第8章 社會救助

第八章

社會救助社會救助與反貧困8.2社會救助體系8.3社會救助標(biāo)準(zhǔn)的確定8.4社會救助基金的籌集和使用8.5社會救助概述8.1本章內(nèi)容社會救助管理8.68.1社會救助概述社會救助的歷史演進(jìn)過程工業(yè)化之前的救濟(jì)行為：恩賜性；懲罰受救濟(jì)者近現(xiàn)代的社會救助：更為強調(diào)了社會的責(zé)任和個人的生存權(quán)利第二次世界大戰(zhàn)之后：從“貧民救濟(jì)”到“社會救助”從“貧民救濟(jì)”到“社會救助”不是一個簡單的概念替換，而是一種觀念上的飛躍，具有重要意義。

8.1社會救助概述社會救助的概念、特點和作用定義：社會救助是指國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存發(fā)展基本需求的公民給予物質(zhì)幫助和服務(wù)。社會救助的特點：救助對象的選擇性救助資金來源和給付的單向性救助標(biāo)準(zhǔn)的低層次性救助時限的短期性貧困線劃定的相對性社會救助社會救助的概念、特點和作用地位：社會救助的整個社會保障體系的“最后一道防線”，居于基礎(chǔ)性地位。8.1社會救助概述社會救助作用：社會救助是一種解決社會保險所不能解決的那些社會問題的保障形式，二者在功能上是互補的。8.1社會救助概述公民具備被救助資格的主要條件：收入水平低于規(guī)定的數(shù)額（貧困線）。社會救助的對象是：123無依無靠又沒有生活來源的公民。突發(fā)性災(zāi)害造成生活困難的公民。有收入來源，但生活水平低于或相當(dāng)于國家法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民8.2社會救助與反貧困社會救助的主旨是反貧困。作為經(jīng)濟(jì)范疇的貧困，不僅包括物質(zhì)上的貧困，即缺少基本的生產(chǎn)資料和生活資料，而且包括精神上的貧困，即缺少必要的勞動技能和現(xiàn)代的社會價值觀念。8.2社會救助與反貧困貧困程度的度量指標(biāo)投入結(jié)果指人均實際收入，對商品和服務(wù)的人均總消費，人均食品消費和熱量的吸收，受教育年限，對醫(yī)療、生育等的投資指所有針對這些投入的效果指標(biāo)，例如預(yù)期壽命、文化程度和發(fā)病率貧困指標(biāo)8.2社會救助與反貧困貧困程度的衡量指標(biāo)：1234貧困發(fā)生率貧困深度貧困密集度貧困嚴(yán)重度11

(1)貧困發(fā)生率。又稱“人頭指數(shù)”（Head-countindex）,它是指一國或一地區(qū)處于某個貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤?，又稱貧困人口比例、貧困人口調(diào)查指數(shù)、貧困率等。

(2)貧困深度。又稱“平均貧困距”（Povertygap）,它是指貧困人口的人均收入低于貧困線的比例（%）。這一指標(biāo)可以用來估測貧困人口的收入位于貧困線以下的程度，或曰平均差距。

(3)貧困密集度。它等于貧困深度乘以貧困發(fā)生率，即用貧困人口的人數(shù)乘以他們的收入低于貧困線部分的比例，再將乘積除以總?cè)丝?。貧困的密集度又稱為貧困差距指數(shù)。(4)貧困嚴(yán)重度。它是指不僅貧困的發(fā)生率和貧困深度增加，而且窮人之間個人消費的分配也變得更不均等。貧困嚴(yán)重度等于先把單個貧困人口的收入低于貧困線部分的比例取平方，再把所有貧困人口加總起來，除以總?cè)丝?。此外?歲以下兒童死亡率、預(yù)期壽命、凈小學(xué)入學(xué)率等社會指標(biāo)，也被用于對貧困程度的衡量。128.2社會救助與反貧困阿馬蒂亞?森的貧困指數(shù)與社會福利指數(shù)常用的測量貧困的指標(biāo)是貧困發(fā)生率和貧困深度。阿馬蒂亞?森認(rèn)為這兩種常用指標(biāo)不能反映貧困人口之間貧困程度的差異，也不能反映貧困人口之間收入轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。其他衡量貧困程度的標(biāo)準(zhǔn):兒童死亡率、預(yù)期壽命、凈小學(xué)入學(xué)率等8.2社會救助與反貧困阿馬蒂亞?森的貧困指數(shù)：P=H{I+(1-I)G}其中，H為貧困發(fā)生率，I為收入距比率（平均貧困距與貧困線的比率），G為貧困人口之間收入分配的基尼系數(shù)。這是一個綜合貧困指數(shù)。該指數(shù)具有兩個特征：單調(diào)性，即任何一個窮人的收入減少會導(dǎo)致總的貧困水平上升；傳遞性，即窮人發(fā)生凈轉(zhuǎn)移支出則會導(dǎo)致貧困程度增加。

