“數(shù)字化城管”的技術(shù)體系及其在江蘇省的推廣和應(yīng)用課件_第1頁
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文檔簡介

2023年2月6日“數(shù)字化城管”的技術(shù)體系及其在江蘇省的推廣、應(yīng)用提綱一、“數(shù)字化城管”概述二、“數(shù)字化城管”試點案例三、“數(shù)字化城管”技術(shù)體系和實施步驟四、江蘇省“數(shù)字化城管”建設(shè)建議一、“數(shù)字化城管”概述1.1提高城市管理水平的迫切性1.2先進(信息化)技術(shù)的運用1.3傳統(tǒng)管理模式存在的問題1.4北京東城區(qū)“城市管理新模式”介紹1.5概念1.6作用和意義1.7綜合技術(shù)體系“數(shù)字化城管”概述——1.2充分運用先進的技術(shù)(信息化)手段信息化是當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢,信息化水平高低已成為衡量一個國家和地區(qū)競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標志。國家“十一五”規(guī)劃綱要中指出:“以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,帶動整個國民經(jīng)濟和社會信息化”。

因此,信息化技術(shù)的運用是實現(xiàn)現(xiàn)代城市管理長遠發(fā)展的基本立足點和戰(zhàn)略制高點,也是改善城市管理執(zhí)法方式和提升執(zhí)法水平的必要手段。

“數(shù)字化城管”概述——1.3傳統(tǒng)管理模式傳統(tǒng)城市管理模式存在的問題及原因分析一、被動表現(xiàn):很難第一時間發(fā)現(xiàn)問題,發(fā)現(xiàn)問題手段主要靠群眾舉報、信訪,媒體曝光,領(lǐng)導(dǎo)檢查等,發(fā)現(xiàn)方式比較落后。原因:沒有/沒有運用先進的技術(shù)手段來支持。二、分散表現(xiàn):處理問題時要么沒人管,要么多頭管,結(jié)果是問題得不到有效處理。原因:缺乏集中、統(tǒng)一的管理;管理部門職責(zé)不明確;條塊分割,管理脫節(jié)。

“數(shù)字化城管”概述——1.3傳統(tǒng)管理模式三、粗放表現(xiàn):無法定量搞清楚發(fā)現(xiàn)多少問題、發(fā)現(xiàn)問題效率如何、問題處置情況、處理效率等。原因:缺乏科學(xué)、合理和有效的監(jiān)督與評價機制/體系。四、短期行為表現(xiàn):就事論事,搞突擊式、運動式的管理。使問題屢禁不止、越管越多。原因:沒有建立起一整套科學(xué)的、合理的、長效的管理機制。

因此,傳統(tǒng)城管模式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代城市對管理提出的要求,并制約了城市發(fā)展進程。“數(shù)字化城管”概述——1.4北京東城區(qū)“城市管理新模式”

(3)信息采集器——“城管通”

基于無線網(wǎng)絡(luò)、智能手機等技術(shù),為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具?!行Ы鉀Q傳統(tǒng)模式中的“被動”問題。

(4)創(chuàng)建兩個軸心的城市管理體制

變革原有管理體制,整合政府管理職能。同時建立城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心。將監(jiān)督職能和管理職能分開,形成城市管理體制中的兩個“軸心”,明確職責(zé),相互制約。——有效解決傳統(tǒng)模式中的“分散”問題。

(5)城市管理流程再造

在管理體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及成熟信息技術(shù)綜合應(yīng)用基礎(chǔ)上,對工作程序進行科學(xué)優(yōu)化和重新設(shè)計,提高管理效率?!C合克服傳統(tǒng)模式問題?!皵?shù)字化城管”概述——1.4北京東城區(qū)“城市管理新模式”

(6)評價體系

建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督、評價體系,通過外評價和內(nèi)評價兩個方面,對城市管理的各方面進行綜合考核評價。

——有效解決傳統(tǒng)模式中的“粗放”問題。

建設(shè)部在北京東城區(qū)試點基礎(chǔ)上,2005年進行10個城市(區(qū))新模式推廣試點,2006年又確定了17個試點城市(區(qū))進行推廣,并創(chuàng)辦了《數(shù)字化城市管理工作簡報》等。東城區(qū)項目獲得榮譽有:被國務(wù)院信息辦列為國家信息化示范項目,并獲得“2005’地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀工程金獎”;出版《網(wǎng)格化——城市管理新模式》書籍;“數(shù)字化城管”概述——1.5概念

