世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的理論基礎(chǔ)

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的理論基礎(chǔ)

第一節(jié)世界遺產(chǎn)概述一世界遺產(chǎn)的起源與定義世界遺產(chǎn)的概念起源于第二次世界大戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，大力進(jìn)行現(xiàn)代化城市建設(shè)，人類自然和歷史人文環(huán)境以及文物古跡遭受急速的改變和破壞。在此背景下，保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)的價(jià)值觀日益高漲，同時(shí)國際合作共同保護(hù)人類遺產(chǎn)的意識(shí)也在不斷提高和發(fā)展。1959年，埃及興建的尼羅河阿斯旺水壩導(dǎo)致阿布辛貝神殿及菲萊神殿等努比亞珍貴古跡區(qū)面臨永久沉入水底的危險(xiǎn)。為了挽救這兩座神殿，聯(lián)合國教科文組織當(dāng)時(shí)呼吁世界各國共同保護(hù)遺跡，并最終在許多國家的協(xié)助下完成遷移工程。聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“努比亞行動(dòng)計(jì)劃”（NubiaInternationalCampaign）（圖1-1、圖1-2），對(duì)數(shù)百處古跡和文物進(jìn)行發(fā)掘并記錄，并將許多重要的神廟進(jìn)行仔細(xì)分解，然后運(yùn)到高地重新組裝，其中便包括阿布辛貝神殿和菲萊神殿?！芭葋喰袆?dòng)計(jì)劃”于1980年3月10日結(jié)束，取得了很大的成功[1]。圖1-1“努比亞行動(dòng)計(jì)劃”將古跡進(jìn)行成功遷移圖1-2保護(hù)后的神殿“努比亞行動(dòng)計(jì)劃”的成功實(shí)施，使“人類的共同遺產(chǎn)”這個(gè)概念迅速被人們所接受，并最終促成聯(lián)合國教科文組織會(huì)同國際古跡遺址理事會(huì)起草了保護(hù)人類文化遺產(chǎn)的協(xié)議?！笆澜邕z產(chǎn)”的概念最早于1968年在美國華盛頓召開的“世界遺產(chǎn)保護(hù)”白宮會(huì)議上提出，標(biāo)志著世界各國開始重視將自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合[2]。世界自然保護(hù)同盟（IUCN）在1968年也提出了類似的建議，并于1972年6月5日在瑞典斯德哥爾摩提交聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議討論，得到有關(guān)國家的響應(yīng)，最終促成了《世界遺產(chǎn)公約》的形成。1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織在法國巴黎召開的第十七屆大會(huì)上，通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（ConventionConcerningtheProtectionoftheWorldCulturalandNaturalHeritage），這個(gè)綱領(lǐng)性的官方文件成為世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的里程碑，同時(shí)也為以后各國進(jìn)行世界遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全了國際遺產(chǎn)管理的體制與運(yùn)行機(jī)制[3]。《世界遺產(chǎn)公約》的主要任務(wù)是確定世界文化與自然遺產(chǎn)，并將具有突出意義和普遍價(jià)值且需要全人類共同承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的古遺址匯編成一部名錄。該公約的宗旨是依照現(xiàn)代科學(xué)方法建立一個(gè)永久性的有效制度，共同保護(hù)具有杰出和普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)。公約的內(nèi)容由前言及以下八個(gè)章節(jié)構(gòu)成：①文化和自然遺產(chǎn)的定義（第1～3條）；②文化和自然遺產(chǎn)的國家保護(hù)和國際保護(hù)（第4～7條）；③保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)的國際委員會(huì)（第8～14條）；④保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)的基金（第15～18條）；⑤國際援助的條件和安排（第19～26條）；⑥教育計(jì)劃（第27～28條）；⑦報(bào)告（第29條）；⑧最后條款（第30～38條）等。該公約還確定各遺產(chǎn)的定義及列入《世界遺產(chǎn)名錄》的一些準(zhǔn)則規(guī)定，規(guī)范締約國在確定潛在遺產(chǎn)項(xiàng)目方面的責(zé)任歸屬與義務(wù)，解釋世界遺產(chǎn)委員會(huì)所扮演的角色，解釋如何使用、管理世界遺產(chǎn)基金。締約國應(yīng)了解保護(hù)并保存該國境內(nèi)世界遺產(chǎn)的義務(wù)，并為之盡最大努力（第4條）。此外，也應(yīng)了解協(xié)助保護(hù)其他國家境內(nèi)世界遺產(chǎn)是國際社會(huì)的義務(wù)（第6條），同時(shí)也有責(zé)任在從事教育、宣傳活動(dòng)等方面加強(qiáng)該國國民對(duì)世界遺產(chǎn)的評(píng)價(jià)與尊重（第27條）[4]。世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的、人類罕見的、目前無法替代的財(cái)富，是全人類公認(rèn)的、具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀?！