高等教育法課件

高等教育法規(guī)概論第一章緒論第二章教育法的原理第三章教育法的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和體系第四章教育法的制定、實施和監(jiān)督

第五章《教育法》講解高等教育法規(guī)概論第六章《教師法》講解第七章《高等教育法》講解

第八章教育法的法律責(zé)任第九章教育法的法律救濟

第一章緒論（自學(xué)）

一、法律與教育二、憲法與教育的關(guān)系三、我國憲法中的教育條款（P12-16）四、國外教育立法發(fā)展的一般趨勢（P17-20）五、若干國家高教法發(fā)展的主要特點比較（P20-28）六、國外教育法的功能(P28-35)七、我國教育立法的沿革與展望

一、法律與教育（一）法的語源、法的本質(zhì)和特點（二）法律與教育（一）法的語源、本質(zhì)和特點1、法的語源法的古體字是『灋』。《說文解字》的解釋是：『灋』，刑也，平之如水，從水;廌，性知曲直，曲則觸，直則不觸；廌，與不直者去之，從去。2、法的本質(zhì)

非馬克思主義的觀點：（1）托馬斯﹒阿奎那（中世紀(jì)經(jīng)院主義哲學(xué)家、神學(xué)家、法學(xué)家）：神的意志的體現(xiàn)（2）盧梭（法國著名啟蒙思想家、哲學(xué)家、教育家、文學(xué)家）：公意的體現(xiàn)（3）黑格爾（德）：人類理性的體現(xiàn)（4）奧本海（英）：在政治斗爭中取勝的那方的命令

馬克思主義的觀點列寧：法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)如何理解：是統(tǒng)治階級的基本意志的體現(xiàn)；是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志；法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的。3、法的特點（1）由國家制定或認(rèn)可的（2）調(diào)整人的行為的規(guī)范（3）以權(quán)利和義務(wù)的形式表現(xiàn)出來（4）由國家強制力保障實施案例“小石城事件”1957年，9個黑人學(xué)生要求入白人學(xué)校，這是完全合法的（因為1954年，聯(lián)邦最高法院判決“隔離但平等”的原則是違憲的，各公立學(xué)校應(yīng)該取消種族隔離，實行種族合校）。在這種形勢下，但小石城市所在州的州長卻調(diào)動國民警衛(wèi)隊，煽動白人種族主義分子阻止9個黑人學(xué)生注冊入學(xué)，面對這種情況，總統(tǒng)發(fā)表了一個強硬聲明：“聯(lián)邦法律和美國地方法院的命令決不容許任何個人或任何恃強行兇的暴眾任意加以輕侮。本人將使用國家的全部力量，包括一切必要的力量，制止一切違反行動，使聯(lián)邦法院的命令得以貫徹執(zhí)行?！睘榱吮ＷC法律的效力，使種族合校能夠進(jìn)行下去，總統(tǒng)調(diào)動了聯(lián)邦軍隊和飛機，護(hù)送這9名黑人學(xué)生進(jìn)校。在這次行動中聯(lián)邦政府共化費40，501，000美元。這一事件在一定程度上反映了美國教育法的執(zhí)行情況。4、大陸法系和英美法系的主要區(qū)別（1）法律淵源不同（制定法、判例法）（2）法律結(jié)構(gòu)不同（法典、單行法判例法）（3）法官權(quán)限不同（只能適用法律、創(chuàng)造法律）（4）訴訟程序不同（以法官為重心、法官是裁判）此外，在法律分類、法律術(shù)語、法學(xué)教育、司法人員錄用和司法體制等方面也由許多不同。（二）教育與法律的關(guān)系1、人類社會的早期，教育是直接和政治聯(lián)系在一起的，推動教育發(fā)展的主要動力是政治的需要，教育與法律沒有多少聯(lián)系。2、18世紀(jì)中期出現(xiàn)與現(xiàn)代工業(yè)相結(jié)合的嶄新的教育形態(tài)，各國無一例外的通過國家強制力來推行普及和發(fā)展教育。

