突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急管理

突發(fā)公共事件

衛(wèi)生應(yīng)急管理主要內(nèi)容一、突發(fā)公共事件概述二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)三、衛(wèi)生應(yīng)急管理四、新時(shí)期衛(wèi)生應(yīng)急工作重點(diǎn)五、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)一、突發(fā)公共事件概述

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重危害社會(huì),危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件有三層含義：一是公共話語意義上的公共事件；二是公共權(quán)力意義上的公共事件；三是公共利益上的公共事件。（一）突發(fā)公共事件分類

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》把突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大類。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室1.自然災(zāi)害

自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、影響危害大。

從災(zāi)害的最初成因看，我國的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)五大類。除了現(xiàn)代火山活動(dòng)外，幾乎所有的自然災(zāi)害都在我國出現(xiàn)。2007年以來我國主要破壞性地震分布圖我國主要水系分布圖浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室自然災(zāi)害低溫雨雪冰凍災(zāi)害汶川地震臺(tái)風(fēng)洪災(zāi)玉樹地震汶川地震浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室新疆特大雪災(zāi)浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室西南干旱浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室南方強(qiáng)降雨浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室浙江省自然災(zāi)害的主要種類：浙江地處東南沿海，自然災(zāi)害頻發(fā)，重大災(zāi)害事件不斷出現(xiàn)，有臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、山體滑坡等近20種。（1）臺(tái)風(fēng)：是浙江最主要的自然災(zāi)害，90%以上的臺(tái)風(fēng)在7-9月影響我省。造成的災(zāi)害主要有狂風(fēng)、暴雨洪澇和風(fēng)暴潮。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（2）洪澇：主要由暴雨引起，也稱暴雨災(zāi)害或暴雨洪澇災(zāi)害。我省洪澇災(zāi)害主要分梅季洪澇和臺(tái)季洪澇。梅季洪澇主要發(fā)生在5-7月上旬，臺(tái)季洪澇發(fā)生在7-9月。（3）干旱：我省約有1/3年份為干旱年，夏秋局部性干旱幾乎年年有。（4）低溫凍害：主要有春秋低溫、晚霜凍和寒潮大雪。（5）冰雹大風(fēng)：是由于強(qiáng)對(duì)流天氣引起的一種局部性、突發(fā)性明顯的氣象。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室2.事故災(zāi)難

事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室空難安全生產(chǎn)事故交通事故事故災(zāi)難火災(zāi)浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室王家?guī)X礦透水事故浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室大連輸油管爆炸浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室杭州地鐵路面塌方事故浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室浙江省安全生產(chǎn)形勢：1、事故重視處于高位：中小企業(yè)量多面廣，事故多發(fā)，每年重大事故死亡人數(shù)排全國第四；2、部分行業(yè)領(lǐng)域重特大事故高發(fā)，例如：交通、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)；3、許多行業(yè)仍存在事故高風(fēng)險(xiǎn)，如：建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、蓄電池生產(chǎn)等。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室3.公共衛(wèi)生事件

公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性的不明原因疾病、食物安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件。

浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室甲型H1N1流感公共衛(wèi)生事件三聚氰胺奶粉事件氣體中毒事件麻疹浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室非典（SARS）浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室禽流感浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室甲型H1N1流感浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室突發(fā)公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性

1、成因多樣：各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)安全事件等都可成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因；

2、分布的差異性：呈現(xiàn)事件分布差異性、空間分布差異性和人群分布差異性特點(diǎn)；

3、傳播的廣泛性：全球化時(shí)代，任何一起公共衛(wèi)生事件短時(shí)間內(nèi)傳遞擴(kuò)散至全球；

4、危害的嚴(yán)重性：公共衛(wèi)生事件不僅對(duì)人的健康，而且對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治甚至外交產(chǎn)生深刻影響。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件狀況：傳染病疫情依然嚴(yán)峻。2010年報(bào)告甲乙類傳染病153579例，死亡300例。法定報(bào)告的39種傳染病，除鼠疫、炭疽、非典、人感染高致病性禽流感、白喉等6種傳染病無報(bào)告外，其余33種都有報(bào)告。報(bào)告死亡率前5位的是：肺結(jié)核、艾滋病、狂犬病、甲型H1N1流感和流行性出血熱。食品安全事件屢有發(fā)生。食物中毒、食品污染、食品非法添加劑等。職業(yè)安全隱患較多。塵肺、鉛污染、有毒氣體等。學(xué)校成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件多發(fā)地。50%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校，主要是農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校（占50%）。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室4.社會(huì)安全事件

社會(huì)安全事件主要包括爆炸投毒、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件等。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

●7·5新疆暴力事件●3·14西藏暴力事件

浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室●萬州事件

2004年10月18日一搬運(yùn)工與曾慶容發(fā)生碰撞，曾慶容之夫胡權(quán)宗謊稱自己公務(wù)員，口出狂言，觸犯眾怒，引發(fā)警民沖突。當(dāng)晚數(shù)萬民眾包圍區(qū)政府。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室●甕安事件（2008年6月28日）浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室新時(shí)期突發(fā)社會(huì)安全事件特點(diǎn)：

1、深層次矛盾突出：社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益格局調(diào)整、社會(huì)分化加劇、貧富差距、社會(huì)不公、貪污腐敗等問題突出；

2、多樣化主體參與：除利益訴求型群體（有理取鬧），還有泄憤型群體（無理取鬧）；

3、組織化色彩濃厚：往往有人在幕后組織、策劃和煽動(dòng)；

4、集體性上訪遞增：集體上訪的批次和人數(shù)逐年遞增，集體上訪占信訪總量2/3以上。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室社會(huì)安全事件是不分級(jí)的社會(huì)安全事件不同于其他三類突發(fā)事件，其演進(jìn)呈現(xiàn)出非線性的特點(diǎn)。

美國物理學(xué)家洛倫茨提出:南美亞馬遜河流域的一支蝴蝶輕微地振動(dòng)一下翅膀，兩周后在美國的德克薩斯州就可能掀起一場風(fēng)暴。社會(huì)安全事件經(jīng)常體現(xiàn)出發(fā)展變化的“蝴蝶效應(yīng)”。應(yīng)急管理者應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件必須要有見微知著的洞察力和防范于未然的預(yù)控力。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

（二）突發(fā)公共事件分級(jí)突發(fā)事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）（紅色）突發(fā)事件由國務(wù)院負(fù)責(zé)組織處置；Ⅱ級(jí)（重大）（橙色）突發(fā)事件由省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織處置；Ⅲ級(jí)（較大）（黃色）突發(fā)事件由市級(jí)政府負(fù)責(zé)組織處置；Ⅳ級(jí)（一般）（藍(lán)色）突發(fā)事件由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織處置。

浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大（I級(jí)）規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作橙重大（II級(jí)）規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門力量方可控制黃較重（III級(jí)）后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制藍(lán)一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室2008年1－2月，南方雨雪冰凍災(zāi)害3月，西藏打砸搶燒事件4月，安徽阜陽手足口病疫情膠濟(jì)鐵路列車相撞事故5月，四川汶川特大地震6月，貴州甕安群體性事件7月，云南孟連群體性事件9月，山西襄汾尾礦潰壩事故三鹿奶粉引發(fā)的奶業(yè)危機(jī)11月,杭州地鐵坍塌事件甘肅隴南群體性事件

……（三）我國年度突發(fā)公共事件一覽浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室2009年3月，重慶襲警搶槍案5月，甲型H1N1流感6月，四川成都公交車燃燒事件重慶武隆山體滑坡湖南郴州列車相撞7月，新疆嚴(yán)重暴力犯罪事件重慶米易縣特大山洪10月，浙江衢州中巴車墜崖重大交通事故11月，黑龍江鶴崗特大瓦斯爆炸

