北師大董奇咨詢會(huì)發(fā)言

青春土建立志精英堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)綜合改革

建設(shè)世界一流大學(xué)董奇北京師范大學(xué)2014年7月22日貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神落實(shí)延?xùn)|副總理2012年教師節(jié)對(duì)北師大改革發(fā)展做出的重要指示落實(shí)教育部黨組和第23次直屬高校咨詢會(huì)關(guān)于“加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”的任務(wù)要求落實(shí)北師大十二次黨代會(huì)報(bào)告精神和“十二五”規(guī)劃一、以打破僵化、加強(qiáng)激勵(lì)為導(dǎo)向，推進(jìn)人事管理制度改革如何使學(xué)校人事制度更有利于我校師生更高質(zhì)量地完成自己在以下四個(gè)方面承擔(dān)的使命人才培養(yǎng)科學(xué)研究社會(huì)服務(wù)文化傳承創(chuàng)新如何使每位教師發(fā)揮其專長，調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造性1.實(shí)行分類設(shè)崗、分類定標(biāo)、分類評(píng)價(jià)擬達(dá)到的目標(biāo)職稱評(píng)定和崗位考核中存在的問題標(biāo)準(zhǔn)單一，重純學(xué)術(shù)、重論文指標(biāo)統(tǒng)一投放不同類別教師同臺(tái)競(jìng)爭評(píng)定委員會(huì)以學(xué)術(shù)專家為主分類定標(biāo)準(zhǔn)分類獨(dú)立投放指標(biāo)分類評(píng)審舉措1.實(shí)行分類設(shè)崗、分類定標(biāo)、分類評(píng)價(jià)基礎(chǔ)教育研究員（基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升）學(xué)科教學(xué)論（教材建設(shè)）985研究員（偏基礎(chǔ)科研）2011研究（重大需求、標(biāo)準(zhǔn)工具研發(fā)、數(shù)據(jù)

庫建設(shè)、監(jiān)測(cè)報(bào)告撰寫）2.新教師：實(shí)行“師資博士后”、“人事代理”制度問題“能進(jìn)不能出”入職即成為鐵飯碗，干勁壓力不足舉措通過“師資博士后”、“人事代理”制度聘用新教師，暫不解決事業(yè)編制與事業(yè)編教師同等待遇：薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、科研支持、新校區(qū)安置房購買、子女入學(xué)……經(jīng)過5-8年工作考核后，擇優(yōu)正式錄用建立人才引進(jìn)的過渡機(jī)制3.已在崗教師：建立能上能下的制度問題實(shí)行的崗位制度在執(zhí)行中考核松放水現(xiàn)象嚴(yán)重教師工作積極性下降缺乏能上能下的機(jī)制舉措嚴(yán)格崗位職責(zé)與管理（基本工作量要求、嚴(yán)格請(qǐng)假制度）成立專門委員會(huì)審查、實(shí)行約談與質(zhì)詢制度要求教師制定改進(jìn)計(jì)劃并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查對(duì)不合格者：轉(zhuǎn)崗或降級(jí)對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)章者：辭退或開除問題工資中績效比例很低，平均主義現(xiàn)象嚴(yán)重干多干少、干好干壞一個(gè)樣績效覆蓋范圍窄，不含政策咨詢、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)等教師積極性不高，感到學(xué)校部分現(xiàn)有政策不公平，帶來了不同教師間、同類教師間的矛盾舉措4.已在崗教師：加大教師績效獎(jiǎng)勵(lì)力度，健全激勵(lì)制度提高績效在總收入中的比例（從2012年的10%增長到2014年的近30%）對(duì)高層次人才實(shí)行較高基本工資+績效增加績效類別與強(qiáng)度：覆蓋了政策咨詢、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)

服務(wù)……二、通過精細(xì)化管理和綜合改革措施，切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量人才培養(yǎng)質(zhì)量提升需要綜合改革增量改革對(duì)教師的要求對(duì)師生的高要求對(duì)個(gè)體的評(píng)價(jià)增加對(duì)教學(xué)的激勵(lì)政策制定增量+存量改革對(duì)教師要求的提高+對(duì)學(xué)生要求的提高對(duì)師生的高要求+高激勵(lì)個(gè)體評(píng)價(jià)+院系評(píng)價(jià)增加對(duì)教學(xué)的激勵(lì)+同時(shí)考慮教學(xué)與科研

