大學(xué)法學(xué)課件：公安機關(guān)的法律文書

第二章公安機關(guān)的法律文書——偵查文書第二章公安機關(guān)的法律文書第一節(jié)偵查文書概述第二節(jié)立案、破案文書第三節(jié)強制措施文書第四節(jié)通緝令第五節(jié)延長羈押期限文書第六節(jié)偵查終結(jié)文書第七節(jié)補充偵查和復(fù)議、復(fù)核文書第一節(jié)偵查文書概述偵查文書的概念公安機關(guān)的法律文書主要包括兩方面的文書：辦理治安案件過程中制作的文書；辦理刑事案件過程中制作的文書。這里的偵查文書，是指后者。所謂偵查文書，是指公安機關(guān)〔含國家平安機關(guān)，下同〕參與刑事訴訟，在辦理刑事案件過程中依法制作或使用的具有法律效力或法律意義的文書總稱。偵查文書的功能公安機關(guān)的偵查文書，是公安機關(guān)參與刑事訴訟實施法律的工具；是公安機關(guān)對刑事案件和當(dāng)事人開展偵查或作出處理決定的文字憑據(jù)；是公安干警辦案活動和過程的忠實記錄。因此，這些文書對總結(jié)辦案和執(zhí)法的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，研究刑事犯罪活動規(guī)律，制定預(yù)防犯罪的對策，完善公安法制建設(shè)，均具有十分積極的作用。偵查文書的分類由于分類的標準不同，方法不同，因而公安機關(guān)的偵查文書就有不同的類別。為了更好地學(xué)習(xí)、了解和掌握公安機關(guān)偵查文書制作方法，現(xiàn)介紹以下幾種文書的分類方法：〔1〕根據(jù)寫作和表達方法的不同，可分為文字表達式文書、填空式文書和表格式文書；〔2〕根據(jù)文種的不同，可分為決定類文書、通知類文書、審批類文書、筆錄類文書和清單類文書；〔3〕根據(jù)文書組成聯(lián)數(shù)不同，可分為單聯(lián)式文書和多聯(lián)式文書；〔4〕根據(jù)文書的功能，結(jié)合訴訟程序，可分為立案、管轄、回避文書，律師參與刑事訴訟文書，強制措施文書，偵查取證文書，執(zhí)行文書和通用文書。第二節(jié)立案、破案文書第二節(jié)立案、破案文書一、接受刑事案件登記表二、呈請立案報告書三、立案決定書四、呈請破案報告書接受刑事案件登記表接受刑事案件登記表，是公安機關(guān)在接受公民報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自首時制作的一種法律文書。我國?刑事訴訟法?第84條第3款規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報，都應(yīng)當(dāng)接受。公安部制定的?公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?〔以下簡稱?程序規(guī)定?〕第155條規(guī)定，公安機關(guān)對于公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自首的，都應(yīng)當(dāng)接受。第156條規(guī)定，公安機關(guān)接受案件時，應(yīng)當(dāng)制作?接受刑事案件登記表?，作為公安機關(guān)受理刑事案件的原始材料，應(yīng)妥善保管，存檔備查這些規(guī)定是公安機關(guān)接受刑事案件并制作接受刑事案件登記表的法律依據(jù)。接受刑事案件登記表接受刑事案件登記表作為原始材料，既可作為公安機關(guān)審查是否立案或者移送其他單位處理的憑據(jù)，又有利于報案人了解、查問受案單位對該案的處理情況，因此，對接受刑事案件登記表應(yīng)妥善保管，存檔備查。接受刑事案件登記表呈請立案報告書我國?刑事訴訟法?第86條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人?？馗嫒巳绻环?，可以申請復(fù)議。〞根據(jù)上述法律規(guī)定以及公安部規(guī)定的刑事案件具體立案標準，公安機關(guān)對受理的材料〔包括報案、控告、舉報和自首〕以及自己在與犯罪作斗爭的過程中發(fā)現(xiàn)和查獲的材料，應(yīng)當(dāng)及時進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案。但立案前根據(jù)?公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?第162條第1款的規(guī)定，應(yīng)由接受單位制作刑事案件立案報告書，報請領(lǐng)導(dǎo)批準。根據(jù)2002年規(guī)定的?公安機關(guān)刑事法律文書格式?規(guī)定的精神，刑事案件立案報告表和刑事案件立案報告書，均改稱為呈請立案報告書。呈請立案報告書呈請立案報告書，是指公安機關(guān)偵查人員對受理刑事案件的材料經(jīng)過審查，認為符合立案條件，且屬于公安機關(guān)管轄的案件，報請領(lǐng)導(dǎo)審查批準是否立案的文書。它是公安機關(guān)內(nèi)部審批案件適用的一種書面報告。經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準后，即成為公安機關(guān)對該案立案偵查的依據(jù)。它的功能有兩點：①依法確認案件成立，是刑事訴訟活動開始的文字憑據(jù)。②對偵查工作具有指導(dǎo)意義，因為呈請立案報告書對案情進行了一定的分析，并提出了偵查方案，指導(dǎo)偵查工作順利進行。呈請立案報告書立案決定書立案決定書，是公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，按照案件管轄的規(guī)定，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準立案時制作的一種文書。