第七章：轉(zhuǎn)移性支付

第七章：轉(zhuǎn)移性支出主講教師：張周印黑龍江省糧食加工企業(yè)騙取補貼今年4月15日，黑龍江省財政廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行共同出臺“黑財經(jīng)［2015］21號文件——《黑龍江省水稻加工和玉米深加工企業(yè)競購加工政策性糧食補貼管理辦法》，文件中寫到，為促進黑龍江省糧食精深加工企業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，對全省單個企業(yè)具備年加工能力10萬噸及以上的水稻和玉米深加工企業(yè)，可以獲得每噸200元的政府補貼。對糧食加工企業(yè)競購國儲糧的每噸水稻補貼200元。黑龍江省五常市某米業(yè)公司總經(jīng)理馮海龍表示這個補貼很豐厚，他舉了個例子說明：“按十萬噸的量多少錢？就相當于兩千萬，這兩千萬要是給一個企業(yè)來說，那就等于建一條生產(chǎn)線，這都不成問題?！边B同這份補貼文件一同下發(fā)的，還有一份享受補貼政策的稻谷加工企業(yè)名單，共計102家。根據(jù)文件表述，這102家企業(yè)是“根據(jù)2014年糧油加工業(yè)統(tǒng)計年報和2015年1－3月份糧油加工企業(yè)月報情況”，“嚴格”篩選出來的“信譽較好的”水稻深加工企業(yè)，年生產(chǎn)能力都在10萬噸以上。然而，就是這份“嚴格”篩選出來的名單卻遭到了質(zhì)疑。1轉(zhuǎn)移性支出（transferexpenditure）是指政府按照一定方式，把一部分財政資金無償?shù)?，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出，主要有補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出，它體現(xiàn)的是政府的非市場型再分配活動。在財政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財政活動對收入分配的直接影響就越大。首先，轉(zhuǎn)移性支出直接影響社會成員的收入再分配，是實現(xiàn)社會公平目標的政策工具。其次，轉(zhuǎn)移性支出不直接構(gòu)成社會總需求，它對社會總需求的影響是間接的，進而間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。11第一節(jié)：財政補貼一、財政補貼的概念和分類（一）財政補貼的概念財政補貼：一種影響相對價格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。財政補貼總與相對價格的變動聯(lián)系在一起：或者是補貼引起價格變動，或者是價格變動導(dǎo)致財政補貼。財政補貼是指國家財政為了實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟和社會目標，向企業(yè)或個人提供的一種補償。主要是在一定時期內(nèi)對生產(chǎn)或經(jīng)營某些銷售價格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價格而給予企業(yè)和消費者的經(jīng)濟補償。WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》(SCM)定義：財政補貼是成員政府或任何公共機構(gòu)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供財政補助(financialcontribution)或?qū)r格或收入的支持，結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者因此對其他成員利益造成損害的政府性行為或措施。特征：1161、補貼是一種政府行為；2、補貼的對象主要是國內(nèi)生產(chǎn)與銷售企業(yè)；3、補貼的方式可以是多種多樣的；4、補貼的結(jié)果是利益的得失；5、補貼的根本目的的增強有關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力；6、補貼具有專向性(specificity)。（二）財政補貼的分類1、中國的財政補貼分類2007年以前：物價補貼(“政策性補貼”)：財政列收列支企業(yè)虧損補貼：財政不列支出，而作沖減收入處理專項補貼財政貼息：政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息，其實質(zhì)是向企業(yè)成本價格提供補貼。稅收支出——稅式支出財政補貼的歷史80年代財政補貼達財政支出三分之一；1162005年比重下降到3.5%；企業(yè)虧損補貼下降；價格補貼大幅增加；財政補貼是反映在“支出經(jīng)濟分類科目”設(shè)置的“對個人和家庭補助”和：對企事業(yè)單位的補助“2、WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》(SCM)分類1、禁止性補貼出口補貼進口替代補貼2、可訴補貼(黃箱補貼)一定范圍內(nèi)可以實施的補貼3、不可訴補貼(綠箱補貼)主要包括不具有專向性的補貼、給予基礎(chǔ)研究的援助性補貼、給予貧困地區(qū)的補貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實施的補貼、用于鼓勵農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵農(nóng)民退休等方面的補貼。從補貼的主體劃分，財政補貼分為中央財政補貼和地方財政補貼。中央財政補貼列入中央財政預(yù)算。中央財政負責對中央所屬國有企業(yè)由于政策原因發(fā)生的虧損予以補貼，同時對一部分主要農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的銷售價格低于購價或成本價的部分予以補貼。地方財政補貼列入地方財政預(yù)算。地方財政負責對地方所屬的國有企業(yè)由于政策原因而發(fā)生的虧損予以補貼，也對一部分農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格低于購價的部分予以補貼。財政補貼是在特定的條件下，為了發(fā)展社會主義經(jīng)濟和保障勞動者的福利而采取的一項財政措施。它具有雙重作用：一方面，財政補貼是國家調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和社會生活的重要杠桿。運用財政補貼特別是價格補貼，能夠保持市場銷售價格的基本穩(wěn)定；保證城鄉(xiāng)居民的基本生活水平；有利于合理分配國民收入；有利于合理利用和開發(fā)資源。另一方面，補貼范圍過廣，項目過多也會扭曲比價關(guān)系，削弱價格作為經(jīng)濟杠桿的作用，妨礙正確核算成本和效益，掩蓋企業(yè)的經(jīng)營性虧損，不利于促使企業(yè)改善經(jīng)營管理；如果補貼數(shù)額過大，超越國家財力所能，就會成為國家財政的沉重負擔，影響經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模，阻滯經(jīng)濟發(fā)展速度。種類中國財政補貼的種類和環(huán)節(jié)較多，按補貼的形式可分為：①價格補貼；②虧損補貼；③職工和居民生活補貼；④利息補貼；⑤不通過國家預(yù)算的其他補貼。按補貼的作用可分為：①穩(wěn)定和改善人民生活的農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品補貼；②支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補貼和由于價格不合理而形成的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)虧損補貼；③收費標準偏低的城市公用企業(yè)的虧損補貼。按補貼的主體可分為：①中央財政支付的價格補貼；②地方財政負擔的價格補貼。按補貼的對象可分為：①工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市公用企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼；②商業(yè)、糧食等流通環(huán)節(jié)的補貼；③職工或居民消費環(huán)節(jié)的補貼。由于對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的補貼，在一定程度上掩蓋了價格與價值背離的關(guān)系，消費者往往看不見、摸不著，故稱之為“暗補”，而對于消費環(huán)節(jié)的補貼，群眾看得見，摸得著，故稱之為“明補”。案例中石化集團很可能已獲得了政府給予煉油板塊財政補貼的批文，但是補貼多少尚未透露。此次中石化獲得巨額補貼已成定局，2007年中石化煉油板塊虧損比2006年更大，外界傳聞補貼將在100億元以上。據(jù)悉，2007年底，中石化和中石油雙雙向國家申請財政補貼，但中石油尚未傳出拿到補貼批文。中石化年盈利700億獲財政補貼遭非議前兩次已獲補150億元

