住房與社區(qū)規(guī)劃-國內(nèi)外社區(qū)治理模式研究

CommunityGovernance國內(nèi)外社區(qū)治理模式研究Review-美國的社區(qū)治理：多元民主治Review-美國的社區(qū)治理：多元民主治第一部門—制定政策（聯(lián)邦、州地方政府）制定影響社區(qū)的政策支持和擴(kuò)展社區(qū)組織引導(dǎo)私營企業(yè)建設(shè)評(píng)估、修改社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策采取措施消除各種形式歧視與慈善部門、社區(qū)企業(yè)合作執(zhí)行有關(guān)政府社區(qū)開發(fā)項(xiàng)目政策(包括稅收優(yōu)惠)和法規(guī)第二部門—提供幫助（社會(huì)企業(yè)）社區(qū)小企業(yè)發(fā)展中心社區(qū)開發(fā)公司弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)提供小額融資主要固定資產(chǎn)的債務(wù)融資提供融資、咨詢等方面服務(wù)社區(qū)小企業(yè)投資公司提供創(chuàng)業(yè)資本貸款社區(qū)微型貸款公司第三部門—提供服務(wù)（NGO/NPO）傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接得到政府用于社區(qū)服務(wù)資金支持組織滿足鄰里和其他社區(qū)需要而建立的組織志愿者或低薪工作人員發(fā)起和管理用于職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)和其他服務(wù)代表性的慈善組織Review-日本的社區(qū)治理：社區(qū)自治Review-日本的社區(qū)治理：社區(qū)自治全國町內(nèi)會(huì)聯(lián)合會(huì)市町內(nèi)會(huì)聯(lián)合會(huì)地區(qū)町內(nèi)會(huì)聯(lián)合會(huì)縣町內(nèi)會(huì)聯(lián)合會(huì)町內(nèi)會(huì)中央政府地方政府基層政府班小組居民兒童會(huì)青年會(huì)婦人會(huì)老人會(huì)發(fā)展會(huì)消防會(huì)家長會(huì)農(nóng)協(xié)文化體育部社會(huì)福祉部總務(wù)企劃部環(huán)境衛(wèi)生部防災(zāi)部設(shè)施管理部社區(qū)內(nèi)組織內(nèi)設(shè)部門組成指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)助、支援第三部門企事業(yè)單位自治體系行政體系支持自治領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)層面政府層面社區(qū)居民社區(qū)志愿居民民選+市長任命民意表達(dá)問題性幫助提交專案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助恩庇弱化合作整合沖突競(jìng)爭(zhēng)議員“輔助”政府各單位黨員區(qū)公所指揮監(jiān)督監(jiān)督、督促解決社區(qū)所反映問題三角形治理結(jié)構(gòu)管控反饋社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)里組織民意表達(dá)政令宣導(dǎo)基礎(chǔ)建設(shè)動(dòng)員參與社區(qū)自治Review-臺(tái)灣Review-新加坡的社區(qū)治理：社區(qū)自治政府、執(zhí)政黨層面執(zhí)政黨層面政府層面人民協(xié)會(huì)社會(huì)層面社區(qū)基層層面國會(huì)議員市鎮(zhèn)理事會(huì)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)社區(qū)基層組織經(jīng)費(fèi)來源：政府撥款、投標(biāo)政府項(xiàng)目、全國福利理事會(huì)管理的公益金以及志愿福利團(tuán)體的機(jī)構(gòu)籌款社會(huì)組織義工隊(duì)伍社會(huì)企業(yè)公共福利服務(wù)復(fù)制募集社區(qū)資金向政府反映居民需求協(xié)調(diào)社區(qū)居民與政府事務(wù)在選區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)提供福利和其他援助項(xiàng)目組織娛樂文化體育及大型社會(huì)活動(dòng)協(xié)助政府居民溝通促進(jìn)民族和諧組織各類活動(dòng)宣傳政府政策為公民咨詢委員會(huì)和居民聯(lián)絡(luò)所提供人力幫助民意反饋個(gè)案處理輔導(dǎo)、咨詢、轉(zhuǎn)介援助學(xué)生、工友、家庭就業(yè)服務(wù)增強(qiáng)社會(huì)凝聚力以家庭服務(wù)中心為代表的志愿福利團(tuán)體以華社自助理事會(huì)為代表的自助團(tuán)體宗教組織履行社會(huì)責(zé)任分享企業(yè)理念與管理專長提供創(chuàng)新服務(wù)與解決方案公民咨詢委員會(huì)民眾聯(lián)絡(luò)所/民眾俱樂部管理委員會(huì)居民委員會(huì)/鄰里委員會(huì)宣傳政府的政策反饋居民需求組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)事務(wù)到社區(qū)接見民眾定期訪問菜場(chǎng)組屋巡視硬件設(shè)施了解居民需求管理治理公共物業(yè)保養(yǎng)及維護(hù)物業(yè)更新更換物業(yè)設(shè)備征收服務(wù)費(fèi)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃提供社區(qū)福利文化體育等服務(wù)協(xié)調(diào)基層組織和社會(huì)關(guān)系處理宗教相關(guān)事務(wù)反饋管控合作合作服務(wù)外包合作領(lǐng)導(dǎo)：國會(huì)委員委任或推薦；委員：商人、專業(yè)人士、居民、退休人士、家庭婦女總理內(nèi)閣資深部長高級(jí)政府官員新中國成立至改革開放前“單位制”是城市社會(huì)管理的主要手段,街居制是補(bǔ)充20世紀(jì)90年代后期至21世紀(jì)初“社區(qū)制”試點(diǎn)改革開放至20世紀(jì)90年代初“街居制”迅速發(fā)展，單位制開始解體19781987200020041985年民政部提出“社區(qū)服務(wù)”，開始對(duì)城市社區(qū)的研究,1987年在全國推廣民政部將“社區(qū)服務(wù)”的提法擴(kuò)展為“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)建設(shè)”上升到基層政權(quán)建設(shè)的高度，屬于政府行政管理體系社區(qū)發(fā)展新動(dòng)向：多元發(fā)展格局，民間自發(fā)的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)豐富多彩1992199820世紀(jì)90年代“雙軌管理體制”街道辦管理社會(huì)事務(wù)，房管局管理物業(yè)和業(yè)委會(huì)我國城市社區(qū)的發(fā)展我國城市社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)業(yè)主委員會(huì)物業(yè)公司社區(qū)黨支部街道黨工委街道辦事處居民委員會(huì)社區(qū)自治組織:業(yè)主委員會(huì)社區(qū)非政府組織:物業(yè)公司社區(qū)黨政組織：街道黨工委、社區(qū)黨組織街道辦事處、居民委員會(huì)沈陽模式21上海模式3江漢模式4建鄴模式我國城市社區(qū)治理幾種典型模式5深圳模式我國城市社區(qū)治理幾種典型模式1上海模式

