工程招投標過程中造價控制問題與措施,工程管理論文

工程招投標過程中造價控制問題與措施,工程管理論文招投標的宗旨是保證縮短建設周期和降低建設成本，提高工程質量和投資效益，而工程造價則是招投標經(jīng)過中最重要的內容。工程造價控制不但是設計階段概算和預算控制實現(xiàn)的目的，而且還是準確核算工程投資規(guī)模和控制施工階段工程造價的重要根據(jù)。作為確定工程施工合同價款的重要階段之一，招投標階段將直接影響著今后的工程施工和完工結算。隨著我們國家建設工程市場的不斷全面開放，建設工程體制的不斷改革深化，工程招投標工作已經(jīng)全面實現(xiàn)了法制化、規(guī)范化及科學化。隨著建設工程市場競爭的日益劇烈，怎樣實現(xiàn)工程招投標經(jīng)過中各個階段的工程造價控制和降低工程成本，并努力實現(xiàn)較高的中標率和完善的投標質量，是非常值得建設工程企業(yè)考慮和探究的重要問題。1、工程招投標階段的影響因素1.1、建設工程的特點由于建設工程項目的規(guī)模和投資成本之間有著密切的關系，投標單位必須嚴格根據(jù)建設工程項目的規(guī)模來調整工程造價。同時，建設工程項目不同，其對工程技術的要求也就不同，由于一些使用新材料和新工藝的建設工程項目的工程造價相對較高，這些工程項目面臨著一定的風險。因而，在工程造價的報價經(jīng)過中，投標單位需要全面綜合考慮可能存在的風險因素。另外，由于環(huán)境條件和建設場地也會在一定程度上影響建設工程項目的工程造價，在投標經(jīng)過中投標單位也應該綜合考慮和分析這些環(huán)境因素。如福州市金山大橋拓寬改造工程，施工內容為在既有大橋下游新建復線橋，并對兩端接線改造成分離立交。該項目在施行經(jīng)過中，即要保證施工工期、現(xiàn)在狀況道路通行和生態(tài)環(huán)保，又要考慮水文地質條件、施工擾動影響和江面通航能力，更牽涉周邊交通干擾和新舊道路銜接的問題；這樣復雜的環(huán)境條件和存在的客觀因素，就需要投標單位在編制投標文件時能夠全盤考慮，綜合報價。1.2、建設單位期望過高一般情況下，建設單位希望能夠同時保證工程質量、進度及成本。其實，工程質量、進度及成本之間是一種互相制約關系，只要通過合理的途徑對三者進行協(xié)調，才能保證工程質量、進度及成本。因而，建設單位應該理性的處理工程質量、進度及成本之間的關系，在實際的建設工程項目施工階段，很難實現(xiàn)保證施工質量和施工進度的同時將施工成本降至最低，這是由于：①建設工程質量必須符合相關規(guī)范和標準；②要綜合考慮建設工程項目的生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值，在保證工程質量的同時盡可能降低造價成本；③為了提高投資效益或客觀因素，部分項目建設單位任意縮短工期，進而影響了建設工程的質量，甚至導致產(chǎn)生質量安全事故。2、工程招投標階段造價控制存在的問題2.1、招標控制價編制不合理近些年來，建筑行業(yè)變得相對較為蕭條，建設工程項目市場也正處于供給失衡狀態(tài)，由于沒有全面把握實際情況、客觀條件和工程項目的特點，招標控制價在編制時考慮缺乏，或考慮過于保守，均會導致建設工程項目不能客觀和準確地反映出項目的工程造價，嚴重毀壞了建設工程項目招投標的公正性、公平性和科學性。假如工程造價編制缺乏，則會對承包單位的經(jīng)濟效益造成不利影響，而且還極有可能影響著建設工程項目的施工質量；假如工程造價編制過于保守，又會對建設單位和國家造成資金損失，對造價市場造成不好的類比影響。2.2、投標報價編制不規(guī)范在工程建設項目招投標經(jīng)過中，部分施工單位為了到達中標的目的，不但沒有全面充分考慮單位本身的資金狀況及綜合實力，而且也沒有全面系統(tǒng)的了解工程建設項目的施工要求和復雜性，導致編制的投標報價不符合相關規(guī)范或市場行情，并且存在著各種各樣的缺乏。假如報價過低或報價不準確，那么就意味著施工單位項目承包虧損，或想方設方將工程項目再次承包給其它施工單位，導致在工程項目驗階和結算經(jīng)過中，有可能會采用一些違法違紀的方式方法，這不但嚴重毀壞了建設工程項目市場的秩序，而且還嚴重的損害了各相關單位或國家的合法權益。2.3、評標定標不夠嚴謹在實際建設工程項目招投標經(jīng)過中，由于評標、定標不夠科學和規(guī)范，導致建設工程項目實際造價與投標價或合同價之間存在著很大的差異不同，進而在一定程度上使建設工程項目在完工結算和驗收階段造成一些不必要的費事。早期，我省建設工程項目評標辦法主要有兩種，即采取在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人和經(jīng)評審的最低投標價中標法，華而不實尤以前者采用最為頻繁，這在一定程度上削落了施工單位自主報價的權益，也影響了建筑市場自由競爭的機制；因而，從2021年2月1日起我省停止執(zhí)行該評標辦法，現(xiàn)前階段主要采用經(jīng)評審的最低投標價中標法。