北方地區(qū)雪災(zāi)……浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室1月，湘潭縣立勝煤礦井下電纜著火3月，神華集團(tuán)駱駝山煤礦透水臨汾市王家?guī)X礦透水事故洛陽市國民煤業(yè)瓦斯爆炸4月，青海玉樹縣7.1級(jí)特大地震6月，平頂山興東二礦井下火藥爆炸7月，中石油大連陸上輸油管爆炸8月，甘南舟曲縣特大泥石流災(zāi)害伊春飛機(jī)墜地事件11月，上?；馂?zāi)……2010年浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室4月，上海染色饅頭事件5月，貴州朱昌鎮(zhèn)富宏煤礦透水事故浙江臺(tái)州、湖州等地血鉛事件6月，江南地區(qū)經(jīng)歷的強(qiáng)降水導(dǎo)致洪災(zāi)7月，山東棗莊薛城區(qū)防備煤礦火災(zāi)

河南“7·22”客車燃燒事故

“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故9月，川陜?cè)?yán)重洪災(zāi)10月，南京鐵水外流事故

天津?yàn)I保高速兩車相撞

安徽蕭縣24輛汽車連環(huán)相撞

……2011年浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

具體包括:重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、職業(yè)中毒、新發(fā)傳染性疾病、群體性預(yù)防接種反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng)、

重大環(huán)境污染事故、核和其他輻射事故、生物、化學(xué)、核與輻射恐怖事件、自然災(zāi)害等衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)事件中的醫(yī)療救援、事故對(duì)健康影響的評(píng)估、衛(wèi)生處理等浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要特征

1、突發(fā)性：事件是突然的、緊迫的、非預(yù)期、意外發(fā)生的。突發(fā)事件有的有預(yù)兆，可以預(yù)測到，大多數(shù)還不能預(yù)測到

2、公共性：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一種公共事件，在事件發(fā)生區(qū)域內(nèi)或影響范圍內(nèi)的所有人，都有可能受到事件的威脅或損害。事件易引起社會(huì)的廣泛關(guān)注浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室3、嚴(yán)重性：突發(fā)公共衛(wèi)生事件一是危害生命和健康，在短時(shí)間內(nèi)造成人群大量發(fā)病和死亡，設(shè)置威脅醫(yī)務(wù)人員自身健康。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、貿(mào)易等產(chǎn)生嚴(yán)重影響。2003年非典，中國損失61億美元，占GDP總量的0.5%；香港損失占GDP得2.9%4、緊迫性：突發(fā)公共衛(wèi)生事件事發(fā)突然、情況緊急、危害嚴(yán)重，要爭分奪秒，迅速應(yīng)對(duì)。否則事態(tài)蔓延，危害加劇，造成更大范圍的影響浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

5、復(fù)雜性：突發(fā)公共衛(wèi)生事件種類繁多，原因復(fù)雜，除自然因素、病原體本身變異等引起的以外，還有社會(huì)因素，如戰(zhàn)爭、動(dòng)亂、管理不善、恐怖活動(dòng)等6、易變性：突發(fā)公共衛(wèi)生事件至始至終處于不斷地變化過程中，人們很難根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)其發(fā)展方向作出常識(shí)性的判斷浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)。近幾年,我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈高發(fā)勢態(tài)。2010年全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件（含IV級(jí)以下）報(bào)告事件數(shù)9025起；報(bào)告病例數(shù)77439例；報(bào)告死亡數(shù)899人

2、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件增多?；瘜W(xué)污染（特別是農(nóng)藥）、環(huán)境污染、職業(yè)中毒、放射事故等事件增多浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室3、食品污染和食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。除通常的食物中毒外，三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅等非法添加劑事件屢禁不止

4、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件占相當(dāng)比重。學(xué)校人群聚集，是容易發(fā)生各種傳染病和食物中毒等突發(fā)事件。學(xué)校的公共衛(wèi)生事件起數(shù)和發(fā)病人數(shù)一般占總數(shù)的70%以上浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

5、新發(fā)傳染病危害嚴(yán)重。2003年的非典（發(fā)病5327人，死亡349例）；2005年人感染高致病性禽流感（累計(jì)發(fā)現(xiàn)病例22例，死亡14例，病死率高達(dá)63.6%）；2005年四川報(bào)告人感染豬鏈球菌?。òl(fā)現(xiàn)病例204例，死亡38例）；2006年安徽發(fā)生人粒細(xì)胞無形體??；2009年甲型H1N1流感；2010年河南蜱蟲病