家庭獲得生產(chǎn)資料和轉(zhuǎn)移收入的機會少就業(yè)機會少就業(yè)能力低下?lián)狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重抗風(fēng)險能力低8.2社會救助與反貧困貧困的成因：社會地位低生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣8.2社會救助與反貧困阿馬蒂亞?森關(guān)于“饑荒”的解釋阿馬蒂亞?森提用“權(quán)利分析法”來解釋解釋饑荒。其中，“權(quán)利”指個人在社會上運用其所享受的權(quán)力和所面臨的機會而獲得可供選擇的商品束的能力，它取決于個人的要素稟賦和在市場上交換的可能性。一個社會所確立的獲取和控制食物的合法手段中，權(quán)利是最重要的，饑荒往往是社會中一部分人獲取食物的權(quán)利失效導(dǎo)致的。貧困的惡性循環(huán)8.2社會救助與反貧困貧困的出身低成就動機受教育層次較低較弱的競爭力更加貧困缺乏積極進(jìn)取的動力，導(dǎo)致低成就動機低社會流動性，導(dǎo)致受教育機會較少就業(yè)競爭力比較薄弱低收入職業(yè)、處于較低的社會地位低收入的職業(yè)較低的社會地位8.2社會救助與反貧困反貧困的重要意義和實現(xiàn)途徑反貧困的意義再次，強調(diào)提高貧困人口的謀生能力和增加貧困人口的謀生機會。其次，消除貧困有利于緩和社會矛盾。首先，消除貧困會使原來處于閑置狀態(tài)的勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造財富、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的人力資源。8.2社會救助與反貧困反貧困的重要意義和實現(xiàn)途徑消除貧困的途徑政府通過明智的社會經(jīng)濟(jì)政策影響經(jīng)濟(jì)增長和收入分配格局增加獲得賺錢機會和提高對機會的反應(yīng)能力產(chǎn)業(yè)政策角度勞動力的流動與反貧困8.2社會救助與反貧困圖示：亞洲扶貧戰(zhàn)略的政策手段8.3社會救助體系社會救助體系的分類1按照社會救助項目支付方式的不同分為現(xiàn)金救助和實物救助2按照社會救助項目的性質(zhì)與用途相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，分為救助類項目和預(yù)防類項目

1.按照社會救助項目支付方式的不同分為現(xiàn)金救助和實物救助:現(xiàn)金救助提供給特殊類型的人，如向有未成年孩子家庭提供資助項目，向低收入的老年人和殘疾人提供輔助保障收入項目等；實物救助則針對特殊目的，如醫(yī)療補助項目提供免費醫(yī)療服務(wù)；食品券則低于市場價格提供食品等。2.按照社會救助項目的性質(zhì)與用途相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，分為救助類項目和預(yù)防類項目。救助類項目：低房租的公共住房、醫(yī)療補助等。預(yù)防類項目：通過改變貧困者的營養(yǎng)、教育和健康條件，來幫助貧困者盡可能脫離教育缺乏、健康不佳和工作能力低下之間的惡性循環(huán)。3.根據(jù)貧困救助的事故范圍來分類，大致可分為自然災(zāi)害致貧救助和非自然災(zāi)害致貧救助；按救助主體與救助對象相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，大致分為公共援助和低收入家庭補助。8.3社會救助體系中國的社會救助體系農(nóng)村扶貧救災(zāi)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度城市居民最低生活保障制度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度農(nóng)村居民最低生活保障制度體系27