3、將教育教學(xué)規(guī)律法律化，擴大教育的規(guī)模，提高教育質(zhì)量。4、教育法規(guī)定國家機構(gòu)在管理文化教育方面的職權(quán)職責(zé)，實現(xiàn)國家教育行政管理的有序化和科學(xué)化。二、憲法與教育的關(guān)系（一）憲法一詞的發(fā)展及含義（P5）（二）憲法的特點(P6)（三）19世紀(jì)末20世紀(jì)初許多國家將與教育有關(guān)的權(quán)利寫入憲法

三、我國憲法中的教育條款（一）新中國憲法的發(fā)展（二）我國憲法中有關(guān)教育的法律規(guī)定（P12-16）（三）我國實現(xiàn)依法治教的基本條件（一）新中國憲法的發(fā)展

1、1954年9月20日，通過了中華人民共和國的第一部憲法，也是我國有史以來的第一部社會主義類型的憲法。

2、1975年憲法

3、1978年憲法4、1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了新中國的第四部憲法，即1982年憲法。對82憲法的四次修正：

（1）1988年，七屆全國人大一次會議通過憲法修正案，這是我國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。主要修改之處為，增加規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，同時將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。（2）1993年，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，主要將“社會主義初級階段”和“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”及“改革開放”正式寫進(jìn)憲法；以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”取代“人民公社”，以“社會主義市場經(jīng)濟”取代“計劃經(jīng)濟”；規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。

（2）1999年，九屆全國人大二次會議再一次通過了憲法修正案。鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位，“依法治國”，國家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟的重要作用。（3）2004年，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！痹黾咏⒔∪鐣Ｕ现贫鹊囊?guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，（三）我國實現(xiàn)依法治教的基本條件1、具有完備的法律法規(guī)體系2、具有健全的關(guān)教育的民主與監(jiān)督制度3、具有嚴(yán)格公正的教育執(zhí)法4、具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊伍5、具有正確的教育法律意識四、國外教育立法發(fā)展的一般趨勢（P17－20）（一）西方國家教育法制的發(fā)展（義務(wù)教育）（二）二戰(zhàn)后教育法的發(fā)展（三）教育法制已成為現(xiàn)代教育發(fā)展的一個重要特征五、若干國家高等教育法的主要特點比較（一）高等教育立法的背景：依靠法律制度來實現(xiàn)國家對高等教育的控制和管理，法國率先制定高等教育基本法。（二）高等教育法的結(jié)構(gòu)：法國制定兩種法案（《法國高等教育法》、《德瓦凱高等教育法》）內(nèi)容明確具體，德國由聯(lián)邦制定教育總綱法，細(xì)致規(guī)定由各州立法，美國是聯(lián)邦就教育財政撥款立法，其他由各州立法。（三）高等教育的基本原則：教育自由p25（四）公立高校的法律地位：公法團體法人P26－27大學(xué)自治“大學(xué)自治”這一觀念并不是中國社會發(fā)展的一枚果實，它發(fā)源于中世紀(jì)的歐洲?！癠niversitas”最初就是指任何具有共同利益和享有獨立的法律地位的團體組織，而學(xué)者組織行會的初衷，就是能夠有效地保護(hù)自己的共同利益。大學(xué)自治的由來最初是由意大利波洛尼亞城從事法律研究的學(xué)生組成的。這些學(xué)生受不到城市民法的保護(hù)，因為他們來自歐洲各地，沒有公民權(quán)。他們發(fā)現(xiàn)組織起來成立行會對于保護(hù)他們在城市中的利益是十分有效的。在行會內(nèi)他們進(jìn)而制訂規(guī)章以管理自己的學(xué)習(xí)生活和調(diào)節(jié)內(nèi)部關(guān)系，每個學(xué)生都有投票權(quán)，從自己的組織中選出院長。教師由學(xué)生行會雇傭，他們的教學(xué)工作受到學(xué)生的嚴(yán)格管制。學(xué)生們還對上課遲到或未能完成由學(xué)生所制定的教學(xué)計劃的教師罰以重金。這種學(xué)生行會以“Migratio”（遷移權(quán)）為武器，從城市當(dāng)局那里獲得了承認(rèn)管理自己事務(wù)的權(quán)利。所謂“Migratio”，是指如果受到城市當(dāng)局的不正當(dāng)干涉，全體學(xué)生就以離開該市到他處去學(xué)習(xí)相威脅。因為在城市中學(xué)生頗能刺激貿(mào)易和吸收新居民，所以城市的領(lǐng)袖就不得不尊重學(xué)生行為的自治權(quán)。大學(xué)自治的內(nèi)容