巴怀龅钠毡閮r(jià)值是指文化和（或）自然意義極其突出，以至于跨越國界，對(duì)全人類的今世后代都很重要。因此，永久保護(hù)該遺產(chǎn)對(duì)于整個(gè)國際社會(huì)具有最崇高的意義。”[5]它是一項(xiàng)由聯(lián)合國支持、聯(lián)合國教科文組織負(fù)責(zé)執(zhí)行的國際公約建制，以保存對(duì)全世界人類都具有杰出普遍性價(jià)值的自然或文化處所為目的。聯(lián)合國教科文組織對(duì)世界遺產(chǎn)的基本理念均完全反映在《世界遺產(chǎn)公約》之中，而世界遺產(chǎn)委員會(huì)的相關(guān)運(yùn)作則另外依照《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》進(jìn)行[6]。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》，地球上重要的文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)，都是人類祖先遺留下來的寶貴資產(chǎn)，具有唯一性和不可替代性。世界遺產(chǎn)的理念具有普遍適應(yīng)性，世界遺產(chǎn)地為人類共同享有，應(yīng)妥善保護(hù)，以傳后人[7]。該公約規(guī)定自然與文化遺產(chǎn)應(yīng)是一個(gè)相輔相成的整體，這一理念也充分體現(xiàn)在世界遺產(chǎn)的標(biāo)志中（圖1-3）。世界遺產(chǎn)委員會(huì)在第二屆會(huì)議上采納了由米蓋爾·奧利夫設(shè)計(jì)的世界遺產(chǎn)標(biāo)志。標(biāo)志呈圓形，如同世界，同時(shí)又象征著保護(hù)，代表文化與自然間的互相依存，中間的方形是人造物，圓形象征自然，兩者密切相連。在世界遺產(chǎn)標(biāo)志中，帶有“WorldHeritage”（英語“世界遺產(chǎn)”）、“PatrimoineMondial”（法語“世界遺產(chǎn)”）、“PatrimonioMundial”（西班牙語“世界遺產(chǎn)”）的字樣。但世界遺產(chǎn)委員會(huì)規(guī)定，各國在使用該標(biāo)志時(shí)，可用自己本國的語言來代替“PatrimonioMundial”（西班牙語“世界遺產(chǎn)”）字樣，而英語、法語則應(yīng)保持原樣。在挪威卑爾根舉辦的第一次世界遺產(chǎn)青年論壇的專題研討會(huì)上誕生了世界遺產(chǎn)青年保衛(wèi)者的形象“帕特里莫尼托”（圖1-4）。當(dāng)時(shí)，一些講西班牙語的學(xué)生在世界遺產(chǎn)標(biāo)志的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出了一個(gè)他們可以辨認(rèn)的人物形象，代表著世界遺產(chǎn)青年保衛(wèi)者“帕特里莫尼托”（Patrimonito），其在西班牙語里意為“小遺產(chǎn)”。圖1-3世界遺產(chǎn)標(biāo)志圖1-4世界遺產(chǎn)青年保衛(wèi)者“帕特里莫尼托”二世界遺產(chǎn)的分類根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》及其配套文件，世界遺產(chǎn)包括文化遺產(chǎn)（CulturalProperty）、自然遺產(chǎn)（NaturalProperty）、文化與自然雙重遺產(chǎn)（NaturalPropertyandCulturalProperty）和文化景觀（CulturalLandscape）四種。世界文化遺產(chǎn)可以是以下幾種：文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)的成分或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體；建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看在建筑式樣、分布或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出的普遍價(jià)值的單立或連接的建筑群；遺址：從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方[8]。《世界遺產(chǎn)公約》將世界自然遺產(chǎn)定義為符合下列規(guī)定之一者：①從審美或科學(xué)角度看，具有突出、普遍價(jià)值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；②從科學(xué)或保護(hù)角度看，具有突出、普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的動(dòng)物和植物生境區(qū)；③從科學(xué)、保護(hù)或自然美的角度看，具有突出、普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃定的自然區(qū)域。列入《世界遺產(chǎn)名錄》的自然遺產(chǎn)項(xiàng)目必須符合下列一項(xiàng)或幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并獲得批準(zhǔn)：①構(gòu)成代表地球演化史中重要階段的突出例證；②構(gòu)成代表進(jìn)行中的重要地質(zhì)過程、生物演化過程以及人類與自然環(huán)境相互關(guān)系的突出例證；③獨(dú)特、稀有或絕妙的自然現(xiàn)象、地貌或具有罕見自然美的地帶；④尚存的珍稀或?yàn)l危動(dòng)植物種的棲息地[9]。而如果同時(shí)滿足自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)兩種要求便可稱為文化與自然雙重遺產(chǎn)（又名復(fù)合遺產(chǎn)），成為雙重遺產(chǎn)并沒有所謂兩方面比例的限制，但需同時(shí)具備文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)。