（二）中國社會救助體系

1.救災(zāi)救災(zāi)是指國家和社會對因自然災(zāi)害造成生存危機的社會成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險境。

（1）自然災(zāi)害類型:①氣象災(zāi)害，如水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、冷害、酷熱等，這是最普遍且危害程度最廣泛、最大的一類自然災(zāi)害；②地質(zhì)災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、地陷等；③地貌災(zāi)害，如泥石流、滑坡、雪崩等；④水文災(zāi)害，如海嘯、海侵、風(fēng)暴、潮水等；⑤生物災(zāi)害，如病蟲害、鼠疫等；⑥森林火災(zāi)等。28

（2）救災(zāi)的對象與內(nèi)容。自然災(zāi)害的救助對象是災(zāi)區(qū)及其災(zāi)民。災(zāi)區(qū)可以劃為輕災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、特重災(zāi)區(qū)和插花災(zāi)區(qū)。災(zāi)民包括：因災(zāi)造成的傷病員；因災(zāi)造成的無住房、無衣被、無口糧、無耕地、無生產(chǎn)工具或生產(chǎn)資料的人員；因災(zāi)導(dǎo)致減產(chǎn)、減收三成及三成以上，以及發(fā)生饑荒和因饑荒引起各種疾病的人員。29

救災(zāi)有廣義和狹義之分。廣義的救災(zāi)包括報災(zāi)、核災(zāi)、災(zāi)后救助等全過程及其內(nèi)容；狹義的救災(zāi)僅指對災(zāi)民的生活與生產(chǎn)中的困難給予救助，如基本口糧救助、衣被救助、房屋救助、現(xiàn)金救助、藥品救助、部分生產(chǎn)資料救助等。

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2.農(nóng)村扶貧（1）扶貧的對象:扶貧主要是對那些貧窮落后，特別是溫飽問題還沒有解決的地區(qū)給予資金、物資、人力和技術(shù)上的幫助，扶持其經(jīng)濟(jì)開發(fā)，增強其自身經(jīng)濟(jì)實力，促使其盡早脫貧。31

中國的絕對貧困主要是發(fā)生在資源貧乏、土地貧瘠的偏僻山區(qū)。這些地區(qū)的最貧困的家庭由于贍養(yǎng)系數(shù)高、健康狀況差而更加貧困。少數(shù)民族人口在貧困人口中占極不相稱的高份額，這主要是由于地理上的原因。貧困地區(qū)分為國家確定的貧困縣和各省確定的貧困縣兩大類.國家確定的貧困地區(qū)，主要分布在我國中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫地區(qū)，這些地區(qū)又多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，詳見表8-1。32

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(2)救助式扶貧與開發(fā)式扶貧救助式扶貧主要是分款入戶，補貼到人，旨在從生活方面給予貧困者以錢物救助使其維持基本生活水平，亦稱之為“輸血式”扶貧；開發(fā)式扶貧則是通過一定的項目開發(fā)，利用當(dāng)?shù)刭Y源使其自我發(fā)展，助其從根本上擺脫貧困走向富裕道路稱之為“造血式扶貧”。34

3.農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度“五?！币辉~，最早是在1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中提出的，當(dāng)時是指保證吃、穿、燒柴、住、安葬五個方面。目前“五?！敝傅氖牵罕３浴⒈４?、保住、保醫(yī)、保葬，此外，對孤兒還有保教育的內(nèi)容。35

五保戶供養(yǎng)經(jīng)費來源有群眾統(tǒng)籌、村級提留、代耕、親友領(lǐng)養(yǎng)、國家救濟(jì)、社會捐助等。實行稅費改革后，農(nóng)村五保戶的經(jīng)費來源主要通過農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付的形式解決；實行最低生活保障的地方，五保戶的生活保障實行五保統(tǒng)籌與低保補助相結(jié)合的辦法，如東部地區(qū)。五保戶供養(yǎng)的主要形式：集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)集中供養(yǎng)主要依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院(或敬老院)對入院五保戶的生活給予照顧和幫助。分散供養(yǎng)是通過集體包養(yǎng)、國家定期定量救濟(jì)供養(yǎng)、劃定五保供養(yǎng)田(地)由親友代耕、助耕等多種供養(yǎng)方式，確保了五保對象的基本生活。36