2005年和2006年，中石化分別獲得國家財政補貼100億元和50億元，如果此次補貼到位，這是中石化第三次獲得國家財政補貼。“今年虧損比2006年更嚴重，國際原油價格一直瘋長，第三季度煉一噸油就要虧損600~700元?！敝惺瘡V東一家公司的人士介紹，“虧損的關(guān)鍵是下半年，尤其是第四季度，一直都在90美元/桶，而11月成品油提價后，折算原油價格也僅僅是維持到65美元/桶的水平。中石化的整個煉油板塊2007年是全面虧損，盡管年報上會有盈利，但那是靠中石化其他業(yè)務(wù)彌補虧損的。”2008年1月份，中石化煉油虧損更嚴重，因為雪災(zāi)期間要保證供應(yīng)，高價采購了很多石油，使得整個煉油板塊的上下游全線虧損，這在中石化是比較少見的。在三大石油巨頭中，中石化國內(nèi)油田資源較小，大部分原油依靠進口，而中石油國內(nèi)油田資源多，進口就少很多，而中海油的主要業(yè)務(wù)在勘探和開采。中國石化(10.82，0.43，4.14%，吧)進口原油占中國80%，加工量占中國70%，國際油價上漲造成的虧損大部分由中石化承擔，國家對成品油價格調(diào)控的影響也主要反映在中國石化。去年整體盈利或達700億中國成品油價格僅僅上調(diào)過一次，年底中石化和中石油雙雙向政府匯報政策性虧損，希望得到政府財政補貼。廣東省石油學(xué)會儲運銷委員會秘書長范小平認為：“這次補貼應(yīng)該超過2006年，因為政策性虧損比2006年大，但實際能夠補貼多少，尚很難定論?！倍鴩夷軌蛸N多少給中石化，外界傳聞相差巨大，有傳補貼150億的，也有120億、100億的，還有50億的。不過，中石化上市公司的業(yè)績依然是有巨額利潤，并且年年遞增，2006年盈利506億元，而2007年有傳聞盈利700億元。范小平認為，整體盈利與補貼煉油是兩回事，盈利不應(yīng)該影響補貼。前兩次補貼消息一出，中石化無一例外的遭遇外界的“非議”。不過，一位中石化的人士稱，中石化是國有企業(yè)，即使是煉油虧損，也要開足馬力生產(chǎn)，國際成品油價格與國內(nèi)成品油價格每噸高1000元，也要進口成品油保國內(nèi)供應(yīng)。但中石化同時也是上市公司，投資主體已經(jīng)多元化，要對股東負責，如果煉油明明沒有錢賺，還高價進口原油開足馬力加工，這不符合股東利益，需要國家補貼。廣東省石油學(xué)會儲運銷委員會秘書長范小平認為，目前國家的成品油定價機制沒有執(zhí)行，政府如果出臺一套透明的能夠兼顧國家、企業(yè)和消費者三者利益的動態(tài)機制，將有助于解決這種“既要對國家負責，又要對股東負責”的尷尬局面。我國財政補貼(億元)年份物價補貼企業(yè)虧損補貼合計占財政總支出的比重(%)197811.1/1.01980117.7/9.61985261.850730.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1259.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5政策性補貼支出