激勵(lì)比例政策制定+嚴(yán)格執(zhí)行與問責(zé)問題學(xué)科、專業(yè)設(shè)置求全，有的追求熱門，有的優(yōu)勢(shì)特色被弱化有的專業(yè)師資力量和條件不足，培養(yǎng)質(zhì)量不高專業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，退出機(jī)制缺乏相關(guān)管理政策未得到嚴(yán)格執(zhí)行……建立學(xué)科專業(yè)退出機(jī)制（材料科學(xué)與工程、控制理論與控制工程、藥學(xué)、……）面向科學(xué)前沿和國家重大需求，主動(dòng)布局，新建一批新興交叉專業(yè)（腦與認(rèn)知科學(xué)、資源生態(tài)科學(xué)、全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)、自然災(zāi)害及其防治科學(xué)……）舉措1.專業(yè)設(shè)置與管理問題有的招生專業(yè)未同時(shí)考慮國家社會(huì)需求和學(xué)校辦學(xué)條件招生分配計(jì)劃平均主義，未能根據(jù)社會(huì)需求、培養(yǎng)條件、就業(yè)質(zhì)量動(dòng)態(tài)調(diào)整招生未綜合考慮學(xué)生的分?jǐn)?shù)與綜合素質(zhì)招生口徑窄，學(xué)生缺乏專業(yè)選擇權(quán)2.招生政策舉措建立招生計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量不高、就業(yè)狀況不好的學(xué)科專業(yè)，堅(jiān)決停招（如國際商務(wù)等）招生模式改革：本科實(shí)行大類招生、寬口徑培養(yǎng)學(xué)生入學(xué)后對(duì)專業(yè)和導(dǎo)師的多次選擇權(quán)探索“申請(qǐng)-審核”的博士招生制度：教育學(xué)部、物理學(xué)系、天文系、全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院、化學(xué)學(xué)院、腦與認(rèn)知科學(xué)研究院2.招生政策問題重科研輕教學(xué)、重帶研究生輕教本科生、重教學(xué)輕育人教學(xué)過程把關(guān)不嚴(yán)、管理松散、課堂教學(xué)質(zhì)量參差不齊部分教師教學(xué)態(tài)度不積極、不認(rèn)真部分院系對(duì)教學(xué)工作重視不夠、監(jiān)管不嚴(yán)教學(xué)基本投入與業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)不足3.對(duì)教師與院系的要求舉措對(duì)教師提高了標(biāo)準(zhǔn)、更明確的新要求本科生導(dǎo)師制、對(duì)教師教學(xué)的新要求加強(qiáng)了對(duì)教師的評(píng)估檢查課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教制度課堂教學(xué)督導(dǎo)制與反饋制度領(lǐng)導(dǎo)干部巡課巡考制加強(qiáng)對(duì)老師教書育人能力的指導(dǎo)和培訓(xùn)教師發(fā)展中心名師傳幫帶3.對(duì)教師與院系的要求舉措獎(jiǎng)勵(lì)制度增大本科教學(xué)工作量在專業(yè)技術(shù)崗位聘用、教師績效考核和津貼分配體系中的比重學(xué)校新增收入主要用于人才培養(yǎng)的績效獎(jiǎng)勵(lì)，2014年預(yù)算安排6200萬元，比2012年新增4600萬元問責(zé)制度教學(xué)質(zhì)量公示和問責(zé)制教學(xué)責(zé)任事故認(rèn)定與處理博士論文抽檢不合格的，對(duì)導(dǎo)師全校通報(bào)，暫停1年招生資格評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)校給各院系所的事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款和獎(jiǎng)酬金分配掛鉤評(píng)價(jià)結(jié)果與教師個(gè)人獎(jiǎng)金、招生名額、職稱晉升掛鉤評(píng)價(jià)結(jié)果與院系領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)掛鉤3.對(duì)教師與院系的要求問題對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量要求偏低有的學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足對(duì)學(xué)生的生活保障不足總體激勵(lì)力度不足，對(duì)學(xué)生非學(xué)業(yè)方面的激勵(lì)不夠?qū)W生獎(jiǎng)助學(xué)金保底、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭機(jī)制大幅提高學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金水平；覆蓋所有類型學(xué)生，突出立德樹人、綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展、特長優(yōu)勢(shì)發(fā)展12年0.9億元，13年1.22億元，14年1.6億元，15年2.1億元嚴(yán)控考試優(yōu)秀率，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)業(yè)預(yù)警和淘汰制度博士學(xué)位論文全部實(shí)行第三方匿名送審舉措4.對(duì)學(xué)生的要求三、以學(xué)科資源整合與共享為導(dǎo)向，深化學(xué)科

