第八章 電子政務(wù)系統(tǒng)及其規(guī)劃

第八章電子政務(wù)系統(tǒng)及其規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施2015.01主要內(nèi)容:1、電子政務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)組成的構(gòu)件和構(gòu)件之間的構(gòu)成關(guān)系。構(gòu)件可以從不同的角度反映系統(tǒng)組成部分的性質(zhì)，因此，人們也可以從不同的角度描述系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。2、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃具有綜合性、系統(tǒng)性、變革性和可持續(xù)性的特點(diǎn)和要求。3、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的基本規(guī)則是：以公眾需求為目標(biāo)，整體規(guī)劃，分步實(shí)施；以信息資源規(guī)劃為先導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)化為基本尺度；規(guī)劃要確立正確的發(fā)展方向，要確定發(fā)展優(yōu)先級(jí)；系統(tǒng)安全是規(guī)劃的基本要素。4、電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本要求是：合理體現(xiàn)政府的職能是關(guān)鍵45電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施過程包括：準(zhǔn)備分階段、系統(tǒng)分析分階段、系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段、系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)階段。學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1、電子政務(wù)系統(tǒng)的性質(zhì)；2、電子政務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)；3、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施的特點(diǎn)、過程；4、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施的基本規(guī)則與方法。

一、電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)與基本結(jié)構(gòu)1、電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)。電子政務(wù)系統(tǒng)的定義：是面向政府機(jī)構(gòu)的流程化優(yōu)化和服務(wù)擴(kuò)展的基于Internet技術(shù)的綜合信息系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)的目的：是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基本手段，面向政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、管理模式和服務(wù)方式的優(yōu)化和擴(kuò)展，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡單的取代手工勞動(dòng)提高到工作方式優(yōu)化的新層次。電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)：（1）電子政務(wù)系統(tǒng)是以信息為處理對(duì)象的系統(tǒng)；即有以下基本特點(diǎn)：(P193）完整性、準(zhǔn)確性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性、相關(guān)性、簡約性、靈活性、時(shí)效性、可驗(yàn)證性、可訪問性、安全性。（11個(gè)）（2）電子政務(wù)系統(tǒng)是人機(jī)協(xié)作的系統(tǒng)；從發(fā)展與建設(shè)的現(xiàn)實(shí)看有兩種偏向：

A、技術(shù)簡單化；B、技術(shù)夸大化；（3）電子政務(wù)系統(tǒng)是具有統(tǒng)一性的系統(tǒng)；具體表現(xiàn)為：①

網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與實(shí)時(shí)通信使系統(tǒng)空間聯(lián)系統(tǒng)一；②

信息資源共享使系統(tǒng)在信息聯(lián)系上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；③

電子政務(wù)系統(tǒng)由標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)歷史的統(tǒng)一；④

電子政務(wù)系統(tǒng)由標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)的統(tǒng)一；⑤

電子政務(wù)系統(tǒng)是多部門、多領(lǐng)域的綜合和統(tǒng)一。（4）電子政務(wù)系統(tǒng)是自動(dòng)的工作流系統(tǒng)；（5）電子政務(wù)系統(tǒng)是智能性信息系統(tǒng)；可實(shí)現(xiàn)：自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)連接、動(dòng)態(tài)組合、無線互連等功能。（6）電子政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)。（電子政務(wù)應(yīng)用案例：P196）2、電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的定義：指系統(tǒng)組成的構(gòu)件和構(gòu)件之間的構(gòu)成關(guān)系。（1）電子政務(wù)系統(tǒng)的概念結(jié)構(gòu)。（P197圖8。1）（2）電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展模型。（P198圖8。2）（3）電子政務(wù)的層次結(jié)構(gòu)。（P212圖8。3）（3）電子政務(wù)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)。①

政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)；②

政府間協(xié)同辦公系統(tǒng)；③

政府職能服務(wù)系統(tǒng)；④

政府公共信息庫系統(tǒng)；黨的十七大報(bào)告對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的任務(wù)結(jié)構(gòu)明確指出：推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。

