中國鐵塔公司規(guī)劃編制思路(征求意見)

運營發(fā)展部二月23中國鐵塔公司規(guī)劃編制思路（征求意見稿）Contents目錄201規(guī)劃目標與原則02規(guī)劃內(nèi)容與方法03規(guī)劃體系與流程04規(guī)劃下一步工作設想1.1規(guī)劃背景和目標為有效銜接國家的“十三五規(guī)劃”，確立移動通信基礎(chǔ)設施的公共基礎(chǔ)設施地位，引領(lǐng)我公司由被動滿足需求，走向主動營銷，最終達到需求與規(guī)劃的平衡。鐵塔公司有必要開展規(guī)劃編制工作，公司通過科學規(guī)劃實現(xiàn)規(guī)劃牽引項目、主動滿足需求、提升投資效益三大目標。規(guī)劃牽引項目主動滿足需求提升投資效益通過規(guī)劃牽引項目，形成規(guī)劃項目庫，根據(jù)客戶需求從項目庫匹配生成訂單，按訂單形成投資根據(jù)科學手段和長遠規(guī)劃，主動規(guī)劃站址資源，引領(lǐng)運營商需求通過整合資源、深化共享、引入新技術(shù)等手段，提升投資效益建立科學規(guī)劃體系引領(lǐng)鐵塔公司發(fā)展31.2規(guī)劃原則“近細遠粗”輸出第一年項目庫、定期修訂；“統(tǒng)籌規(guī)劃”指做好資源、需求、進度、技術(shù)四個方面的統(tǒng)籌；“深化共享”考慮新建需求與存量資源的共享；“主動牽引”要主動預判需求、融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；“創(chuàng)新發(fā)展”采用新技術(shù)、拓展行業(yè)新客戶透明開放現(xiàn)網(wǎng)存量資源進行共享整合各方可融合的新建需求，實現(xiàn)新建共享對于一家獨建的需求，可根據(jù)其他運營商共享可能性適當做資源預留新建室內(nèi)分布系統(tǒng)必須兩家或兩家以上共享資源統(tǒng)籌：統(tǒng)籌存量資源與新建需求，優(yōu)先利舊需求統(tǒng)籌：統(tǒng)籌三大運營商建設需求，優(yōu)化整合進度統(tǒng)籌：統(tǒng)籌客戶不同步需求，分批規(guī)劃立項技術(shù)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌不同網(wǎng)絡架構(gòu)、頻率與技術(shù)特點提出的不同要求適應城市基站小型化、美觀化、隱蔽化的發(fā)展趨勢，與環(huán)境協(xié)調(diào)匹配采用多頻天線等創(chuàng)新手段節(jié)省投資、提高共享率引入節(jié)能減排措施與新能源技術(shù)增加行業(yè)拓展與其它客戶開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃原則深化共享原則創(chuàng)新發(fā)展原則近細遠粗原則第一年規(guī)劃輸出項目庫，精確到單個站址，指導當年的建設計劃后2-3年規(guī)劃制定鐵塔公司建設規(guī)模與投資發(fā)展趨勢結(jié)合運營商需求，按季度對規(guī)劃進行定期修訂主動預判客戶需求，進行前瞻性布局研究未來通信技術(shù)的發(fā)展趨勢、分析通信行業(yè)的動態(tài)變化，增加主動規(guī)劃的準確性積極推進將鐵塔等移動通信基礎(chǔ)設施納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃主動牽引原則Contents目錄501規(guī)劃目標與原則02規(guī)劃內(nèi)容與方法03規(guī)劃體系與流程04規(guī)劃下一步工作設想2.1規(guī)劃內(nèi)容鐵塔公司的規(guī)劃內(nèi)容應有效銜接運營商移動通信網(wǎng)絡規(guī)劃和城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃。6鐵塔公司規(guī)劃按需規(guī)劃和主動規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)需求與規(guī)劃平衡運營商移動通信網(wǎng)絡規(guī)劃城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃主動規(guī)劃引領(lǐng)需求將站址資源納入城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施規(guī)劃形成長期的目標站址資源庫新增建設需求62.1.1規(guī)劃具體內(nèi)容運營商需求站址規(guī)劃

