公共輿論學(xué)課件

公共輿論學(xué)廣播電視新聞學(xué)專業(yè)2/7/20231第一講：公共輿論概念的起源路易十六的財(cái)政部長奎斯內(nèi)克爾第一次使用publicopinion取代短語I’opinionpublique.廣義輿論是人們對一切感興趣的社會生活領(lǐng)域，尤其是社會公共事物所產(chǎn)生的一切意見，愿望，評價(jià)和想象的欲望，是持續(xù)性，變化性，公共性與個人性的統(tǒng)一。狹義輿論包括既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的公共輿論和新聞輿論。輿論的特點(diǎn)：1.公論2.一團(tuán)模糊的社會意見或觀點(diǎn)氛圍，充滿矛盾性和變化性。2/7/20232主講人：新聞系劉行芳輿論yúlùn[publicopinion]眾人的議論輿論的定義非常多樣化，人們都意識到輿論的重要性，但是對于什么是輿論卻從來沒有達(dá)成一致的意見，就和其它社會科學(xué)一樣，輿論學(xué)對輿論的定義決定了輿論學(xué)的發(fā)展。一種定義是：輿論是指在一定社會范圍內(nèi)，消除個人意見差異，反映社會知覺和集合意識的、多數(shù)人的共同意見。在輿論的定義中，最關(guān)鍵要討論的是，輿論的本體是“意見”還是“態(tài)度”。為了避免在定義上爭論不休，學(xué)者開始轉(zhuǎn)向輿論應(yīng)該包含的若干要素：其中“議題”、“公眾”和“共同意見”是學(xué)者們提出的眾多要素的交集。

2/7/20233主講人：新聞系劉行芳態(tài)度和意見的差別：意見一般被認(rèn)為是對于某個具體刺激（某個問題）所作的語言上的或者其它的明顯反應(yīng)，而態(tài)度是更基本的總體傾向，它對于一般性的刺激作出有利或者不利的反應(yīng)。意見主要是取決于當(dāng)時的形勢，而態(tài)度對于一個人在多種形勢下更持久地發(fā)揮作用。其次，意見被認(rèn)為具有更多的感性，并且在其構(gòu)成中多少缺乏情感；態(tài)度是一種直接的、直觀的定向，而意見是在一個社會母體里在各種選擇性方案之間經(jīng)過慎重考慮后產(chǎn)生的理性抉擇。簡要地說，態(tài)度是反應(yīng)的傾向，而意見則是某種反應(yīng)。2/7/20235主講人：新聞系劉行芳盧梭論證了輿論的一系列特征與作用，首次提出了公共意見：publicopinion2/7/20236主講人：新聞系劉行芳

徐向紅認(rèn)為，霍布斯在1651年出版的向教會與君主宣戰(zhàn)的著作《利維坦》中，第一次提出并詳細(xì)論述了“輿論”和“公眾意見”的概念。他說：“公議的公眾意見就是辯論所得的決議和一切審議的目的”，“（對于勸說者而言），他們在說話時更注意人們的公眾情緒與輿論，并運(yùn)用直喻、隱喻、例證和其他演講的武器，說服聽眾?！?/7/20237主講人：新聞系劉行芳第二講輿論的起源和發(fā)展一、原始社會的輿論形態(tài)1、氏族輿論氏族輿論是以血緣為基礎(chǔ)、起著協(xié)調(diào)人們社會關(guān)系和充當(dāng)法律手段的輿論形式，是隨著人類社會形成而出現(xiàn)的第一個輿論形態(tài)。2/7/20239主講人：新聞系劉行芳一、原始社會的輿論形態(tài)2、巫術(shù)輿論巫術(shù)輿論是以巫術(shù)為背景而協(xié)調(diào)人們行為的一種輿論形式，是借助超自然力來影響或控制客體的一種輿論方式。巫術(shù)輿論可分為：白巫術(shù)：即祝，用來表達(dá)積極的、肯定的意愿；黑巫術(shù)：即咒，用來表達(dá)消極的、否定的意愿。2/7/202310主講人：新聞系劉行芳3、神話輿論神話輿論是出于戰(zhàn)爭需要，借助神的力量來獲得社會控制力的一種輿論形式。神話輿論也可分為：英雄傳說：以象征性思維方式對社會事務(wù)所作的評價(jià)形式。神話故事：是對英雄傳說的二次加工，使輿論從平民水平上升為貴族水平，是輿論由自發(fā)走向自覺的重要標(biāo)志。2/7/202311主講人：新聞系劉行芳三、西方古代社會的輿論形態(tài)1、古希臘的城邦輿論它是古希臘公眾用以表達(dá)對城邦政治各種意見與要求的輿論形式，是早期民主政治的產(chǎn)物。2、中世紀(jì)宗教輿論它是在殘酷的宗教統(tǒng)治下形成的一種特殊輿論形式，其主旨在于消滅個人任何欲望。3、文藝復(fù)興時期的啟蒙輿論它是建立在人性覺醒基礎(chǔ)上的一種輿論形式，承認(rèn)人的幸福、保障個人權(quán)利是這一輿論形式的主要特征。2/7/202313主講人：新聞系劉行芳四、現(xiàn)代社會中的公共輿論1、資產(chǎn)階級公共輿論的形成資產(chǎn)階級公共輿論是在文藝復(fù)興時期啟蒙輿論基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，他主張?zhí)熨x人權(quán)、民主自由、契約、秩序與責(zé)任，2、社會主義公共輿論的誕生1848年《共產(chǎn)黨宣言》的出版標(biāo)志著共產(chǎn)主義輿論的正式誕生。它是同資產(chǎn)階級生產(chǎn)資料私有制相對立的、主張實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的一種嶄新輿論。3、對資產(chǎn)階級公共輿論的質(zhì)疑2/7/202314主講人：新聞系劉行芳輿論的形成研究輿論的若干緯度緯度是事物的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)形式，是人們對事物的觀察和評價(jià)的角度。研究輿論的緯度一般有五個：1、理性主義緯度2、現(xiàn)代心理學(xué)緯度3、社會學(xué)緯度4、社會心理學(xué)緯度5、綜合研究緯度2/7/202315主講人：新聞系劉行芳2、現(xiàn)代心理學(xué)緯度現(xiàn)代心理學(xué)側(cè)重于從個體的生理性思維發(fā)生、認(rèn)識發(fā)生角度考察意見的產(chǎn)生，許多心理學(xué)概念被引入解釋人們的意見的產(chǎn)生之源，形成了現(xiàn)代心理學(xué)的緯度。從現(xiàn)代心理學(xué)緯度考察輿論，能夠較好地說明個體意見形成的心理要素，有助于理解人的情緒、意見等外在表達(dá)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，進(jìn)而更多的理解輿論的深層結(jié)構(gòu)。2/7/202317主講人：新聞系劉行芳3、社會學(xué)緯度社會學(xué)緯度是指從文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)、社會變遷、社會活動、經(jīng)濟(jì)狀況、社會集團(tuán)、社會流動、階級、職業(yè)、性、國家和權(quán)力、社會生態(tài)環(huán)境、社會傳播環(huán)境、宗教、社會規(guī)范、家庭、教育、科學(xué)技術(shù)等等的方面，考察個體意見的形成，進(jìn)而考察輿論的形成。社會學(xué)緯度有七個要素：社會地位（階層）、種族、年齡、性別、教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、居住地。2/7/202318主講人：新聞系劉行芳4、社會心理學(xué)緯度社會心理學(xué)關(guān)注的是意見形成中的社會情境因素，“情境”是與個體密切相關(guān)的環(huán)境，包括個體與社會環(huán)境的相互作用。社會情境是被個體意識到的環(huán)境，并直接影響個體心理。2/7/202319主講人：新聞系劉行芳影響輿論形成的宏觀因素公眾總體輿論環(huán)境輿論場輿論波2/7/202321主講人：新聞系劉行芳輿論的一般形成過程及其特點(diǎn)1、社會變動、較大事件的發(fā)生刺激意見的出現(xiàn)——個人意見是輿論的開始2、意見在社會母體中互動中趨同——沖突、討論、協(xié)調(diào)、妥協(xié)3、權(quán)力組織及其級領(lǐng)導(dǎo)人、大眾傳播媒介促成所希望的輿論——外力對輿論的作用4、文化與道德傳統(tǒng)對輿論行程的制約——思維定勢和歷史慣性2/7/202322主講人：新聞系劉行芳第三講公共輿論的本質(zhì)與特征一、公共輿論的屬性1、本質(zhì)屬性：輿論（含公共輿論）是社會群體意識的表達(dá)，或者說是社會群體的集合意識和社會知覺。2、表達(dá)方式：作為社會集體意識和整體知覺意識的公共輿論以社會公共意見的形態(tài)表現(xiàn)出來。3、作為社會群體意識的公共意見是一種社會的前沿意識。4、與個體意識相比較，公共輿論有三個特點(diǎn)：（1）擁有較權(quán)威的信息（2）擁有較全面的認(rèn)識（3）擁有較公正的評價(jià)2/7/202323主講人：新聞系劉行芳什么是公共輿論的公共性？公公輿論的公共性是由它的形成方式和對象所決定的。個人意見、組織意見要轉(zhuǎn)化為社會意見，就必須進(jìn)行意見交換，而要形成公共輿論，就必須依賴能夠形成共識的公共論壇。公共論壇是指不同社會個人、社會團(tuán)體和群體進(jìn)行意見交流的意見場，在這個意見場中，不同階級、不同團(tuán)體和群體可以就他們共同關(guān)心的問題自由地發(fā)表意見，在意見互動中形成共識。社會個人、社會團(tuán)體和社會群體的意見經(jīng)過公共論壇達(dá)成共識，就不再是這個個人、團(tuán)體或群體的個別意見，而轉(zhuǎn)化為公眾的意見，從而具有公共性，即成為公共輿論。2/7/202325主講人：新聞系劉行芳第三節(jié)社會轉(zhuǎn)型期公共輿論的主要特征1、社會轉(zhuǎn)型期的公共輿論形態(tài)特征媒介輿論的迅速擴(kuò)張和主導(dǎo)地位的強(qiáng)化人際輿論的廣泛性穿透力增強(qiáng)輿論的指向性更加明確2、社會轉(zhuǎn)型期輿論的價(jià)值取向特征――多元性和矛盾化價(jià)值取向的多元性趨勢價(jià)值取向的矛盾化傾向2/7/202326主講人：新聞系劉行芳什么是道德？道德是人與人之間、人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和，同時也是評價(jià)人們行為的標(biāo)準(zhǔn)。道德規(guī)定善惡是非等的界限，是內(nèi)心認(rèn)可或在外界約束下習(xí)慣性遵守的規(guī)則、理想的方式等等。道德揭示的不是人與自然的關(guān)系，而是社會與人的關(guān)系，是人與人的關(guān)系，是一種精神。道德的發(fā)展不只是受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，還要受到風(fēng)俗、習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等因素的影響，其對社會的規(guī)范作用不是依靠強(qiáng)制力量，而主要依賴于“良心”起作用。道德是價(jià)值世界的重要組成部分。