(億元)年份合計糧棉油價格補貼平抑物價等補貼肉食品價格補貼其他價格補貼197811.1411.14

1980117.71102.80

14.911985261.79198.66

33.5229.611990380.80267.61

41.7871.411995364.89228.9150.1724.1761.641996453.91311.3953.3827.4661.681997551.96413.6743.2028.2566.841998712.12565.0428.1026.0992.891999697.64492.2914.2520.55170.5520001042.28758.7417.7119.39246.442001741.51605.4416.744.55114.782002645.07535.245.321.60102.912003617.28550.155.151.2860.702004795.80660.415.221.28128.892005998.47577.914.690.93414.9420061387.52768.678.480.94609.43二、財政補貼的經(jīng)濟影響分析（一）財政補貼經(jīng)濟影響的機理分析1.改變需求結(jié)構(gòu)糧食廉租房2.改變供給結(jié)構(gòu)糧食煤炭科研3.將外部效應(yīng)內(nèi)在化矯正外部效應(yīng)科研（二）財政補貼的經(jīng)濟和社會效應(yīng)1、財政補貼的積極效應(yīng)：（1）有效地貫徹國家的經(jīng)濟政策；（2）以財政資金帶動社會資金，擴充財政資金的經(jīng)濟效應(yīng)；（3）加大技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)升級；（4）消除政府支出的“排擠效應(yīng)”；擠出效應(yīng)（5）對社會經(jīng)濟發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。2、財政補貼在國民經(jīng)濟運行中的地位財政補貼作為調(diào)節(jié)手段，其使用范圍和規(guī)模應(yīng)用合理限度，不應(yīng)在國民經(jīng)濟運行中扮演主要角色。財政補貼規(guī)模急劇擴大和補貼范圍急劇擴展現(xiàn)象，反映出的本質(zhì)是經(jīng)濟體制及其運行機制的不完善和不合理。扭轉(zhuǎn)財政補貼過多局面的根本出路在于經(jīng)濟體制的持續(xù)改革與完善。農(nóng)業(yè)政策性補貼3、財政補貼可能產(chǎn)生的消極作用：119財政補貼項目偏多，規(guī)模偏大，會加重財政負擔；2.長期的財政補貼不可避免地會使受補單位產(chǎn)生依賴思想；3.長期過多過廣的補貼，人為地擴大了經(jīng)濟體系中的政府行為，相應(yīng)地縮小了市場活動的范圍4.某些補貼的不當，扭曲了價格體系，刺激了不合理消費，加大了宏觀調(diào)控的難度。為促進農(nóng)民增收，貫徹“三農(nóng)”政策

