1.2城市的歷史發(fā)展

1.古代城市的發(fā)展2.近現(xiàn)代城市的發(fā)展3.城市發(fā)展的新趨勢41.古代城市的發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余物品的出現(xiàn)，商品交換行為的出現(xiàn)，形成了以商品交換為生存方式的居民點，這就是早期的城市雛形。社會的階級和部落矛盾日益突出，出于保護部落及其首領(lǐng)和富人的安全需要，人們開始在固定的居住地修筑城池以防御敵人，于是出現(xiàn)了歷史上最早的城市。根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，人類最早建立的城市距今約有5000多年的歷史。西亞兩河流域中下游、尼羅河流域、印度河流域、中國黃河流域都出現(xiàn)了早期城市。562.近現(xiàn)代城市的發(fā)展16th以后，歐洲經(jīng)濟中心從地中海地區(qū)轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸。18th下半葉，工業(yè)革命加速了城市規(guī)模的擴張。城市數(shù)量和城市人口都有迅速擴張。世界的城市化水平顯著提高，城市成為價值和文化沖突、環(huán)境和社會問題表現(xiàn)最為集中的地方。78910現(xiàn)代城市是一種以科學發(fā)展觀為指導，強調(diào)以人為本的城市。其核心是提高城市的質(zhì)量，促進城市化健康發(fā)展。確立新的城市生態(tài)觀，強調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型的綠色城市。突出城市的特色，包括城市文化、建筑風格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的特色，走特色城市化的道路。重視城市效率，著眼于資源配置效率的提高，建立資源節(jié)約型社會。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。重視城市空間結(jié)構(gòu)的改善，強調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個良好的人居環(huán)境。現(xiàn)代城市113.城市發(fā)展的新趨勢（1）城市快速通道日益發(fā)達（2）人口郊區(qū)化發(fā)展迅速（3）形成諸多國際性城市（4）開始啟動生態(tài)城市建設(shè)12

假設(shè)你是三棟鎮(zhèn)附近的居民，在尋求下列幾組不同的服務(wù)時，你會選擇哪個地區(qū)（三棟鎮(zhèn)、惠州市、深圳市、廣州市）？為什么？（1）購買紙、筆、米、面等日常消費品，看頭疼感冒等常見病，上小學等。（2）購買彩電、冰箱等生活用品，看一些大病或者上高中等。（3）購買時裝等高檔商品，看疑難病癥，上重點大學或聽音樂會，參觀博物館等。1142.2城市的功能和作用13不同規(guī)模的城市與其各自的服務(wù)功能之間的關(guān)系？城鎮(zhèn)三棟鎮(zhèn)惠州市廣州市等級出售商品等級服務(wù)的種類服務(wù)范圍購物頻率低中多小高低14城市規(guī)模服務(wù)等級服務(wù)范圍城市數(shù)目城市間距離小低小多近大高大少遠152.2.1城市的復合型功能1.生產(chǎn)中心的功能2.商業(yè)中心的功能3.金融中心的功能4.交通中心的功能5.信息中心的功能6.政治中心的功能162.2.2大都市區(qū)的獨特作用

大都市區(qū)（metropolitandistrict，也稱metropolitanareas）：是指一些規(guī)模較大的城市超越原來的地域界線，不斷向周邊擴展，形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成整體的大都市地區(qū)。

大都市區(qū)通常包括一個大型的人口中心，以及與該中心具有密切經(jīng)濟和社會聯(lián)系的周邊社區(qū)。17首先，與傳統(tǒng)城市體系相比，大都市區(qū)的經(jīng)濟活動在地理上更加集中，一體化程度更強，形成了獨特的經(jīng)濟集聚環(huán)境。其次，與非大都市區(qū)相比，大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務(wù)市場，具有更專業(yè)化的勞動力資源。最后，大都市區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為各國經(jīng)濟增長的發(fā)動機。18讀圖思考

你是從哪些方面來看城市化的呢？2.3.1城市化的基本含義2.3世界的城市化進程191911年用地1949年用地1990年用地上海城市用地的變化城市范圍不斷擴大，周圍的鄉(xiāng)村不斷變?yōu)槌鞘?01911年人口1990年人口1949年人口上海人口的變化54萬538萬1324萬人口向城鎮(zhèn)聚集，城市人口不斷增加21城市化是指人口和經(jīng)濟活動從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。人口城市化地域城市化鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)人口向城鎮(zhèn)集聚，城市范圍不斷擴大