2/7/202329主講人：新聞系劉行芳什么是道德規(guī)范？道德規(guī)范是指道德對人的思想與行為的約束力，它是在社會規(guī)范中最重要、最普遍，也是最基本的價(jià)值規(guī)范，是判斷“好”與“壞”的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。道德是人的自我競爭和自我超越，是人類掌握世界的特殊方式。

2/7/202330主講人：新聞系劉行芳公共輿論活動發(fā)揮道德規(guī)范功能的原因

首先是由輿論的本質(zhì)特征所決定的。從屬性上看，輿論是公眾整體意識的外化，用以評價(jià)現(xiàn)實(shí)生活，是人們潛在道德觀念與現(xiàn)實(shí)生活之間發(fā)生碰撞的反應(yīng)，總是直接或間接的聯(lián)系著公眾的切身利益，他們不能置身其外。其次，是由于公共輿論活動能夠滿足社會公眾道德追求的需要。2/7/202331主講人：新聞系劉行芳公共輿論活動實(shí)際上是一種信息互動過程，這一過程有助于滿足人們“渴望高尚，追求高尚”的求善性需要，或有助于人們走出困境，獲得道德上的解脫，有助于人們堅(jiān)定某一信念而獲得道德認(rèn)同感，有助于人們開展社會活動時的道德需要，有助于滿足個人獨(dú)特的道德慰藉。第三，公共道德活動能夠形成某種道德氛圍，實(shí)現(xiàn)道德由“現(xiàn)有”向“應(yīng)有”轉(zhuǎn)化。一般來說，公共輿論形成的道德氛圍，其勢總是略高于社會個人的道德水平，從而形成一種“勢差”，這種勢差具有強(qiáng)大的裹挾力，強(qiáng)制力，無形中迫使公眾向較高的道德水平轉(zhuǎn)化。這個轉(zhuǎn)化過程就是社會心理學(xué)家凱爾曼所說的“服從-同化-內(nèi)心”的過程。2/7/202332主講人：新聞系劉行芳公共輿論活動在道德規(guī)范中的具體作用

一是道德評價(jià)作用。無論在什么時代，無論在哪個地區(qū)和國家，道德評價(jià)始終是輿論活動的最重要的內(nèi)容。這種道德評價(jià)首先表現(xiàn)為對人的行為進(jìn)行道德評價(jià)，即是“好”還是“壞”？是“對”還是“錯”？由于公共輿論是社會群體意識的反應(yīng)，是經(jīng)過眾多人的自由討論、爭論而形成的一種評價(jià)，是民心的反映，因此往往更趨向于合理，更具有說服力與影響力。有人甚至稱之為“道德法庭”。

2/7/202333主講人：新聞系劉行芳二是道德構(gòu)建功能。這是指它具有構(gòu)建新的道德體系的功能。道德作為一種特殊的調(diào)整人與人之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，始終把個人與他人、個人與整體的利益問題作為自己關(guān)懷的對象，因此它是人們社會關(guān)系的綜合反映。道德的產(chǎn)生需要兩個條件，一個是客觀條件，即一定社會關(guān)系的形成；一個是主觀條件，即人的自我意識的形成。公共輿論活動就是人的社會關(guān)系和自我意識轉(zhuǎn)化成為社會道德的必要條件。2/7/202334主講人：新聞系劉行芳人類社會在發(fā)展進(jìn)程中，人的社會關(guān)系總是在不斷地改變，所以，道德也不是一成不變，而是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展的。2/7/202335主講人：新聞系劉行芳第二節(jié)公共輿論的社會意識整合功能社會意識整合功能概說意見整合功能心理整合功能意識形態(tài)整合功能2/7/202336主講人：新聞系劉行芳社會意識整合功能社會意識是社會人對客觀事物的主觀反映，輿論和公共輿論都是社會意識的反映，他們本身就是社會的表層意識與前沿意識，是社會意識體系中一個最活躍的因素，也是對其他意識進(jìn)行社會整合的重要因素。

2/7/202337主講人：新聞系劉行芳意見整合功能意見是指公眾對公共事務(wù)的評價(jià)和看法。它既不等同于真理，又不是與真理絕對對立的。意見整合是指由特定的社會事件或社會問題所引發(fā)的，無數(shù)個人意見相互交流、相互作用、相互融合的過程。是意見的分離、聚合、消解、蛻變、遷移、轉(zhuǎn)換、歸類、重組的過程。意見整合實(shí)際上是一個統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一價(jià)值評價(jià)的過程，是一個產(chǎn)生新思想與新觀念的過程，是一個精神生產(chǎn)與觀念生產(chǎn)的過程。

2/7/202338主講人：新聞系劉行芳心理整合功能心理整合功能是指統(tǒng)一情感偏好和意志要求，從而形成相對一致的傾向性和意向性的過程。情感是人的需要是否得到滿足時所產(chǎn)生的一種心理體驗(yàn)。人的需要的多方面性和復(fù)雜性，決定了心理體驗(yàn)的復(fù)雜性，也決定了心理整合的必要性。2/7/202339主講人：新聞系劉行芳任何人都與周圍構(gòu)成或肯定或否定的心理定勢。無論肯定或者否定的心理定勢都會產(chǎn)生心理失衡，所謂心理整合就是要解決好這種心理失衡。在輿論活動中，通過意見互動而產(chǎn)生群體意見和群體心理，形成一種很強(qiáng)的心理定勢和同化效應(yīng)，從而改變原有的情感偏好與意志要求。意見整合與心理整合是有機(jī)統(tǒng)一的，意見整合是心理整合的前提與基礎(chǔ)，心理整合是意見整合的延伸與發(fā)展，意見整合帶來了心理整合，心理整合又促進(jìn)并加強(qiáng)了意見整合。2/7/202340主講人：新聞系劉行芳意識形態(tài)整合功能意識形態(tài)是社會意識的存在方式。公共輿論的整合意識形態(tài)功能，較明顯的表現(xiàn)在社會變革時期的輿論活動上。最典型的自我更新方式是自上而下的變革。成功的自下而上的變革往往導(dǎo)致意識形態(tài)的革命性更替。

2/7/202341主講人：新聞系劉行芳第三節(jié)公共輿論的社會監(jiān)督功能公共輿論社會監(jiān)督的含義公共輿論具有社會監(jiān)督功能的原因公共輿論社會監(jiān)督功能的表現(xiàn)形式2/7/202342主講人：新聞系劉行芳公共輿論社會監(jiān)督的含義

定義：監(jiān)督是一方以一定的規(guī)范為基準(zhǔn)，檢查督促另一方，使之按社會規(guī)范行事的行為。監(jiān)督是人類社會維護(hù)社會秩序的特有現(xiàn)象。在漫長的奴隸社會和封建社會中，監(jiān)督只能是自上而下的，成為統(tǒng)治階級主宰人民的方式。到了資本主義時代，社會民主得到了發(fā)展，監(jiān)督就成為社會制衡的一種重要方式。2/7/202343主講人：新聞系劉行芳在社會主義社會里，監(jiān)督則表現(xiàn)為人民的一種民主權(quán)利，成為維護(hù)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一種力量。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是權(quán)力和支配力量的表現(xiàn)形式。輿論監(jiān)督是一種重要的社會監(jiān)督，是指社會公眾（社會組織或社會成員）對社會公共事務(wù)和公共權(quán)力機(jī)關(guān)的偏差行為進(jìn)行批評和制約。它主要是通過社會公眾發(fā)表意見，形成批評性輿論，對監(jiān)督對象的思想與行為產(chǎn)生校正和制約作用，它是一種軟性的社會監(jiān)督。2/7/202344主講人：新聞系劉行芳公共輿論具有社會監(jiān)督功能的原因

公共輿論之所以具有社會監(jiān)督功能，歸根結(jié)底是由輿論的本質(zhì)與特征所決定的。輿論的本質(zhì)或精神內(nèi)核是社會群體意識的反映，是民心、民意的反映，它擁有一種無形的力量。正因?yàn)榇?，每一個社會的統(tǒng)治者或組織者都必須十分重視它?！暗妹裥恼叩锰煜?，失民心者失天下”，這是顛撲不破的真理。

2/7/202345主講人：新聞系劉行芳公共輿論社會監(jiān)督功能的表現(xiàn)形式1（1）社會評價(jià)公共輿論就其內(nèi)容而言，最重要的特點(diǎn)就在于它是一種社會評價(jià)，即社會公眾對公共人物、公共事務(wù)、公共權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行評價(jià)。社會評價(jià)的好壞，對于公眾人物、公共權(quán)力機(jī)關(guān)來說是非常重要的，它決定這些公眾人物和公共權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行的社會基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，是否能夠得到社會的積極響應(yīng)，其決策和部署是否能夠落實(shí)。2/7/202346主講人：新聞系劉行芳社會評價(jià)首先表現(xiàn)為這種評價(jià)是公眾的自發(fā)性評價(jià)，真實(shí)地反映著民意與民心。其次，這種評價(jià)表現(xiàn)為公開性特征，由于輿論慣性規(guī)律的作用，它會產(chǎn)生滾雪球效應(yīng)，能在社會上跨越時空的廣泛傳播，形成某種巨大的社會壓力。所以，對于這種評價(jià)，任何權(quán)威都不可掉以輕心。

2/7/202347主講人：新聞系劉行芳公共輿論社會監(jiān)督功能的表現(xiàn)形式2（2）道德判決輿論不是法律，但它卻比法律更古老，并且一直發(fā)揮著道德法庭的作用?！氨娍阼p金，積毀銷骨”這句成語就是說的輿論的巨大道德制約力量。

2/7/202348主講人：新聞系劉行芳公共輿論社會監(jiān)督功能的表現(xiàn)形式3從輿論活動的傳播機(jī)制來看，輿論監(jiān)督是通過操縱人們的意識來實(shí)現(xiàn)的，而這種操縱又是建立在輿論對社會個人和公共權(quán)力機(jī)關(guān)的某種控制之上的。這種控制有兩種方式：一是意見制裁，即通過外界輿論對人們或社會組織的行為進(jìn)行評價(jià)的方式來制約他們的行為；二是交往制裁，即通過輿論活動來割斷人們或社會組織與其他人或社會組織進(jìn)行意見交流或社會交往，是指處于孤立與痛苦之中。