行政主導(dǎo)型：政府推動(dòng)下的自治民主注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,強(qiáng)調(diào)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，依靠行政力量,通過街居聯(lián)動(dòng)發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。沈陽模式2自然劃分、社區(qū)自治、資源共享型社區(qū)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建了社區(qū)決策層(社區(qū)成員代表大會(huì))、執(zhí)行層(社區(qū)委員會(huì))、議事監(jiān)督層(社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)),形成“議行分離、相互制約”的運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)層我國城市社區(qū)治理幾種典型模式我國城市社區(qū)治理幾種典型模式3江漢模式

政府調(diào)控與社區(qū)自治相結(jié)合型以社區(qū)為依托,通過主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能,在體制創(chuàng)新中體現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的理念。（霍連明2010）我國城市社區(qū)治理幾種典型模式4建鄴模式“一委一居一站”型以社區(qū)黨組織為核心、居民自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的管理模式。（方舒2015）我國城市社區(qū)治理幾種典型模式5深圳模式“第三部門協(xié)調(diào)”型社區(qū)基金會(huì)，幫助社區(qū)解決在開展基層治理工作中面臨的資金困擾難題，為綜合救助幫扶，改善社區(qū)治安、鄰里關(guān)系、環(huán)境、科教文衛(wèi)公益事業(yè)，并資助社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等6個(gè)方面?！吧鐓^(qū)基金會(huì)可以使許多社會(huì)問題在社區(qū)層面以慈善、公益、自治、互助的方式解決，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)多元主體共同參與、互動(dòng)推進(jìn)的社區(qū)治理新體系。它可以承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)職能，整合不同部門的資源，進(jìn)行優(yōu)化組合，使社區(qū)獲得最大效益?！蔽覈鞘猩鐓^(qū)治理的典型問題（1）社區(qū)治理主體利益博弈，影響治理效率（2）社會(huì)組織和公民參與不足（3）社區(qū)治理方式失衡，管控仍大于服務(wù)（4）社區(qū)管理資源難以籌集，且沒有減少社區(qū)治理成本，效益不高（5）法律建設(shè)不全，管理缺失原則景明佳園社區(qū)是南京市委、市政府2002年確定建設(shè)的全市首家經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)，是解決全市13個(gè)區(qū)、縣城區(qū)入住居民戶中人均不足8平方米面積的居民住房問題的一項(xiàng)重點(diǎn)“民心工程”。位于江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)共青團(tuán)路，西臨共青團(tuán)路南下線、東靠機(jī)場(chǎng)高速、南接南京南站、北依繞城公路，建有住宅138幢6754套，居住人口約3萬，供應(yīng)對(duì)象主要是本市低收入住房困難家庭和國有土地上被拆遷的住房困難戶。社區(qū)面貌：社區(qū)公交場(chǎng)站社區(qū)入口景觀社區(qū)綠地景觀案例分析—南京，景明佳園社區(qū)社區(qū)配套：社區(qū)創(chuàng)業(yè)園社區(qū)商業(yè)設(shè)施社區(qū)小學(xué)社區(qū)居民活動(dòng)中心社區(qū)旅館社區(qū)服務(wù)中心3.2社區(qū)治理成功案例治理初期由于建設(shè)初期，小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套不完善，給居民生活帶來很大不便，加上困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體所占比例較大，社區(qū)管理難度大。一段時(shí)間內(nèi)，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章搭建、破洞開墻、養(yǎng)狗養(yǎng)雞、毀綠種菜等現(xiàn)象。群眾反映強(qiáng)烈，由于景明佳園作為全市第一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)，這種混亂也引起一定的輿論和社會(huì)關(guān)注。治理困難：違章搭建養(yǎng)狗養(yǎng)貓毀綠種菜（1）景明佳園社區(qū)治理案例治理模式中的多主體愛之光公益發(fā)展中心百蝶園蘿卜咨詢公司南京助康樂益創(chuàng)社工服務(wù)中心…..第三方平臺(tái)匯豐銀行福特汽車公司…..南京市民政局雨花臺(tái)區(qū)民政局街道辦、居委會(huì)南京師范大學(xué)河海大學(xué)曉莊學(xué)院社區(qū)民主精英大眾居民政府企業(yè)公益組織高校專家社區(qū)居民形成了以政府和社區(qū)居民為治理的終端，企業(yè)和政府提供資金支持（1:1），第三方平臺(tái)提供組織支持，公益組織提供服務(wù)支持，高校專家提供技術(shù)支持的“六位一體”的相互協(xié)作治理模式治理模式中的多路徑在這六個(gè)治理主體之間，形成了五條治理路徑，分別是：政府-居民；政府-第三方平臺(tái)-公益組織-居民；政府-高校專家-居民；政府-第三方平臺(tái)-高校專家-居民；政府-公益組織-居民，企業(yè)和政府為第三方平臺(tái)、公益組織、高校專家提供資金支持，其中最主要的治理路徑是政府-第三方平臺(tái)-公益組織-居民，企業(yè)、政府對(duì)于第三方平臺(tái)的資金支持也是最多的。目前在第三方平臺(tái)的努力下，也開始出現(xiàn)以居民為治理路徑起始端的“居民自發(fā)型”的新型治理路徑。愛之光公益發(fā)展中心百蝶園蘿卜咨詢公司南京助康樂益創(chuàng)社工服務(wù)中心…..第三方平臺(tái)匯豐銀行福特汽車公司…..南京市民政局雨花臺(tái)區(qū)民政局街道辦、居委會(huì)南京師范大學(xué)河海大學(xué)曉莊學(xué)院社區(qū)民主精英大眾居民政府企業(yè)公益組織高校專家社區(qū)居民治理路徑之一：政府——居民治理活動(dòng)：社區(qū)議事會(huì)警民懇談會(huì)針對(duì)停車位的聽證會(huì)治理路徑之二：政府-第三方平臺(tái)-公益組織-居民目前景明佳園的社區(qū)治理路徑中，此種方式是最主要，也是發(fā)展最為成熟的。社區(qū)政府合作的相關(guān)機(jī)構(gòu)如下，其中合作最為密切的是NPI恩派公益組織發(fā)展中心和其旗下的上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心，對(duì)社區(qū)資助最多的企業(yè)則是匯豐銀行。第三方平臺(tái)公益組織企業(yè)運(yùn)作機(jī)制：招標(biāo)出資引入、指導(dǎo)、管理參與活動(dòng)、申請(qǐng)活動(dòng)項(xiàng)目做研究，提供顧問志愿者第三方平臺(tái)：屋里廂政府企業(yè)公益組織高校、專家居民1：1組織活動(dòng)培養(yǎng)自我管理能力，提供微基金治理路徑之二：政府-第三方平臺(tái)-公益組織-居民