人事自治、財政自治、管理自治。人事自治意味著大學(xué)對教師、行政工作人員和學(xué)生的身份處理有自主決定的權(quán)力；財政自治是指大學(xué)可以依照其自由意志支配國家置于其名下的財產(chǎn)；管理自治指的是大學(xué)有權(quán)制定自己的管理規(guī)范以維護(hù)大學(xué)內(nèi)部的安全與秩序。這并不是意味著大學(xué)可以擁有“治外法權(quán)”，而是在保護(hù)學(xué)術(shù)自由的限度內(nèi)，大學(xué)以其擁有的自治權(quán)力來對抗其它權(quán)力的不當(dāng)介入。六、國外教育法的功能（P

28-35）保證決策過程的有序化保持集中和分散的合理張力保證教學(xué)機構(gòu)的自治保持對教育管理的程序性控制保持對課程的適度控制對教師職業(yè)進(jìn)行規(guī)范對教育財政進(jìn)行法律控制七、我國教育立法的沿革與展望（一）建國以來教育立法的沿革（P36—39）（二）我國高等教育立法的進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)（P39-43）第二章教育法的原理（自學(xué)）1、健全的教育法制應(yīng)具有哪些基本特征？（P50—51）2、教育法的概念（P52）3、教育法的性質(zhì)如何？（P55-56）4、教育法在我國法律體系中的地位如何?（P63第二節(jié)最后一段）

5、教育法的法源有哪些?（P63—P70）第三章教育法的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和體系（自學(xué)）1、教育法的內(nèi)容有哪些?（P72第一段最后兩行）2、基本教育制度的概念和我國有哪些法定教育基本制度?(P74-75、P75第二段P78-99、P141)3、我國教育法律結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要件有哪些?（P99-103）4、我國教育法規(guī)中名稱的科學(xué)化方面存在哪些問題?（P100第二段）5、教育法的輔助法律規(guī)范有哪些?（P102-103）第三章教育法的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和體系（自學(xué)）6、我國教育法規(guī)體系的現(xiàn)狀和存在的問題?（P104-105）7、設(shè)計教育法規(guī)體系的必要性?（P105）8、我國教育法規(guī)體系的基本結(jié)構(gòu)怎樣?（P106）9、掌握以下概念（1）學(xué)制(P78、P142)（2）義務(wù)教育(P84、P144)（3）教育考試制度(P88、P149)（4）成人教育制度(P87、P146)（5）學(xué)業(yè)證書(P89、P150)（6）學(xué)歷證書(P90)（7）學(xué)位(P91、P151)（8）教育評估(P97-98、P152)（9）掃除文盲制度（P148）第四章教育法的制定、實施和監(jiān)督

（自學(xué)）1、我國憲法規(guī)定立法權(quán)應(yīng)如何劃分?（P111）2、全國人大及其常委會立法權(quán)限如何?（P112）3、我國立法權(quán)限劃分結(jié)構(gòu)的基本特點?（P114）4、我國制定法律的法定程序有哪些?（P115-117）5、哪些機關(guān)和人員擁有議案提出權(quán)?（P116）6、有效遵守教育法必須創(chuàng)造哪些條件?（P123－126）7、怎樣理解學(xué)校行為的價值前提?（P126－128）8、教育法的監(jiān)督體制？（P128－132）第五章《教育法》講解（一）

1、國家怎樣保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展?（P135－136P135第三段、第四段）2、為什么我國教育是具有社會主義性質(zhì)的教育?（P138-139）3、何謂教育方針？我國教育法規(guī)定的教育方針是什么?（P139第二段第六行、倒數(shù)第六行）4、《教育法》的基本原則有哪些?（P140第二段第三行、第三段第三行、第四段第三行）5、我國有哪些基本教育制度?（P141-153）第五章《教育法》講解（二）