以三家運營商滾動規(guī)劃的需求為輸入，通過需求整合，分場景分網(wǎng)格列出建設的站址（鐵塔、基站機房、配套）和室內(nèi)分布（分布系統(tǒng)、漏纜）等基礎(chǔ)設施的規(guī)模情況，優(yōu)先利舊存量資源，其次新建共享。主要根據(jù)城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施規(guī)劃，同時結(jié)合對三家運營商網(wǎng)絡發(fā)展策略的研究，網(wǎng)絡優(yōu)化等技術(shù)手段主動預判站址需求，分不同覆蓋場景不同網(wǎng)格形成鐵塔儲備站址規(guī)劃。

針對除運營商之外需要用到鐵塔資源的企業(yè)，可以根據(jù)其自身需求，結(jié)合存量資源，制定站址規(guī)劃方案。儲備站址規(guī)劃

行業(yè)拓展站址規(guī)劃

鐵塔公司規(guī)劃具體包含三方面內(nèi)容：以三家運營商需求為主的“運營商需求站址規(guī)劃”；根據(jù)城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施規(guī)劃，結(jié)合對網(wǎng)絡發(fā)展策略的研究、網(wǎng)絡優(yōu)化等技術(shù)手段主動預判的“儲備站址規(guī)劃”；針對除運營商之外行業(yè)用戶的“行業(yè)拓展站址規(guī)劃”72.2規(guī)劃方法利舊站址方案新建站址方案站址微調(diào)網(wǎng)絡仿真新建共享站址項目庫存量資源利舊項目庫站址儲備庫行業(yè)拓展項目庫主動部署站址需求運營商三年滾動規(guī)劃及其他企業(yè)站址需求通過網(wǎng)絡發(fā)展策略預判站址需求通過網(wǎng)絡優(yōu)化等技術(shù)手段預判站址需求城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施規(guī)劃站址庫鐵塔滾動規(guī)劃站址庫場景網(wǎng)格劃分鐵塔存量資源庫匹配存量資源，需求整合運營商和其他需求主動對接運營商需求，通過網(wǎng)絡優(yōu)化等技術(shù)手段和網(wǎng)絡發(fā)展策略主動預判站址需求，優(yōu)先利舊存量資源，輸出利舊站址方案及新建站址方案，結(jié)合城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施規(guī)劃，建立鐵塔滾動規(guī)劃站址庫，輸出新建共享站址項目庫、存量資源利舊項目庫、站址儲備庫、行業(yè)拓展項目庫。92.2.1規(guī)劃具體方法

1、分場景網(wǎng)格化規(guī)劃對本地網(wǎng)有效覆蓋區(qū)域按照不同的場景為密集市區(qū)、一般市區(qū)、郊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高鐵、普通鐵路和高速、高速以下道路，對不同場景再進行網(wǎng)格劃分進一步細化。網(wǎng)格的劃分應與網(wǎng)絡建設發(fā)展策略相適應，數(shù)量不宜過多。網(wǎng)格應具有一定的完整性，最好以完整的一個區(qū)域定義為一個網(wǎng)格。網(wǎng)格應以Mapinfo圖層的形式，在Mapinfo繪制出來，標明邊界、走向等，規(guī)劃應針對不同的網(wǎng)格中進行站址規(guī)劃。

2、需求整合主動對接運營商和其他行業(yè)的鐵塔需求，首先與鐵塔站址資源庫進行匹配。通過需求整合原則匹配存量資源，優(yōu)先利舊存量資源，其次新建三家共享、新建兩家共享、新建一家獨享。需求整合具體方法如下：規(guī)劃具體方法為：分場景網(wǎng)格化規(guī)劃、需求整合、主動規(guī)劃、運用網(wǎng)絡仿真、通過規(guī)劃輸出項目。9102.2.1規(guī)劃具體方法（續(xù)）

3、主動規(guī)劃借助第三方力量，通過分析路測報告、無線測量報告、投訴工單、網(wǎng)絡指標、流量和話務熱點區(qū)域分布等，預判運營商網(wǎng)絡優(yōu)化需求。研究三家運營商集團、省公司三年滾動規(guī)劃及網(wǎng)絡發(fā)展指導意見，根據(jù)運營商未來網(wǎng)絡布局及發(fā)展策略，預判運營商建設需求。在三家運營商均未覆蓋的新區(qū)（含城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村的新開發(fā)區(qū)域），結(jié)合城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施規(guī)劃，以網(wǎng)格化主動規(guī)劃新區(qū)儲備站址。