立案決定書是確認案件成立，并對案件開展偵查活動的憑據(jù)。該文書存入訴訟卷。我國?刑事訴訟法?第83條規(guī)定，公安機關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案偵查。第86條規(guī)定，人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案。以上法律規(guī)定，是制作立案決定書的依據(jù)。立案決定書，是填空式文書，共二聯(lián)，一聯(lián)為正本，附卷備查；一聯(lián)為存根，由文書制作單位統(tǒng)一保管。立案決定書呈請破案報告書呈請破案報告書，是指公安機關(guān)辦案部門經(jīng)過偵查，對于犯罪事實已經(jīng)查明，且認定了犯罪嫌疑人，并取得了確鑿證據(jù)的刑事案件，報請領(lǐng)導(dǎo)批準破案時制作的一種文書。該文書也是公安機關(guān)內(nèi)部審批案件使用的書面報告。?公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?第167條第1款規(guī)定，對于符合破案條件的案件，辦案部門應(yīng)當(dāng)制作破案報告書，報縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準。一般刑事案件的偵破，只填寫刑事案件破案報告表；疑難、復(fù)雜、重大、特別重大案件的偵破才寫刑事案破案報告書。2003年5月1日施行的?公安機關(guān)刑事法律文書格式?規(guī)定，報請領(lǐng)導(dǎo)審批破案用的文書統(tǒng)稱為呈請破案報告書。呈請破案報告書一經(jīng)批準，就成為采取破案措施的文字憑據(jù)，它對確保破案質(zhì)量，指導(dǎo)下一步工作順利進行，總結(jié)偵破工作經(jīng)驗教訓(xùn)，都具有重要意義。呈請破案報告書第三節(jié)強制措施文書第三節(jié)強制措施文書一、取保候?qū)彌Q定書、執(zhí)行通知書二、呈請拘留報告書三、提請批準逮捕書取保候?qū)彌Q定書、執(zhí)行通知書取保候?qū)彌Q定書，是公安機關(guān)在刑事案件偵查過程中，依法對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧r制作的文書。取保候?qū)張?zhí)行通知書，是通知執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行取保候?qū)彺胧r制作的文書。取保候?qū)彌Q定書、執(zhí)行通知書我國?刑事訴訟法?第50條、第51條、第52條、第53條、第60條第2款對采取取保候?qū)彽臋C關(guān)、有權(quán)申請取保候?qū)彽娜藛T、適用取保候?qū)彽臈l件和對象以及提出保證人或者交納保證金等均作了明確的規(guī)定。?公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?第63條規(guī)定，公安機關(guān)對具有以下情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候?qū)彛孩倏赡芘刑幑苤?、拘役或者獨立適用附加刑的；②可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?，不致發(fā)生社會危險的；③應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人患有嚴重疾病，或者正在懷孕、哺乳自己未滿周歲的嬰兒的婦女；④對拘留的犯罪嫌疑人，證據(jù)不符合逮捕條件的；⑤提請逮捕后，檢察機關(guān)不批準逮捕，需要復(fù)議、復(fù)核的；⑥犯罪嫌疑人被羈押的案件，不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，需要繼續(xù)偵查的；⑦移送起訴后，檢察機關(guān)決定不起訴，需要復(fù)議、復(fù)核的。?公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?第66條規(guī)定，需要對犯罪嫌疑人取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)制作?呈請取保候?qū)張蟾鏁?，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，并簽發(fā)?取保候?qū)彌Q定書?。以上規(guī)定，是采取取保候?qū)彺胧┖椭谱飨鄳?yīng)文書的法律依據(jù)。取保候?qū)彌Q定書、執(zhí)行通知書取保候?qū)彌Q定書、執(zhí)行通知書，是公安機關(guān)對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧┑暮戏☉{證文書，具有法律效力，可以約束犯罪嫌疑人的行動，有利于公安機關(guān)順利開展偵查工作。取保候?qū)彌Q定書、執(zhí)行通知書呈請拘留報告書呈請拘留報告書，是公安機關(guān)依法拘留現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，由案件承辦單位擬寫呈報縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人審批的報告類文書。該文書是公安機關(guān)內(nèi)部審批案件使用的文書，從嚴格意義上講，不屬于公安機關(guān)的法律文書，它不存入訴訟卷，只存入偵查卷。該文書一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，即可簽發(fā)拘留證，對被拘留人實行拘留，它是簽發(fā)拘留證的憑據(jù)，確保辦案工作有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進行。