6、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立必須具備的基本條件（P154最后一段第三行-P155）7、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的權(quán)利（P156-159）8、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的義務(wù)（P159）9、教師的法定義務(wù)（P163-165）10、學(xué)生的法定權(quán)利（P166-168）劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書、學(xué)位證書案。1996年9月，劉燕文在北大攻讀博士學(xué)位。對劉燕文的博士論文的審查經(jīng)過了三道程序：一是博士論文答辯委員會的審查（當(dāng)時7位委員全票通過）；二是北大學(xué)位評定委員會電子學(xué)系分會的審查；三是北大學(xué)位評定委員會的審查。根據(jù)北大學(xué)位評定委員會的審查結(jié)果，決定不授予劉燕文博士學(xué)位，只授予博士結(jié)業(yè)證書。劉曾多次向系、校詢問未獲得學(xué)位的原因，也曾向國家教育部反映情況，均未得到答復(fù)。2001年7月，北京市海淀區(qū)法院受理其訴訟，判決北大在兩個月內(nèi)頒發(fā)原告博士畢業(yè)證書；責(zé)令北大在三個月內(nèi)對是否授予劉燕文博士學(xué)位予以重新審查。2002年10月初，重慶郵電學(xué)院大二女生李靜突感腹痛去校醫(yī)院治療，被校醫(yī)懷疑為懷孕，她自費住進(jìn)地方醫(yī)院，經(jīng)診斷是宮外孕，于10月9日做了手術(shù)。學(xué)校以嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)、正確引導(dǎo)學(xué)生為由，依據(jù)原國家教委頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及該?！秾W(xué)生違紀(jì)處罰條例》等相關(guān)規(guī)定，給予兩名學(xué)生勒令退學(xué)處分。重慶市南岸區(qū)人民法院行政裁定書，駁回李靜、張軍要求學(xué)校撤銷處分決定的起訴。廣州一女研究生抄論文被開除學(xué)籍狀告學(xué)校

2004年9月，當(dāng)時只有23歲的沈陽女孩兒甘某考入暨南大學(xué)語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)專業(yè)攻讀碩士學(xué)位，她一直學(xué)習(xí)刻苦，各方面表現(xiàn)良好，已經(jīng)完成了絕大部分學(xué)校教學(xué)大綱所要求的課程，已修讀學(xué)校規(guī)定的絕大部分學(xué)分，且成績優(yōu)良。由于課程緊張以及父親生病等多種原因，實在無法正常完成所修讀的《現(xiàn)代漢語語法專題》課程所要求的論文，于是便偷了懶，于2005年10月中旬向任課老師提交了一篇從網(wǎng)上下載的論文，這是別人已經(jīng)發(fā)表過的，她稍作修改就作為自己的課程論文上交了。任課老師彭某發(fā)現(xiàn)后確定為抄襲，并對甘某予以嚴(yán)肅批評，給予其一次重寫的機會，不料，甘某第二次向任課老師提供的考試論文又與其他學(xué)者發(fā)表過的文章雷同，提交的論文仍是抄襲而來的。

經(jīng)暨大校長辦公會議最終決定：對甘某作出開除學(xué)籍的處理。2006年3月8日，校方給予甘某開除學(xué)籍的處分。甘某不服，向省教育廳提出申訴，省教育廳認(rèn)為校方對甘某作出處分的程序影響甘某的陳述、申訴權(quán)及聽證權(quán)的行使，責(zé)令學(xué)校對甘某的違紀(jì)行為重新作出處理。由于甘某身體原因，一直在家不能返校。學(xué)校于2006年6月1日將調(diào)查談話通知單送達(dá)給甘某的母親趙某，并于當(dāng)天就甘某違紀(jì)事件進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過一系列的程序，2006年6月19日，學(xué)校再次對甘某作出開除學(xué)籍處分。6月21日，校方將處分決定送達(dá)給甘某的母親，并通過特快專遞EMS將處分決定寄送給甘某。

