中國(guó)能效標(biāo)識(shí)的發(fā)展及惠民工程20121009陳海紅

中國(guó)能效標(biāo)識(shí)發(fā)展

及惠民工程介紹

陳海紅

資源與環(huán)境分院2012-10-11中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院主要內(nèi)容12“惠民工程”介紹中國(guó)能效標(biāo)識(shí)發(fā)展能效標(biāo)識(shí)制度的出臺(tái)20012002-20032004原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)單位和專(zhuān)家，開(kāi)始研究建立中國(guó)能效標(biāo)識(shí)制度，并研究起草了《辦法》草案機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委牽頭組織國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家多次研討，對(duì)制度框架的關(guān)鍵問(wèn)題（實(shí)施性質(zhì)、實(shí)施模式、監(jiān)管形式等）進(jìn)行了完善2004年8月13日，《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》出臺(tái)（國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家質(zhì)檢總局公布第17號(hào)令），標(biāo)志著能效標(biāo)識(shí)制度在我國(guó)正式建立調(diào)研階段完善階段發(fā)布階段節(jié)約能源法產(chǎn)品質(zhì)量法認(rèn)證認(rèn)可條例能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品實(shí)施目錄相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則部門(mén)規(guī)章國(guó)家法律執(zhí)行規(guī)則中國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度的法律依據(jù)規(guī)定能效標(biāo)識(shí)定義、實(shí)施模式、管理體制、監(jiān)督管理及處罰等內(nèi)容規(guī)范具體產(chǎn)品標(biāo)識(shí)樣式規(guī)格、檢測(cè)要求、備案程序及核驗(yàn)要求等能效標(biāo)識(shí)法律法規(guī)基礎(chǔ)能效標(biāo)識(shí)法律法規(guī)基礎(chǔ)法律基礎(chǔ)：《節(jié)能法》共7章、八十七條，其中3個(gè)條款中涉及能效標(biāo)識(shí)。國(guó)家對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理的產(chǎn)品目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)制定并公布。

第十八條法規(guī)、政策基礎(chǔ)：《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《“”節(jié)能減排綜合性工作方案》等。修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法，擴(kuò)大實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，加大能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查力度。能效標(biāo)識(shí)定義是粘貼在用能產(chǎn)品或其最小包裝物上表明用能產(chǎn)品能效等級(jí)等性能指標(biāo)一種信息標(biāo)簽類(lèi)型信息標(biāo)識(shí)（保證標(biāo)識(shí)）目的為用戶(hù)和消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策提供必要的信息，以引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者選擇高能效節(jié)能產(chǎn)品。有效消除產(chǎn)品能效信息的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。（一）生產(chǎn)者名稱(chēng)；（二）產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)；（三）能源效率等級(jí)；（四）能效/能耗量；（五）主要性能指標(biāo)；（六）執(zhí)行的國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)能效標(biāo)識(shí)基本內(nèi)容能效標(biāo)識(shí)實(shí)施模式企業(yè)自我聲明（關(guān)鍵特點(diǎn)）能效信息備案（管理手段）市場(chǎng)監(jiān)督管理（基本保障）+質(zhì)檢總局產(chǎn)品年度抽查；地方執(zhí)法部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)檢查；國(guó)家發(fā)展改革委等主管部門(mén)能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查；以公眾和行業(yè)機(jī)構(gòu)為主體開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。自行安排檢測(cè)產(chǎn)品能效；自行確定標(biāo)識(shí)信息；自行印制標(biāo)識(shí)；自行粘貼標(biāo)識(shí)；企業(yè)對(duì)標(biāo)識(shí)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督檢查。核驗(yàn)工作：產(chǎn)品能效信息與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力兩部分；公告工作：在“中國(guó)能效標(biāo)識(shí)網(wǎng)”及其它相關(guān)媒體上及時(shí)提供信息公告。能效標(biāo)識(shí)制度組織管理體系依據(jù)：《節(jié)能法》和《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》主管部門(mén)國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司地方節(jié)能管理部門(mén)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心制度研究、實(shí)施規(guī)則制定、備案管理、宣傳推廣、制度評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查地方質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)作組織、指定協(xié)作組織、指定授權(quán)能效標(biāo)識(shí)專(zhuān)家委員會(huì)、能效標(biāo)識(shí)誠(chéng)信企業(yè)聯(lián)盟組織管理企業(yè)（生產(chǎn)商、進(jìn)口商）監(jiān)督監(jiān)督技術(shù)支持指導(dǎo)參加備案/核驗(yàn)等檢測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)作服務(wù)媒體行業(yè)協(xié)會(huì)公告社會(huì)監(jiān)督國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證監(jiān)管部協(xié)作協(xié)作備案/核驗(yàn)等能效標(biāo)識(shí)制度運(yùn)行模式標(biāo)識(shí)制度與實(shí)施機(jī)制研究能效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則研究目錄發(fā)布能效信息核驗(yàn)/公告實(shí)驗(yàn)室備案管理宣傳推廣監(jiān)督檢查制度評(píng)估能效標(biāo)準(zhǔn)的研究與開(kāi)發(fā)能效標(biāo)識(shí)實(shí)施成效123產(chǎn)品范圍順利實(shí)現(xiàn)“十一五”初定目標(biāo)；企業(yè)及產(chǎn)品備案穩(wěn)步推進(jìn)；實(shí)施機(jī)制和監(jiān)管體系趨于完善，節(jié)能減排成效顯著。商用設(shè)備：11%冷水機(jī)組、多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組、遠(yuǎn)置式冷藏陳列柜照明產(chǎn)品：7%自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈工業(yè)設(shè)備：19%中小型三相異步電動(dòng)機(jī)、交流接觸器、容積式壓縮機(jī)、電力變壓器、通風(fēng)機(jī)家用電器：48%房間空調(diào)、變頻空調(diào)、單元式空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、燃?xì)鉄崴?、電熱水器、電磁灶、電飯鍋、電風(fēng)扇、平板電視、微波爐、太陽(yáng)能熱水器辦公及電子設(shè)備：15%顯示器、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和傳真機(jī)、數(shù)字電視接收器2005年以來(lái)，共發(fā)布9批實(shí)行能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄，涉及5大類(lèi)27種用能產(chǎn)品，備案企業(yè)超過(guò)5000家，產(chǎn)品型號(hào)超過(guò)26萬(wàn)，6年累計(jì)節(jié)能2050億度電。。標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大企業(yè)及產(chǎn)品備案情況實(shí)驗(yàn)室備案情況—實(shí)驗(yàn)室備案637家，其中第三方201家，占31.5%。（注：數(shù)量按產(chǎn)品類(lèi)型數(shù)量計(jì)算）