4.城市居民最低生活保障從1993年開始，上海等城市陸續(xù)制定了城市居民最低生活保障的政策。

1997年9月2日國務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），并于當(dāng)年10月1日正式實施，在全國范圍內(nèi)正式開始實施為保障城市貧困人口基本生活的公共政策。城市居民最低生活保障制度的保障對象為人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。37

有關(guān)學(xué)者對“城市新貧困”的概念定義為：“近年來在我國城市出現(xiàn)的因社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革而誘發(fā)的貧困”。

城市新貧困人口增加的原因主要有：

城市居民或職工原來享有的體制性“優(yōu)惠”減少或消失。在計劃經(jīng)濟(jì)時期對職工和居民實行低工資、低物價、高福利、高補貼政策，隨著價格、工資、用工、社會保障、住房、教育等一系列的制度改革，有些優(yōu)惠和補貼與勞動掛鉤而不再按人頭發(fā)放，有些補貼的多寡要視企業(yè)效益如何而定，由此導(dǎo)致部分職工或城市居民收入減少。38

市場機制的運行增加了個人職業(yè)及收入方面的不穩(wěn)定性。在殘酷的市場競爭和優(yōu)勝劣汰機制面前，相當(dāng)一部分企業(yè)或經(jīng)營艱難、或虧損累累、或破產(chǎn)倒閉，從根本上動搖了企業(yè)給職工提供各種保障的能力，職工收入由此減少或喪失。與此同時，企業(yè)深用工制度改革中，采取定員、定崗、崗位技能工資等辦法提高勞動生產(chǎn)率，使得相當(dāng)部分超崗、混崗、不適崗人員顯性化并被剝離下崗或失業(yè)。失去了生產(chǎn)性地使用其自身勞動能力的機會，也減少乃至中斷了收入來源.自身人力資本低下，在就業(yè)競爭中處于劣勢。城市貧困人口中有相當(dāng)部分的個體從其自身條件看，或技能單一、文化素質(zhì)低下，或體弱多病、年齡偏大，成為就業(yè)困難的弱勢群體。加之，城市就業(yè)崗位受到農(nóng)村剩余勞動力的競爭。39

具體確定為三類人員：無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)金期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

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與原有的社會救濟(jì)制度相比，城市居民最低生活保障制度有以下特點：保障對象由過去的民政救濟(jì)的“三無”人員擴(kuò)大到全體城市貧困居民；保障資金來源由財政和保障對象所在單位分擔(dān)過渡到財政負(fù)擔(dān)的方式；提高了社會救濟(jì)的規(guī)范化、制度化水平，減少了救濟(jì)活動中的不確定性和隨意性；保障標(biāo)準(zhǔn)有了提高，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價指數(shù)的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。41

5.農(nóng)村最低生活保障制度經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，在構(gòu)建完整的社會保障體系框架時，探索并建立了城鄉(xiāng)一體、惠及城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度。目前，農(nóng)村最低生活保障制度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會救濟(jì)的主要內(nèi)容。如浙江省進(jìn)行了建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度的探索，凡是符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的居(村)民，均納入保障范圍。

2002年，全省農(nóng)村最低生活保障對象達(dá)到35萬人，占保障對象的86%，占農(nóng)村人口的1%。最低保障標(biāo)準(zhǔn)平均為111元/月人。8.4社會救助標(biāo)準(zhǔn)的確定絕對貧困相對貧困人們常常以消費水平為基礎(chǔ)，從絕對貧困和相對貧困兩個方面測度貧困測度生活水準(zhǔn)的通用尺度是家庭的收入和人均支出及其他涉及消費水平的因素最低生活水平的含義：絕對貧困與相對貧困絕對貧困是從人的生存角度出發(fā)，以維持人的生理機能的最低需要為標(biāo)準(zhǔn)加以限定的，所以絕對貧困也稱作生存貧困相對貧困指在同一時期，由于不同地區(qū)之間、各個社會階層之間、各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而產(chǎn)生的低于社會認(rèn)定的某種水平的狀況8.4社會救助標(biāo)準(zhǔn)的確定貧困線的劃定絕對貧困線的劃定“一天一美元”基數(shù)法標(biāo)準(zhǔn)家庭開支預(yù)算法基本需求法8.4社會救助標(biāo)準(zhǔn)的確定