2004年起對種糧戶每畝補貼10元——15元所謂直接補貼，就是將政府保護農(nóng)民的財政資金發(fā)給農(nóng)民。就是把國家通過糧食企業(yè)以“保護價”敞開收購農(nóng)民糧食、以間接補貼農(nóng)民的暗補方式，改為將保護價與市場價的價差以現(xiàn)金形式直接補給農(nóng)民，由“暗補”改為“明補”

過去對購銷環(huán)節(jié)的補貼方式成本太大，補貼款大都到截留在中間環(huán)節(jié)（糧食供銷企業(yè)），政府花了巨額資金，而農(nóng)民卻沒有真正受益。而直補的政策的著力點是政府花錢一定要讓農(nóng)民直接受益。2004年，全國有29個省實施了糧食直補，安排直補資金116億元，有6億農(nóng)民直接得到了補貼的實惠。近日，財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》2009年的補助標準確定為20元/瓦，占目前系統(tǒng)成本的近50％。補助后發(fā)電成本約為1元/度左右，增強了光電競爭力。上述補助標準與國際比較也處于適中水平，有利于更好地開拓國內(nèi)市場。撥付方式：財政部將項目補貼資金總額預(yù)算的70％下達到省級財政部門，由省級財政部門會同建設(shè)部門及時將資金落實到具體項目。示范項目竣工驗收達到預(yù)期效果的，財政部將撥付余下30%補貼資金。中央財政對示范工程予以資金補助，更重要的是發(fā)揮財政資金政策杠桿作用，形成政府引導(dǎo)、市場推進的機制和模式，啟動國內(nèi)應(yīng)用市場，加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用。根據(jù)財政部通知，國家對原料奶收購貸款財政貼息政策延長至２００９年３月底。自２００８年１０月１日至２００９年３月３１日，借款人新增的用于原料奶收購的貸款，按貼息期內(nèi)實際貸款期限據(jù)實貼息。延長期貼息率仍按此前規(guī)定的３．１０５％執(zhí)行。財政部表示，延長原料奶收購貸款中央財政貼息政策期限，有助于進一步加大對乳制品企業(yè)的政策扶持力度，幫助乳制品企業(yè)解決資金短缺問題，切實保護奶農(nóng)利益。09年1月中旬，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。按照汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，除從今年1月20日至12月31日止，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅之外，國家還將從今年3月1日起至12月31日止，安排50億元對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車及購買1.3升以下排量微型客車，給予一次性財政補貼。由此，“汽車下鄉(xiāng)”的說法正式提出。2009年，仍將有百萬左右的農(nóng)村消費者可以從50億政府補貼中受益。如果按這個數(shù)字估算，平均每輛車大概可以獲得4000元左右的補貼。三、我國財政補貼的調(diào)整和改革（一）取消不符合WTO規(guī)則的補貼1191、取消針對出口的各種財政補貼；2、取消采用稅收手段支持國產(chǎn)品替代進口的補貼；3、取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼。（二）合理利用可訴補貼120（三）用足用好不可訴補貼1、增加對落后地區(qū)的補貼；2、運用財政補貼，加強環(huán)境保護；3、運用財政補貼政策促進中小企業(yè)加速發(fā)展。（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補貼1、調(diào)整糧食補貼政策，改變農(nóng)業(yè)補貼方式；2、取消對國有企業(yè)的財政補貼。第二節(jié)稅收支出一、稅收支出的概念和分類（一）、概念1、國家以稅收優(yōu)惠形式提供的財政補助的數(shù)額與日俱增，這筆巨額的資金在鼓勵納稅人的救濟活動，減輕納稅人的救濟負擔以及促進救濟發(fā)展起了重要作用。但是問題突出：1、國家損失了稅收收入；2、權(quán)力尋租，企業(yè)依賴思想嚴重。l973年，美，薩里(S.Surrey)在其所著《稅收改革之途徑》一書中，正式使用“稅收支出”一詞。稅收支出：以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的政府收入損失或放棄的收入。稅收支出的性質(zhì)：稅收支出是政府的一種間接性支出，屬于財政補貼支出。稅收支出分類按稅收支出發(fā)揮作用可分為：照顧性稅收支出和刺激性稅收支出。