上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心由NPI(恩派公益組織發(fā)展中心）發(fā)起，于2008年12月22日在浦東新區(qū)民政局正式注冊(cè)成立。使命——“助力社區(qū)發(fā)展，營造熟人社區(qū)”

業(yè)務(wù)模式——托管市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）級(jí)公共服務(wù)設(shè)施、技術(shù)咨詢服務(wù)輸出業(yè)務(wù)內(nèi)容——參與社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃；

對(duì)社會(huì)組織的發(fā)掘和能力

提升提供顧問咨詢；

培育社區(qū)內(nèi)組織及引入專

業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；最終目標(biāo)——為社區(qū)居民提供”全人群、

全過程、全方位“的專業(yè)化

社會(huì)服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)營造”

尊重、參與、分享“的氛圍。社區(qū)建設(shè)產(chǎn)品：里仁家園友鄰生活館社區(qū)引擎陽光之家慈善超市老來客123456屋里廂社區(qū)發(fā)展中心業(yè)務(wù)地圖：上海（注冊(cè)機(jī)構(gòu)）上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心上海知行社工師事務(wù)所產(chǎn)品品牌里仁家園友鄰生活館老來客慈善超市（兼有技術(shù)輸出）陽光之家（

兼有技術(shù)輸出）南京（項(xiàng)目辦公室）里仁家園山東安徽江蘇浙江福建上海內(nèi)蒙古南京/杭州/合肥/蘇州/廈門/寧波里仁家園嘉興/廈門友鄰生活館整體建設(shè)架構(gòu)：讓每個(gè)人生活在尊重、參與、有責(zé)任的社區(qū)搭平臺(tái)建機(jī)制促參與發(fā)展多元參與營造熟人社區(qū)——屋里廂社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