2/7/202349主講人：新聞系劉行芳第五章公共輿論要素第一節(jié)公共輿論活動要素公共事務(wù)理性公眾公共意見公共論壇2/7/202350主講人：新聞系劉行芳公共事務(wù)定義：公共事務(wù)（publicaffairs）指的是涉及許多人共同利益，或產(chǎn)生共同興趣的政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會問題?；蛘哒f是指與人們的現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)，能夠引起大家的共同興趣，需要公眾認(rèn)真對待的社會事務(wù)。

2/7/202351主講人：新聞系劉行芳公共事務(wù)的現(xiàn)代性特征首先，它是在全球化背景下的公共事務(wù)——麥克盧漢與地球村（globalvillage），文化學(xué)領(lǐng)域其次，它標(biāo)志世界事務(wù)已經(jīng)由“大炮外交”向“網(wǎng)絡(luò)外交”轉(zhuǎn)變，政治學(xué)領(lǐng)域第三，它認(rèn)同世界是一個超級市場，“國家”、“民族”已成為最大的敵人，管理學(xué)思想第四，它標(biāo)志人類的發(fā)展（環(huán)境與生態(tài)）已成為一個世界性課題，即“全球化思維、地方化行動”

2/7/202352主講人：新聞系劉行芳全球化背景下輿論傳播特征（1）傳播手段的高度現(xiàn)代化（2）傳播媒介的跨地區(qū)、跨國界經(jīng)營（3）傳播的屏障作用消解，信息流動的自由度提高

2/7/202353主講人：新聞系劉行芳公共事務(wù)對人們生活的影響在全球化背景下，人們的物質(zhì)生存空間和精神生存空間都極大的拓寬，人們的社會交往、社會聯(lián)系也不斷延展，社會矛盾必然越來越復(fù)雜。這些矛盾在出現(xiàn)、激化、調(diào)整和轉(zhuǎn)化時，都有可能作為公共事務(wù)而引發(fā)輿論。社會矛盾以不同的形式浮現(xiàn)出來，公共事務(wù)也就具有不同的形態(tài)，具體包括潛伏形態(tài)的社會問題，外顯形態(tài)的社會事件和激化形態(tài)的社會沖突。2/7/202354主講人：新聞系劉行芳當(dāng)矛盾雙方持均衡態(tài)勢，就會經(jīng)過一段較長時間的生克消長，公共事務(wù)即以社會問題的形式表現(xiàn)出來；當(dāng)社會矛盾積聚到一定的程度，矛盾雙方處于調(diào)整、分化、重組的狀態(tài)，社會環(huán)境或關(guān)系產(chǎn)生了一定的失調(diào)現(xiàn)象，公共事務(wù)就表現(xiàn)為各種社會事件；矛盾進(jìn)一步激化，就會演變?yōu)樯鐣_突。

2/7/202355主講人：新聞系劉行芳理性公眾公眾（thepublic）：“公眾”與“人群”、“群眾”是不同的概念，它是一個有著內(nèi)聚力的社會群體，而這種內(nèi)聚力來自于精神的溝通和平等的交流。一般輿論學(xué)對公眾的定義：指那些以某種公共事務(wù)為共同話題，參與社會討論過程的個人、群體和組織。（徐向紅《現(xiàn)代輿論學(xué)》）公共輿論學(xué)對公眾的定義：是指以精神的溝通和平等的交流為基礎(chǔ)，在一定程度上能自由參與社會評價(jià)的理性化的社會單位。（程世壽《公共輿論學(xué)》）

2/7/202356主講人：新聞系劉行芳理性：理性的本質(zhì)是個人利益的最大化。理性理論是個體論的，而不是整體論的。也就是說，宏觀結(jié)構(gòu)的社會現(xiàn)象是從人類的互動中浮現(xiàn)出來的，他們特別假定，人類有一種本性，即渴望獲取，并希望成功，這種本性關(guān)注的焦點(diǎn)就是直接而即刻的回報(bào)。

2/7/202357主講人：新聞系劉行芳理性理論的普遍性特征：（1）以理性精神、自由交流為基礎(chǔ)的個體；（2）具有針對性的評價(jià)行為；（3）以實(shí)現(xiàn)個人利益的最大化、滿足社會交流及自身需要為目的。理性公眾的時代特征：（1）理性公眾是大眾社會背景下的理性公眾。（2）理性公眾是社會轉(zhuǎn)型期的理性公眾。（3）理性公眾是多重層序化的理性公眾。

2/7/202358主講人：新聞系劉行芳（1）理性公眾是大眾社會背景下的理性公眾。大眾化社會：是相對于傳統(tǒng)社會而言的社會，并非指社會成員的增加，而是指傳統(tǒng)社會在經(jīng)歷了工業(yè)化之后，社會關(guān)系和社會秩序因之有了顯著改變而呈現(xiàn)出的一種新的社會形態(tài)；大眾社會通過中介機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)社會整合；大眾社會里，個人與社會不僅有著直接的聯(lián)系，而起有著很密切的聯(lián)系。

2/7/202359主講人：新聞系劉行芳大眾社會輿論的質(zhì)變傳統(tǒng)輿論學(xué)認(rèn)為，在一般輿論現(xiàn)象中，公眾要受到意見領(lǐng)袖（黨政領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人、群體骨干、社會知名人士或者傳媒把關(guān)人）的影響和引導(dǎo)，公眾參與輿論討論時不可避免地要籠罩在意見領(lǐng)袖的作用下；2/7/202360主講人：新聞系劉行芳但在大眾社會后期，大眾社會的成熟為漸漸理性化的公眾提供了更大的自由，也為社會提供了多元發(fā)展的可能?！拔覀兩鐣嬖谥嘣獔F(tuán)體，他們各自獨(dú)立，并提供了穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)，讓理念不同的人得以以開放而自由的方式競爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。另一方面，民眾也因此能夠從眾多候選人之中，挑選其領(lǐng)導(dǎo)者。在許多生活領(lǐng)域，他們也可以憑借制度性的安排，適時對領(lǐng)導(dǎo)層施加壓力?！保ㄐ煜蚣t《現(xiàn)代輿論學(xué)》）這意味著，在理性公眾面前，意見領(lǐng)袖的作用將越來越不起作用。2/7/202361主講人：新聞系劉行芳（2）理性公眾是社會轉(zhuǎn)型期的理性公眾。當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型的加速期。作為一個轉(zhuǎn)型期的社會，既有與其他社會相類似的最基本的社會矛盾，又有與其他社會不盡相同的新的社會矛盾。這些矛盾決定了轉(zhuǎn)型期的社會中存在著與會體制的轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)的變遷、社會沖突的加劇相伴生的諸多問題。2/7/202362主講人：新聞系劉行芳轉(zhuǎn)型期的公眾社會認(rèn)知：從內(nèi)容上為被動接受性，從標(biāo)準(zhǔn)上是政治意識型，從形式上是虛假理性型。轉(zhuǎn)型期的公眾社會情感：在轉(zhuǎn)型期，社會情緒因政治性情緒和物質(zhì)生活不豐的壓力感主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦蟹磻?yīng)的多樣化。在政治性情感方面，由初期的熱烈期盼和信任感發(fā)展到中期的挫折感、相對剝奪感、不公平感和困惑感，以及對腐敗現(xiàn)象的反感越來越強(qiáng)烈；在經(jīng)濟(jì)和社會生活方面，社會焦慮感和人際關(guān)系的冷漠感達(dá)到一定的強(qiáng)度；公眾的文化情感方面，懷舊情緒的蔓延成為文化心理的主要特征。2/7/202363主講人：新聞系劉行芳轉(zhuǎn)型期的公眾個體價(jià)值觀：傳統(tǒng)價(jià)值觀體系特征是通過將個人價(jià)值消融在集體價(jià)值之中而徹底否定個人價(jià)值，通過使感性價(jià)值與精神價(jià)值的對立徹底否定感性價(jià)值，通過“重義輕利”價(jià)值取向在經(jīng)濟(jì)生活中的貫徹而抑制商業(yè)的發(fā)展。2/7/202364主講人：新聞系劉行芳在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)國家不再提供基本生活保障，個人生存和發(fā)展所需要的一切都轉(zhuǎn)化為商品，必須從等價(jià)交換中去獲取時，利益原則不再是一個可有可無的原則，“重義輕利”的基本價(jià)值取向已不能成為支撐社會價(jià)值體系的基石。整個價(jià)值體系向?qū)嵗较虬l(fā)展，甚至出現(xiàn)某種程度的唯利化傾向；在個人與集體價(jià)值取向上向個體本位價(jià)值傾斜；倫理價(jià)值中的克己、忍讓、服從取向逐漸向競爭、平等、法律取向轉(zhuǎn)移；單一價(jià)值取向向多元價(jià)值取向轉(zhuǎn)化。2/7/202365主講人：新聞系劉行芳（3）理性公眾是多重層序化的理性公眾。所謂社會分層，是指依據(jù)一定的具有社會意義的屬性，將一個社會的成員區(qū)分為高低有序的不同等級層次的過程與現(xiàn)象。從根本上說，社會地位構(gòu)成了社會分層的主要標(biāo)準(zhǔn)，“經(jīng)濟(jì)差異”和“文化差異”成為社會分層的重要依據(jù)。理性公眾的多重層序特點(diǎn)決定了主體在參與公共輿論行為時具有不同的屬性，扮演不同的角色，對公共輿論發(fā)生著不同的影響。

2/7/202366主講人：新聞系劉行芳第二節(jié)公共輿論的意識要素注意知覺固定成見情緒和情感2/7/202367主講人：新聞系劉行芳注意注意是指“心理活動對一定對象的指向和集中”。指向性是指心理活動有選擇地反映一定的對象；集中性是指當(dāng)心理活動指向某個對象的時候，心理活動便離開其余的無關(guān)事物，并且抑制多余的活動。在社會生活中，公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，每天圍繞在公眾周圍的社會事件成百上千，引發(fā)的社會問題縱橫交錯，但并不是每一個最終都能形成公共輿論，只有那些能夠引起公眾注意的公共事務(wù)才有可能最終形成輿論。