劃定絕對貧困線的方法：

①標(biāo)準(zhǔn)家庭開支預(yù)算法。根據(jù)營養(yǎng)學(xué)、消費經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等理論，列出標(biāo)準(zhǔn)家庭（一定時期內(nèi)占大多數(shù)的人口的家庭）正常情況下的生活消費項目，并根據(jù)項目價格計算出總金額，以此確定為家庭基本的生活需求，低于此標(biāo)準(zhǔn)者即為貧困戶。

②基本需求法。它根據(jù)各項消費對于生活的重要程度，確定生活必須消費的商品項目和最小需求量，再對每一項依據(jù)5%最低收入戶實際消費的混合平均單價計算金額，它們的全部之和即為絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)。

③基數(shù)法。這是我國有關(guān)部門及部分學(xué)者提出的對我國城鎮(zhèn)職工的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。這種算法以1988年國務(wù)院下達(dá)文件規(guī)定的大城市每月人均50元、中小城市45元、縣鎮(zhèn)40元作為基數(shù)，乘以1988年以來的城鎮(zhèn)居民生活費用價格指數(shù)，即為當(dāng)前的城鎮(zhèn)困難職工每月的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。易于進(jìn)行國際比較的方法是按“一天一美元”確定絕對貧困線。

這是國際可比的最低個人消費水平的定義，即用經(jīng)過購買力平價調(diào)整的1985年美元計算，人均一天一美元，一年生活費少于370美元的人都被算作處于絕對貧困狀態(tài)的窮人。其中，一年生活費少于275美元的人被視為赤貧。根據(jù)“一天一美元”這個標(biāo)準(zhǔn)，1993年，發(fā)展中國家大約有13億人屬于窮人，幾乎占全世界人口的三分之一。他們的平均收入比“一天一美元”的貧困線還要低大約10%。我國絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的計算方法1綜合國際和國內(nèi)最低限度的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)作為作為貧困的必需營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2用最低收入農(nóng)戶的食品消費清單和食品價格確定達(dá)到人體最低營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需的最低食物支出，作為食物貧困線3根據(jù)回歸方法計算出收入正好等于食品貧困線的人口的非食物支出，作為非食品貧困線4用食品貧困線（約占60％）與非食品貧困線（40％）相加得到貧困人口的扶持標(biāo)準(zhǔn)8.4社會救助標(biāo)準(zhǔn)的確定貧困線的劃定貧困線以貨幣為單位進(jìn)行設(shè)定絕對貧困線也具有一定的動態(tài)性，隨著生活水平的提高和物價上漲，貧困線的標(biāo)準(zhǔn)也在提高絕對貧困線8.4社會救助標(biāo)準(zhǔn)的確定相對貧困線的劃定常見的相對貧困線的測算方法124恩格爾系數(shù)法人口及收入的五等份測量法最低百分比法居民一般生活水準(zhǔn)劃分法8.4社會救助標(biāo)準(zhǔn)的確定351

①恩格爾系數(shù)法。

恩格爾系數(shù)法的基礎(chǔ)是恩格爾定律。19世紀(jì)著名統(tǒng)計學(xué)家恩格爾在研究居民家庭收支問題時得出的關(guān)于居民食物支出與家庭收入成逆相關(guān)的規(guī)律，被稱之為“恩格爾定律”。根據(jù)恩格爾定律，引伸出恩格爾系數(shù)，作為測量生活水平升降的標(biāo)準(zhǔn)。所謂恩格爾系數(shù)，是指食物支出在整個家庭或個人消費支出總額中所占的比重，其計算公式為：恩格爾系數(shù)=（食品支出總額/家庭或個人消費支出總額）×100%。52

在上述公式中，恩格爾系數(shù)越小，生活越富裕；系數(shù)越大，則越貧困。恩格爾系數(shù)在許多國家被用于測定其國民的消費結(jié)構(gòu)和生活狀況，在西方甚至通常用恩格爾系數(shù)的大小來評價一個國家的貧富情況。恩格爾系數(shù)(%)生活水平30以下30～4040～5050～6060以上恩格爾系數(shù)(%)生活水平最富裕富裕小康水平溫飽型絕對貧困54