將過去分開思考的自然與文化遺產(chǎn)的兩者價(jià)值合二為一，視其為緊密相互關(guān)聯(lián)的整體并一起進(jìn)行保存，這是在文化與自然雙重遺產(chǎn)概念上的轉(zhuǎn)變。文化景觀這一概念產(chǎn)生于1992年12月在美國圣菲召開的聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)第十六屆會(huì)議，會(huì)議做出的決議是將具有世界意義的杰出文化景觀納入《世界遺產(chǎn)名錄》，衍生出一種新的遺產(chǎn)類型——“文化景觀遺產(chǎn)”。文化景觀包括以下三種類型。①由人類有意設(shè)計(jì)和建筑的景觀，包括出于美學(xué)原因建造的園林和公園景觀，它們經(jīng)常（但并不總是）與宗教或其他概念性建筑物或建筑群有聯(lián)系。②有機(jī)進(jìn)化的景觀。它產(chǎn)生于最初始的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行政以及宗教需要，并通過與周圍自然環(huán)境的相聯(lián)系或相適應(yīng)而發(fā)展到目前的形式[10]。③關(guān)聯(lián)性文化景觀。這類景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》，以與自然因素及強(qiáng)烈的宗教、藝術(shù)或文化相聯(lián)系為特征，而不是以文化物證為特征[11]。關(guān)于文化景觀的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》對(duì)文化景觀的原則進(jìn)行了這樣的規(guī)定：文化景觀“能夠說明人類社會(huì)在其自身制約下、在自然環(huán)境提供的條件下以及在內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化力量的推動(dòng)下發(fā)生的進(jìn)化及時(shí)間的變遷。在選擇時(shí)，必須同時(shí)以其突出的普遍價(jià)值和明確的地理文化區(qū)域內(nèi)的代表性為基礎(chǔ)，使其能反映該區(qū)域本色的、獨(dú)特的文化內(nèi)涵”[12]。文化景觀和雙重遺產(chǎn)的主要不同在于文化景觀強(qiáng)調(diào)的是人與自然環(huán)境的融合，表現(xiàn)人與其所處自然環(huán)境之間確立的長久、親密、共生共融的關(guān)系，而雙重遺產(chǎn)則由同時(shí)符合文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的遺產(chǎn)地構(gòu)成。世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)化的過程。被列入《世界遺產(chǎn)名錄》是一種榮譽(yù)，也是信譽(yù)的象征，但這一殊榮并非永久性的，世界遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性會(huì)不斷受到國際組織的密切關(guān)注。隨著時(shí)間的推移，一旦《世界遺產(chǎn)名錄》中的古跡遺址和自然景觀由于各種原因被認(rèn)為面臨某種“確定”或“潛在”的嚴(yán)重威脅，處于危險(xiǎn)之中，那么世界遺產(chǎn)委員會(huì)經(jīng)過調(diào)查和審議，都會(huì)將其列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》（ListofWorldHeritageinDanger），并對(duì)其進(jìn)行搶救性的救援行動(dòng)或措施。如遺產(chǎn)地符合如下條件，則需要被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》：①遺產(chǎn)地已被列入世界遺產(chǎn)名單之中；②遺產(chǎn)地面臨被毀壞的嚴(yán)重危險(xiǎn)；③有關(guān)該遺產(chǎn)保護(hù)的國際合作已經(jīng)十分必要；④遺產(chǎn)地申請(qǐng)公約內(nèi)的有效援助。例如，由于阿曼將其世界遺產(chǎn)地阿拉伯羚羊保護(hù)區(qū)的面積縮減了90%，這一保護(hù)區(qū)變得名存實(shí)亡，不再符合世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，從而于2007年被正式除名，開創(chuàng)了國際遺產(chǎn)被除名的先例?！稙l危世界遺產(chǎn)名錄》的確立，是為了號(hào)召全世界關(guān)注受到威脅的遺產(chǎn)自然狀況或人類活動(dòng)，同時(shí)對(duì)各締約國政府和公眾具有一定的警示、督促和約束作用。然而，令人擔(dān)憂的是，至2014年6月，已經(jīng)有46處遺產(chǎn)地被處以“黃牌”警告而列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》[13]。此外，還有與文化遺產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的概念——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也可稱為“活態(tài)文化遺產(chǎn)”，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織于2003年9月29日至10月17日在巴黎舉行的第三十二屆會(huì)議上所通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（ConventionfortheSafeguardingoftheIntangibleCulturalHeritage）中第2條的定義，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指“被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進(jìn)了文化多樣性和激發(fā)人類的創(chuàng)造力”。