6、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件增多。大災(zāi)之后必有大疫情，洪水、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害伴生、衍生、派生的各種災(zāi)害造成各種公共衛(wèi)生問題三、衛(wèi)生應(yīng)急管理浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室衛(wèi)生應(yīng)急是指為了預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制減輕和消除各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的健康危害，所采取的一切活動(dòng)的總稱。衛(wèi)生應(yīng)急管理是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前或發(fā)生后，采取相應(yīng)的監(jiān)測、預(yù)警、物資儲(chǔ)備等應(yīng)急準(zhǔn)備，以及現(xiàn)場處置等措施，及時(shí)預(yù)防引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在因素，控制已發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件等活動(dòng)的總稱。（一）衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

功能定位：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制，其他突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)學(xué)救援，大型活動(dòng)衛(wèi)生保障綜合協(xié)調(diào)工作方針：“堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”（二）衛(wèi)生應(yīng)急管理方針浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室56基本原則1.以人為本4.分級(jí)負(fù)責(zé)5.聯(lián)防聯(lián)控6.依法處置2.預(yù)防為主3.快速反應(yīng)（三）衛(wèi)生應(yīng)急管理的基本原則浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室1、以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動(dòng)；要加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

2、預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，防患于未然。加強(qiáng)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檢測、分析和預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資等的準(zhǔn)備。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室3、快速反應(yīng)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

4、分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，事發(fā)地人民政府為處置本行政區(qū)突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室5、聯(lián)防聯(lián)控。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各部門的密切合作，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。衛(wèi)生部門要主動(dòng)爭取有關(guān)部門的支持配合，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間、機(jī)構(gòu)間的信息溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

6、依法處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理要尊重科學(xué)，依靠科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法妥善處置；要依據(jù)法律、法規(guī)，正確行使權(quán)力，明確工作職責(zé)，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作規(guī)范化、法制化。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（四）衛(wèi)生應(yīng)急管理的主要內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件有發(fā)生、發(fā)展和減緩的過程，總體上可分為預(yù)警期、暴發(fā)期、緩解期和善后期四個(gè)階段。不同的階段需要采取不同的應(yīng)急措施。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理相應(yīng)地分為預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急反應(yīng)和

善后處理等內(nèi)容。善后期緩解期暴發(fā)期預(yù)警期浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室1、預(yù)防和準(zhǔn)備。預(yù)防準(zhǔn)備主要包括制訂應(yīng)急預(yù)案和防控方案、落實(shí)應(yīng)急防范的組織、措施和技術(shù)等，如修訂預(yù)案、組建隊(duì)伍、開展培訓(xùn)與演練、配置裝備和物資等，做到有備而無患。預(yù)防和準(zhǔn)備包括三個(gè)層次：①平時(shí)準(zhǔn)備；②“戰(zhàn)時(shí)”轉(zhuǎn)換；③“戰(zhàn)時(shí)”準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室2、監(jiān)測和預(yù)警。健全的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，收集、整理、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息資料，評(píng)估事件發(fā)展趨勢與危害程度，早期發(fā)出警報(bào)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，預(yù)防和控制事態(tài)進(jìn)一步蔓延。2004年，研發(fā)了“中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)”，建立了全國網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

3、信息報(bào)告。信息報(bào)告是衛(wèi)生應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。要遵循“依法報(bào)告、統(tǒng)一規(guī)范、屬地管理、準(zhǔn)確及時(shí)、分級(jí)分類”的原則，明確責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任人、報(bào)告程序和時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容（分首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告），確保信息渠道暢通。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

4、應(yīng)急反應(yīng)。應(yīng)急反應(yīng)指認(rèn)清事件原因性質(zhì)后，迅速采取措施，控制或降低危害。應(yīng)急反應(yīng)要把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要素。

⑴“快”：迅速召集應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，快速反應(yīng)；⑵“準(zhǔn)”：抵達(dá)現(xiàn)場后，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，采取針對(duì)性措施；⑶“齊”：對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處置要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息。⑷“實(shí)”：就是調(diào)查處理方案確定后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