“數(shù)字化城管”是集管理學(xué)理論、計算機技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通訊、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等多種現(xiàn)代技術(shù)手段一體,對現(xiàn)代城市進行科學(xué)、有效管理的方法。它不僅可以提供城市管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺,實現(xiàn)城市管理相關(guān)信息的實時輸入、顯示、處理、分析和輸出,而且可以滿足城市管理相關(guān)政府職能部門辦公和專業(yè)應(yīng)用需求,實現(xiàn)各部門之間信息共享、交流和合作,減少資源浪費,極大地提高城市管理效率?!皵?shù)字化城管”概述——1.7綜合技術(shù)體系“數(shù)字化城管”綜合技術(shù)體系提綱一、“數(shù)字化城管”概述二、“數(shù)字化城管”試點案例三、“數(shù)字化城管”技術(shù)體系和實施步驟四、江蘇“數(shù)字化城管”建設(shè)建議二、“數(shù)字化城管”試點案例2.1建設(shè)部推廣2.2其他城市動態(tài)2.3系統(tǒng)運行和資料圖片試點案例——2.2其他城市動態(tài)

許多城市/區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況和需求也開展了“數(shù)字城管”相關(guān)工作,主要有:

北京:海淀區(qū)、宣武區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū);江蘇:南京市建鄴區(qū)、浦口區(qū)、玄武區(qū)、秦淮區(qū)、蘇州市等;廣東省江門市蓬江區(qū);浙江省舟山市;試點案例——2.3系統(tǒng)運行和資料圖片試點案例——2.3系統(tǒng)運行和資料圖片利用GPS定位技術(shù)信息采集員位置監(jiān)控環(huán)衛(wèi)車輛動態(tài)監(jiān)控試點案例——2.3系統(tǒng)運行和資料圖片試點案例——2.4運行效果1、問題發(fā)現(xiàn)能力大大增強

對城市管理問題發(fā)現(xiàn)率都提升到了90%以上。2、處置數(shù)量得到提高工作效能提高數(shù)倍以上。3、處置能力快速提升處置時間從過去一周縮短到了現(xiàn)在12小時左右。4、部門職責(zé)得到強化有效的監(jiān)督和考評體系,使得部門職責(zé)得到強化。

提綱一、“數(shù)字化城管”概述二、“數(shù)字化城管”試點案例三、“數(shù)字化城管”技術(shù)體系和實施步驟四、江蘇“數(shù)字化城管”建設(shè)建議組織架構(gòu)新模式指揮軸監(jiān)督軸監(jiān)督中心市/區(qū)政府指揮中心城市管理專業(yè)部門城市管理監(jiān)督員實現(xiàn)“監(jiān)督與管理分離”技術(shù)體系——3.1組織架構(gòu)新模式信息收集現(xiàn)場結(jié)果反饋案卷建立核查結(jié)案與綜合評價任務(wù)派遣處理反饋任務(wù)處理相關(guān)專業(yè)部門街鄉(xiāng)處理反饋公眾舉報城市管理監(jiān)督員城市管理指揮中心城市管理監(jiān)督中心基本業(yè)務(wù)流程技術(shù)體系——3.2業(yè)務(wù)流程①無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)--城管通

是監(jiān)督員采集城市管理中的事件/部件問題的工具是監(jiān)督員接收監(jiān)督中心任務(wù)、執(zhí)行任務(wù)、回復(fù)任務(wù)的工具監(jiān)督員與監(jiān)督中心進行日常工作聯(lián)系的工具

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的框架和功能嚴格按照建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》中的“監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)”的要求建設(shè)。問題上報無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)任務(wù)管理歷史記錄數(shù)據(jù)同步今日提醒系統(tǒng)幫助系統(tǒng)設(shè)置快速通道系統(tǒng)登錄打卡下班核實任務(wù)管理核查任務(wù)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步GIS數(shù)據(jù)同步②呼叫中心受理子系統(tǒng)供監(jiān)督中心使用接收監(jiān)督員上報和公眾舉報的城市管理問題建立城市管理問題案卷并發(fā)送至協(xié)同工作子系統(tǒng)向監(jiān)督員發(fā)送核實、核查等工作任務(wù)③協(xié)同工作子系統(tǒng)供監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)使用將任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來,實現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門之間信息同步、協(xié)同工作和協(xié)同督辦;提供城市管理各類信息資源共享共用工具;提供部件在線更新工具。④地理編碼子系統(tǒng)

遵循建設(shè)部標準《CJ/T213-2005城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》《CJ/T214-2005城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》《CJ/T106-2005城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》對“地理編碼子系統(tǒng)”的要求實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標的關(guān)聯(lián),建立起地理位置坐標與給定地址的一致性通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析,自動和標準地址庫匹配,確定出精確的地理坐標地名數(shù)據(jù)管理地址數(shù)據(jù)管理地址模型管理地址匹配查詢地址內(nèi)插計算⑤大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