管理制度改革完善學(xué)科管理制度是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，也是綜合改革應(yīng)達(dá)到的重要目標(biāo)之一1.完善一級(jí)學(xué)科建設(shè)制度目前一級(jí)學(xué)科管理制度不完善導(dǎo)致的突出問題：學(xué)科建設(shè)與機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)系不清各類投入以機(jī)構(gòu)為主，導(dǎo)致：為爭資源搶著成立機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)眾多且易產(chǎn)生矛盾有的學(xué)科無限膨脹，有的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科被弱化學(xué)科力量分散、資源重復(fù)建設(shè)、低效跨院系的學(xué)科建設(shè)缺乏統(tǒng)籌機(jī)制學(xué)科隊(duì)伍現(xiàn)狀不清、歸屬不明、建設(shè)規(guī)劃缺失各學(xué)科建設(shè)缺乏穩(wěn)定投入機(jī)制問題1.完善一級(jí)學(xué)科建設(shè)制度舉措以一級(jí)學(xué)科為建設(shè)單位面向全體學(xué)科，制定發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)分類指導(dǎo)，明確各自發(fā)展目標(biāo)明確各單位承擔(dān)的學(xué)科建設(shè)任務(wù)，建立

跨單位的學(xué)科建設(shè)機(jī)制明確教師學(xué)科歸屬及跨學(xué)科雙聘制度提供穩(wěn)定支持……問題有的學(xué)科被視為單位或個(gè)人所有，難以全校共享學(xué)科壁壘強(qiáng)，難以開展跨學(xué)科研究缺乏面向科學(xué)前沿和國家重大需求的跨學(xué)科科研組織和投入保障機(jī)制鼓勵(lì)成立跨學(xué)科的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)支持教學(xué)和科研（平臺(tái)、任務(wù)、項(xiàng)目）覆蓋教師、研究生、本科生全年申報(bào)、隨時(shí)受理、建立項(xiàng)目庫自由競(jìng)爭、專家審批、定期評(píng)估舉措：學(xué)科交叉計(jì)劃2.圍繞前沿與重大需求，推動(dòng)學(xué)科交叉3.加強(qiáng)職能部門統(tǒng)籌，落實(shí)院系學(xué)科建設(shè)主體地位問題學(xué)科管理職能分散在不同部門，缺乏統(tǒng)籌機(jī)制各類項(xiàng)目交叉重復(fù)、小而散、經(jīng)費(fèi)使用效益低多頭立項(xiàng)、多頭申請(qǐng)、多時(shí)段進(jìn)行、多頭檢查院系與教師忙于申報(bào)、忙于應(yīng)對(duì)檢查、從事教學(xué)科研的時(shí)間大大減少部門間政策不統(tǒng)一，引發(fā)矛盾職能部門權(quán)力過大，對(duì)院系所學(xué)科建設(shè)直接干預(yù)多院系所缺乏學(xué)科建設(shè)的自主性，缺乏穩(wěn)定支持，無法進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和長期持續(xù)建設(shè)，各項(xiàng)工作較消極被動(dòng)……3.加強(qiáng)職能部門統(tǒng)籌，落實(shí)院系學(xué)科建設(shè)主體地位舉措加強(qiáng)學(xué)校職能部門工作統(tǒng)籌力度，管理重心下移職能部門間管理統(tǒng)籌，項(xiàng)目打包（統(tǒng)籌學(xué)科處、科技處、社科處、教務(wù)處、研究生院、人事處、國際處等掌握的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、國際交流、隊(duì)伍建設(shè)等各類項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)）統(tǒng)一下達(dá)（內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、要求、時(shí)間）建立跨部門工作組和專家組，統(tǒng)一審批院系所計(jì)劃與預(yù)算對(duì)院系實(shí)行預(yù)算管理和年度評(píng)估