5、善后處理。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，并不意味著突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理過程的完全總結(jié)。還要開展后期評(píng)估、獎(jiǎng)懲、追究責(zé)任、撫恤和補(bǔ)助等善后處理工作。必須重視評(píng)估工作，包括事件根源的分析、事件的后果評(píng)價(jià)、事件處理措施的評(píng)價(jià)、處置能力的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，彌補(bǔ)缺陷和不足，提高應(yīng)急管理水平。

四、新時(shí)期衛(wèi)生應(yīng)急工作重點(diǎn)浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（一）衛(wèi)生應(yīng)急發(fā)展成效應(yīng)急組織：從無到有管理職能：從分散到集中管理方法：從依靠經(jīng)驗(yàn)到依法科學(xué)工作方式：從重處置到預(yù)防與處置并重工作機(jī)制：從單一部門應(yīng)對(duì)到跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)2006年衛(wèi)生應(yīng)急管理全面加強(qiáng)預(yù)案的編制年“一案三制”全面推進(jìn)年全面加強(qiáng)應(yīng)急能力年縱深推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)年走向依法科學(xué)常態(tài)規(guī)范管理經(jīng)受嚴(yán)格檢驗(yàn)?zāi)觐A(yù)案機(jī)制體制法制外部挑戰(zhàn)浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室全球化：面臨敵對(duì)勢力、恐怖主義、傳染病輸入等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)城市化：超大規(guī)模人口流動(dòng)和聚集，城市變得脆弱工業(yè)化：安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化社會(huì)分化：貧富差距擴(kuò)大，不同群體之間沖突加?。ǘ┬l(wèi)生應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)內(nèi)部挑戰(zhàn)浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室基層應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)不健全衛(wèi)生應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)不完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和實(shí)驗(yàn)室檢測能力不足衛(wèi)生應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備等保障薄弱衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不強(qiáng)公眾和社會(huì)要求、期望值高浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室媒體高度關(guān)注突發(fā)事件，要求公開透明一切細(xì)節(jié)公眾高度關(guān)心自身的健康，要求及時(shí)獲取事件情況信息及自我保護(hù)知識(shí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)穩(wěn)定，要求“不死人”、“少傷人”浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（三）衛(wèi)生應(yīng)急工作新要求新任務(wù)工作目標(biāo)：以有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件為目標(biāo)，以提高衛(wèi)生應(yīng)急能力為核心，堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)工作的推進(jìn)，一手抓突發(fā)事件的處置，全面加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”“一案三制”建設(shè)為重點(diǎn)→衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)單純的應(yīng)急處置→全過程管理（應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)評(píng)估）被動(dòng)應(yīng)急→主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室省、市衛(wèi)生廳（局）設(shè)立獨(dú)立編制的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，縣衛(wèi)生局確保指定科室負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作的同時(shí)，爭取成立獨(dú)立的衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)省、市疾控和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急管理科室，縣級(jí)疾控和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要指定科室負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要指定科室負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要指定人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作1、組織管理體系建設(shè)浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室2、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。預(yù)案體系是衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，要構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。預(yù)案體系由總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案等組成。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案浙江省政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案

總體預(yù)案浙江省衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室《浙江省突發(fā)公共事件心理危機(jī)應(yīng)急干預(yù)行動(dòng)方案》《浙江省衛(wèi)生應(yīng)急信息發(fā)布預(yù)案》《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》《全省救災(zāi)防病預(yù)案》《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《浙江省高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》《浙江省應(yīng)對(duì)流感大流行應(yīng)急預(yù)案》《浙江省群體性不明原因疾病應(yīng)急處置方案（試行）》《浙江省非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應(yīng)急預(yù)案》專項(xiàng)預(yù)案浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室專項(xiàng)預(yù)案《浙江省血吸蟲病突發(fā)疫情應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省布魯氏菌病突發(fā)疫情應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省瘧疾突發(fā)疫情應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省腸出血性大腸桿菌O157：H7感染性腹瀉衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)甲型H1N1流感應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》、《浙江省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省傳染性非典型肺炎醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案。編制了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》