整體愿景社區(qū)服務(wù)平臺(tái)社區(qū)治理平臺(tái)資源發(fā)展、配置機(jī)制組織培育、引入機(jī)制人才培養(yǎng)、引入機(jī)制成效評(píng)估機(jī)制參與機(jī)制設(shè)計(jì)參與技術(shù)和方法學(xué)習(xí)、能力提升參與意識(shí)培養(yǎng)參與習(xí)慣和“規(guī)范”的養(yǎng)成與政府間合作模式：社區(qū)建設(shè)平臺(tái)區(qū)級(jí)制定區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃和運(yùn)作機(jī)制建立社區(qū)建設(shè)中的區(qū)街聯(lián)動(dòng)機(jī)制區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)評(píng)估社區(qū)建設(shè)主體能力建設(shè)關(guān)鍵詞：規(guī)劃、機(jī)制、聯(lián)動(dòng)、社區(qū)建設(shè)主體街道發(fā)掘培育社區(qū)組織管理、運(yùn)作社區(qū)公共空間建立社區(qū)基金培育社區(qū)協(xié)調(diào)員規(guī)劃、提供專業(yè)服務(wù)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)成效評(píng)估關(guān)鍵詞：社區(qū)組織、協(xié)調(diào)員、社區(qū)基金、成效評(píng)估市級(jí)制定社區(qū)建設(shè)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)發(fā)展制定市級(jí)社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃培育社區(qū)建設(shè)人才進(jìn)行資源配置咨詢和能力建設(shè)關(guān)鍵詞：政策、規(guī)劃、資源、人才、能力三級(jí)政府主體市、區(qū)、街道從引導(dǎo)、規(guī)劃、實(shí)施三個(gè)方面針對(duì)性的切入，形成合力：市級(jí)作為社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)者，需要制定符合社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求及利于社區(qū)建設(shè)持續(xù)順利推進(jìn)的政策機(jī)制，進(jìn)行合理有效的資源發(fā)展和配置。區(qū)級(jí)作為一個(gè)地區(qū)的社區(qū)建設(shè)主導(dǎo)，需要把握市級(jí)政策和方向，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行地區(qū)社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，建立社區(qū)建設(shè)評(píng)估機(jī)制，發(fā)掘培育多元社區(qū)建設(shè)主體，特別是社會(huì)組織，并進(jìn)行能力提升。街道是社區(qū)建設(shè)的具體落實(shí)點(diǎn)和衡量社區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵載體，是鏈接各主體開展社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。各階段產(chǎn)品體系：第一階段開展社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃、評(píng)估、社區(qū)社會(huì)組織培育相關(guān)產(chǎn)品——里仁家園第二階段社區(qū)公共設(shè)施自治運(yùn)營相關(guān)產(chǎn)品——友鄰生活館社區(qū)人群自治能力培育相關(guān)產(chǎn)品——老來客、陽光之家運(yùn)營盤活社區(qū)基金相關(guān)產(chǎn)品——慈善超市第三階段實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)信息社區(qū)居民線上參與自治相關(guān)產(chǎn)品——社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)IT平臺(tái)、社區(qū)區(qū)基金IT管理平臺(tái)景明佳園相關(guān)產(chǎn)品——里仁家園：3.2社區(qū)治理成功案例社區(qū)調(diào)研與規(guī)劃評(píng)估組織培育與資源發(fā)展社群營造與社區(qū)治理1、社區(qū)需求調(diào)研&資源梳理

2、街道社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃

3、社區(qū)建設(shè)的政策制定、規(guī)范性指導(dǎo)文件

4、中心場(chǎng)館規(guī)劃

5、社區(qū)建設(shè)成效評(píng)估1、社會(huì)組織引入、督導(dǎo)

2、社會(huì)組織及社區(qū)組織規(guī)范化管理、評(píng)估

3、跨界合作與資源發(fā)展

4、街道政府購買服務(wù)平臺(tái)

5、社區(qū)建設(shè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)

1、社區(qū)骨干/社區(qū)組織發(fā)掘培育

2、熟人社區(qū)的營造策略

3、社區(qū)協(xié)調(diào)員培養(yǎng)

4、社區(qū)基金的建立、管理、資金發(fā)展

5、社區(qū)治理架構(gòu)、制度的形成與能力提升治理路徑之三：政府-公益組織-居民不經(jīng)由第三方平臺(tái)，公益組織直接負(fù)責(zé)發(fā)起活動(dòng)、組織居民，并直接由政府提供部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)：南京匯達(dá)社會(huì)工作服務(wù)社：是依托于河海大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)（MSW）教育中心。青少年、老年、家庭、心理咨詢等社會(huì)工作是機(jī)構(gòu)常規(guī)服務(wù)內(nèi)容。愛之光公益發(fā)展中心：愛之光公益發(fā)展中心2008年起源于中國藥科大學(xué)的公益團(tuán)隊(duì)，是目前國內(nèi)第一家用藥安全、藥物科教與健康管理的公益組織，當(dāng)下致力于幫助長者實(shí)現(xiàn)自我健康管理、減少藥物的過度使用，增強(qiáng)自身身體健康，減輕國家醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。南京市卓越青少年科技創(chuàng)新能力發(fā)展中