擴(kuò)大院系管理自主權(quán)院系根據(jù)自身學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，自主實(shí)施4.強(qiáng)化目標(biāo)管理和績效評(píng)價(jià)問題預(yù)算粗放、存在隨意性事財(cái)不統(tǒng)一，預(yù)算不受工作內(nèi)容與擬達(dá)到目標(biāo)的約束目標(biāo)模糊，難以評(píng)估考核預(yù)算調(diào)整、實(shí)施隨意，不受預(yù)算約束缺乏過程性監(jiān)管學(xué)科建設(shè)效益有待提高管理的科學(xué)化水平、信息化水平不高……4.強(qiáng)化目標(biāo)管理和績效評(píng)價(jià)舉措確立“兩個(gè)約束”原則，提高學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制受建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)的約束學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施受預(yù)算的約束建立學(xué)科重大項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理四位一體預(yù)算申報(bào)體系：“項(xiàng)目-任務(wù)-內(nèi)容-預(yù)算”覆蓋學(xué)科目標(biāo)確定、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)與學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)完全對(duì)接，能自動(dòng)識(shí)別超出預(yù)算的情況能對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì)分析形成了做大事、做實(shí)事、不虛報(bào)、不瞞報(bào)的良好風(fēng)氣四、通過面向社會(huì)開放辦學(xué)、多方籌措社會(huì)資源，推動(dòng)院系綜合改革如何推動(dòng)我校各院系所開放辦學(xué)，使其教學(xué)科研與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育文化需求更緊密地結(jié)合如何推動(dòng)我校院系開放辦學(xué)，籌集更多資源，改變過去更多依靠國家和學(xué)校財(cái)政投入的單一渠道和“等、靠、要”的心態(tài)如何吸收社會(huì)力量參與學(xué)校與院系所關(guān)系的建立，如何充分發(fā)揮大學(xué)、社會(huì)力量和院系所三方面的作用，推動(dòng)院系所層面從封閉式的內(nèi)部管理向開放式的管理轉(zhuǎn)變……近年來，我校一直想推動(dòng)的一些重要工作雖采取了一些措施，做了一些努力，但：總體效果不太好院系積極性不高社會(huì)力量參與度淺、不固定、不正規(guī)……突破口：選取學(xué)校相關(guān)重要學(xué)科與領(lǐng)域

積極爭取有志于資助上述方面的社會(huì)資源、國內(nèi)外企業(yè)家的支持過去的努力與困難：部分努力成效創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面：瀚德學(xué)院（籌資1.2億元）前沿科學(xué)研究方面：麥戈文腦科學(xué)研究院（籌資1000萬美元）特色高級(jí)智庫方面：中國教育政策研究院（籌資1200萬元）服務(wù)公益需求方面：中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新培育中心

（籌資1億元）文化傳承創(chuàng)新方面：莫言國際寫作中心（籌資1000萬）產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合方面：教育信息技術(shù)與移動(dòng)學(xué)習(xí)國家工程中心

（籌資1億元）……在院系層面建立了新的體制機(jī)制（理事會(huì)制度）建立了第三方的評(píng)估機(jī)制和基于其結(jié)果的教師退出機(jī)制促進(jìn)了教學(xué)科研與社會(huì)需求的有效接軌保證了成果的可轉(zhuǎn)化性，提高了成果轉(zhuǎn)化的速度與效果在校內(nèi)形成了良好的導(dǎo)向與示范，同時(shí)減少了以前的攀比與矛盾提升了資金和