—備案企業(yè)近5000家，產(chǎn)品型號(hào)超過(guò)26萬(wàn)個(gè)；

標(biāo)識(shí)備案穩(wěn)步推進(jìn)備案實(shí)施情況較好，大部分產(chǎn)品的備案率較高實(shí)施機(jī)制趨于完善開(kāi)展基礎(chǔ)研究，實(shí)施機(jī)制不斷完善積極承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)際合作和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建立能效實(shí)驗(yàn)室，擴(kuò)展實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，提升政策評(píng)估能力和數(shù)據(jù)分析能力。實(shí)施市場(chǎng)調(diào)查，監(jiān)管力度持續(xù)加大2006年以來(lái)，標(biāo)識(shí)中心每年開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，共5次，涉及240多家企業(yè)的近500臺(tái)（套）產(chǎn)品。2011年，配合國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)展了“2011年家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查”；支持財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委，結(jié)合惠民工程產(chǎn)品性能專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展了能效標(biāo)識(shí)符合性檢查，推進(jìn)測(cè)試一致性核驗(yàn)，完善備案管理體系針對(duì)承擔(dān)能效標(biāo)識(shí)檢測(cè)任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展檢測(cè)一致性核驗(yàn)，提升檢測(cè)能力，加強(qiáng)檢測(cè)管理。2011年度，核驗(yàn)涉及15類(lèi)產(chǎn)品的417家實(shí)驗(yàn)室，306家實(shí)驗(yàn)室結(jié)果滿(mǎn)意，54家有問(wèn)題，57家離群。實(shí)施機(jī)制趨于完善加強(qiáng)超高效產(chǎn)品監(jiān)管，完善監(jiān)管體系將“中國(guó)節(jié)能企業(yè)及產(chǎn)品領(lǐng)袖榜評(píng)選”與“超高效產(chǎn)品監(jiān)管工作”相結(jié)合，對(duì)能效水平達(dá)到同類(lèi)備案產(chǎn)品中前列的產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，驗(yàn)證其能效指標(biāo)符合性。加強(qiáng)宣傳推廣，擴(kuò)大制度影響2008年以來(lái)，開(kāi)展“中國(guó)節(jié)能企業(yè)及產(chǎn)品領(lǐng)袖榜”評(píng)選，對(duì)推廣節(jié)能產(chǎn)品表現(xiàn)優(yōu)異的生產(chǎn)企業(yè)，能效水平高和節(jié)能量大的產(chǎn)品給予通報(bào)和表彰。節(jié)能減排成效顯著有效消除了用能產(chǎn)品生產(chǎn)端和消費(fèi)端的能效信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)用能產(chǎn)品整體能效水平顯著提升，取得了顯著的節(jié)能減排效果。據(jù)測(cè)算，空調(diào)、冰箱等25類(lèi)終端用能產(chǎn)品從能效標(biāo)識(shí)發(fā)布實(shí)施以來(lái)累計(jì)節(jié)能量約為2050億度。能效標(biāo)識(shí)下一步工作計(jì)劃“十二五”