衡量城市化水平的最常用指標：城市人口占總?cè)丝诘谋戎?2幾千年前18世紀中葉二戰(zhàn)結(jié)束現(xiàn)在緩慢發(fā)展加速發(fā)展

(起步)空前發(fā)展23城市化發(fā)展的動力就業(yè)機會多社會福利程度高文化設(shè)施齊全交通便捷人口增長快土地壓力大自然災害收入低社會服務(wù)短缺推力拉力——使得人群離開鄉(xiāng)村的因素——吸引人群來到城市的因素想一想：形成推力和拉力的因素可能會有哪些呢？城鄉(xiāng)人口遷移的驅(qū)動力示意24前工業(yè)化時期這一時期的城市已經(jīng)成為人們長期居住和固定從事各類社會經(jīng)濟活動的場所，城市數(shù)目和居住在城市的人口極其緩慢地增加。由于生產(chǎn)力水平很低、社會分工和商品生產(chǎn)不發(fā)達，整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直以農(nóng)業(yè)為主體，居住在城市的人口大多數(shù)從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的職業(yè)，城市居民的物質(zhì)和文化生活水平并不比農(nóng)村居民先進多少，因而城市對農(nóng)村產(chǎn)生的吸引力不大，還未形成人們今天所說的“城市化”這一現(xiàn)象。25階段時間特點城市化局部發(fā)展階段

城市化的普遍發(fā)展階段2.3.2城市化的發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)革命以后第二次世界大戰(zhàn)以后大機器工業(yè)逐步取代手業(yè).城市數(shù)量增加,規(guī)模擴大,功能擴展。出現(xiàn)百萬以上人口的特大城市和大城市帶。還有,“科學城”、“大學城”和旅游城市等專業(yè)化城市。26城市化的特征（1）城市總?cè)丝诒戎乜焖偕仙?7城市化的特征（2）生產(chǎn)要素不斷積聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重持續(xù)下降工業(yè)產(chǎn)值比重除經(jīng)濟發(fā)達國家有停滯或下降外，其他國家都有一個上升期第三產(chǎn)業(yè)的比重在發(fā)達國家中持上升趨勢，而且越來越多的發(fā)展中國家呈現(xiàn)出這種趨勢28城市化的特征（3）城市化速度與人均國民生產(chǎn)總值增長速度正相關(guān)，即城市化速度高，其人均國民生產(chǎn)總值的增長速度也快，城市用地不斷向郊區(qū)擴展；城市化水平與人均國民生產(chǎn)總值水平也成正相關(guān)，即在城市化水平較高的國家里，其人均國民生產(chǎn)總值水平也相應較高。29城市化的特征（4）在非農(nóng)業(yè)和人口積聚的基礎(chǔ)上，不斷形成新城市，城市數(shù)量不斷增加。30

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國經(jīng)濟學家J.E.Stiglitz認為，中國的城市化和美國的高科技是影響21世紀人類發(fā)展進程的兩大關(guān)鍵因素。中國的城市化不僅影響中國，而且影響世界。在資源、環(huán)境和人口等制約條件下走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路將是中國對于人類文明的重大貢獻，也是全世界迫切關(guān)注和殷切期待的。2.4中國的城市化政策311.1842—1949年的城市化畸形萌芽階段在半殖民地半封建狀態(tài)下，中國城市發(fā)展表現(xiàn)出明顯的二元畸形社會結(jié)構(gòu)。在西方殖民者活動的租界地區(qū)，擁有較為發(fā)達的工商業(yè)經(jīng)濟和近代城市文明；而在普通市民生活的城鎮(zhèn)地區(qū)，社會生活仍然處于貧困和落后狀態(tài)。2.4.1

中國城市化的歷史進程32

2.1949—1957年的城市化正常發(fā)展階段新中國成立后，黨和政府動員了大量人力、物力和財力，開始恢復和重建飽受戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟。這期間，作為沿海老工業(yè)基地的遼寧和上海，城市經(jīng)濟和人口增長較快。隨著工業(yè)布局的調(diào)整，內(nèi)地已有的工業(yè)城市得到進一步發(fā)展，并形成了一些新興工業(yè)城市。33

3.1958—1965年的城市化大起大落階段（1）1958—1960年的城市化過度發(fā)展階段1958年，國家開始實施“大躍進”計劃，提出“以鋼為綱”、全民大辦工業(yè)的總路線，城市發(fā)展也表現(xiàn)出急躁冒進問題。這一時期的城市化嚴重脫離了城市實際承受能力。（2）1961—1965年的城市化調(diào)整和滑坡階段“大躍進”導致城市建設(shè)過度膨脹，三年自然災害更使農(nóng)村經(jīng)濟雪上加霜。為緩解城市糧食嚴重短缺問題，國家通過行政手段壓縮城鎮(zhèn)人口規(guī)模，動員大批職工及其家屬返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，城市化呈現(xiàn)出大幅回落的頹勢局面。34