②人口及收入的五等份測量法。

這種測量方法是按人均收入的高低，將人口分為五等份，然后測量各1/5階層的收入在總收入中所占的比例。

③最低百分比法。這種劃分是在國民收入確定后，劃定最后一層人口（如5%）為貧困人口，把他們的收入定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。雖然這個貧困標(biāo)準(zhǔn)是變化的，但是，它不因社會的發(fā)展和人民生活水平的整體提高而減少貧困戶的數(shù)量55

④居民一般生活水準(zhǔn)劃分法。按一定時期當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r，預(yù)算測定社會平均的生活水平，再規(guī)定低于此水平線二分之一或三分之一或其他比例作為社會救助標(biāo)準(zhǔn)線；以一定時期規(guī)定中等收入戶的收入為依據(jù)，取其中間線（即二分之一）作為社會救助線；有些國家把低于平均收入1/3的社會成員視為處于相對貧困狀態(tài)。8.4社會救助標(biāo)準(zhǔn)的確定采用相對貧困線研究貧困問題的重要意義①能夠在社會發(fā)展過程中，始終顧及到“走到后頭”的那部分人。②有助于制定適度的貧困標(biāo)準(zhǔn)。有利于從國民收入分配的角度去考察和解決貧困問題。③有利于進(jìn)行國際間關(guān)于貧困的測量、比較和匯總。8.5社會救助基金的籌集和使用社會救助資金的籌集國家財政撥款社會籌集信貸扶貧其他國際援助社會就救助資金的使用原則社會救助基金的使用原則8.5社會救助基金的籌集和使用?？顚Ｓ煤椭攸c使用的原則無償使用和有償使用相結(jié)合的原則分散使用與集中使用相結(jié)合的原則社會救助待遇的支付方式第一種第二種緊急救助臨時救助定期定量救助現(xiàn)金救助實物救助以工代賑8.5社會救助基金的籌集和使用8.6社會救助管理自然災(zāi)害救助的管理自然災(zāi)害救助的管理BECDA報災(zāi)要及時查災(zāi)唯事實核災(zāi)講原則手續(xù)須完備救災(zāi)須依法8.6社會救助管理貧困救助的管理：家庭生活調(diào)查，確定城市最低生活保障線和農(nóng)村絕對貧困線，以此作為是否給予貧困救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)1群眾評議，客觀反映申請救助者的生活狀況2基層組織審核，如村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織進(jìn)行審核把關(guān)3社會救助機構(gòu)復(fù)核或復(fù)查，以杜絕弄虛作假行為4確定是否救助及救助待遇，張榜公布，接受群眾監(jiān)督58.6社會救助管理財政扶貧資金的使用與管理財政扶貧資金使用的著眼點：打破貧困的惡性循環(huán)原則：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、相對集中、配套使用、確保效益、各記其功2.指標(biāo)分析1.明確受益對象3.突出重點兼顧一般案例：再看孫志剛事件

孫志剛，男，1976年生，湖北黃岡人，2001年武漢科技學(xué)院（原武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計專業(yè)畢業(yè)，2003年春節(jié)后來到廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。

3月17日：孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。3月18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站。3月18日：孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。

3月19-20日：孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打。3月20日：救治站宣布孫志剛不治死亡。4月18日：尸檢結(jié)果表明，孫志剛死前72小時曾遭毒打。后來廣州市公安局(2003)穗公刑法字4號刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書，證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊，造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。

4月25日：南方都市報刊登《一大學(xué)畢業(yè)生因無暫住證被收容并遭毒打致死》一文。5月14日：華中科技大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士俞江與騰彪、許志永兩位法學(xué)博士以中國公民的名義，向全國人大常委會上書，建議對《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查?！吧蠒敝赋鋈松碜杂墒怯伞稇椃ā匪潭ǖ母緳?quán)利，是神圣不可侵犯的。5月18日：孫志剛的遺體在廣州火化。5月23日：我國著名法學(xué)專家賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波聯(lián)合上書全國人大常委會，提請就孫志剛案及收容遣送制度實施狀況依照《憲法》啟動特別調(diào)查程序。6月5-6日：廣州市中級人民法院公開審理喬燕琴等12人傷害（致死）孫志剛一案。6月6日：孫志剛被故意