和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室浙江省化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案浙江省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案浙江省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案浙江省重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門預(yù)案----建立預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。系統(tǒng)總結(jié)衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，全面梳理衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案，動(dòng)態(tài)更新修訂機(jī)制突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及部門分級(jí)分類制定單項(xiàng)預(yù)案等組成的應(yīng)急預(yù)案體系突出預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、操作性、完整性浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室建設(shè)省、市、縣衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)。市級(jí)建設(shè)比例要達(dá)到70%，縣級(jí)要利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)基本功能，衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建縣（市、區(qū)）率先建設(shè)通過實(shí)現(xiàn)國家、省、市及省、市、縣應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通和信息資源共享滿足衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會(huì)商功能浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室3、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)模板展示浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心

視頻會(huì)議

預(yù)案庫

指揮協(xié)調(diào)地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫

遠(yuǎn)程視頻傳輸

監(jiān)測預(yù)警衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)設(shè)計(jì)組建應(yīng)急隊(duì)伍：分級(jí)分類建設(shè)疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、心理危機(jī)干預(yù)等衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)和市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范隊(duì)伍管理：制定完善隊(duì)伍管理制度的方法，明確隊(duì)員遴選條件、權(quán)利義務(wù)、進(jìn)退出機(jī)制等強(qiáng)化培訓(xùn)演練：培養(yǎng)省、市培訓(xùn)師資隊(duì)伍，建設(shè)省、市培訓(xùn)基地。對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急管理人員、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員、醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。經(jīng)常性開展應(yīng)急演練，提高實(shí)踐水平改善裝備水平：按照專業(yè)化、規(guī)?；囊?，配備衛(wèi)生應(yīng)急專門裝備，提高衛(wèi)生應(yīng)急保障水平浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室4、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)個(gè)人攜行裝備衛(wèi)生應(yīng)急處置包（箱）生物樣品采樣箱（整體圖示）滿足現(xiàn)場血、尿、便及咽試子等生物樣品的采集

生物樣品采樣箱（展開圖示）滿足現(xiàn)場血、尿、便及咽試子等生物樣品的采集

車載移動(dòng)設(shè)備Ⅰ通信指揮車配備有：超短波電臺(tái)、3G圖傳、海事衛(wèi)星等無線通信交換設(shè)備組成?？梢酝ㄟ^無限網(wǎng)絡(luò)實(shí)施數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮。指揮車外形

指揮車內(nèi)況Ⅱ急救車

配置有：心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)、除顫儀、急救箱、供氧系統(tǒng)等生命監(jiān)護(hù)儀器設(shè)備，具有ICU和快速轉(zhuǎn)運(yùn)危重病人功能。急救車外形

Ⅲ手術(shù)車配備有：麻醉機(jī)、多功能監(jiān)護(hù)儀、供氧設(shè)備、手術(shù)床、電刀、敷料、器械消毒、照明等設(shè)備和儀器。

手術(shù)車內(nèi)況手術(shù)車外形Ⅳ

X線車配備單板或雙板數(shù)字移動(dòng)DR機(jī)，并配置心電圖機(jī)，B超機(jī)等檢查設(shè)備。

X線車外形

X線車內(nèi)

況Ⅴ檢驗(yàn)車配備有：血細(xì)胞分析儀、卡式配血儀、凝血分析儀、電解質(zhì)分析儀、生化分析儀、酶標(biāo)儀、尿液分析儀等設(shè)備儀器。

檢驗(yàn)車內(nèi)況

檢驗(yàn)車外形Ⅵ水電車

配備有：柴油發(fā)電機(jī)組（150KW）、柴油箱（5000L）、水箱（4000L）、被服洗機(jī)、GPS導(dǎo)航等.水電車外形發(fā)電機(jī)