4.1966—1978年的城市化嚴重停滯階段“文化大革命”爆發(fā)以后，城市知青“上山下鄉(xiāng)”規(guī)模進一步擴大，并且演變?yōu)椤敖邮茇毾轮修r(nóng)再教育”的政治運動。在工業(yè)建設(shè)方面，由于片面地強調(diào)國防戰(zhàn)備，許多沿海工廠遷往京廣線以西地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)采取“靠山、分散、隱蔽”甚至進洞的政策，國家大規(guī)模投資于“三線”建設(shè)，嚴重損害了沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展。這一階段的城市化水平一直徘徊在17.5%左右，個別年份還出現(xiàn)了負增長。35三線建設(shè)，指的是自1964年開始，中華人民共和國政府在中國中西部地區(qū)的13個省、自治區(qū)進行的一場以戰(zhàn)備為指導思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)。其開始的背景是中蘇交惡與美國在中國東南沿海的攻勢。三線建設(shè)是中國經(jīng)濟史上又一次大規(guī)模的工業(yè)遷移過程，其規(guī)模可與抗戰(zhàn)時期的沿海工業(yè)內(nèi)遷相提并論。由于建設(shè)地點都太過偏僻，這種建設(shè)方式為后來的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成了嚴重的浪費和不便，但是三線建設(shè)也成為中國中西部地區(qū)工業(yè)化的重要助推器。36所謂三線，一般是指由沿海、邊疆地區(qū)向內(nèi)地收縮劃分三道線。一線指位于沿海和邊疆的前線地區(qū)；三線

指包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等西部省區(qū)及山西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西等省區(qū)的后方地區(qū)；二線指介于一、三線之間的中間地帶。其中川、貴、云和陜、甘、寧、青俗稱為大三線，一、二線的腹地俗稱小三線。三線地區(qū)位于中國腹地，離海岸線最近的在700公里以上，距西面國土邊界上千公里，四面分別有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿山脈作天然屏障，在準備打仗的特定形勢下，是較理想的戰(zhàn)略后方。用今天的區(qū)域概念來說，三線地區(qū)實際就是除新疆、西藏之外的中國西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。3738

5.改革開放以來的城市化持續(xù)發(fā)展階段改革開放以來，中國城市人口增長迅速，城市化水平發(fā)展很快。截至2007年末，全國共有建制市656個，其中，直轄市4個，地級市（含副省級城市）283個，縣級市369個。此外，全國有建制鎮(zhèn)1.9萬個。全國共有城鎮(zhèn)人口5.94億，城市化率為44.9％。391.政府主導城市化發(fā)展進程2.城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程3.實行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度4.大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化2.4.2

中國城市化的主要特征40從總體上看，中國城市化水平滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平。城市化滯后的主要原因在于：第一，重工業(yè)優(yōu)先政策制約了城市化進程；第二，城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約了城市化進程。2.4.3

城市化滯后的政策效應41這種滯后型城市化的積極效應在于：它始終立足于就地消化農(nóng)村富余勞動力，有利于維護城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和生活穩(wěn)定，有利于保障城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，有利于維護城市發(fā)展和市民生活的秩序狀態(tài)，有利于防止農(nóng)村人口盲目流動給城市管理帶來的沖擊，避免了許多發(fā)展中國家曾經(jīng)出現(xiàn)的過度城市化問題，避免了城市化過程中的高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。42滯后型城市化的負面效應：（1）城市化滯后直接制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）城市化滯后不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟效益。（3）城市化滯后付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。（4）城市化滯后限制了人口素質(zhì)的發(fā)展，不利于社會和諧與進步。432007年10月，中國制定和頒布了新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。新法廢止了1989年《城市規(guī)劃法》關(guān)于“控制大城市規(guī)?！钡奶岱ǎD(zhuǎn)而提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。它意味著中國城市化道路的政策選擇，在經(jīng)歷了30年的爭執(zhí)之后，開始作出重要調(diào)整。在大中小城市體系中，并不存在哪類城市應該發(fā)展、哪類城市不該發(fā)展的問題。除首都等極少數(shù)政治中心城市應當優(yōu)先考慮政治和社會效益外，其他城市發(fā)展都應堅持經(jīng)濟效益優(yōu)先，社會效益和環(huán)境效益并舉。從國家整體城市化格局看，應當逐步建立以大城市為龍頭，中等城市為中心，小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市體系。2.4.4