整合各類基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息,實現(xiàn)基于電子地圖的城市管理監(jiān)督指揮功能,通過大屏幕對城市管理問題位置、業(yè)務(wù)辦理過程、監(jiān)督員在崗情況、綜合評價等信息進行實時監(jiān)控⑥綜合評價子系統(tǒng)案件評價人員評價部門考核區(qū)域評價公眾評價

根據(jù)城市監(jiān)管工作過程、責(zé)任主體、工作績效等評價模型,對區(qū)域、部門、崗位、案件進行綜合統(tǒng)計、計算評估,得出相應(yīng)的評價分值,生成可視化的評價結(jié)果。人員評價功能部門評價功能區(qū)域評價功能

對呼叫中心、指揮中心各崗位和監(jiān)督員進行崗位評價,按年進行各崗位評價分值,生成評價結(jié)果,并直觀顯示。對專業(yè)部門和各級責(zé)任主體,按月統(tǒng)計各部門的評價分值,生成評價結(jié)果,并直觀顯示。以單元網(wǎng)格.社區(qū)、街道.行政區(qū)等區(qū)域為劃分標準,按不同周期統(tǒng)計各單元區(qū)域的評價分值,生成評價結(jié)果,并在地圖中直觀顯示。評價監(jiān)督體制職能部門考核監(jiān)督員考核多角度多層次的案件分析⑦構(gòu)建與維護子系統(tǒng)用戶管理權(quán)限控制參數(shù)設(shè)置系統(tǒng)日志

具備快速適應(yīng)能力,在機構(gòu)人員、工作流程、工作表單、地圖等管理內(nèi)容發(fā)生變化時,系統(tǒng)管理員無須編程,可通過構(gòu)建與維護子系統(tǒng)進行相應(yīng)的調(diào)整,保證系統(tǒng)的正常運行。

⑧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)使用基礎(chǔ)信息資源管理子系統(tǒng)進行空間數(shù)據(jù)管理和維護;實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能,并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。

⑨數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

實現(xiàn)與市級城市監(jiān)管信息系統(tǒng)以及區(qū)共享信息平臺等系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換,交換信息可包括城市管理問題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評價信息、共享的業(yè)務(wù)信息、共享分析信息等。

⑩統(tǒng)一消息平臺

打破終端和媒介的壁壘,讓使用者可以在任何時間、任何地點使用不同的技術(shù)、媒介和終端與任何人進行通信。整體系統(tǒng)性能1234GIS查詢性能查詢和定位時間平均不超過4秒部門間信息傳遞性能部門之間傳遞信息時間平均3.5秒文件上報性能不帶其他多媒體文件上報問題時間小于5秒;帶1張640*480的相片,上報問題時間小于15秒任務(wù)發(fā)送性能任務(wù)發(fā)送平均4秒技術(shù)體系——3.5系統(tǒng)性能要求技術(shù)體系——3.6實施步驟應(yīng)用系統(tǒng)總體規(guī)劃:三個階段城管一體化提綱一、“數(shù)字化城管”概述二、“數(shù)字化城管”試點案例三、“數(shù)字化城管”技術(shù)體系和實施步驟四、江蘇“數(shù)字化城管”建設(shè)建議四、江蘇省“數(shù)字化城管”建設(shè)建議4.1“他山之石”—東城區(qū)模式的適用性4.2“他山之石”—城市級平臺特點分析4.3“他山之石”—城區(qū)級平臺特點與創(chuàng)新點4.4對建設(shè)部“數(shù)字化城管”推廣的建議4.5打造江蘇特色的“數(shù)字化城管”—建設(shè)現(xiàn)狀4.6打造江蘇特色的“數(shù)字化城管”—建設(shè)原則4.7打造江蘇特色的“數(shù)字化城管”—建設(shè)建議4.1“他山之石”——東城區(qū)模式的適用性

北京東城區(qū)是北京的中心城區(qū),是中央機關(guān)云集,經(jīng)濟發(fā)展最好的地區(qū)之一,也是比較成熟的建成區(qū)。大規(guī)模的大拆大建、開發(fā)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束,開始進入了長期的設(shè)施管理維護階段。

2006年9月,北京天則公共事業(yè)研究中心完成了對東城區(qū)網(wǎng)格化城管模式的成本效益評估。評估結(jié)果顯示,這一模式至少每年為東城區(qū)居民、從業(yè)人員和旅游者帶來約1.58億的社會福利增量。

“不過,東城區(qū)的模式是否能夠全封不動地復(fù)制,在決策者心中始終還畫著大大的問號”。

“東城區(qū)在實施這一管理模式時的經(jīng)濟效益之所以如此顯著,跟它的小面積、高密度不無關(guān)系。一旦管理范圍擴大,成本也將急劇上升?!?.1“他山之石”——東城區(qū)模式的適用性分析4.2“他山之石”——城市級平臺特點分析

