從重金屬污染看農(nóng)村環(huán)境污染的法律治理

從重金屬污染看農(nóng)村環(huán)境污染的法律治理從重金屬污染看農(nóng)村環(huán)境污染的法律治理

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)村是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品基地，向城市輸送著大量的食品，一旦環(huán)境污染加劇，那么會(huì)引發(fā)連鎖反饋，對(duì)社會(huì)公眾的生命健康平安造成不利影響。示例，2022年新聞媒體揭露的含鎘大米引發(fā)了社會(huì)的恐慌，之所以存在大量的含鎘大米流向市場(chǎng)，其本源是農(nóng)村耕地受到了重金屬污染。此外，農(nóng)村環(huán)境是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重要組成局部，農(nóng)村環(huán)境治理直接關(guān)系到我國(guó)環(huán)境愛(ài)護(hù)水平。農(nóng)村環(huán)境污染最大的受害者是農(nóng)民，“特別是強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體在環(huán)境愛(ài)護(hù)中權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的議題〞。遺憾的是，由于農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任機(jī)制不嚴(yán)，農(nóng)村環(huán)境污染在短期內(nèi)難以取得良好的治理效果。本選題以農(nóng)村重金屬污染為分析切入，探討當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，并分析農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其在法律層面的成因，并從法律對(duì)策層面提出一些倡議。

一、鎘大米恐慌背后的農(nóng)村重金屬污染

〔一〕2022年鎘大米新聞報(bào)道的根本概況

據(jù)媒體報(bào)道，2022年4月，廣東省組織發(fā)展了大米質(zhì)量平安摸查工作，摸查結(jié)果日前已經(jīng)向社會(huì)頒布。廣東省各地食品平安監(jiān)管部門也加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)大米生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的抽檢。截至2022年5月22日，廣東省食安辦共收到10個(gè)地市上報(bào)大米鎘含量抽檢數(shù)據(jù)，共抽檢大米2208批次，共檢出鎘超標(biāo)大米120批次。與此類似的有關(guān)大米鎘元素超標(biāo)的新聞在最近2-3年內(nèi)被廣泛報(bào)道，這些新聞報(bào)道大多指向湖南等大米生產(chǎn)地區(qū)由于受到開(kāi)礦等因素，導(dǎo)致重金屬元素外泄，并進(jìn)入植物，最終形成了鎘大米。鎘大米對(duì)人體具有嚴(yán)重的危害，人長(zhǎng)期食用含鎘的食物會(huì)引起痛痛病〔即骨癌病〕，癥狀表現(xiàn)為腰、手、腳等關(guān)節(jié)疼痛。鎘大米報(bào)道由此引起人們的恐慌。

〔二〕鎘大米的成因――農(nóng)村重金屬污染

鎘大米新聞報(bào)道所反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)村已經(jīng)遭受了嚴(yán)重的環(huán)境污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品含有過(guò)量的對(duì)人體有害的化學(xué)元素，變得不宜食用。

1.大米中鎘元素的來(lái)源。鎘大米中鎘元素的來(lái)源是多渠道的。據(jù)悉，鎘污染大局部來(lái)自開(kāi)礦，工業(yè)排放的鎘不是很多，主要來(lái)自冶煉廠。采礦和冶煉會(huì)導(dǎo)致土壤鎘污染，此外，一些肥料中也含有重金屬鎘。即使冶煉廠距離遠(yuǎn)，其排放的廢氣擴(kuò)散后也可能隨降雨落到農(nóng)田中。此外，鎘元素之所以進(jìn)入大米，不能無(wú)視的是重金屬污染的累積效應(yīng)，即使某地區(qū)當(dāng)年的排污合乎國(guó)家規(guī)范，但是常年累月的排污，會(huì)導(dǎo)致鎘元素在農(nóng)村地區(qū)匯集〔如通過(guò)河流、大氣等〕，最終滲入農(nóng)作物根系。