2/7/202368主講人：新聞系劉行芳注意分無意注意、有意注意、有意后注意三種。無意注意指事先沒有預(yù)定目的，也不需要做意志努力的注意，它是注意的一種初級表現(xiàn)形式。引起無意注意的原因：一是刺激物本身的特點(diǎn)，如新異性、活動、變化以及刺激物之間的對比等；二是人自身的狀態(tài)，如情緒、精神、人的需要、興趣和期望等。2/7/202369主講人：新聞系劉行芳有意注意指有預(yù)定的目的，需要一定意志努力的注意，又叫積極注意或意志注意。有意注意的對象本身或許并不是容易吸引人的，但由于它所具有的意義與人們的需要有密切關(guān)系，因此人們會自覺主動的調(diào)節(jié)和支配注意的指向。有意后注意是指事前有預(yù)定的目的，需要意志努力集中注意的指向，經(jīng)過一段時間后，由于對該事物產(chǎn)生了固定的興趣或習(xí)慣，而可以不需要意志努力而繼續(xù)保持注意。它是一種高級類型的注意，是心理活動對于個人以為有意義、有價(jià)值的事物的指向和集中。2/7/202370主講人：新聞系劉行芳無意注意、有意注意和有意后注意之間的關(guān)系非常密切，彼此之間可以相互作用，相互影響。（1）若強(qiáng)的有意注意與無意注意一致，則隨著前者的時間增長而使后者得到強(qiáng)的促進(jìn)作用；（2）有意注意可因由新的刺激物引起的無意注意的參與而加強(qiáng)。

2/7/202371主講人：新聞系劉行芳知覺知覺是人腦對直接作用于感官的客觀事物的整體反映，是在感覺的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是對感覺信息的組織和解釋過程。在公共輿論現(xiàn)象中，當(dāng)事件發(fā)生客觀刺激后，這種信息刺激與公眾已有的經(jīng)驗(yàn)共同作用，就產(chǎn)生了知覺。知覺的信息加工過程一般要經(jīng)過分析、比較和決策三個階段。根據(jù)知覺對象的性質(zhì)，可以把知覺分為物體知覺和社會知覺。

2/7/202372主講人：新聞系劉行芳知覺發(fā)生的規(guī)律有兩條：第一，知覺的選擇性規(guī)律。從背景中分離出知覺對象，取決于兩個條件：一是對象與背景之間的差別，二是注意的選擇作用。當(dāng)注意指向某個事務(wù)時，這個事物就成為公眾的知覺對象，而沒有被注意的其他事物就成為知覺的背景。第二，知覺的整體性規(guī)律。知覺是對感覺信息的組織和解釋，這種組織和解釋還表現(xiàn)在對對象的組織和解釋過程中，公眾總是把它們視為一個有組織的整體。2/7/202373主講人：新聞系劉行芳當(dāng)某一個社會事件發(fā)生時，公眾對其進(jìn)行感知時會不自覺地進(jìn)行聯(lián)想，并把聯(lián)想到的對象在大腦中進(jìn)行有機(jī)的組織和解釋，從而綜合起來給予評價(jià)。

2/7/202374主講人：新聞系劉行芳這種組織的規(guī)律一般有三條：相似規(guī)律；接近規(guī)律；連續(xù)規(guī)律。2/7/202375主講人：新聞系劉行芳固定成見指社會公眾先于公共事務(wù)的信息刺激之前頭腦中就存在的相對固定的觀念，它不受具體事件因素的影響，是個人信仰、世界觀等觀念的綜合。固定成見是文化不斷傳承和積淀的結(jié)果，是社會個體作為某個特定角色而區(qū)別于其他個體的標(biāo)志。構(gòu)成固定成見體系的要素包括信念、信仰、世界觀等。2/7/202376主講人：新聞系劉行芳信念指堅(jiān)信某種觀點(diǎn)的正確性，并支配自己行動的個性傾向；信仰是一種特殊的信念，指能調(diào)動人的全部身心力量去為之奮斗的一種信念；世界觀是指由人對整個世界的根本看法所組成的信念體系，包括自然觀、社會觀和人生觀。2/7/202377主講人：新聞系劉行芳情緒和情感

情緒和情感是客觀事物是否符合人的需要、愿望與觀點(diǎn)而產(chǎn)生的態(tài)度體驗(yàn)。情緒總是由某種刺激引起的，自然環(huán)境、社會環(huán)境以及人自身都有可能成為情緒的刺激源。情緒和情感是兩個難以分割又區(qū)別明顯的概念：（1）產(chǎn)生基礎(chǔ)不同；（2）穩(wěn)定性不同；（3）表現(xiàn)特點(diǎn)不同。情緒和情感的共同特征：（1）強(qiáng)度；（2）緊張度；（3）快感度；（4）復(fù)雜度。

2/7/202378主講人：新聞系劉行芳第三節(jié)公共輿論的價(jià)值要素公共輿論的價(jià)值是指公共輿論滿足理性公眾及現(xiàn)代社會各種需要的程度。公共輿論的價(jià)值大，其滿足主體需要的能力就高，繼而對社會進(jìn)步起到的推動作用就大。公共輿論的價(jià)值來自公眾活動的社會價(jià)值，它的內(nèi)在結(jié)構(gòu)都是以滿足人和一定社會需要為核心的，公共輿論行為的出發(fā)點(diǎn)以及輿論目標(biāo)，都體現(xiàn)著對需要的追求。2/7/202379主講人：新聞系劉行芳公共輿論價(jià)值的大小由諸多因素決定，包括：公共事務(wù)的利益相關(guān)度、理性公眾的參與強(qiáng)度和輿論意見的評價(jià)質(zhì)量。

2/7/202380主講人：新聞系劉行芳1、公共事務(wù)的利益相關(guān)度

利益相關(guān)度是指某種事件或問題與相關(guān)人的利益聯(lián)系程度。公共事務(wù)與公眾的利益相關(guān)度越高，就越能引起公眾的注意和討論；公共事務(wù)越重要，人們對事態(tài)的期望越大，公共輿論的規(guī)模、強(qiáng)度就越大，公共輿論的價(jià)值也就越高。2/7/202381主講人：新聞系劉行芳公共事務(wù)的利益相關(guān)度具體表現(xiàn)在四個方面：與公眾的地域接近性事件本身的顯著性事件的及時性事件的公開程度2/7/202382主講人：新聞系劉行芳2、理性公眾的參與強(qiáng)度

公眾參與強(qiáng)度與公共輿論的價(jià)值量成正比，參與強(qiáng)度越大，輿論的價(jià)值量也越大。參與強(qiáng)度主要包括四個方面：參與討論的公眾人數(shù)公眾評價(jià)的主動性和積極性表達(dá)方式的強(qiáng)弱公眾評價(jià)活動所觸及社會問題的深度以及社會事件系統(tǒng)的意志調(diào)節(jié)力度

2/7/202383主講人：新聞系劉行芳3、輿論意見的評價(jià)質(zhì)量

評價(jià)信息是認(rèn)識的深化。當(dāng)人們接觸到一個新鮮事物時，首先認(rèn)識事物的狀態(tài)，得出描述性信息；接著揭示事物的性質(zhì)，得出析義性信息；最后進(jìn)行評價(jià)，判斷客觀事物能滿足主體何種需要，從而得出評價(jià)性信息。評價(jià)方式可分為個人評價(jià)、社會評價(jià)和歷史評價(jià)。社會評價(jià)可分為專家評價(jià)、決策評價(jià)和輿論評價(jià)。2/7/202384主講人：新聞系劉行芳與其他評價(jià)方式相比，輿論評價(jià)的特點(diǎn)表現(xiàn)在兩個方面：參與者極其廣泛性和不固定性；評價(jià)的及時性和公開性。2/7/202385主講人：新聞系劉行芳公共輿論意見的評價(jià)質(zhì)量高低與輿論的價(jià)值成正比關(guān)系，評價(jià)性信息質(zhì)量越高，輿論的價(jià)值就越大。意見評價(jià)的質(zhì)量主要體現(xiàn)在三個方面：（1）評價(jià)符合客觀實(shí)際的程度，與真理的接近程度；（2）評價(jià)是否如實(shí)反映社會事件的本質(zhì)和規(guī)律；（3）評價(jià)反映民意的程度，是否順乎歷史的發(fā)展，并代表大多數(shù)人的根本利益。2/7/202386主講人：新聞系劉行芳第六章公共輿論流程第一節(jié)輿論流程研究現(xiàn)狀輿論流程是指輿論從發(fā)生到形成的全過程。研究輿論現(xiàn)象的產(chǎn)生與形成過程，探求在這個過程中蘊(yùn)含的客觀規(guī)律是輿論學(xué)的主要內(nèi)容之一。其主要方法是：

因素分析法階段劃分法2/7/202387主講人：新聞系劉行芳1、因素分析法

輿論學(xué)初期研究對輿論形成的因素的分析具有隨意性，包括：獎勵、奉承、說服、廣告、宣傳、傳聞、諷刺、命令和懲罰等。當(dāng)然，他們也意識到諸多因素中，作用并非完全相等，在某些情況下，一個決定性因素或一組同類因素具有特殊的重要性。輿論學(xué)后期研究則采用多因素法，即集中研究幾個因素，并進(jìn)而通過相關(guān)分析來確定這些因素的相互影響。研究者特別注意的因素有三個：社會經(jīng)濟(jì)狀況、居住地（城市還是農(nóng)村）和宗教（新教還是天主教）。

2/7/202388主講人：新聞系劉行芳2、階段劃分法

階段劃分法是一種對輿論形成過程加以概括的方法，這種方法跳出輿論形成因素的圈子，略去輿論形成過程中千差萬別的細(xì)節(jié)，從時間的緯度把握輿論產(chǎn)生、形成、發(fā)展、消失過程中的某些可以觀察到的轉(zhuǎn)折性特征，并據(jù)此將輿論的形成劃分為若干階段進(jìn)行研究。

2/7/202389主講人：新聞系劉行芳克萊德·金的四階段分析法：

（1）公眾對一事產(chǎn)生不滿，希望可以通過團(tuán)體行動對此事加以匡正；（2）公眾的不滿普遍地表達(dá)出來，意識到他們的共同需要；（3）公眾通過報(bào)紙進(jìn)行議論和爭辯，問題被具體化；（4）權(quán)力組織進(jìn)行判斷和決策。