照顧性稅收支出是稅收支出的一種形式，主要是針對納稅人由于客觀原因在生產(chǎn)經(jīng)營上發(fā)生臨時困難而無力納稅所采取的照顧性措施。這類支出帶有明顯的財政補貼性質(zhì)，其目的在于扶持國家希望發(fā)展的虧損或微利企業(yè)以及外貿(mào)企業(yè),以求國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展保持基本平衡。在采取該項支出時，要嚴格區(qū)分經(jīng)營性虧損和政策性虧損。刺激性稅收支出是稅收支出的一種形式，主要是指用來改善資源配置，增進經(jīng)濟效率的特殊減免規(guī)定，其主要目的在于正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)以及市場供求，促進納稅人開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)以及積極安排勞動就業(yè)等。根據(jù)支出對象不同，刺激性稅收支出分為二類：針對特定納稅人的稅收支出和針對特定課稅對象的稅收支出。122三、稅收支出的形式1.稅收豁免

稅收豁免是指在一定期間內(nèi)，對納稅人的某些所得項目或所得來源不予課稅?；?qū)ζ淠承┗顒硬涣腥胝n稅范圍等，以豁免其稅收負擔。常見的稅收豁免項目：一類是免除關(guān)稅與貨物稅；另一類是免除所得稅。

2.納稅扣除

納稅扣除是在準許企業(yè)把一些合乎規(guī)定的特殊支出，以一定的比率或全部從應(yīng)稅所得中扣除，以減輕其稅負。在累計稅制下，納稅人的所得額越高，這種扣除的實際價值也就越大。3.稅收抵免

稅收抵免是指納稅人從某種合乎獎勵規(guī)定的支出中，以一定比率從其應(yīng)納稅額中扣除，以減輕其稅負。在西方，稅收抵免形式多種多樣，主要的兩種形式有：投資抵免和國外稅收抵免。投資抵免，又稱投資津貼，是指政府規(guī)定凡對可折舊性資產(chǎn)投資者，其可有當年應(yīng)付公司所得稅稅額中，扣除相當于新投資設(shè)備某一比率的稅額，以減輕其稅負，借以促進資本形成并增強經(jīng)濟增長的潛力。在通常情況下，投資抵免是鼓勵投資以刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的短期稅收措施。4.優(yōu)惠稅率

優(yōu)惠稅率是指對合乎規(guī)定的企業(yè)課以比一般較低的稅率。其適用范圍可視實際需要而予以伸縮。一般而言，長期優(yōu)惠稅率的鼓勵程度大于有期限的優(yōu)惠稅率，尤其是那些需要巨額投資且獲利較遲的企業(yè)，?？梢詮闹蝎@得較大的利益。