2.農(nóng)村重金屬污染的現(xiàn)狀。鎘元素污染大米只是農(nóng)村重金屬污染的一個(gè)縮影。除了鎘污染外，農(nóng)村還遭受著其他重金屬污染，這些重金屬污染要么損害村民的健康，要么損害農(nóng)作物的質(zhì)量并在這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通系統(tǒng)后，危害全社會(huì)。如有學(xué)者從河塘底泥的成分分析角度得出結(jié)論認(rèn)為，“蘇南地區(qū)局部農(nóng)村河塘底泥已受到輕度的重金屬污染〞，“不同類型底泥的重金屬的污染程度趨勢(shì)為：居民生活區(qū)>養(yǎng)殖廠周圍>農(nóng)田附近〞。還有學(xué)者檢測(cè)了我國(guó)某地農(nóng)村的飲用水源污染狀況，發(fā)現(xiàn)“水源地中的3種基因毒物質(zhì)所致健康危害的個(gè)人年風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)瑞典環(huán)保局、荷蘭建設(shè)和環(huán)境部推薦的最大可接受水平〞。這些研究成果均說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)地區(qū)的重金屬污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的法律原因

〔一〕農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)民環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)是農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)重要的主觀因素。示例，一些農(nóng)民為了追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，濫用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留污染。局部農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥污染及其毒害存在比擬分明的認(rèn)識(shí)，如自家吃用的農(nóng)產(chǎn)品上不施用農(nóng)藥，或者施用農(nóng)藥和吃用農(nóng)產(chǎn)品之間存在較強(qiáng)的時(shí)間間隔，而用于發(fā)售的農(nóng)產(chǎn)品那么不執(zhí)行嚴(yán)格的時(shí)間差要求。此外，農(nóng)村地區(qū)濫倒垃圾、燃燒秸稈等現(xiàn)象也比擬嚴(yán)重，農(nóng)民在主觀上應(yīng)該對(duì)于這些行為的危害性有比擬分明的認(rèn)識(shí)，但是本著“法不責(zé)眾〞的意識(shí)，破壞了農(nóng)村環(huán)境，或者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境不是他一家的事，而使農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)出“公地悲劇〞。

〔二〕農(nóng)村環(huán)保法律執(zhí)行不嚴(yán)

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境愛(ài)護(hù)法律制度下，農(nóng)村的環(huán)境污染行為應(yīng)受到法律的懲處，但是農(nóng)村出現(xiàn)如此嚴(yán)重的環(huán)境污染狀況，說(shuō)明農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)法律制度執(zhí)行得還不夠嚴(yán)格。農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)法律執(zhí)行不嚴(yán)存在一個(gè)很重要的因素，就是地方政府片面追求政績(jī)，本著開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的良好心愿，以本地農(nóng)村環(huán)境的犧牲為代價(jià)。示例，一些地方政府在原本屬于農(nóng)村的地區(qū)建立了“開(kāi)發(fā)區(qū)〞、“工業(yè)區(qū)〞等場(chǎng)所，目的是增加本地就業(yè)，促進(jìn)本地GDP，其本意是良好的。但是，地方政府過(guò)度介入招商引資和商業(yè)開(kāi)發(fā)，會(huì)導(dǎo)致地方政府在環(huán)境執(zhí)法上有所松懈，對(duì)企業(yè)違規(guī)排污等行為“睜一只眼閉一只眼〞，其目的是防止嚴(yán)格的執(zhí)法導(dǎo)致本地投資環(huán)境惡化，以此挽留資本。

〔三〕農(nóng)民環(huán)境治理參與保障缺乏

環(huán)境愛(ài)護(hù)法中的公眾參與原那么體現(xiàn)了環(huán)境愛(ài)護(hù)的公共性，即環(huán)境愛(ài)護(hù)是一個(gè)人的事情，而是全社會(huì)的事情，這就需要公眾參與到環(huán)境愛(ài)護(hù)中來(lái)。當(dāng)前農(nóng)民有著強(qiáng)烈的環(huán)境參與權(quán)，但是農(nóng)民的這種環(huán)境參與權(quán)無(wú)法得到滿足。以江蘇蘇北某地農(nóng)村為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開(kāi)設(shè)了大量的造紙廠、化工廠，這些廠排放的廢水深入農(nóng)村河流、稻田，導(dǎo)致農(nóng)作物死亡、歉收。一些農(nóng)民養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖場(chǎng)也遭受廢水毒害，所養(yǎng)殖的魚蝦大量死亡。農(nóng)民由于引用了當(dāng)?shù)氐乃?，?dǎo)致身患疾病的也不在少數(shù)。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民長(zhǎng)年向地方政府反映當(dāng)?shù)氐奈廴締?wèn)題，但是遲遲得不到回應(yīng)，一些農(nóng)民甚至因此走上了上訪之路。這一典型案例所反映的是，農(nóng)民試圖參與環(huán)境治理，但是農(nóng)民的環(huán)境治理參與需求無(wú)法得到滿足。三、農(nóng)村環(huán)境污染的法律治理對(duì)策