2/7/202390主講人：新聞系劉行芳戴維森的十階段分析法：

（1）在個人交流中提出問題；（2）討論普遍化，問題形成；（3）一個社會團(tuán)體注意到這個問題；（4）黨派領(lǐng)袖指出這個問題；（5）大眾傳播媒介和專業(yè)機(jī)構(gòu)介入這個問題所涉及的領(lǐng)域；（6）有關(guān)這個問題的思想被簡化并在公眾中得到普及；2/7/202391主講人：新聞系劉行芳（7）輿論出現(xiàn)（也可能不出現(xiàn)）；（8）更多人雖互不認(rèn)識，但議論時抱有相同的看法，輿論完全形成；（9）公眾更多面對面的討論開始，在團(tuán)體的意見和行為、權(quán)威的建議、成見的作用、個人的預(yù)期等因素的影響下，公眾通過個人接觸和相互作用，開始解決這個問題；（10）發(fā)現(xiàn)新目標(biāo)，提出新問題，或者問題為法律、習(xí)俗、社會規(guī)范所包容，問題消失。2/7/202392主講人：新聞系劉行芳鮑爾的七個步驟法：

（1）許多散在各處的個人意見從不同來源汲取思想，并對同一個社會問題給予關(guān)切；（2）一些有組織的團(tuán)體對這個問題提出解決辦法，一類公眾開始產(chǎn)生；（3）當(dāng)一個有組織的反對派出現(xiàn)時，這類公眾最后形成；（4）反對派在解決了內(nèi)部問題并組織起來以后，轉(zhuǎn)而向持中立態(tài)度的人們尋求支持；2/7/202393主講人：新聞系劉行芳（5）輿論出現(xiàn)，它是這一討論和爭辯的產(chǎn)物；（6）輿論要求政府機(jī)構(gòu)采取決策行動；（7）最后，對該問題負(fù)有責(zé)任的人們采取行動，作出權(quán)威性決定。2/7/202394主講人：新聞系劉行芳劉建明四階段分析法：

（1）個人意見的多樣化及相互靠攏；（2）無數(shù)意志的融合——社會討論和輿論圈的出現(xiàn)；（3）輿論領(lǐng)袖的評價(jià)指導(dǎo)；（4）獲得權(quán)威性——輿論形成最后的標(biāo)志。2/7/202395主講人：新聞系劉行芳需要指出的是，所有階段劃分都遵循這四個共同標(biāo)準(zhǔn)：一是公眾關(guān)切的問題的發(fā)展程度；二是參與討論和爭辯的公眾范圍；三是權(quán)力組織的介入時機(jī)；四是輿論作用的實(shí)際結(jié)果。2/7/202396主講人：新聞系劉行芳第二節(jié)公共輿論環(huán)境及動力機(jī)制公共輿論環(huán)境公共輿論的動力機(jī)制公共輿論的動力源公共輿論動力機(jī)制的結(jié)構(gòu)公共輿論動力機(jī)制運(yùn)作過程與手段2/7/202397主講人：新聞系劉行芳1、公共輿論環(huán)境

所謂公共輿論環(huán)境，包含兩層意思：一是指區(qū)別于公共輿論這種社會現(xiàn)象之外的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等外部條件的總和，或者稱之為“公共輿論的社會環(huán)境”；另一種是指將公共輿論看作是眾多輿論類型的一種，區(qū)別于公共輿論的不同范圍、不同層次、不同類型的具體輿論構(gòu)成的有機(jī)總合，可稱之為“公共輿論的輿論環(huán)境”。

2/7/202398主講人：新聞系劉行芳（1）公共輿論的社會環(huán)境

不同的經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度具有各自不同的社會矛盾，因此公共輿論在不同的經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境中涉及的公共事務(wù)也全然不同；同時，相異的社會環(huán)境造就相異的理性公眾，其信仰、習(xí)俗、社會心理等均存在較大的差異，它們必然會影響到公共輿論的形成。因此，任何公共輿論的出現(xiàn)都會打上時代的烙印。經(jīng)濟(jì)制度與公共輿論的關(guān)系最為密切。政治制度常常成為公共輿論的主要話題。不同的文化特征也對公共輿論有很大的影響。2/7/202399主講人：新聞系劉行芳公共輿論的社會環(huán)境的發(fā)展取決于三個條件：第一，公眾獲知真實(shí)消息的權(quán)利；第二，公眾公開討論其關(guān)切問題的程度；第三，公眾民主和法制意識的強(qiáng)弱。以上三個條件共同決定了公共輿論社會環(huán)境演進(jìn)的先進(jìn)程度。2/7/2023100主講人：新聞系劉行芳（2）公共輿論的輿論環(huán)境

輿論環(huán)境是一種客觀存在。盡管這個環(huán)境看不見，摸不著，但是人們卻時時處處都能感受它的存在。這種輿論環(huán)境從心理上制約著我們的活動范圍和方式，制約著社會團(tuán)體、社會組織的活動；另一方面，個人和組織的行為也會影響到這種輿論環(huán)境。研究公共輿論環(huán)境有兩方面的意義：第一，有助于認(rèn)識各種輿論之間的相互聯(lián)系和影響；第二，有助于將輿論研究導(dǎo)向深入，探討輿論的深層結(jié)構(gòu)。2/7/2023101主講人：新聞系劉行芳分析公共輿論的輿論環(huán)境，有以下五個參照因素：（1）地域；國際、全國、地區(qū)、組織內(nèi)部；（2）主體；形成輿論的群體的身份，如工人輿論、農(nóng)民輿論、政黨輿論等；（3）主體意識；指輿論的先進(jìn)性程度，如先進(jìn)輿論，健康輿論等；（4）客體；輿論關(guān)涉的對象，如社會問題、社會事件、社會沖突等；（5）一致性程度。指贊成輿論的人眾的比例。

2/7/2023102主講人：新聞系劉行芳公共輿論的動力機(jī)制

公共輿論的動力機(jī)制，是指為公共輿論提供基本能量的動力方式及其發(fā)生作用的過程。

2/7/2023103主講人：新聞系劉行芳公共輿論的動力源公共輿論的動力源是需要。需要之所以成為公共輿論產(chǎn)生的動力，原因在于：（1）需要與滿足之間具有不可分割性；（2）需要成為公共輿論的一種持久動力，還在于它有一種永不滿足的特性；2/7/2023104主講人：新聞系劉行芳馬斯洛的五個需要層次生存需要安全需要社會交往的需要獲得尊重的需要實(shí)現(xiàn)自我的需要2/7/2023105主講人：新聞系劉行芳公共輿論動力機(jī)制的結(jié)構(gòu)

公共輿論動力機(jī)制由外圍結(jié)構(gòu)和內(nèi)核結(jié)構(gòu)兩個部分組成，其中，外圍結(jié)構(gòu)又包括動力主體、動力受體和動力指導(dǎo)中介。動力主體是指動力實(shí)施者，又分為個體行動者（微觀層次）和國家、社會及人類（宏觀層次）兩類。動力受體是指人們通過公共輿論行為獲得需求滿足的對象、工具和資源等，又可分為硬性滿足物（物質(zhì)）和軟性滿足物（精神）兩種。動力傳遞中介是指動力從一個主體傳到另一個主體的渠道，也是動力積累和遞增的主要憑借之一，它能把微觀和宏觀兩個層次的動力結(jié)合為一體，成為公共輿論環(huán)境的整體動力。

2/7/2023106主講人：新聞系劉行芳公共輿論的內(nèi)核結(jié)構(gòu)公共輿論動力機(jī)制的內(nèi)核結(jié)構(gòu)包括三個要素：動力源：即公眾的內(nèi)在需求系統(tǒng)；動力方向：指動力與公共輿論運(yùn)行的目標(biāo)是一致或者向背。動力貯存體：從微觀上講，它是指個體行動者的能力；從宏觀上講，指包括現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平、科學(xué)技術(shù)水平以及建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的權(quán)力體系等。

2/7/2023107主講人：新聞系劉行芳公共輿論動力機(jī)制運(yùn)作過程與手段輿論動力機(jī)制的五個環(huán)節(jié)：動力源的開發(fā)：即公眾內(nèi)在需求的開發(fā)；動力的轉(zhuǎn)化：即將潛在形態(tài)的動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的動力，使之成為一種實(shí)現(xiàn)需要滿足的輿論行為；動力的培育：即在潛在形態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的形態(tài)后，需要進(jìn)一步地使主體保持對輿論事件的注意和興奮狀態(tài)。動力的分配：即在公共輿論形成的各個環(huán)節(jié)合理有效地使用動力；動力的反饋：指整個動力機(jī)制輸出的結(jié)果以及對公共輿論的動作產(chǎn)生影響的過程。

2/7/2023108主講人：新聞系劉行芳第三節(jié)公共輿論的一般形成過程公共輿論的起點(diǎn)――公共事務(wù)引發(fā)的信息刺激公共論壇的輿論擴(kuò)張公共輿論的意見整合2/7/2023109主講人：新聞系劉行芳1、公共輿論的起點(diǎn)

公共輿論的起點(diǎn)是客觀世界的即時信息刺激，這種刺激可能是大的社會變動，社會變革，可能是抽象的社會問題，也可能是爆發(fā)力強(qiáng)的突發(fā)事件。能夠引發(fā)公共輿論的信息刺激一般具有如下特點(diǎn)：（1）信息刺激的能量必須足夠的大；（一是要牽涉到大部分公眾的利益，二是要有足夠的新異性）（2）信息刺激和公眾固定成見之間的對比要足夠的強(qiáng)烈；（3）信息流動渠道必須足夠的暢通。

2/7/2023110主講人：新聞系劉行芳2、公共論壇的輿論擴(kuò)張

在公共輿論的形成過程中，信息刺激出現(xiàn)后，一般都要經(jīng)過公共論壇的擴(kuò)張作用，并通過信息的可復(fù)制功能使最大限度的公眾實(shí)現(xiàn)信息共享，為公共意見的最終形成創(chuàng)造必要的條件。公共輿論的擴(kuò)張主要通過兩個渠道：（1）公議機(jī)關(guān)的社會擴(kuò)張作用（2）大眾媒介的社會擴(kuò)張作用