只要在建設工程項目招投標經(jīng)過中建立規(guī)范、合理、科學和行之有效的評標制度，才能保證建筑市場的穩(wěn)健發(fā)展；否則，建設工程項目招投標工作就失去了原有的公平性、公正性，也對施工單位的合法權益造成了嚴重的影響。2.4、工程造價咨詢不專業(yè)與建筑行業(yè)的發(fā)展速度相比，我們國家工程造價咨詢行業(yè)的起步相對較晚，導致多數(shù)工程造價咨詢機構綜合素質和能力較低，不能有效發(fā)揮工程造價咨詢在工程建設項目招投標經(jīng)過中的重要作用。同時，多數(shù)工程造價咨詢工作人員的專業(yè)素質和能力相對較低，沒有能全面的、系統(tǒng)的、深切進入把握與工程造價相關的專業(yè)知識，由于這些工作人員責任意識薄弱，綜合實力相對較弱，導致工程造價咨詢不能為工程建設和施工單位的工程造價提供行之有效的根據(jù)。從財政投資評審和建設單位角度來講，準確的造價控制，不僅為國家節(jié)約投資成本，也能更好的控制超概算或超合同價的問題，為承包單位創(chuàng)造合理的經(jīng)濟效益，提升項目建設環(huán)節(jié)管理的流暢性，及減少項目結算爭議和難度，以提高項目決算的準確性。在我們日常評審當中，常碰到因咨詢人員專業(yè)素質不夠，識圖不到位和對施工方案預判偏離，導致工程造價大幅度調整；或因咨詢機構將業(yè)務外包，咨詢人員責任意識薄弱和咨詢質量下滑，導致咨詢質量參差不齊和咨詢結果隨意。3、工程招投標階段的造價控制措施3.1、科學編制招標文件在工程招投標經(jīng)過中，編制招標文件是一件非常重要的工作。由于招標文件的質量將直接影響著整個工程招投標經(jīng)過，在編制招標文件經(jīng)過中必須做到嚴格、認真與細致，力求精準的具體表現(xiàn)出出建設單位的各項要求，同時應該通過工程量清單來開展計價工作，在對各個分項目工程造價進行計算的經(jīng)過中，要嚴格根據(jù)工程量計算規(guī)則和施工圖。另外，在工程招標階段，建設單位一方面要進行詢價，一方面還要對投標人進行答疑，確保合理的工程造價和競爭的公正性、公平性。3.2、完善評標體系①應全面充分的考慮建設工程招投標經(jīng)過中的各種因素，投標單位在遵循相關標準的同時，必須符合相關的法律規(guī)定和地方性政策文件。②應綜合考慮和知足建設單位在施工人員、機械設備、建設工期以及施工技術等方面的要求，通過結合現(xiàn)場實際情況和本身施工水平，合理的評估和開展招投標工作。除此之外，不但要重視總的工程造價，而且也要重視各個分部分項的綜合單價，確保投標經(jīng)過中不會出現(xiàn)缺失和不合理的水平。3.3、提高招投標工作人員的綜合素質在工程招投標經(jīng)過中，招投標工作人員的綜合素質有著非常重要的作用。假如招投標工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，不但難以凸顯招投標工作的重點，而且也無法保證制定招投標造價的合理、規(guī)范和科學，進而導致不能有效的控制工程項目造價。所以，必須加強和重視招投標工作人員的綜合素質，不斷提高招投標工作人員的專業(yè)素質，使其能夠充分把握招投標工作的各個環(huán)節(jié)，并能夠設定合理的招投標造價。同時，招投標工作人員也需要努力轉變態(tài)度，不斷提高本身的責任意識和造價意識。另外，相關單位應該定期組織招投標工作人員參加專業(yè)培訓，提升本身的綜合素質，有效的保證能夠順利開展建設工程招投標工作。3.4、加大執(zhí)法監(jiān)督的力度在實際情況中，招投標主體本身均缺乏一定的自律能力和法律意識。因而，相關的執(zhí)法部門應該加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，依法嚴厲打擊惡性競爭和保衛(wèi)公平、公正的競爭，要求建設方必須具備一定的資質后才能開展建設工程項目的施工。3.5、完善工程造價管理為了保證建設工程項目能夠順利地施工，必需要有科學合理的工程造價。①實際上由于部分招投標單位片面重視建設工程施工技術，忽視工程造價，導致投資效益降低。②部分招投標單位片面重視工程造價，而忽視了建設工程質量。因而，必須改正以上錯誤的認識和做法。鑒于此，必須完善工程造價管理，通過工程管理人員介入施工管理類分析比擬實時的工程造價，及時把握和反應工程造價信息，對工程造價與施工技術進行有機的統(tǒng)一和協(xié)調，進而實現(xiàn)有效控制工程造價的目的。3.6、工程造價資料的收集與應用多數(shù)情況下，在建設工程項目招投標工作結束之后，大多數(shù)建設單位往往過度關注招投標結果，而忽視了收集控制價或投標報價資料的工作，致使建設工程造價相關資料非?；靵y，甚至導致重要資料丟失。建設工程招投標具有時間緊和任務重的特點，在短時間內難以完全把握工程造價相關方式方法和技術；因而，應當重視建設項目工程造價資料的收集與應用。這方面工作，主要是建立系統(tǒng)性的造價控制和參考指標，這對于提高工程人員的綜合素質和專業(yè)技能，以及積累工作經(jīng)歷體驗有著非常重要的價值，同時也能為日后建設項目投資控制有更好的參考和指導作用。以下為參考文獻[1]劉朦.工程招投標階段造價管理思路[J].合作經(jīng)濟與科技，2018〔10〕