行政執(zhí)行又主要通過電子政務(wù)項(xiàng)目中的政府辦公系統(tǒng)、政府間協(xié)作（協(xié)同）系統(tǒng)、政府公共信息（資源）庫、政府公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其功能。政府公共服務(wù)系統(tǒng):可詳細(xì)地分為：信息發(fā)布子系統(tǒng)；公文流轉(zhuǎn)子系統(tǒng)；檔案管理子系統(tǒng)；會(huì)議管理子系統(tǒng)；公文交換子系統(tǒng)；報(bào)表統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)；發(fā)文管理子系統(tǒng)；收文管理子系統(tǒng)；機(jī)要管理子系統(tǒng)；資產(chǎn)管理子系統(tǒng)；人事管理子系統(tǒng)；決策支持子系統(tǒng)；政府采購子系統(tǒng)；政策法規(guī)子系統(tǒng)；公共信息發(fā)布子系統(tǒng)；公共服務(wù)子系統(tǒng)；企業(yè)服務(wù)子系統(tǒng)；企業(yè)稅務(wù)核查子系統(tǒng)；勞動(dòng)保障子系統(tǒng)、農(nóng)貿(mào)管理子系統(tǒng)；資源管理子系統(tǒng)；文化管理子系統(tǒng)；地籍管理子系統(tǒng)；系統(tǒng)管理子系統(tǒng)。（4）電子政務(wù)系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)；（P199三種邏輯結(jié)構(gòu)圖表示）（5）電子政務(wù)系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)。（P201）電子政務(wù)建設(shè)準(zhǔn)備概述1、電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略（10~20年期），國家區(qū)域?qū)哟巍?、電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（5年期），附實(shí)施指導(dǎo)（南）、實(shí)施意見、行動(dòng)計(jì)劃、工作方案等。3、項(xiàng)目建設(shè)課研究（立項(xiàng)申報(bào)，包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)估算）；項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告（立項(xiàng)論證、評(píng)審，包含項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算）。附國家發(fā)改委提出的規(guī)劃提綱文件。4、初步設(shè)計(jì)；詳細(xì)設(shè)計(jì)等，包括項(xiàng)目實(shí)施（技術(shù)）方案（含項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算）。5、項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)書編制等。

二、電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃1、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的基本概念。定義：簡單的說就是將政府的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為電子政務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和基本技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式的過程。電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)：明確政府使命→確認(rèn)政府發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)→明確政府組織的業(yè)務(wù)及管理變革策略→識(shí)別政府的核心工作和關(guān)鍵因素→確立電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和資源戰(zhàn)略→描繪系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)各部分的邏輯關(guān)系→分析和把握系統(tǒng)的關(guān)鍵性能→選擇和確認(rèn)系統(tǒng)的基本技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式。

2、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的基本原則。（1）以社會(huì)服務(wù)為宗旨（公眾需要為目標(biāo)）；（2）整體規(guī)劃（分步實(shí)施）原則；（3）以信息資源規(guī)劃為先導(dǎo)；（4）以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化為基本尺度；（5）規(guī)劃要確立正確的發(fā)展方向；如：①起步階段——政府信息網(wǎng)上發(fā)布；②政府與用戶單向互動(dòng)階段：政府主動(dòng)，用戶被動(dòng)；③政府與用戶雙向互動(dòng)階段；④網(wǎng)上事務(wù)處理階段。

最終以在網(wǎng)上完成政府職能，在政府職能范圍、政府結(jié)構(gòu)、政府運(yùn)行方式上由原有政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)變，作為發(fā)展電子政務(wù)的最高目標(biāo)。

（6）規(guī)劃要確定發(fā)展的優(yōu)先級(jí)；（7）系統(tǒng)安全是規(guī)劃的基本要素；包括：物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和安全制度。

三、電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施1、電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本要求定義：在電子政務(wù)規(guī)劃所確定的電子政務(wù)系統(tǒng)的整體建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略和資源計(jì)劃的指導(dǎo)下，在總體結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)各部分的邏輯關(guān)系框架內(nèi)，以系統(tǒng)基本技術(shù)、實(shí)現(xiàn)方式為技術(shù)指導(dǎo)藍(lán)本，為建設(shè)具體的電子政務(wù)系統(tǒng)而進(jìn)行包括調(diào)查研究、系統(tǒng)分析，以及描繪系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、流程、模型，比較、分析和選擇各種系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)與實(shí)施技術(shù)、方法，制定設(shè)計(jì)方案等任務(wù)的工作過程。（1）合理體現(xiàn)政府職能是關(guān)鍵。（2）充分信息化是重點(diǎn)。（3）系統(tǒng)的安全性是難點(diǎn)。（4）人、管理、技術(shù)應(yīng)協(xié)調(diào)。（5）解決問題要注重有效性。（有效、可擴(kuò)展、價(jià)值遞增能力是三個(gè)原則點(diǎn)。）（6）整合通信是基本模式。（7）整體穩(wěn)健、局部創(chuàng)新。（8）積極采用外包方式。（9）標(biāo)準(zhǔn)化。2、電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施過程（1）準(zhǔn)備階段。包括：①

建立有力團(tuán)隊(duì)。②

調(diào)查研究。③制定電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案。

（2）系統(tǒng)分析階段。①

組織機(jī)構(gòu)與職能分析。②

工作流程分析。③

信息資源分析。④

信息流程分析。（3）系統(tǒng)設(shè)計(jì)。①

體系設(shè)計(jì)；②

功能模塊設(shè)計(jì)；