4、運用網(wǎng)絡仿真通過對新建、共享站址規(guī)劃方案的仿真，驗證規(guī)劃方案是否滿足運營商的網(wǎng)絡覆蓋需求，對規(guī)劃中出現(xiàn)的偏差進行微調(diào)，科學合理布局站址，形成精確的站址。

5、規(guī)劃輸出項目鐵塔規(guī)劃將輸出新建站址項目庫、存量站址利舊項目庫、站址儲備庫、行業(yè)拓展項目庫，并對輸出站址進行排序分級評價，形成公司自主站址資源儲備庫，按照客戶需求和站址成熟度逐步納入公司年度建設計劃。10Contents目錄1101規(guī)劃目標與原則02規(guī)劃內(nèi)容與方法03規(guī)劃體系與流程04規(guī)劃下一步工作設想制定規(guī)劃編制指導意見，明確規(guī)劃思路和原則，制定規(guī)劃模板與電信企業(yè)總部協(xié)調(diào)，安排協(xié)作配合，包括規(guī)劃思路的對接、聯(lián)合規(guī)劃工作流程的溝通和制定等與國家相關(guān)部委的對接，包括爭取站址規(guī)劃納入城市規(guī)劃的政策，對接工作流程的確定等匯總審核省公司上報的規(guī)劃方案落實集團規(guī)劃指導意見，安排部署本省規(guī)劃工作；與省級政府管理機構(gòu)及三大運營商省公司層面的對接匯總審核本省規(guī)劃方案并上報總部根據(jù)指導意見和省分公司的工作要求，根據(jù)集團和省公司部署，制定本地市規(guī)劃本地市站址庫的維護與地市政府管理機構(gòu)及運營商的對接和溝通總部省分公司地市公司3.1規(guī)劃組織體系按照總部、省分公司和地市公司三層架構(gòu)開展規(guī)劃工作，實行二級管理、三級操作123.2規(guī)劃能力與支撐手段專業(yè)能力支撐手段網(wǎng)絡規(guī)劃能力需求整合能力規(guī)劃軟件資源管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集APPCRM系統(tǒng)高清地圖掌握網(wǎng)絡規(guī)劃方法和流程，掌握常用的規(guī)劃工具的使用，如excel、mapinfo、仿真軟件等能理解不同網(wǎng)絡的能力差異，具備利用不同運營商網(wǎng)絡站址的差異及相近的需求進行整合的能力仿真軟件、路測及分析軟件、mapinfo等提供準確的站址資源庫，并能實時更新開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集APP軟件，規(guī)范采集數(shù)據(jù)內(nèi)容，提高采集效率和準確性所有運營商客戶的需求都可以在CRM系統(tǒng)中錄入、導入和查詢具備規(guī)劃區(qū)域高分辨率地圖，便于具體規(guī)劃規(guī)劃人員應具備網(wǎng)絡規(guī)劃能力及需求整合能力，支撐手段包括規(guī)劃軟件、資源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集APP、CRM系統(tǒng)及高清地圖3.3規(guī)劃流程規(guī)劃過程中應考慮與政府部門和三家電信企業(yè)的對接，同時要加強總部、省分公司和地市分公司的溝通協(xié)調(diào)14評價指標描述公式規(guī)劃準確率指標實際建設站點源自規(guī)劃項目庫的比例來源于規(guī)劃項目庫站點數(shù)量/當年建設站點總數(shù)量共享率提升指標期末新建站共享率相對期初共享率的增量（期末新建3家或2家共享的站點數(shù)量/總的新建站點數(shù)量）-（期初新建3家或2家共享的站點數(shù)量/總的新建站點數(shù)量）期末存量站共享率相對期初共享率的增量（期末共享存量后達到3家或2家共享的鐵塔類站點數(shù)量/總的存量鐵塔站點數(shù)量)-（期初共享存量后達到3家或2家共享的鐵塔類站點數(shù)量/總的存量鐵塔站點數(shù)量)單站指標單站平均造價規(guī)劃總投資/規(guī)劃站點數(shù)量投資收益指標新增站點投資每百元投資收入新增站點規(guī)劃收入/新增站點規(guī)劃總投資*100元3.4規(guī)劃評價指標規(guī)劃的評價指標主要包括準確率指標、共享率提升指標、單站指標和投資收益指標15Contents目錄1601規(guī)劃目標與原則02規(guī)劃內(nèi)容與方法03規(guī)劃體系與流程04規(guī)劃下一步工作設想4.1規(guī)劃難點問題準確及有效性問題界面劃分問題規(guī)劃同步性問題難點問題規(guī)劃人員及費用問題第三方鐵塔公司問題各運營商需求、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃出臺時間不統(tǒng)一，我公司難以及時、同步形成年度預算與規(guī)劃。建議：1.與各運營商總部協(xié)商統(tǒng)一；2.獲得相關(guān)部門支持。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確性：存量站址信息的準確性在2015年9月之前難以保證。多運營整合的偏差：對運營商的需求整合后，與運營商原始需求可能有偏差。分公司實施的偏差：物業(yè)、空間、承重等問題導致實施有偏差。運營商每年建設目標、建設重點等規(guī)劃思路不容易掌握，會影響規(guī)劃準確性。人員（包括支撐單位）與專項費用尚未明確。涉及到設計深度層面的規(guī)劃，需要與公司其它部門明確界面。部分運營商的需求可能會通過第三方公司解決，對于整體規(guī)劃的實施有較大影響（影響共享率等）。第三方公司對一些大城市影響尤為嚴重，且有擴散趨勢，需要引起重視。規(guī)劃主要面臨需求不同步、數(shù)據(jù)準確性、規(guī)劃人員與費用不明確、內(nèi)部分工界面以及第三方公司問題4.2下一步工作設想下一步規(guī)劃工作需要明確解決相關(guān)問題，適時啟動，開展分區(qū)試點工作，在具備條件后全面推廣19謝謝！19附錄：城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃編制情況介紹城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求城市的建設和發(fā)展，應優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設施城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃附錄：1.1城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃編制依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定21除浙江、江蘇、天津、上海等省市政府已出臺政策，要求編制通信（信息）基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃外，其他省市政府尚未明確要求展開相關(guān)規(guī)劃的編制工作。2011年，衢州規(guī)劃局牽頭三家電信企業(yè)試點編制《衢州市通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃（2011-2020）》，于2012年12月由衢州市人民政府審批通過。2012年剩余地市陸續(xù)展開《城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃》編制工作。截止2014年12月，衢州、湖州、嘉興三地市的《城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃》已經(jīng)完成政府審批，開始實施，其他地市都處于審批前公示階段。附錄：1.2規(guī)劃情況介紹

