工程招投標(biāo)過程中造價控制問題與措施,工程管理論文

工程招投標(biāo)過程中造價控制問題與措施,工程管理論文招投標(biāo)的宗旨是保證縮短建設(shè)周期和降低建設(shè)成本，提高工程質(zhì)量和投資效益，而工程造價則是招投標(biāo)經(jīng)過中最重要的內(nèi)容。工程造價控制不但是設(shè)計階段概算和預(yù)算控制實現(xiàn)的目的，而且還是準(zhǔn)確核算工程投資規(guī)模和控制施工階段工程造價的重要根據(jù)。作為確定工程施工合同價款的重要階段之一，招投標(biāo)階段將直接影響著今后的工程施工和完工結(jié)算。隨著我們國家建設(shè)工程市場的不斷全面開放，建設(shè)工程體制的不斷改革深化，工程招投標(biāo)工作已經(jīng)全面實現(xiàn)了法制化、規(guī)范化及科學(xué)化。隨著建設(shè)工程市場競爭的日益劇烈，怎樣實現(xiàn)工程招投標(biāo)經(jīng)過中各個階段的工程造價控制和降低工程成本，并努力實現(xiàn)較高的中標(biāo)率和完善的投標(biāo)質(zhì)量，是非常值得建設(shè)工程企業(yè)考慮和探究的重要問題。1、工程招投標(biāo)階段的影響因素1.1、建設(shè)工程的特點(diǎn)由于建設(shè)工程項目的規(guī)模和投資成本之間有著密切的關(guān)系，投標(biāo)單位必須嚴(yán)格根據(jù)建設(shè)工程項目的規(guī)模來調(diào)整工程造價。同時，建設(shè)工程項目不同，其對工程技術(shù)的要求也就不同，由于一些使用新材料和新工藝的建設(shè)工程項目的工程造價相對較高，這些工程項目面臨著一定的風(fēng)險。因而，在工程造價的報價經(jīng)過中，投標(biāo)單位需要全面綜合考慮可能存在的風(fēng)險因素。另外，由于環(huán)境條件和建設(shè)場地也會在一定程度上影響建設(shè)工程項目的工程造價，在投標(biāo)經(jīng)過中投標(biāo)單位也應(yīng)該綜合考慮和分析這些環(huán)境因素。如福州市金山大橋拓寬改造工程，施工內(nèi)容為在既有大橋下游新建復(fù)線橋，并對兩端接線改造成分離立交。該項目在施行經(jīng)過中，即要保證施工工期、現(xiàn)在狀況道路通行和生態(tài)環(huán)保，又要考慮水文地質(zhì)條件、施工擾動影響和江面通航能力，更牽涉周邊交通干擾和新舊道路銜接的問題；這樣復(fù)雜的環(huán)境條件和存在的客觀因素，就需要投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件時能夠全盤考慮，綜合報價。1.2、建設(shè)單位期望過高一般情況下，建設(shè)單位希望能夠同時保證工程質(zhì)量、進(jìn)度及成本。其實，工程質(zhì)量、進(jìn)度及成本之間是一種互相制約關(guān)系，只要通過合理的途徑對三者進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能保證工程質(zhì)量、進(jìn)度及成本。因而，建設(shè)單位應(yīng)該理性的處理工程質(zhì)量、進(jìn)度及成本之間的關(guān)系，在實際的建設(shè)工程項目施工階段，很難實現(xiàn)保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的同時將施工成本降至最低，這是由于：①建設(shè)工程質(zhì)量必須符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；②要綜合考慮建設(shè)工程項目的生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟(jì)價值，在保證工程質(zhì)量的同時盡可能降低造價成本；③為了提高投資效益或客觀因素，部分項目建設(shè)單位任意縮短工期，進(jìn)而影響了建設(shè)工程的質(zhì)量，甚至導(dǎo)致產(chǎn)生質(zhì)量安全事故。2、工程招投標(biāo)階段造價控制存在的問題2.1、招標(biāo)控制價編制不合理近些年來，建筑行業(yè)變得相對較為蕭條，建設(shè)工程項目市場也正處于供給失衡狀態(tài)，由于沒有全面把握實際情況、客觀條件和工程項目的特點(diǎn)，招標(biāo)控制價在編制時考慮缺乏，或考慮過于保守，均會導(dǎo)致建設(shè)工程項目不能客觀和準(zhǔn)確地反映出項目的工程造價，嚴(yán)重毀壞了建設(shè)工程項目招投標(biāo)的公正性、公平性和科學(xué)性。假如工程造價編制缺乏，則會對承包單位的經(jīng)濟(jì)效益造成不利影響，而且還極有可能影響著建設(shè)工程項目的施工質(zhì)量；假如工程造價編制過于保守，又會對建設(shè)單位和國家造成資金損失，對造價市場造成不好的類比影響。