中小城市優(yōu)先發(fā)展政策的反思44首先，應當發(fā)揮大城市的特殊優(yōu)勢，形成國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。其次，需要強化中等城市的功能，發(fā)揮其在城市體系中的承上啟下優(yōu)勢。最后，合理發(fā)展小城市，促進農(nóng)村城市化。2.4.4

中小城市優(yōu)先發(fā)展政策的反思452.4.5

推進城市化的政策創(chuàng)新1.中國城市化的政策調(diào)整20th80年代以來，中國政府推行優(yōu)先發(fā)展中小城市的城市化政策。這一政策在實施中出現(xiàn)了一系列問題，如產(chǎn)業(yè)聚積不足、缺乏規(guī)模經(jīng)濟效益、導致生態(tài)環(huán)境惡化等。進入21th，中國政府調(diào)整政策，轉(zhuǎn)而實施以城市群為主導的城市化發(fā)展模式，即依托大城市發(fā)展若干城市群和城市帶，最大限度地發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。大都市區(qū)化是西方發(fā)達國家城市化的主導趨向，中小城市只有在大都市區(qū)的整體框架下協(xié)調(diào)發(fā)展才符合城市發(fā)展的基本規(guī)律。46

（1）主動認識和遵循城市化的規(guī)律，與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。在未來15-20年，我國城市化水平每年提高0.8個百分點是比較正常的，個別年份為1.0個百分點是可能的，要特別避免出現(xiàn)拉美和非洲國家的“過度城市化”。預計我國城市化水平在達到60%左右后，就可能進入后期緩慢增長階段，不會像人口規(guī)模比我國小得多的西方國家在達到70-80%后才進入后期緩慢增長階段。（2）堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊和人口眾多，不可能走單一型的城市化道路。城市發(fā)展的關(guān)鍵是定位準確和功能完善，而不僅僅是城市規(guī)模。依靠擴大行政區(qū)域和兼并周圍縣市等人為做大城市規(guī)模的方式是不可取的。2.中國城市化的戰(zhàn)略要點47

（3）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市。城市發(fā)展方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，采取緊湊空間形態(tài)，大力發(fā)展公共交通，積極推進“四節(jié)”（節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材）。（4）培育具有國際競爭力的大都市區(qū)域。在經(jīng)濟全球化背景下，國家之間的競爭已經(jīng)更多地表現(xiàn)為城市和城市區(qū)域之間的競爭。大都市區(qū)域應當成為向外對接全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)和向內(nèi)輻射區(qū)域腹地的國家經(jīng)濟發(fā)展極核。第一，著力提升區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)能級，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為區(qū)域內(nèi)的其它城市提供高端服務(wù)，帶動區(qū)域進入全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)；第二，區(qū)域的其它城市應當在外向型經(jīng)濟的基礎(chǔ)上注重培育內(nèi)源型發(fā)展能力，注重發(fā)展基于地區(qū)比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，切實避免消極競爭；第三，對于區(qū)域內(nèi)的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第四，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制保障，應當在中央政府主導、地方政府參與的體制平臺上建立大都市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃作為重要的政策工具。48

（5）建設(shè)積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。小城鎮(zhèn)是我國城市化戰(zhàn)略的重要一環(huán)，應當依托資源稟賦和其它比較優(yōu)勢，突出城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色和環(huán)境特色。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，各類城市要為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。推進鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，盡快改變鄉(xiāng)村的落后面貌。（6）加強歷史文化遺產(chǎn)保護，增強城市特色。歷史文化遺產(chǎn)是極其寶貴的發(fā)展資源，是保留、傳承和創(chuàng)造城市特色的基點，在全球化的背景下更要注重塑造地方特色。要把歷史文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展更好地結(jié)合起來，使之成為一種全社會的共同意識和共同行動。（7）改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和民主化。城市化的健康發(fā)展離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效引導，要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策的戰(zhàn)略性、全局性和綜合性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和民主化。493.城市群的概念和含義所謂城市群，是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，不斷加強城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。50

城市群（又稱城市帶、城市圈、都市群或都市圈等）指以中心城市為核心，向周圍輻射構(gòu)成城市的集合。城市群的特點反映在經(jīng)濟緊密聯(lián)系、之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，交通與社會生活、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互影響。由多個城市群或單個大的城市群即可構(gòu)成經(jīng)濟圈。51城市群由很多城市共同組成，彼此之間具有緊密的聯(lián)系，共同對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響。城市群是工業(yè)化、城市化進程中，區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象，能夠