浙江省專項規(guī)劃情況其他省市專項規(guī)劃情況22相關(guān)省份法規(guī)條例都要求編制通信基礎(chǔ)設施（信息）專項規(guī)劃，但是沒有出臺具體執(zhí)行政策。附錄：1.3操作方式

地方法規(guī)《浙江省信息化條例》（2011年1月1日開始實施）具體政策浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳、浙江省通信管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃編制工作的通知》（建規(guī)發(fā)[2010]206號）文件。試點工作2011年以衢州為試點，展開《衢州市通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃（2011-2020）》《廣東省信息化促進條例》《河南省通信基礎(chǔ)設施建設與保護辦法》《河北省信息基礎(chǔ)設施建設與保護條例》《山東省信息化促進條例》《云南省電信設施建設和保護條例》《貴州省信息基礎(chǔ)設施條例》《云南省電信設施建設和保護條例》依靠政策有序推進23附錄：1.4與其他規(guī)劃統(tǒng)籌銜接

與道路規(guī)劃，市政設施規(guī)劃、功能區(qū)域規(guī)劃、重大建設工程等相結(jié)合。24附錄：1.5規(guī)劃導出結(jié)果

城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃圖紙示例：浙江省通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃導則（試行）規(guī)劃導出的結(jié)果包含：規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件三部分25附錄：1.6對公司的影響從政府層面明確移動通信基礎(chǔ)設施作為公共基礎(chǔ)設施的地位。各地各級政府層面推動移動通信基站建設工作的依據(jù)。建