5.延期納稅

延期納稅也稱“稅負延遲繳納”，是指允許納稅人對合乎規(guī)定的稅收，延遲繳納或分期繳納其應(yīng)負擔的稅額。該方式適用范圍較廣，一般適用于各種稅，且通常應(yīng)用于稅額較大的稅收上。6.盈虧相抵

盈虧相抵是指準許企業(yè)以某一年度的虧損抵消以后年度的盈余，以減少其以后年度的應(yīng)納稅款；或是沖抵以前年度是盈余，申請退還以前年度已繳納的部分稅款。一般而言，盈虧相抵辦法通常只能適用于所得稅方面。

7.加速折舊

加速折舊是在固定資產(chǎn)使用年限的初期提列較多的折舊。采用這種折舊方法，可以在固定資產(chǎn)的使用年限內(nèi)早一些得到折舊費和減免稅的稅款。8.退稅

退稅是指國家按規(guī)定對納稅人已納稅款的退還。作為稅收支出形式形成的退稅是指優(yōu)惠退稅，是國家鼓勵納稅人從事或擴大某種經(jīng)濟活動而給予的稅款退還。包括兩種形式：出口退稅和再投資退稅。出口退稅是指為鼓勵出口而給予納稅人的稅款退還：一是退還進口稅，而是退還國內(nèi)銷售稅、消費稅、增值稅等等。2010年全國財政支出8.9萬億元財政部公布2010年全國財政支出89874.16億元，比2009年增加13574.23億元，增長17.8%。2010年民生支出合計達到59601.82億元，占全國財政支出的2/3。2010年全國財政支出89874.16億元，比2009年增加13574.23億元，增長17.8%。其中，中央本級支出15989.73億元，增長4.8%，占全國財政支出的17.8%,占比較上年下降了2.2個百分點；地方財政支出(包括地方用本級收入以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排的財政支出)73884.43億元，增長21.0%，占全國財政支出的82.2%，占比較上年上升了2.2個百分點。目前我國公共財政支出科目共分為23類。2010年民生支出合計達到59601.82億元，占全國財政支出的2/3。此外，還有1/3的全國財政支出(30272.34億元)，主要用于一般公共服務(wù)、公共安全、國防、外交以及資源勘探電力信息、國債利息、金融監(jiān)管等支出，這些方面的支出是公共財政必須予以保障的，也是滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要的必然要求。2010年，各級財政部門按照中央的決策部署，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護等方面的投入力度，增加對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，促進了經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)中央財政決算數(shù)據(jù)和地方財政決算數(shù)據(jù)匯總，2010年全國財政支出89874.16億元，比2009年增加13574.23億元，增長17.8%。其中，中央本級支出15989.73億元，增長4.8%，占全國財政支出的17.8%,占比較上年下降了2.2個百分點；地方財政支出(包括地方用本級收入以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排的財政支出)73884.43億元，增長21.0%，占全國財政支出的82.2%，占比較上年上升了2.2個百分點。一、全國公共財政主要支出項目執(zhí)行情況(一)教育支出12550.02億元，比上年增長20.2%，占全國財政支出的14.0%，主要用于支付各類公辦學(xué)校教師工資、正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、建設(shè)經(jīng)費；完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步提高經(jīng)費保障水平，對全國1.3億農(nóng)村中小學(xué)生免除學(xué)雜費并免費發(fā)放教科書；繼續(xù)實施城市義務(wù)教育免學(xué)雜費政策，免除2900多萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費；將普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學(xué)金資助標準；加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，啟動實施中等職業(yè)教育發(fā)展示范校計劃，免除440萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)實施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策；支持高等教育事業(yè)發(fā)展，啟動新一輪“985工程”建設(shè)，推進中央高校減輕債務(wù)負擔試點工作，完善地方高校支持體系。(二)醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，比上年增長20.3%，占全國財政支出的5.3%，主要用于支持實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等制度改革，擴大改革范圍、提高補助標準；支持解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險問題；支持實施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，支持向城鄉(xiāng)居民免費提供九類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推動加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；支持擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍和啟動公立醫(yī)院改革試點；支持提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。