凈水器

Ⅶ生活保障車

配備有：廚房間、宿營間、衛(wèi)生間。

廚房間配：燃油聯(lián)體灶、洗菜池、操作臺(tái)、冰箱、抽油煙機(jī)；

宿營間：供4人就寢的兩張上下床、衣柜、飲水機(jī)；

衛(wèi)生間配有:洗漱間、衛(wèi)生間(含淋浴間)、空廚房間調(diào)、

暖風(fēng)機(jī)、換氣扇等。

可保障30人同時(shí)就餐的飯菜和2人洗澡

生活保障車外形生活保障車廚房淋

浴

衛(wèi)

生

間

宿營床生活保障車儲(chǔ)物架

Ⅷ宿營車

方艙展開后內(nèi)面積達(dá)32平米，艙內(nèi)配置有24張宿營床（上下鋪），行車時(shí)床鋪可收攏于中部，宿營時(shí)展開，艙內(nèi)還配有空調(diào)機(jī)、暖風(fēng)機(jī)、換氣扇、衛(wèi)星電視和電氣系統(tǒng)，能很好地滿足野外宿營的需求。宿營車外形

宿營車內(nèi)況宿營車擴(kuò)展宿營車收攏帳篷系統(tǒng)

移動(dòng)醫(yī)院帳篷組成：

5頂網(wǎng)架式帳篷組成醫(yī)療平臺(tái)、1頂車間連接帳篷。5頂網(wǎng)架式帳篷為帳篷醫(yī)療平臺(tái)，配有內(nèi)部通訊、冷暖空調(diào)及各類醫(yī)療設(shè)備等，用于分類、處理、搶救、收治各類傷病員；車間組合式帳篷連接于各車輛間通道。帳篷醫(yī)療平臺(tái)車間連接帳篷依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，整合監(jiān)測信息資源，完善拓展網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)功能建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)癥狀監(jiān)測系統(tǒng)建立藥品銷售網(wǎng)點(diǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測系統(tǒng)建立學(xué)校因病缺課監(jiān)測系統(tǒng)建立社會(huì)輿情監(jiān)測系統(tǒng)浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室5、監(jiān)測預(yù)警和實(shí)驗(yàn)室檢測能力建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測疾病監(jiān)測癥候群監(jiān)測病原學(xué)監(jiān)測醫(yī)藥物品使用情況監(jiān)測學(xué)校缺課或單位缺勤監(jiān)測…………媒體監(jiān)測

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測依托各級(jí)疾控中心，完善實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立健全衛(wèi)生應(yīng)急處置的實(shí)驗(yàn)室檢測標(biāo)準(zhǔn)方法和質(zhì)量管理系統(tǒng)增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期鑒別能力浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立綜合與專項(xiàng)醫(yī)學(xué)救援兼顧的全省緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò)省級(jí)基地在現(xiàn)有省人民醫(yī)院的核與輻射損傷救治基地、浙一醫(yī)院化學(xué)中毒救治基地的基礎(chǔ)上，拓展建設(shè)創(chuàng)傷、傳染病等救治基地市級(jí)基地依據(jù)各地自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等布局建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)匦枰?、市、縣三級(jí)基地加強(qiáng)信息溝通和業(yè)務(wù)聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室6、緊急醫(yī)學(xué)救援基地和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立健全省、市、縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，合理確定物資儲(chǔ)備種類、方式和數(shù)量。重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害、重大傳染病、職業(yè)中毒、化學(xué)中毒、核與輻射突發(fā)事件、群體性傷亡災(zāi)害事故等所需藥品、器材、疫苗等得儲(chǔ)備加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資的快速調(diào)運(yùn)機(jī)制浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室7、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件3/5發(fā)生在基層，基層是發(fā)現(xiàn)、處理各類事件的前沿關(guān)口基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，縣鄉(xiāng)強(qiáng)則省市強(qiáng)推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的重要抓手——衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室8、基層衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室五、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（一）思想重視是前提黨和政府高度重視應(yīng)急工作。胡錦濤總書記在2003年的全國抗擊“非典”總結(jié)大會(huì)上指出：“不但要注重常態(tài)管理，也要注重非常態(tài)管理，建立應(yīng)急機(jī)制。要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地作好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然”。浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室2008年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“要從這次特大的自然災(zāi)害中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高