2/7/2023111主講人：新聞系劉行芳3、公共輿論的意見整合

意見整合可分為認(rèn)識整合和心理整合兩部分。認(rèn)識整合指統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一價(jià)值尺度和評價(jià)，使各自散在的事實(shí)認(rèn)識、價(jià)值認(rèn)識相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充，從而形成相對一致的輿論觀點(diǎn)或輿論評價(jià)。心理整合指統(tǒng)一情感偏好和意志要求，形成相對一致的傾向性和意向性。意見整合大體可分為兩個方向：一種是自下而上的整合過程，是建立在互動基礎(chǔ)之上的意見整合過程，各種意見得以充分的發(fā)表，經(jīng)過充分的討論和交流，最終形成統(tǒng)一意見。2/7/2023112主講人：新聞系劉行芳另一種是自上而下的整合，它是公共輿論的主要整合方式，其特征是認(rèn)同性、互補(bǔ)性和強(qiáng)制性三位一體，具體包含三個環(huán)節(jié)：確立中心：可以是一個突發(fā)事件，可以是一個人們共同關(guān)心的話題，也可以是一種社會現(xiàn)象。認(rèn)同溝通：指大多數(shù)人持有的意見不斷粘附具有相同固定成見、相近情緒傾向的公眾個體意見，形成“雪球效應(yīng)”。調(diào)整反饋：指在認(rèn)同溝通環(huán)節(jié)中，公眾個體不一定都會認(rèn)同主流意見，可能會產(chǎn)生意見分化力量，背離意見中心，這時，公共輿論自身會做出調(diào)整，并將信息反饋到輿論中心，進(jìn)一步促使意見整合的成功，強(qiáng)化主流意見的作用。2/7/2023113主講人：新聞系劉行芳認(rèn)同溝通的五個環(huán)節(jié)

（1）固定成見的過濾效應(yīng)；（2）正反雙方和中立者；（3）主流意見；（4）簡單化的名詞；（5）意見趨同停止。

2/7/2023114主講人：新聞系劉行芳第七章公共輿論形態(tài)第一節(jié)媒介輿論——公共輿論的主要形態(tài)媒介輿論的含義媒介輿論的特點(diǎn)媒介輿論使人們的意見和議論擺脫了“道聽途說”的階段媒介輿論的表達(dá)具有間接性媒介輿論表現(xiàn)形態(tài)具有多樣性媒介輿論傳播的開放性意見整合具有鮮明的目的性媒介輿論活動具有權(quán)威性媒介輿論在整個社會輿論中的地位2/7/2023115主講人：新聞系劉行芳1、媒介輿論的含義

媒介輿論是指通過媒介的信息傳播活動而表現(xiàn)出來的一種社會輿論，它包括各種傳播媒介，尤其是報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介刊登的言論、來信、社會討論、社會調(diào)查、民意測驗(yàn)等。為什么把媒介輿論看作是公共輿論：首先，媒介輿論是公共輿論的重要形態(tài)。這是因?yàn)?，媒介在表達(dá)自己的意見時，必須盡可能與公眾的人之相一致，盡可能贏得公眾的認(rèn)同。否則，它就可能失去讀者。2/7/2023116主講人：新聞系劉行芳其次，媒介輿論的內(nèi)容往往為大多數(shù)人所關(guān)心的公共事務(wù)。而且，媒介輿論一般在特定的時間內(nèi)都會形成對某些問題的集中報(bào)道，從而使同一內(nèi)容不間斷地進(jìn)入受眾的視野，使處于不同地理環(huán)境的人對同一社會問題可能在思想感覺上遙相呼應(yīng)。再次，媒介輿論不僅自身存在著某種一致性，而且還有促成某種一致性的力量。最后，媒介輿論表現(xiàn)為一種約定俗成。

2/7/2023117主講人：新聞系劉行芳媒介輿論的形成方式：

一是無意識的，即通過大眾傳播媒介傳遞信息，在社會群體中引起的輿論；二是有意識的，即媒介通過設(shè)置議程來形成輿論。而設(shè)置議題也有兩種方式，一是自上而下的通過調(diào)查性報(bào)告和新聞評論進(jìn)行報(bào)道，和目標(biāo)性運(yùn)作有接近之處；另一個辦法是以公眾議題為中心，自下而上的討論議題，形成輿論。

2/7/2023118主講人：新聞系劉行芳2、媒介輿論的特點(diǎn)（1）使原生態(tài)意見上升到理性階段（原生態(tài)意見的特點(diǎn)：道聽途說，人云亦云；就事論事，缺乏深度；搖擺不定，見風(fēng)使舵）A、新聞報(bào)道為輿論的形成提供了可靠的事實(shí)基礎(chǔ)；B、媒介輿論與新聞報(bào)道一樣，總是力圖達(dá)到“本質(zhì)真實(shí)”；C、一種意見或事實(shí)公開出來，就等于把它交給公眾去評判，人為操縱就基本上不大可能。2/7/2023119主講人：新聞系劉行芳保留刑事處罰權(quán)是一種權(quán)力恫嚇安徽省五河縣兩名教師因不滿上級指定的校長任命考核，編發(fā)手機(jī)短信給縣里有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。兩教師不但因此遭遇降級、撤職處分，被拘留10天、罰款500元。公安部門還留下一個“保留對其進(jìn)行刑事處罰的權(quán)力”的尾巴。不知道“保留刑事處罰的權(quán)力”是一種什么權(quán)?！缎谭ā穼π淌绿幜P的規(guī)定應(yīng)該是觸犯哪一條便按照那一條去處罰。如何處罰，處罰到什么程度，法律都有明確規(guī)定，并沒有保留處罰權(quán)之說。公安部門之所以拋出這句話，不外乎兩層含意：

2/7/2023120主講人：新聞系劉行芳其一，玩弄法律。法律本來是嚴(yán)肅的，伸縮性有限。但在一些司法人員手里，卻變成可以任意伸縮的橡皮筋。所以，拋出“保留刑事處罰的權(quán)力”并非戲言，而是一種完全可以操弄的權(quán)力。因?yàn)?，在法律可以被玩弄的前提下，是否移送起訴不是涉嫌犯罪的證據(jù)，而是他們這些偵辦人員的態(tài)度。

其二，恐嚇?biāo)??！氨Ａ粜淌绿幜P的權(quán)力”，聽起來像外交辭令，實(shí)則是對當(dāng)事人的一種恐嚇，并達(dá)到恐嚇更多人的目的?！按蚶匣⒉蝗鐕樌匣ⅰ?。如果將當(dāng)事人恐嚇住了，還可以起到殺一儆百的作用。五河縣查辦這兩名教師時，全縣人人自危。此前“彭水詩案”已經(jīng)證明是一起錯案?，F(xiàn)在是法治社會，違法辦錯案最終還得認(rèn)錯，更何況恐嚇不可能嚇退人們爭取合法權(quán)益的決心。2/7/2023121主講人：新聞系劉行芳卡拉OK使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布

本報(bào)訊(記者王薈)國家版權(quán)局昨日在其網(wǎng)站上正式發(fā)布公告，宣布卡拉OK經(jīng)營行業(yè)以經(jīng)營場所的包房為單位，支付音樂作品、音樂電視作品版權(quán)使用費(fèi)，基本標(biāo)準(zhǔn)為12元/包房·天(含音樂和音樂電視兩類作品的使用費(fèi))。公告稱，根據(jù)全國不同區(qū)域以及同一地域卡拉OK經(jīng)營的不同規(guī)模和水平，可以按照上述標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)適當(dāng)下調(diào)。按目前的安排，卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)的收費(fèi)活動將先在北京、上海、廣州等大城市開展試點(diǎn)工作，根據(jù)具體情況再逐步推進(jìn)。2/7/2023122主講人：新聞系劉行芳針對媒體關(guān)注的中國音像集體管理協(xié)會目前的合法身份問題，國家版權(quán)局表示，在中國音像集體管理協(xié)會(籌)沒有完成社團(tuán)登記程序之前，籌備組不得開展卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)的收費(fèi)活動。為保障音像權(quán)利人的合法權(quán)益，權(quán)利人已經(jīng)委托中國音像集體管理協(xié)會(籌)管理的權(quán)利，暫由中國音像協(xié)會代為行使。版權(quán)局表示，在吸收各方意見的基礎(chǔ)上，中國音樂著作權(quán)協(xié)會與中國音像集體管理協(xié)會(籌)修改并重新上報(bào)了《卡拉OK經(jīng)營行業(yè)版權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。國家版權(quán)局依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》及《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將《卡拉OK經(jīng)營行業(yè)版權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》予以公告。2/7/2023123主講人：新聞系劉行芳國家版權(quán)局成了娛樂行業(yè)的包租人？