(三)社會保障和就業(yè)支出9130.62億元，比上年增長20.0%，占全國財政支出的10.2%，主要用于支持落實更加積極的就業(yè)政策，推進以工代賑，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃；逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面，全國新農(nóng)保試點覆蓋面擴大到24%；繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補助水平和城鄉(xiāng)低保補助標準，全國城市和農(nóng)村低保對象分別達到2311萬人和5228萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；調(diào)整優(yōu)撫對象等人員的撫恤和生活補助標準，建立孤兒基本生活保障制度；切實保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活，適當提高因災(zāi)農(nóng)戶倒損住房恢復(fù)重建補助標準。社會保障支出除公共財政安排支出外，主要由社會保險基金預(yù)算安排，2010年企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險基金支出13310億元。(四)住房保障支出2376.88億元，比上年增長31.8%，占全國財政支出的2.6%，主要用于支持保障性安居工程建設(shè)，推進保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，加快推進農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，改善城鄉(xiāng)困難群眾居住條件。(五)農(nóng)林水事務(wù)支出8129.58億元，比上年增長21.0%，占全國財政支出的9.0%，主要用于落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大農(nóng)作物良種補貼覆蓋地域和品種范圍，增加農(nóng)機購置補貼范圍；促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動優(yōu)勢特色和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標準農(nóng)田，增強糧食綜合生產(chǎn)能力；創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)；支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成第一輪病險水庫除險加固三年規(guī)劃任務(wù)，啟動第二輪重點小型病險水庫除險加固，推動大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造；落實農(nóng)業(yè)林業(yè)保險保費補貼政策，擴大補貼覆蓋面。(六)文化體育支出1542.70億元，比上年增長10.7%，占全國財政支出的1.7%，主要用于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點文化惠民工程建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，改善基層公共文化體育設(shè)施條件；擴大向社會免費開放的公共博物館、紀念館范圍，加強文化遺產(chǎn)保護工作，繼續(xù)加強大遺址、重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作；強化新聞媒體傳播能力建設(shè)，支持深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(七)交通運輸支出5488.47億元，比上年增長18.1%，占全國財政支出的6.1%，主要用于支持國省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改造農(nóng)村公路；對城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價補貼；發(fā)放用于支持取消政府還貸二級公路收費的補貼；推進水路運輸、鐵路運輸、民用航空運輸以及郵政等項目建設(shè)，改善城鄉(xiāng)交通運輸條件。(八)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5987.38億元，比上年增長21.4%，占全國財政支出的6.7%，主要用于加強城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、維護與管理(包括城鄉(xiāng)社區(qū)道路、橋涵、燃氣、供暖、公共交通、道路照明)、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生(包括城鄉(xiāng)社區(qū)道路清掃、垃圾清運與處理、園林綠化)等，支持改善市場環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。(九)公共安全支出5517.7億元，比上年增長16.3%，占全國財政支出的6.1%，主要用于公檢法司等政法機關(guān)人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費、辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費；推進政法經(jīng)費保障體制改革，不斷提高保障水平；用于武警部隊支出；加強防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，維護公共安全和社會穩(wěn)定。(十)科學(xué)技術(shù)支出3250.18億元，比上年增長18.4%，占全國財政支出的3.6%，主要用于支付科研單位人員工資、運行經(jīng)費及設(shè)備購置費；支持國家自然科學(xué)基金、“973計劃”、國家重點實驗室建設(shè)運行等基礎(chǔ)研究，加強前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等應(yīng)用研究；實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新；推進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合。