甘某并沒有想到后果會如此嚴(yán)重，為了保住自己學(xué)習(xí)的機會，2007年6月11日，甘某以學(xué)校作出的處分決定沒有法律依據(jù)及處罰太重為由，將暨南大學(xué)告上法庭。甘某認(rèn)為，學(xué)校僅依據(jù)內(nèi)部的規(guī)章制度剝奪她的受教育權(quán)，沒有法律上的依據(jù)。其次，學(xué)校對她的處分太重了。她事后已經(jīng)多次道歉并且表達(dá)了改過自新的強烈愿望，自己僅是一時糊涂才做出了違反學(xué)校規(guī)章制度的事情，學(xué)校不應(yīng)一葉障目，這不僅與我國現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章相違背，也違反了實事求是的精神和我國教育理念中對犯了錯誤的人一貫倡導(dǎo)的“以教育為主”的指導(dǎo)思想。暨南大學(xué)辯稱：彭老師從教育學(xué)生的角度出發(fā)，主動提出給予原告一個重寫的機會，并希望甘某能夠嚴(yán)肅對待這件事情，不久之后，甘某交來的論文又再次抄襲。甘某連續(xù)兩次的抄襲行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了學(xué)?？蒲泄芾淼囊幌盗幸?guī)定，喪失了作為一名學(xué)生所應(yīng)有的學(xué)術(shù)道德。其次，甘某辯稱其在學(xué)校期間表現(xiàn)優(yōu)秀，這并不構(gòu)成免除或者減輕處罰的一個必然理由，一個人過去再優(yōu)秀，只要他現(xiàn)在作出了違反紀(jì)律和法律的事情，都應(yīng)當(dāng)受到處罰。學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予甘某開除學(xué)籍處分，于法有據(jù)。而且，學(xué)校在給予甘某處罰問題上是認(rèn)真而謹(jǐn)慎的。是經(jīng)過了專門討論，最終才作出了決定。天河區(qū)法院日前審理認(rèn)為，《教育法》規(guī)定：學(xué)校及其他教育機構(gòu)有按照章程自主管理、組織實施教育教學(xué)活動、對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分等權(quán)利?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定：學(xué)生有下列情形之一，學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分：（五）剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的；法院認(rèn)為，甘某的態(tài)度，不是一個碩士研究生應(yīng)有的學(xué)習(xí)態(tài)度。甘某多次抄襲他人的學(xué)術(shù)論文的行為，已構(gòu)成剽竊、抄襲他人研究成果。從甘某一而再地抄襲他人的學(xué)術(shù)論文的情況看，她的主觀上并無改正的意思，其抄襲行為情節(jié)非常嚴(yán)重。學(xué)校依據(jù)《暨南大學(xué)學(xué)生管理暫行規(guī)定》作出決定給予甘某開除學(xué)籍的處分，是學(xué)校在學(xué)生管理方面的自主權(quán)，是學(xué)校依據(jù)《教育法》及《高等教育法》的規(guī)定進(jìn)行治學(xué)的具體體現(xiàn)，依法應(yīng)予維持，故駁回了甘某的起訴。第五章《教育法》講解（三）

11、依法保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)（P169-170）12、學(xué)生的法定義務(wù)（P170-171）13、社會與教育的關(guān)系（P172-175）14、我國教育經(jīng)費的籌措渠道（P175-177）第六章《教師法》講解1、教師的地位和作用（P192）2、教師法規(guī)定的教師的權(quán)利、義務(wù)（P193-196）具7、教師依法享有的待遇（P201-203、P369）具3、社會為教師行使權(quán)利和履行義務(wù)提供的保障（P196）4、取得教師資格必須符合的條件（P197）5、認(rèn)定教師資格的程序（P198-199）6、教師聘任制度（P200-201）8、掌握以下概念:教師（P191）教師資格制度（P197）教師職務(wù)（P199）教師聘任制度（P200－201）教師法規(guī)定的教師的權(quán)利（1）教育教學(xué)權(quán)：進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和試驗（2）科學(xué)研究權(quán)（3）公正評價權(quán)：指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績（4）獲取工資報酬和福利待遇權(quán)（5）民主管理權(quán)（6）進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)（教育教學(xué)培訓(xùn)職后補償性學(xué)歷教育繼續(xù)教育）教師法規(guī)定的教師的義務(wù)（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；