國家版權(quán)局正在盡力讓自己的行政管理者形象變得模糊。按他們自己的說法是維護(hù)著作權(quán)人權(quán)益的行為，遭遇到卡拉OK業(yè)主與協(xié)會的抵抗風(fēng)潮，試點(diǎn)的京滬穗三地業(yè)主已明確提出反對意見，并在法理上逐條駁斥了國家版權(quán)局所屬中國音樂著作權(quán)協(xié)會與中國音像集體管理協(xié)會(籌)制訂的卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。讓中國音樂著作權(quán)協(xié)會尷尬的是，后者的反彈被市場普遍視為法制與市場力量的勝利，是對行政設(shè)租與行政亂收費(fèi)的抵制，受到法學(xué)界與輿論的聲援。2/7/2023124主講人：新聞系劉行芳保護(hù)著作權(quán)人利益、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)沒有錯，錯的是國家版權(quán)局無視法律的官僚式保護(hù)方式，以及對利益的過分熱衷。按理說，作為行政管理與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，國家版權(quán)局完全可以以超脫的態(tài)度對待這場爭議。但是，制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與負(fù)責(zé)具體收費(fèi)的中國音樂著作權(quán)協(xié)會(簡稱“音著協(xié)”)和中國音像集體管理協(xié)會(籌)是它的下屬組織，管理者身份因此被扭曲為利益相關(guān)者——兩大協(xié)會成為尋租生財(cái)?shù)墓ぞ?，版?quán)局則成為他們的行政后盾。2/7/2023125主講人：新聞系劉行芳協(xié)會制訂了使用音樂產(chǎn)品的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從飯店到卡拉OK廳，無所不包；代理的權(quán)利主體也溢出了《著作權(quán)法》的邊界，古今中外無遠(yuǎn)弗界，是謂“打包收費(fèi)”。轉(zhuǎn)變身份的結(jié)果是讓他們成為紅樓夢里的趙姨娘，面對抵抗只好以“主子”身份而赤膊上陣，與“下人”大打出手。人們要問，國家版權(quán)局及下屬協(xié)會究竟是管理者，還是娛樂行業(yè)的包租人？對于前一種身份，人們理應(yīng)服從其管理并且反向監(jiān)督其管理的合法合規(guī)性；對于后者，人們有理由追問公共機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)收益的分配與使用方式。此次卡拉OK業(yè)者質(zhì)疑的正是這兩點(diǎn)。2/7/2023126主講人：新聞系劉行芳雖然版權(quán)局不承認(rèn)自己的市場主體身份，但按照經(jīng)濟(jì)學(xué)上的偏好性理論，不取決于說什么而取決于做什么。版權(quán)局下屬兩大協(xié)會今年7月19日向國家版權(quán)局上報(bào)《卡拉OK經(jīng)營行業(yè)版權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，9月21日召開征求意見座談會，11月公告使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可謂雷厲風(fēng)行。按公告標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)預(yù)測僅上海一地每年收費(fèi)為8760萬元，按照20%的管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一年的管理費(fèi)為1700萬元，超過了上海整個卡拉OK行業(yè)的純利潤。這其中還不包括打包收費(fèi)中著作權(quán)保護(hù)期限已過與未予授權(quán)的部分，而收益的分配權(quán)則隱藏于堅(jiān)硬的鐵幕之后.有關(guān)部門如此行事并非第一次。2/7/2023127主講人：新聞系劉行芳2004年，北京市旅游行業(yè)協(xié)會飯店分會與中國音樂著作權(quán)協(xié)會就市旅游行業(yè)協(xié)會飯店分會會員單位使用背景音樂、支付著作權(quán)使用費(fèi)3年協(xié)議到期后，中國音樂著作權(quán)協(xié)會北京辦事處態(tài)度強(qiáng)硬地表示，今后對飯店播放背景音樂的收費(fèi)將嚴(yán)格執(zhí)行每床位每月1.75元的標(biāo)準(zhǔn)。其強(qiáng)悍與打包收費(fèi)有理論放到當(dāng)下也十分貼切：“即使是退出協(xié)會的音樂著作權(quán)人，為了集體管理的目的，在法律允許不經(jīng)許可而使用音樂作品的情況下，協(xié)會也會為其收取作品使用費(fèi)并向其分配?！?/7/2023128主講人：新聞系劉行芳這真是罔顧法律的山大王邏輯，一切理由與作品的代表權(quán)天然地掌握在他們手中。危險(xiǎn)已溢出了行政與市場主體不分這一范疇。行政管理部門豈能赤膊上陣把自己變成壟斷組織，向所管行業(yè)設(shè)租分羹；跑馬圈地，先下手為強(qiáng)，把自己的管理能量與利益獲取權(quán)用到十足。2/7/2023129主講人：新聞系劉行芳2、媒介輿論的特點(diǎn)（2）媒介輿論的表達(dá)具有間接性A、它已經(jīng)脫離了意見原型，是社會輿論的集中、充實(shí)、調(diào)整與提高（已不再是當(dāng)事人對當(dāng)事人的意見，情緒因素大大減少）；B、媒介輿論是一種“組織”輿論（是經(jīng)過層層把關(guān)后的集體意見）；C、媒介輿論是通過公眾個體觀點(diǎn)的直接接觸、相互交換看法、進(jìn)行充分討論、爭論后，將各種分散的意見逐漸整合、融合的結(jié)果（是各類觀點(diǎn)反復(fù)博弈、較量、磨合和妥協(xié)的結(jié)果，是各方都認(rèn)可和接受的意見）。2/7/2023130主講人：新聞系劉行芳中國各種利益集團(tuán)迅速發(fā)展已影響政府決策

《瞭望》周刊近日發(fā)表文章說，近年來中央政府機(jī)構(gòu)中的部門利益問題日益突出。文章認(rèn)為，利益集團(tuán)施加影響是造成這種現(xiàn)象的重要原因。文章說，隨著市場化的發(fā)展以及政府擁有廣泛資源與強(qiáng)大干預(yù)能力，中國的各種“利益集團(tuán)”迅速產(chǎn)生和發(fā)展起來，對政府的決策以及政策的執(zhí)行施加廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

2/7/2023131主講人：新聞系劉行芳一是眾多境外與涉外利益集團(tuán)，如各國在華商會以及中國外商投資企業(yè)協(xié)會(商務(wù)部下屬的行業(yè)協(xié)會)，通過母國政府或政治游說，或收買、利用高干子女、親屬，或聘請一些部門領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師(拿咨詢費(fèi))，或?qū)⑾嚓P(guān)課題并配以豐厚的課題經(jīng)費(fèi)，給予各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者等途徑，對我相關(guān)部門決策與立法施加巨大影響。這是我大量政經(jīng)信息外泄、經(jīng)濟(jì)高度對外依賴、獨(dú)立自主的工業(yè)體系受損、外企長期保持“超國民待遇”不變以及內(nèi)外企稅率未能統(tǒng)一等一系列重要問題的癥結(jié)所在。2/7/2023132主講人：新聞系劉行芳

二是金融(四銀行一保險(xiǎn))、能源(電力、石油)、郵電(郵政、電信)、運(yùn)輸(鐵路、民航)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國有壟斷企業(yè)，長期依托行政壟斷，擁有強(qiáng)大的博弈能力。為維護(hù)龍頭地位、持續(xù)獲得壟斷利潤，有些壟斷企業(yè)在政界、學(xué)界、傳媒界網(wǎng)羅代言人，影響甚至操縱話語權(quán)，為其壟斷地位辯護(hù)，極力排斥行業(yè)競爭與民營經(jīng)濟(jì)介入，抵制《反壟斷法》等于己不利的法律政策出臺，或以本行業(yè)的特殊情況(如自然壟斷、國家安全、為政府賺錢等)為由要求從相關(guān)法律政策中得到豁免，維持壟斷。

2/7/2023133主講人：新聞系劉行芳三是眾多行業(yè)的一些民營企業(yè)家或通過顯形與合法途徑，爭當(dāng)人大代表或政協(xié)委員，利用人大與政協(xié)這兩大政治舞臺，來聲張、謀取其利益；或私下聘請相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨(dú)立董事，為其搖旗吶喊(即所謂“黑嘴”)；或通過行賄等不正當(dāng)?shù)睦孑斔椭苯佑绊懶姓Q策。自中央推行宏觀調(diào)控抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快增長的政策出臺后，有的房地產(chǎn)開發(fā)商迅即與一些專家學(xué)者、房地產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)、部分媒體、甚至官員聯(lián)手，強(qiáng)占行業(yè)話語制高點(diǎn)，并形成一個行業(yè)性的“話語鏈”，以對抗宏觀調(diào)控。(江涌)2/7/2023134主講人：新聞系劉行芳消除輿論審判需司法公開助力

9月12日，最高院院長肖揚(yáng)在全國法院新聞宣傳工作會議上表示，最高人民法院和高級人民法院兩級新聞發(fā)布體制正式建立。未經(jīng)批準(zhǔn)，人民法院的法官和其他工作人員一律不應(yīng)擅自接受記者采訪，或在新聞媒體上對重大敏感問題發(fā)表議論。此外，最高人民法院副院長曹建明同時表示，媒體對案件的報(bào)道不得超越司法程序預(yù)測審判結(jié)果，發(fā)表評論或結(jié)論性意見。2/7/2023135主講人：新聞系劉行芳在法治社會中，司法獨(dú)立是審判公正的基本前提，而新聞媒體對涉訴案件的采訪報(bào)道屬于憲法賦予的言論自由這一基本權(quán)利。兩種不同的價(jià)值判斷分屬不同的理念，本應(yīng)并行不悖，但在很多時候，由于司法獨(dú)立與媒體的言論自由之間存在著交集，導(dǎo)致了某種程度上兩者處于緊張狀態(tài)，“輿論審判”就是兩者之間對立和沖突的極端體現(xiàn)。2/7/2023136主講人：新聞系劉行芳力戒“輿論審判”固然應(yīng)該，但不能濫用“輿論審判”這一概念。真實(shí)的“輿論審判”是在歪曲真相或者曲解法律前提下，通過媒體對審判施加壓力，從而左右審判結(jié)果的“非理性輿論”，而對于那些客觀公正的報(bào)道，決不能以防范“輿論審判”為由來加以剝奪。我國目前所謂的“輿論審判”，其實(shí)并非真正的“輿論審判”，而不過是基于邏輯自洽性和常識對司法裁判的合理懷疑。在以裁判文書公開為主要內(nèi)容的司法公開，并沒有按照相應(yīng)的規(guī)定落到實(shí)處時，僅就事實(shí)而言，媒體的報(bào)道也是“霧里看花”，遑論建立在事實(shí)基礎(chǔ)上的客觀與公正。

2/7/2023137主講人：新聞系劉行芳因此，消除“輿論審判”不能僅僅規(guī)范媒體，更重要的是法院在司法公開上做足文章。更確切地說，只有在司法公開的前提下，“輿論審判”才會有現(xiàn)實(shí)的意義以及規(guī)范的必要，否則，單向度地苛責(zé)媒體非但不能消除“輿論審判”，反倒使得媒體對司法獨(dú)立性本身是否藏污納垢產(chǎn)生合理的懷疑，這不能不說是一種法治的嚴(yán)重錯位。2/7/2023138主講人：新聞系劉行芳2、媒介輿論的特點(diǎn)（3）媒介輿論表現(xiàn)形態(tài)具有多樣性A、主要代表官方意見（包括傳達(dá)官方倡導(dǎo)的價(jià)值取向、使用官方統(tǒng)一的話語系統(tǒng)，維護(hù)官員的政治形象等）B、但絕不是官方的傳聲筒（包括對官方違背法律規(guī)定的言行的質(zhì)疑、對行政行為是否有法律依據(jù)的質(zhì)疑、對有關(guān)行政人員生活作風(fēng)和工作作風(fēng)的質(zhì)疑等）2/7/2023139主講人：新聞系劉行芳KTV收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遇阻地方協(xié)會稱期待文化部協(xié)調(diào)地方協(xié)會：正常提意見日前，廣州市文化娛樂協(xié)會向文化部、省文化廳、市文化局、廣州市版權(quán)局等送交《關(guān)于卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)收取問題的意見》，明確表示：不接受國家版權(quán)局公布的卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；不向中國音像協(xié)會支付卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)。該協(xié)會說：“我們是正常提意見，現(xiàn)在沒有什么壓力，正在等上面的消息?！秉S世球坦言現(xiàn)在是法治社會，政府如果有些決定不正確，行業(yè)協(xié)會還可以通過訴訟方式解決。2/7/2023140主講人：新聞系劉行芳朱南也稱在收費(fèi)的法律主體問題未解決之前，對于任何強(qiáng)行在上海地區(qū)上門開展收費(fèi)的“不合法行為”，該協(xié)會將采取法律途徑等多種不同方式堅(jiān)決抵制。他還認(rèn)為文化娛樂協(xié)會主管單位是文化部，所以他們在等待聽從文化部的決定?！拔覀儾皇蔷芙^付費(fèi)，協(xié)會會員對于用了別人的東西要付費(fèi)是達(dá)成了共識的，關(guān)鍵是付多少，怎么付？”2/7/2023141主講人：新聞系劉行芳國家版權(quán)局：負(fù)有監(jiān)督權(quán)面對試點(diǎn)地區(qū)的抵制，國家版權(quán)局新聞發(fā)言人、版權(quán)管理司司長王自強(qiáng)對媒體表示，國家版權(quán)局是按照《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律規(guī)定履行公告程序。對于廣州方面拒不執(zhí)行，他并未明確表態(tài)，只是說：“根據(jù)法律規(guī)定，國家版權(quán)局負(fù)有監(jiān)督的權(quán)利?！?/7/2023142主講人：新聞系劉行芳2、媒介輿論的特點(diǎn)（4）媒介輿論傳播的開放性A、完全的公開性B、傳播地域的廣泛性C、傳播實(shí)效的及時性2/7/2023143主講人：新聞系劉行芳百名人大代表賄選案讓人警醒一些人大代表僅僅為了幾包香煙，一點(diǎn)化肥或農(nóng)膜，或幾十元錢，就把自己的選票出賣了。今年1月23日，中紀(jì)委、中組部公開通報(bào)了一批跑官要官的典型案件，云南省德宏州梁河縣一名副縣長尹黎明在列。同時，該縣另一名副縣長翟東旭也被查處，梁河縣153名人大代表中，竟有百名人大代表卷入了賄選案。(10月14日《新京報(bào)》)當(dāng)我們對賄選者深惡痛絕的時候，似乎更應(yīng)該反思，這百名人大代表為什么接受賄賂。