(十一)環(huán)境保護支出2441.98億元，比上年增長26.3%，占全國財政支出的2.7%，主要用于推動節(jié)能減排，扶持重點節(jié)能項目，促進企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；實施三河三湖以及松花江流域水污染治理等重大減排工程，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)；推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，改善農(nóng)村生活環(huán)境；擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，推廣高效節(jié)能空調(diào)、高效照明等節(jié)能產(chǎn)品，擴大公共領(lǐng)域節(jié)能和新能源汽車示范推廣城市范圍，啟動私人購買新能源汽車補貼試點；加快發(fā)展可再生能源，實施金太陽工程，積極推進光伏發(fā)電國內(nèi)規(guī)?；瘧?yīng)用；鞏固退耕還林、退牧還草成果，推進林業(yè)重點工程和草原生態(tài)保護。(十二)一般公共服務(wù)支出9337.16億元，比上年增長14.4%，占全國財政支出的10.4%，主要用于保障機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，支持各機關(guān)單位履行職能，保障各機關(guān)部門的項目支出需要，以及支持地方落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金等。同時，壓縮一般性支出，對出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上實行零增長，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，努力降低行政成本。(十三)國防支出5333.37億元，比上年增長7.7%，占全國財政支出的5.9%，主要用于支持改善軍隊官兵生活待遇，加強信息化建設(shè)，適當增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊搶險救災(zāi)應(yīng)急能力。(十四)外交支出269.22億元，比上年增長7.3%，占全國財政支出的0.3%，主要用于支持各項外交事務(wù)、對外援助、對外合作與交流，維護國家利益。(十五)資源勘探電力信息等事務(wù)支出3485.03億元，比上年增長21%，占全國財政支出的3.9%，主要用于支持資源勘探電力信息等領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展，支持安全生產(chǎn)監(jiān)管、電力監(jiān)管，支持制造業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展等方面。(十六)地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出1132.54億元，比上年下降3.6%，占全國財政支出的1.3%，主要用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。2008—2010年實現(xiàn)三年中央財政對地震災(zāi)后恢復(fù)重建投入3000億元的規(guī)劃目標，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成。(十七)糧油物資儲備管理事務(wù)支出1171.96億元，比上年下降9.5%，占全國財政支出的1.3%，主要用于提高糧食最低收購價補貼利息和儲備糧油包干費標準，加強糧油以及重要物資儲備體系建設(shè)。(十八)金融監(jiān)管等事務(wù)支出637.04億元，比上年下降30.1%，占全國財政支出的0.7%，主要用于支持金融體制改革、實施政策性銀行虧損補貼、農(nóng)村金融發(fā)展以及出口信用保險事業(yè)發(fā)展，推進金融部門監(jiān)管和金融調(diào)控等。(十九)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出1413.14億元，比上年增長53%，占全國財政支出的1.6%，主要用于實施家電汽車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，提供國家儲備棉、糖、肉補貼，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。(二十)國土氣象等事務(wù)支出1330.39億元，比上年增長32.7%，占全國財政支出的1.5%，主要用于支持與地質(zhì)和礦業(yè)有關(guān)的重大項目建設(shè)，加強基礎(chǔ)性調(diào)查，支持礦山環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。(二十一)國債付息支出為1844.24億元，比上年增長23.7%，占全國財政支出的2.1%，主要用于支付國債利息。(二十二)其他支出為2700.39億元，比上年增長17.4%，占全國財政支出的3%，主要包括地方對新疆、西藏、四川汶川等地的對口援助資金，對邊境地區(qū)和革命老區(qū)專項支出，以及青海玉樹、甘肅舟曲救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建支出，利用外國政府和國際金融組織貸款統(tǒng)借統(tǒng)還項目支出等。在其他支出中，中央本級支出98.32億元，地方支出2602.07億元。(二十三)預(yù)備費支出。按照《預(yù)算法》規(guī)定，各級政府在年初預(yù)算安排時按照本級支出的一定比例安排預(yù)備費，用于應(yīng)對自然災(zāi)害及其他難以預(yù)見的支出，執(zhí)行中預(yù)備費按具體用途在上述二十二類功能支出科目中列支。匯總以上各項支出，2