（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；

（3）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動；

（4）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；

（5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；

（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

教師依法享有的待遇（1）工資待遇（水平晉級津貼補貼）第25條教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第26條中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受教齡津貼和其他津貼，具體辦法由國務(wù)院教育行政部門會同有關(guān)部門制定。

第27條地方各級人民政府對教師以及具有中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)予以補貼。

（2）住房待遇（建設(shè)分配銷售租賃優(yōu)先優(yōu)惠）第28條地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠。

縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便。

（3）醫(yī)保待遇（和公務(wù)員等定期身體檢查安排修養(yǎng)醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療方便）第29條教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇；定期對教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。

醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便。（4）養(yǎng)老保險待遇第30條教師退休或者退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇。

縣級以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例。

第七章《高等教育法講解》(上)

1、世界高等教育的發(fā)展趨勢(P212-214)2、市場經(jīng)濟對高等教育的影響(P215-217)3、高等教育法調(diào)整對象(P218-222)4、高校與其所處內(nèi)外環(huán)境產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律屬性（P218-224）5、分化政府角色的涵義（P224-234）6、《高等教育法》在我國的地位(P245)第七章《高等教育法講解》（下）

7、《高等教育法》的適用范圍(P245)8、我國高等教育的性質(zhì)、方針和任務(wù)(P246)9、我國高等教育的基本原則(P248-250)10

、我國現(xiàn)行高等教育管理的體制(P252)11、高等教育的基本制度(學(xué)制、學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書制度、自學(xué)考試制度)（P252-258）12、公立高校的性質(zhì)及法律地位（P236-238）公立高校的性質(zhì)其所謂公法人是指"根據(jù)公法規(guī)定而成立的法人，以公共事業(yè)為成立目的"，其不同于依照公司法、企業(yè)法等設(shè)立的私法人。而公務(wù)法人是指“依照公法成立的，由某些物及人組成的，以持續(xù)方式達(dá)成特定行政目的的組織體”。大陸法系國家將公立高等學(xué)校、圖書館、公園、公立醫(yī)院等均劃為公務(wù)法人，我國的公立高等學(xué)校也符合上述公務(wù)法人的定義國家教育部組織教育法學(xué)專家編寫的高校教師崗前培訓(xùn)教材中認(rèn)為“公立高等學(xué)校應(yīng)屬公法人，與國家機關(guān)法人相同。但由于行使的公權(quán)為教育權(quán)，又與國家機關(guān)不同。因此，它應(yīng)屬公法人性質(zhì)的特別法人”。社會力量舉辦的高等學(xué)校，雖然也從事公益事業(yè)，得到政府的承認(rèn)和幫助，但原則上受民法和教育法律的支配，不屬于公法人。公立高等學(xué)校的法律地位公立高等學(xué)校的公法人地位具有以下含義，首先，公立高等學(xué)校是法人。具有一切法人所共同具有的法律地位。如擁有自己獨立的財產(chǎn)，以自己的名義接受捐贈，簽訂合同，起訴和應(yīng)訴等。其次，它是依行政法設(shè)立的公法人。其設(shè)立、廢除、變更和內(nèi)部組織規(guī)則由行政法規(guī)定，不受公司法的拘束。