呈請拘留報告書提請批準逮捕書提請批準逮捕書，是公安機關(guān)對符合我國?刑事訴訟法?第60條第1款規(guī)定的逮捕條件的犯罪嫌疑人，提請同級人民檢察院批準逮捕時，制作的一種法律文書。提請批準逮捕書我國?刑事訴訟法?第59條規(guī)定：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過人民檢察院批準或者人民法院決定，由公安機關(guān)執(zhí)行。〞第66條規(guī)定，公安機關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)寫出提請批準逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準。衡量犯罪嫌疑人是否符合逮捕條件的規(guī)定，應(yīng)以?刑事訴訟法?第60條第1款規(guī)定的三個逮捕條件為依據(jù)。以上規(guī)定，是公安機關(guān)請求人民檢察院批準逮捕犯罪嫌疑人和制作提前批準逮捕書的法律依據(jù)。提請批準逮捕書提請批準逮捕書是公安機關(guān)行使刑事訴訟權(quán)利的工具，具有要求人民檢察院在法定期限內(nèi)批準逮捕犯罪嫌疑人的作用，表達了公安機關(guān)與人民檢察院在刑事訴訟活動中分工負責(zé)、互相制約的原那么；同時該文書也是人民檢察院審查批準逮捕的根底和依據(jù)。提請批準逮捕書第四節(jié)通緝令通緝令通緝令，是指公安機關(guān)依法通緝罪該逮捕而在逃的或者被拘留、逮捕后脫逃的犯罪嫌疑人以及從監(jiān)獄中逃跑的服刑犯而制作的一種法律文書。通緝令具有法律的強制力，根據(jù)通緝令，各地公安機關(guān)對被通緝的對象都應(yīng)將其捕獲，任何公民也都可以將其扭送司法機關(guān)處理。同時，通緝令對廣闊公安干警和人民群眾來說是一種發(fā)動令，號召大家布下天羅地網(wǎng)，使在逃之罪犯難逃法網(wǎng)，早日被捕歸案。通緝令是公安機關(guān)專用的文書，只有縣級以上公安機關(guān)可以發(fā)布，其他任何機關(guān)、團體及企事業(yè)單位均無權(quán)發(fā)布通緝令。通緝令第五節(jié)提請批準延長羈押期限意見書呈請批準重新計算偵查羈押期限報告書呈請批準重新計算偵查羈押期限報告書，是公安機關(guān)辦案單位在偵查過程中，發(fā)現(xiàn)已被逮捕羈押的犯罪嫌疑人另有重要罪行，依法呈請縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準重新計算偵查羈押期限的書面報告。我國?刑事訴訟法?第128條第1款規(guī)定：“在偵查期間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自發(fā)現(xiàn)之日起依照本法第124條的規(guī)定重新計算偵查羈押期限。〞最高人民法院等六機關(guān)公布的?關(guān)于刑事訴訟法實施中假設(shè)干問題的規(guī)定?第32條規(guī)定：“公安機關(guān)在偵查期間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行，重新計算偵查羈押期限的，由公安機關(guān)決定，不再經(jīng)人民檢察院批準。〞這些規(guī)定是公安機關(guān)制作的，由公安機關(guān)決定，不再經(jīng)人民檢察院批準。〞這些規(guī)定是公安機關(guān)制作呈請批準重新計算偵查羈押期限報告書的法律依據(jù)。呈請批準重新計算偵查羈押期限報告書該文書一經(jīng)批準即具有法律效力，就可以對正在偵查過程中發(fā)現(xiàn)另有重要罪行的犯罪嫌疑人，重新計算偵查羈押期限，以確保公安機關(guān)有重組的時間，徹底查清犯罪嫌疑人的犯罪事實和有關(guān)的證據(jù)。提請批準延長羈押期限意見書提請批準延長羈押期限意見書，是指公安機關(guān)依法向上一級人民檢察院提請批準延長犯罪嫌疑人在偵查中羈押期限時制作的法律文書。我國?刑事訴訟法?第124條規(guī)定：“對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過2個月。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，可以經(jīng)上一級人民檢察院批準延長1個月。〞第125條規(guī)定：“因特殊原因，在較長時間內(nèi)不宜交付審判的特別重大復(fù)雜的案件，由最高人民檢察院報請全國人民代表大會常務(wù)委員會批準延期審理。〞第126條規(guī)定：“以下案件在本法第124條規(guī)定的期限屆滿不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準或者決定，可以延長2個月：①交通十分不便的遙遠地區(qū)的重大復(fù)雜案件；②重大的犯罪集團案件；③流竄作案的重大復(fù)雜案件；④犯罪涉及面廣，取證困難的重大負責(zé)案件。〞第127條規(guī)定：“對犯罪嫌疑人可能判處10年有期徒刑以上刑罰，依照本法第126條規(guī)定延長期限屆滿，仍不能審查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準或者決定，可以延長2個月。〞上述法律規(guī)定，是公安機關(guān)制作提請批準延長羈押期限意見書的法律依據(jù)。它是人民檢察院批準延長羈押期限的文字依據(jù)。第六節(jié)偵查終結(jié)文書起訴意見書起訴意見書，是公安機關(guān)對案件偵查終結(jié)后，認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)依法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，向同級人民檢察院移送