2/7/2023144主講人：新聞系劉行芳眾所周知，人大代表是代表人民利益的，是代表人民行使權(quán)力的，而接受賄賂的百名人大代表能說他們代表人民利益嗎？如果他們代表人民利益，就不應(yīng)該接受賄賂。能說他們是代表人民行使權(quán)力嗎？接受賄賂的事實(shí)說明顯然不能，他們只是代表自己的利益行使權(quán)力。如此人大代表是可怕的，因?yàn)檫@樣的人大代表將危及國家的政治基礎(chǔ)。2/7/2023145主講人：新聞系劉行芳

這樣的人大代表是怎么產(chǎn)生的？據(jù)觀察主要有三個原因：

一是一些地方人大代表的選舉不科學(xué)。按說，人大代表應(yīng)該是由老百姓選舉出來的，但現(xiàn)實(shí)中，一些人大代表往往內(nèi)定，不是富翁，就是官員，就是關(guān)系人，這樣，自然保證不了人大代表的素質(zhì)。這些本身“來路不正”的所謂人大代表接受賄賂也就不足為奇了。

二是對人大代表缺乏有效監(jiān)督。人大代表應(yīng)該接受人民的監(jiān)督，接受法律的監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)中，這些監(jiān)督很弱，有的甚至被架空，難以到位。于是，當(dāng)上了人大代表就等于比普通人多了一層“保護(hù)”，容易導(dǎo)致個別圖謀不軌的人大代表有恃無恐。

2/7/2023146主講人：新聞系劉行芳三是對人大代表沒有評價(jià)機(jī)制。按說，人大代表應(yīng)該向選區(qū)內(nèi)的老百姓定期調(diào)查情況，匯報(bào)工作，但這種應(yīng)該做的工作內(nèi)容許多地方?jīng)]有做，人大代表成了一種光榮并有權(quán)力的閑職，這也催生出一批“在其位、不謀其事”的人大代表利用人民賦予的權(quán)力謀取私利。百名人大代表賄選案讓人震驚，給我們提出警示：對人大代表管理規(guī)范機(jī)制的建立已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩！2/7/2023147主講人：新聞系劉行芳2、媒介輿論的特點(diǎn)（5）意見整合具有鮮明的目的性媒介主體總是通過帶有傾向性的輿論，來加強(qiáng)或改變?nèi)藗兊木唧w意見和言行，直至影響人們的基本立場和價(jià)值取向。2/7/2023148主講人：新聞系劉行芳性賄賂危害嚴(yán)重應(yīng)立法制裁

性賄賂危害嚴(yán)重隨著改革開放，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，人的需要發(fā)生了變化，一部分國家工作人員已不滿足于獲取財(cái)物等財(cái)產(chǎn)性利益要求，而轉(zhuǎn)向非財(cái)產(chǎn)性利益的追求。如高檔的娛樂消費(fèi)、出國旅游、提供性服務(wù)等。而我國刑法傳統(tǒng)賄賂犯罪的內(nèi)涵和外延已無法掩蓋新出現(xiàn)的非財(cái)產(chǎn)性犯罪，使之成為法律的空擋和死角。在這些賄賂犯罪中，“性賄賂”犯罪一旦既遂，具有為行賄者多次謀取不正當(dāng)利益的社會危害性和持續(xù)性。性賄賂的實(shí)質(zhì)是“權(quán)色交易”，其誘惑力和危害性有時超過財(cái)物賄賂，其社會危害性是不言而喻的。2/7/2023149主講人：新聞系劉行芳已為道德所不能調(diào)控“性賄賂對社會的危害已經(jīng)不是道德范疇所能調(diào)整。性賄賂行為具有極大的社會危害性，符合犯罪的本質(zhì)特征。性賄賂行為犯罪符合賄賂罪的本質(zhì)特征，受賄罪涉及非法經(jīng)濟(jì)利益，但受賄罪主要的不是經(jīng)濟(jì)犯罪，而是職務(wù)犯罪，受賄犯罪的本質(zhì)就是“出賣公權(quán)，獲得私利”，是一種侵犯職務(wù)廉潔性、職務(wù)的不可收買性的犯罪。2/7/2023150主講人：新聞系劉行芳從刑事立法的角度看，性賄賂行為的發(fā)案率呈蔓延擴(kuò)大趨勢，而不是個別的、偶然的現(xiàn)象，權(quán)色交易和權(quán)錢交易一樣，已經(jīng)成為公權(quán)和私利交易的最主要的一種形式，所以具有現(xiàn)實(shí)的立法化依據(jù)。無論從歷史的論據(jù)，還是性賄賂現(xiàn)實(shí)的危害，以及性賄賂入罪的法律要件，支持者的聲音得到了民間的極大響應(yīng)。但是在法學(xué)界，在承認(rèn)性賄賂對社會有著巨大危害的基礎(chǔ)上，也有一批學(xué)者們包括一些司法機(jī)關(guān)工作人員，對于性賄賂概念和是否入罪的理論持有相反觀點(diǎn)。2/7/2023151主講人：新聞系劉行芳高銘暄就提出，性賄賂只能附屬于財(cái)物賄賂，說明犯罪嫌疑人生活腐化墮落，若單獨(dú)設(shè)立一個‘性賄賂罪’，恐怕不合適。武漢大學(xué)法學(xué)院馬克昌教授認(rèn)為性賄賂入罪“內(nèi)涵不確定，缺乏可操作性，定罪量刑都有困難”。他們認(rèn)為，“性賄賂”一詞是最初為媒體炒作而生造出的詞匯。2/7/2023152主講人：新聞系劉行芳2、媒介輿論的特點(diǎn)（6）媒介輿論活動具有權(quán)威性A、媒介機(jī)關(guān)的權(quán)威性B、媒介輿論意見的權(quán)威性C、媒介輿論信息的權(quán)威性2/7/2023153主講人：新聞系劉行芳中國對外國新聞媒體開放政策沒有變化9月13日，中國國務(wù)院總理溫家寶與英國首相布萊爾在倫敦唐寧街10號首相官邸會談后共同會見記者。新華社記者蘭紅光攝新華網(wǎng)倫敦9月13日電(記者何大隆錢彤)中國國務(wù)院總理溫家寶13日在這里重申，中國政府對外國媒體、資訊機(jī)構(gòu)開放的政策沒有改變。溫家寶是在和英國首相布萊爾會談后共同會見記者時做上述表示的。2/7/2023154主講人：新聞系劉行芳他說：“對于目前中國對外國媒體的政策有不少誤解，我愿意借這個機(jī)會予以澄清?！睖丶覍氄f，中國政府將保證外國媒體、資訊機(jī)構(gòu)報(bào)道的自由和權(quán)利，同時希望并相信外國媒體、資訊機(jī)構(gòu)會遵守中國的法律。溫家寶強(qiáng)調(diào)了商務(wù)、金融、經(jīng)濟(jì)信息的暢通無阻。2/7/2023155主講人：新聞系劉行芳我國居民個人負(fù)擔(dān)衛(wèi)生費(fèi)比例過半

目前我國居民個人負(fù)擔(dān)的衛(wèi)生費(fèi)用比重已增加到53.6%。這一數(shù)字是對“看病貴”說法的最好例證。衛(wèi)生部部長高強(qiáng)昨日在人民日報(bào)發(fā)表的《努力保證人民公平享有基本衛(wèi)生保健》一文中指出，“醫(yī)藥費(fèi)用快速上漲，已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。從1980年到2004年，我國衛(wèi)生總費(fèi)用由143億元增加到7590億元。居民個人負(fù)擔(dān)由21%增加到53.6%，24年來我國居民個人負(fù)擔(dān)衛(wèi)生費(fèi)用比重增長了32.6%。

2/7/2023156主講人：新聞系劉行芳除此之外，高強(qiáng)對阻礙我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展以及深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的矛盾和問題做出了分析，他認(rèn)為，現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源過分向城市和大醫(yī)院集中，而農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后，群眾不能就地享受到安全、有效、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；醫(yī)療保障制度不健全，相當(dāng)多的群眾靠自費(fèi)就醫(yī)；政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行以藥補(bǔ)醫(yī)、創(chuàng)收歸己的運(yùn)行機(jī)制，公益性質(zhì)淡化。這些都是我國所面臨的主要矛盾。2/7/2023157主講人：新聞系劉行芳

對此，高強(qiáng)也提出了發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)所要堅(jiān)持的原則，最根本的就是著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)，著力解決群眾看病難看病貴問題。他把保障人人公平享有基本醫(yī)療服務(wù)看做發(fā)展的最重要的一步。此外，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與引入市場機(jī)制相結(jié)合、堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、

醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)藥購銷制度同步改革，也成為最主要的態(tài)度。“政府要做什么