能效標(biāo)識(shí)二、完善體制機(jī)制修訂管理辦法，適時(shí)推出二代標(biāo)識(shí)；完善企業(yè)、產(chǎn)品、實(shí)驗(yàn)室備案、監(jiān)管體系加強(qiáng)政策研究，完善約束性和激勵(lì)性機(jī)制建設(shè)一、擴(kuò)大實(shí)施范圍“十二五”期間，能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄范圍要覆蓋所有主要終端用能產(chǎn)品，力爭(zhēng)達(dá)到40類(lèi)以上四、加強(qiáng)宣傳推廣重點(diǎn)打造“節(jié)能領(lǐng)袖榜”，擴(kuò)大影響力加大標(biāo)識(shí)宣傳培訓(xùn)力度，推進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)三、加強(qiáng)能力建設(shè)拓展能效實(shí)驗(yàn)室測(cè)試范圍和研究能力提升能效信息技術(shù)分析和服務(wù)能力主要內(nèi)容12“惠民工程”介紹中國(guó)能效標(biāo)識(shí)發(fā)展政策實(shí)施背景國(guó)家高度重視節(jié)能減排工作——“十一五”“十二五”節(jié)能目標(biāo)；——把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！茝V高效節(jié)能產(chǎn)品是保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，既有利于節(jié)能減排，又有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；——金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展有賴(lài)于通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需。高效節(jié)能產(chǎn)品推廣存在較大障礙，需要國(guó)家政策措施加以引導(dǎo)和規(guī)范。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，以財(cái)政補(bǔ)貼方式支持高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，有效消除市場(chǎng)障礙，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，促進(jìn)節(jié)能減排。背景政策實(shí)施背景

2008年起，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委逐步對(duì)高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)、節(jié)能汽車(chē)等產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能補(bǔ)貼。目前財(cái)政補(bǔ)貼資金約為329.2億元。其中照明產(chǎn)品共推廣5.24億只，涉及補(bǔ)貼金額約為32.3億元；高效節(jié)能空調(diào)共推廣5000多萬(wàn)臺(tái)，涉及補(bǔ)貼資金約為150億元；高效電機(jī)共推廣514萬(wàn)千瓦，涉及補(bǔ)貼資金約為2億元；節(jié)能汽車(chē)共推廣483萬(wàn)輛，涉及補(bǔ)貼資金約144.9億元。政策加快了高效節(jié)能產(chǎn)品的普及和低能效、高耗能產(chǎn)品的淘汰，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電200多億千瓦時(shí)，產(chǎn)品壽命周期內(nèi)節(jié)電1100多億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約374萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排1.1億噸二氧化碳。背景政策實(shí)施背景2012年5月16，國(guó)務(wù)院第203次常務(wù)會(huì)議研究確定安排合計(jì)363億元財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)。具體包括，安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，啟動(dòng)推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器，推廣期限暫定一年；安排22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈；安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節(jié)能汽車(chē)；安排16億元支持推廣高效電機(jī)。