2.2、投標(biāo)報價編制不規(guī)范在工程建設(shè)項目招投標(biāo)經(jīng)過中，部分施工單位為了到達(dá)中標(biāo)的目的，不但沒有全面充分考慮單位本身的資金狀況及綜合實力，而且也沒有全面系統(tǒng)的了解工程建設(shè)項目的施工要求和復(fù)雜性，導(dǎo)致編制的投標(biāo)報價不符合相關(guān)規(guī)范或市場行情，并且存在著各種各樣的缺乏。假如報價過低或報價不準(zhǔn)確，那么就意味著施工單位項目承包虧損，或想方設(shè)方將工程項目再次承包給其它施工單位，導(dǎo)致在工程項目驗階和結(jié)算經(jīng)過中，有可能會采用一些違法違紀(jì)的方式方法，這不但嚴(yán)重毀壞了建設(shè)工程項目市場的秩序，而且還嚴(yán)重的損害了各相關(guān)單位或國家的合法權(quán)益。2.3、評標(biāo)定標(biāo)不夠嚴(yán)謹(jǐn)在實際建設(shè)工程項目招投標(biāo)經(jīng)過中，由于評標(biāo)、定標(biāo)不夠科學(xué)和規(guī)范，導(dǎo)致建設(shè)工程項目實際造價與投標(biāo)價或合同價之間存在著很大的差異不同，進(jìn)而在一定程度上使建設(shè)工程項目在完工結(jié)算和驗收階段造成一些不必要的費(fèi)事。早期，我省建設(shè)工程項目評標(biāo)辦法主要有兩種，即采取在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法，華而不實尤以前者采用最為頻繁，這在一定程度上削落了施工單位自主報價的權(quán)益，也影響了建筑市場自由競爭的機(jī)制；因而，從2021年2月1日起我省停止執(zhí)行該評標(biāo)辦法，現(xiàn)前階段主要采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法。只要在建設(shè)工程項目招投標(biāo)經(jīng)過中建立規(guī)范、合理、科學(xué)和行之有效的評標(biāo)制度，才能保證建筑市場的穩(wěn)健發(fā)展；否則，建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作就失去了原有的公平性、公正性，也對施工單位的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重的影響。2.4、工程造價咨詢不專業(yè)與建筑行業(yè)的發(fā)展速度相比，我們國家工程造價咨詢行業(yè)的起步相對較晚，導(dǎo)致多數(shù)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)綜合素質(zhì)和能力較低，不能有效發(fā)揮工程造價咨詢在工程建設(shè)項目招投標(biāo)經(jīng)過中的重要作用。同時，多數(shù)工程造價咨詢工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力相對較低，沒有能全面的、系統(tǒng)的、深切進(jìn)入把握與工程造價相關(guān)的專業(yè)知識，由于這些工作人員責(zé)任意識薄弱，綜合實力相對較弱，導(dǎo)致工程造價咨詢不能為工程建設(shè)和施工單位的工程造價提供行之有效的根據(jù)。從財政投資評審和建設(shè)單位角度來講，準(zhǔn)確的造價控制，不僅為國家節(jié)約投資成本，也能更好的控制超概算或超合同價的問題，為承包單位創(chuàng)造合理的經(jīng)濟(jì)效益，提升項目建設(shè)環(huán)節(jié)管理的流暢性，及減少項目結(jié)算爭議和難度，以提高項目決算的準(zhǔn)確性。在我們?nèi)粘Ｔu審當(dāng)中，常碰到因咨詢?nèi)藛T專業(yè)素質(zhì)不夠，識圖不到位和對施工方案預(yù)判偏離，導(dǎo)致工程造價大幅度調(diào)整；或因咨詢機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)外包，咨詢?nèi)藛T責(zé)任意識薄弱和咨詢質(zhì)量下滑，導(dǎo)致咨詢質(zhì)量參差不齊和咨詢結(jié)果隨意。3、工程招投標(biāo)階段的造價控制措施3.1、科學(xué)編制招標(biāo)文件在工程招投標(biāo)經(jīng)過中，編制招標(biāo)文件是一件非常重要的工作。由于招標(biāo)文件的質(zhì)量將直接影響著整個工程招投標(biāo)經(jīng)過，在編制招標(biāo)文件經(jīng)過中必須做到嚴(yán)格、認(rèn)真與細(xì)致，力求精準(zhǔn)的具體表現(xiàn)出出建設(shè)單位的各項要求，同時應(yīng)該通過工程量清單來開展計價工作，在對各個分項目工程造價進(jìn)行計算的經(jīng)過中，要嚴(yán)格根據(jù)工程量計算規(guī)則和施工圖。