其享有的權(quán)利和負(fù)擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任主要是行政法上的，由行政法規(guī)定。而且它還可以享有公法人的某些特權(quán)，如財產(chǎn)不能扣押和強制執(zhí)行，可以簽訂行政合同，工作人員可以屬于公職人員等。第三，它是公法人中的特別法人。不同于行政機關(guān)等普通的公法人。它在行政法律關(guān)系中具有獨立的人格，與設(shè)立它的國家或地方政府保持一定的獨立性，獨立負(fù)擔(dān)實施公務(wù)所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，不同于普通行政機關(guān)等公法人，并且較少行政機關(guān)的官僚風(fēng)氣和繁瑣程序，體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)淖灾?、自治特色。第四，它是公益法人。高校是以社會公共利益而設(shè)立的法人，無論是公立高校還是社會力量舉辦的高校均不得以營利為目的。我國《民法通則》對公立高等學(xué)校的法律定位是事業(yè)單位法人。事業(yè)單位法人，只是我國民法對公立高等學(xué)校作為普通民事主體從事民事活動時的法律定位，并未涉及公立高等學(xué)校從事非民事活動的情況，而教學(xué)、研究等非民事活動卻恰恰是公立高等學(xué)校日常從事的主要活動，是公立高等學(xué)校不同于其他公民、法人的獨特性所在。公立高等學(xué)校與政府的關(guān)系公立高等學(xué)校與政府之間不是行政隸屬關(guān)系，而是兩個公法人之間的外部行政關(guān)系，具體說則是根據(jù)法律規(guī)定形成的以法律監(jiān)督和行政指導(dǎo)為主的多重復(fù)雜關(guān)系。公立高等學(xué)校依據(jù)《教育法》、《高等教育法》享有獨立的自主權(quán)，這種權(quán)利在性質(zhì)上是一種公權(quán)力。非經(jīng)修改法律，政府不得侵犯高等學(xué)校法定的自主權(quán)。公立高等學(xué)校與教師之間公立高等學(xué)校與教師之間構(gòu)成的是一種特殊的行政法律關(guān)系。教師聘任制的逐步推行并不意味著公立高等學(xué)校與教師之間將轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾拿袷玛P(guān)系，這一方面是因為公立高等學(xué)校所處的公法人地位，而另一方面則是因為教師聘任合同所具有的行政合同的特征。而且這也與教師權(quán)利救濟的特殊性，即教師申訴制度與人事仲裁制度的行政性相吻合。公立高等學(xué)校與學(xué)生之間公立高等學(xué)校與學(xué)生之間所構(gòu)成的也是一種特殊的行政法律關(guān)系，而其實質(zhì)則是經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系。在這一關(guān)系中，公立高等學(xué)校與學(xué)生的地位是不對等的，公立高等學(xué)校為保證教育教學(xué)的正常進(jìn)行，可以依據(jù)法律授權(quán)制定內(nèi)部規(guī)則，并依此在合理程度內(nèi)限制學(xué)生的部分權(quán)利。而學(xué)生則需服從這一權(quán)力，若有異議，必須先經(jīng)學(xué)生申訴等行政救濟，而后在特定事項內(nèi)才可提起行政訴訟。因此，建議加快完善學(xué)生申訴制度，以有效發(fā)揮其作為學(xué)生權(quán)利救濟主要渠道的功能。高校與學(xué)生法律關(guān)系也具有合同關(guān)系的屬性。

總之，入校時主要是民事法律中的合同關(guān)系，在校期間主要是內(nèi)部管理關(guān)系，離校時主要是行政法律關(guān)系。第七章《高等教育法講解》(下)

13、我國高等教育自學(xué)考試的特點(P257)14、本法規(guī)定設(shè)立高校必須符合的基本要求(P258-259)15、設(shè)立高校的基本條件(259)16、高校的辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容(P262-265)17、高校的義務(wù)(P265)第七章《高等教育法講解》(下)

18、我國高校內(nèi)部管理體制（P265）19、我國高校校長的法律地位（P267）20、私立高校的內(nèi)部管理體制（P268）21、取得高校教師資格的法定條件（P269）22、高校教師職務(wù)的基本任職條件（P270）第七章《高等教育法講解》(下)

23、高校教師聘任制度的概念及定立教師聘任合同必須遵守的原則（P271）24、高校的管理人員實行教育職員制度（P362第49條）25、高校學(xué)生享有的權(quán)利和履行的義務(wù)（P273）26、本法對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生所采取的幫助措施（P274-275）27、我國高等教育經(jīng)費的籌措渠道及教育經(jīng)費的管理(P277－P279)第八章教育法的法律責(zé)任1、掌握以下概念:法律責(zé)任（P280