2012年9月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部決定將高效節(jié)能臺(tái)式計(jì)算機(jī)、風(fēng)機(jī)、變壓器等6類(lèi)節(jié)能產(chǎn)品納入推廣范圍，增加財(cái)政補(bǔ)貼140億元。國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委和工信部于2012年5月25日、6月4日、9月24日，分別發(fā)布關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效平板電視、房間空氣調(diào)節(jié)器、家用電冰箱、電動(dòng)洗衣機(jī)、家用熱水器、臺(tái)式計(jì)算機(jī)實(shí)施細(xì)則的通知（財(cái)建[2012]259號(hào)、財(cái)建[2012]260號(hào)、財(cái)建[2012]276號(hào)、財(cái)建[2012]277號(hào)、財(cái)建[2012]278號(hào)、財(cái)建[2012]702號(hào)），擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼范圍，正式對(duì)平板電視等8種產(chǎn)品實(shí)施惠民工程政策。背景1.基本思路國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)約能源調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品積極性，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，整體提升用能產(chǎn)品能源效率惠及民生使消費(fèi)者買(mǎi)得起、用得上高效節(jié)能產(chǎn)品，享受到高效節(jié)能產(chǎn)品帶來(lái)的節(jié)電省錢(qián)的實(shí)惠構(gòu)建促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的長(zhǎng)效機(jī)制提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，促進(jìn)節(jié)能減排有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求

“十一五”“十二五”政策簡(jiǎn)介

高效節(jié)能產(chǎn)品家用電器Appliance照明產(chǎn)品Lighting工業(yè)產(chǎn)品IndustrialProduct空調(diào)、平板電視、熱水器、冰箱、洗衣機(jī)等節(jié)能燈低壓三相異步電機(jī)、高壓三相異步電機(jī)、稀土永磁三相同步電機(jī)交通工具Transportation節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)政策簡(jiǎn)介2.主要內(nèi)容補(bǔ)貼對(duì)象：購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者和用戶(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)能效等級(jí)、高效節(jié)能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的價(jià)差、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)等因素確定。推廣方式：企業(yè)為推廣主體，按正常銷(xiāo)售價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼后的價(jià)格銷(xiāo)售，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼（間接補(bǔ)貼方式）政策簡(jiǎn)介2.主要內(nèi)容推廣期限：根據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額確定，暫定一年監(jiān)督管理：針對(duì)政策寬進(jìn)嚴(yán)出的設(shè)計(jì)思路，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理，確保補(bǔ)助資金安全和消費(fèi)者利益。政策簡(jiǎn)介3.實(shí)施細(xì)則解讀一、高效節(jié)能產(chǎn)品年推廣量高效節(jié)能燃?xì)鉄崴髂晖茝V量不少于3萬(wàn)臺(tái)；高效太陽(yáng)能熱水器年推廣量不少于5萬(wàn)臺(tái)；高效節(jié)能空氣源熱泵熱水器年推廣量不少于1萬(wàn)臺(tái)；高效節(jié)能電冰箱年推廣量不少于10萬(wàn)臺(tái)；高效節(jié)能洗衣機(jī)年推廣數(shù)量不少于10萬(wàn)臺(tái)；高效節(jié)能空調(diào)年推廣數(shù)量不少于10萬(wàn)臺(tái)(套)；高效節(jié)能平板電視年推廣量不少于50萬(wàn)臺(tái)；高效微型計(jì)算機(jī)年推廣量不少于20萬(wàn)臺(tái)。對(duì)年推廣量沒(méi)有把握達(dá)標(biāo)的企業(yè)提醒需慎重推廣，財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付雖是以月度撥付為主，但每類(lèi)產(chǎn)品都會(huì)有資金撥付的指標(biāo)，對(duì)未能達(dá)到指標(biāo)的企業(yè)會(huì)暫緩撥付，累計(jì)推廣量達(dá)到指標(biāo)后才進(jìn)行撥付。另外對(duì)于年推廣量不達(dá)標(biāo)企業(yè)會(huì)進(jìn)行一定的處罰。政策簡(jiǎn)介3.實(shí)施細(xì)則解讀二、補(bǔ)貼方式

2012年推廣產(chǎn)品的補(bǔ)貼方式為價(jià)外補(bǔ)貼，即銷(xiāo)售發(fā)票開(kāi)具金額包括消費(fèi)者享受補(bǔ)貼金額。三、推廣期限

第一批推廣期限暫定為2012年6月1日至2013年5月31日。微型計(jì)算機(jī)推廣期限暫定為2012年10月1日至2013年9月30日。在推廣期內(nèi)企業(yè)需完成年推廣任務(wù)。四、目錄申報(bào)

將推廣產(chǎn)品申請(qǐng)報(bào)告逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。政策簡(jiǎn)介3.實(shí)施細(xì)則解讀五、標(biāo)識(shí)的加施

（一）推廣企業(yè)按照要求在推廣產(chǎn)品的本體和包裝上加施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”標(biāo)識(shí)。

（二）推廣目錄公告之前生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)于目錄公告后1個(gè)月內(nèi)在本體或外包裝上加施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”標(biāo)