另外，在工程招標(biāo)階段，建設(shè)單位一方面要進(jìn)行詢價，一方面還要對投標(biāo)人進(jìn)行答疑，確保合理的工程造價和競爭的公正性、公平性。3.2、完善評標(biāo)體系①應(yīng)全面充分的考慮建設(shè)工程招投標(biāo)經(jīng)過中的各種因素，投標(biāo)單位在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時，必須符合相關(guān)的法律規(guī)定和地方性政策文件。②應(yīng)綜合考慮和知足建設(shè)單位在施工人員、機(jī)械設(shè)備、建設(shè)工期以及施工技術(shù)等方面的要求，通過結(jié)合現(xiàn)場實際情況和本身施工水平，合理的評估和開展招投標(biāo)工作。除此之外，不但要重視總的工程造價，而且也要重視各個分部分項的綜合單價，確保投標(biāo)經(jīng)過中不會出現(xiàn)缺失和不合理的水平。3.3、提高招投標(biāo)工作人員的綜合素質(zhì)在工程招投標(biāo)經(jīng)過中，招投標(biāo)工作人員的綜合素質(zhì)有著非常重要的作用。假如招投標(biāo)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，不但難以凸顯招投標(biāo)工作的重點(diǎn)，而且也無法保證制定招投標(biāo)造價的合理、規(guī)范和科學(xué)，進(jìn)而導(dǎo)致不能有效的控制工程項目造價。所以，必須加強(qiáng)和重視招投標(biāo)工作人員的綜合素質(zhì)，不斷提高招投標(biāo)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠充分把握招投標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)，并能夠設(shè)定合理的招投標(biāo)造價。同時，招投標(biāo)工作人員也需要努力轉(zhuǎn)變態(tài)度，不斷提高本身的責(zé)任意識和造價意識。另外，相關(guān)單位應(yīng)該定期組織招投標(biāo)工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提升本身的綜合素質(zhì)，有效的保證能夠順利開展建設(shè)工程招投標(biāo)工作。3.4、加大執(zhí)法監(jiān)督的力度在實際情況中，招投標(biāo)主體本身均缺乏一定的自律能力和法律意識。因而，相關(guān)的執(zhí)法部門應(yīng)該加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，依法嚴(yán)厲打擊惡性競爭和保衛(wèi)公平、公正的競爭，要求建設(shè)方必須具備一定的資質(zhì)后才能開展建設(shè)工程項目的施工。3.5、完善工程造價管理為了保證建設(shè)工程項目能夠順利地施工，必需要有科學(xué)合理的工程造價。①實際上由于部分招投標(biāo)單位片面重視建設(shè)工程施工技術(shù)，忽視工程造價，導(dǎo)致投資效益降低。②部分招投標(biāo)單位片面重視工程造價，而忽視了建設(shè)工程質(zhì)量。因而，必須改正以上錯誤的認(rèn)識和做法。鑒于此，必須完善工程造價管理，通過工程管理人員介入施工管理類分析比擬實時的工程造價，及時把握和反應(yīng)工程造價信息，對工程造價與施工技術(shù)進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，進(jìn)而實現(xiàn)有效控制工程造價的目的。3.6、工程造價資料的收集與應(yīng)用多數(shù)情況下，在建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作結(jié)束之后，大多數(shù)建設(shè)單位往往過度關(guān)注招投標(biāo)結(jié)果，而忽視了收集控制價或投標(biāo)報價資料的工作，致使建設(shè)工程造價相關(guān)資料非常混亂，甚至導(dǎo)致重要資料丟失。建設(shè)工程招投標(biāo)具有時間緊和任務(wù)重的特點(diǎn)，在短時間內(nèi)難以完全把握工程造價相關(guān)方式方法和技術(shù)；因而，應(yīng)當(dāng)重視建設(shè)項目工程造價資料的收集與應(yīng)用。這方面工作，主要是建立系統(tǒng)性的造價控制和參考指標(biāo)，這對于提高工程人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，以及積累工作經(jīng)歷體驗有著非常重要的價值，同時也能為日后建設(shè)項目投資控制有更好的參考和指導(dǎo)作用。以下為參考文獻(xiàn)[1]劉朦.工程招投標(biāo)階段造價管理思路[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018〔10〕