目前,全國有五個城市開通并開始運行市級城市管理平臺,即揚州市、杭州市、北京市、上海市和深圳市。

1、揚州市級平臺

獨創(chuàng)“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式,在全國中小城市中具有借鑒和指導(dǎo)意義。

2、杭州市級平臺

立足“市、區(qū)、街、社”城市管理網(wǎng)絡(luò),建立了統(tǒng)一受理、層級協(xié)調(diào)、按責(zé)處置的運行模式。各城區(qū)分別設(shè)立了二級協(xié)同指揮中心,強化派遣,協(xié)調(diào)、處置的職能。同時將信息采集通過市場化模式運作。

3、北京市級平臺

北京信息化城市管理系統(tǒng)由市級管理平臺和區(qū)級管理平臺組成(簡稱1+8),八個區(qū)級平臺包括東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺和石景山。

4、上海市級平臺

采用了以市級平臺建設(shè)為主線、以區(qū)級系統(tǒng)平臺建設(shè)為重點、市區(qū)兩級平臺協(xié)同工作的技術(shù)體系,實現(xiàn)了市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理模式。以“熱點”和“難點”為突破口。

5、深圳市級平臺

市、區(qū)監(jiān)督指揮中心已成立,市級機構(gòu)協(xié)調(diào)解決重大城管問題,對各區(qū)及市級各相關(guān)單位進行監(jiān)督評價;區(qū)級機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督員的管理、指揮派遣案件的處置,對區(qū)屬各相關(guān)單位進行監(jiān)督評價。

4.2“他山之石”——城市級平臺特點分析4.3“他山之石”——城區(qū)級平臺特點與創(chuàng)新點

1、北京朝陽區(qū)特點:建成區(qū)/建設(shè)區(qū)/農(nóng)村區(qū)并存,經(jīng)濟發(fā)展不平衡。方法:發(fā)動社會力量,提倡社會化管理。采用試點先行、分步推廣;以事件管理為重點;調(diào)動門前三包單位等社會力量參與;以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺,信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動系統(tǒng)進行對接。

2、北京海淀區(qū)特點:信息化建設(shè)基礎(chǔ)好,面積大、流動人口多。方法:(1)將視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心從空間位置上合并,應(yīng)用功能上整合,形成統(tǒng)一的綜合管理體系。避免重復(fù)建設(shè)。(2)并不全部通過城管員來發(fā)現(xiàn)問題,而是采用視訊技術(shù),視訊和城管員相結(jié)合。

3、北京石景山區(qū)

特點:原有信息和系統(tǒng)豐富。

方法:充分整合和利用。將“數(shù)字城管”與地下管網(wǎng)、土地、規(guī)劃等信息系統(tǒng)有機整合,進一步豐富和增強了城市管理的功能。

4、南京建鄴區(qū)

特點:發(fā)展中的城區(qū);面積大。

方法:(1)獨創(chuàng)的“模塊化”網(wǎng)格劃分;(2)多技術(shù)手段融合提高效率,包括視頻、二/三維GIS聯(lián)動等;(3)建立統(tǒng)一區(qū)域空間地理信息平臺,擴展資源利用,推廣到城區(qū)公安指揮、交通指揮和應(yīng)急處理等領(lǐng)域。4.3“他山之石”——城區(qū)級平臺特點與創(chuàng)新點4.4

對建設(shè)部“數(shù)字化城管”推廣的建議1、對城市管理理論、技術(shù)產(chǎn)品研究需要加強2、相關(guān)規(guī)范和標準化工作需要加強3、成本效益評估工作需要全面開展4、應(yīng)注重資源共享,信息整合和利用4.5打造江蘇特色的“數(shù)字化城管”

——建設(shè)現(xiàn)狀一、建設(shè)部和江蘇推進動態(tài)1、建設(shè)部第一批試點城市/城區(qū)江蘇有2個:揚州市(市級)和南京市鼓樓區(qū)。第二批試點江蘇有常州市、無錫市2個;2、2006年2月23日,江蘇省建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于推行數(shù)字化城市管理模式的通知》(蘇建城[2006]29號);3、2006年3月29日,在江蘇省無錫市召開“全國數(shù)字化城市管理試點工作座談會”;“數(shù)字化城市管理新模式聯(lián)誼會”同期成立;4、“第二屆中國國際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會”在蘇州召開,“數(shù)字化城市管理新模式”引起與會者共鳴;5、2006年5月25日,南京市政府召集有關(guān)部門主要負責(zé)人召開了“數(shù)字化城管”推進會;6、2006年10月17日,建設(shè)部首個“數(shù)字化城市管理培訓(xùn)”在江蘇揚

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