〔一〕加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

?環(huán)境愛(ài)護(hù)法》第5條規(guī)定，國(guó)家激勵(lì)環(huán)境愛(ài)護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的開(kāi)展，加強(qiáng)環(huán)境愛(ài)護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，提高愛(ài)護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，遍及環(huán)境愛(ài)護(hù)的科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，是執(zhí)行?環(huán)境愛(ài)護(hù)法》第5條的重要體現(xiàn)。地方政府、環(huán)境愛(ài)護(hù)組織應(yīng)充沛認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)的緊迫性，可以通過(guò)各種渠道和伎倆，如網(wǎng)絡(luò)、電視等，提升農(nóng)民的環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民在主觀上愛(ài)護(hù)其賴于生存的農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在此過(guò)程中承當(dāng)責(zé)任，發(fā)揮作用。

〔二〕權(quán)衡招商引資和環(huán)境執(zhí)法的關(guān)系

農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)問(wèn)題關(guān)鍵在于法律的執(zhí)行。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法應(yīng)防止選擇性執(zhí)法，所謂選擇性執(zhí)法，是指執(zhí)法者有選擇地對(duì)違反了法律規(guī)定的主體采取執(zhí)法措施，而對(duì)其他普遍存在的違法行為熟視無(wú)睹。選擇性執(zhí)法不是一種正確的執(zhí)法方式，且會(huì)使違法者產(chǎn)生僥幸心理。當(dāng)前地方政府一方面大力招商引資，其目的是提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，具有正當(dāng)性，但是地方政府在招商引資的過(guò)程中，不能以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價(jià)，否那么即使實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，也是得不償失的。倡議地方政府在開(kāi)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的過(guò)程中做到如下幾點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律的執(zhí)行：第一，招商與環(huán)境執(zhí)法之間有明確的權(quán)力分立，如果所招來(lái)的企業(yè)的確違反了環(huán)保法律，那么應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法；第二，招商引資可以有針對(duì)性地引進(jìn)低污染甚至無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代效勞業(yè)，而防止招徠重大污染的企業(yè)；第三，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的教育和監(jiān)督，對(duì)于采取偷排行為減少污染本錢的企業(yè)，應(yīng)予重罰。

〔三〕保障農(nóng)民環(huán)境愛(ài)護(hù)參與權(quán)

1982年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的?世界自然憲章》第23條原那么特別強(qiáng)調(diào)了‘人人都應(yīng)當(dāng)有時(shí)機(jī)參與制定與其環(huán)境直接有關(guān)的決策’。〞環(huán)境愛(ài)護(hù)的公眾參與，“其實(shí)質(zhì)是指社會(huì)公眾在環(huán)境管理及其相關(guān)事務(wù)中享有廣泛參與的權(quán)利和義務(wù)。保障公眾參與環(huán)境愛(ài)護(hù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是世界各國(guó)環(huán)境愛(ài)護(hù)的通例。〞公眾對(duì)環(huán)境愛(ài)護(hù)的參與，其前提是獲取環(huán)境信息。公眾獲得環(huán)境信息是一項(xiàng)權(quán)利，與之對(duì)應(yīng)的是政府有公開(kāi)環(huán)境信息的義務(wù)。在建立政府信息公開(kāi)制度的過(guò)程中，“信息公開(kāi)的主體、范圍、程序、方式等構(gòu)成政府信息公開(kāi)的根本框架，政府環(huán)境信息公開(kāi)的費(fèi)用、責(zé)任和監(jiān)督救濟(jì)渠道同樣也制約著環(huán)境信息公開(kāi)制度的運(yùn)行。〞因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，并定期發(fā)布與農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)有關(guān)的信息，使農(nóng)民及時(shí)了解與環(huán)境愛(ài)護(hù)相關(guān)的信息，并參與到環(huán)境愛(ài)護(hù)中去。

在環(huán)境參與的程序設(shè)置上，主要在公眾環(huán)境知情權(quán)、公眾環(huán)境聽(tīng)證權(quán)、公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)方面設(shè)置科學(xué)合理的程序。倡議在農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)中，應(yīng)由農(nóng)民參與環(huán)境聽(tīng)證、環(huán)境監(jiān)督，并以民事訴訟、行政訴訟為重要的參與方式。示例，企業(yè)污染農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)取證，并提取民事訴訟，要求賠償。2022年民事訴訟法