它包括五個(gè)方面：①口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；②表演藝術(shù)；③社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；④有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；⑤傳統(tǒng)的手工藝技能[14]。隨著當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際化趨勢日漸明顯，世界各地的許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在瀕臨消逝。在這種背景下，建立《人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄》無疑是對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一種必要補(bǔ)充。2001年5月18日，世界19個(gè)文化活動(dòng)和口頭文化表現(xiàn)形式從32個(gè)候選項(xiàng)目中脫穎而出，被國際評(píng)審委員會(huì)選定為首批“人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”，列入《人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄》，其中包括中國的昆曲藝術(shù)，以后每隔兩年便會(huì)增加新的項(xiàng)目。遴選“人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”的目的是鼓勵(lì)在全球化的時(shí)代鑒別、保護(hù)和復(fù)興口述和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，從而更好地對(duì)世界文化多樣性進(jìn)行保護(hù)和傳承。但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并不包括在世界遺產(chǎn)的范疇之內(nèi)，而是聯(lián)合國教科文組織所進(jìn)行的不同計(jì)劃。在名稱上，從“傳統(tǒng)和民間文化”“人類活財(cái)富”“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)”到“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，聯(lián)合國教科文組織的認(rèn)定范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)行的制約與保護(hù)體系也不斷健全。中國早在2004年就通過了批準(zhǔn)聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的決定，12月2日向聯(lián)合國教科文組織遞交公約批準(zhǔn)書，是世界上第六個(gè)遞交批準(zhǔn)書的國家。之后全國開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，并架構(gòu)起中國《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的框架體系，2005年公布了第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。1978年，首批12處世界遺產(chǎn)由世界遺產(chǎn)委員會(huì)確定列入《世界遺產(chǎn)名錄》，至2014年6月的第三十八屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，世界遺產(chǎn)的數(shù)量已經(jīng)增至1007項(xiàng)，包括197項(xiàng)自然遺產(chǎn)、779項(xiàng)文化遺產(chǎn)，以及31項(xiàng)文化與自然雙重遺產(chǎn)[15]（表1-1、圖1-5）。其中歐洲和北美洲國家的世界遺產(chǎn)，約占總數(shù)的47%，亞洲和太平洋地區(qū)的世界遺產(chǎn)占總數(shù)的23%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的世界遺產(chǎn)僅占13%，非洲和阿拉伯國家的世界遺產(chǎn)就更少，分別只占9%和8%（表1-2）。表1-1世界遺產(chǎn)數(shù)量及比例世界文化遺產(chǎn)世界自然遺產(chǎn)世界文化與自然雙重遺產(chǎn)總計(jì)遺產(chǎn)數(shù)量（項(xiàng)）779197311007遺產(chǎn)比例（%）77203100表1-1世界遺產(chǎn)數(shù)量及比例圖1-52014年擁有不同數(shù)量世界遺產(chǎn)的國家和地區(qū)表1-2各地區(qū)的世界遺產(chǎn)數(shù)量單位：項(xiàng)區(qū)域世界文化遺產(chǎn)世界自然遺產(chǎn)文化與自然雙重遺產(chǎn)合計(jì)非洲4837489阿拉伯國家714277亞洲和太平洋地區(qū)1615911231歐洲和北美洲4086110479拉丁美洲和加勒比地區(qū)91364131合計(jì)779197311007資料來源：http：///wiki/%E4%B8%96%E7%95%8C%E9%81%97%E4%BA%A7。表1-2各地區(qū)的世界遺產(chǎn)數(shù)量從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及示意圖中可以看到，世界文化遺產(chǎn)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然遺產(chǎn)和雙重遺產(chǎn)，在類型總數(shù)上具有嚴(yán)重的不均衡性。此外，目前擁有世界遺產(chǎn)數(shù)最多的地區(qū)是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的歐洲和北美洲，亞洲和太平洋地區(qū)次之。這不僅由于歐美在世界遺產(chǎn)保護(hù)管理上起步較早，還因?yàn)槭澜邕z產(chǎn)保護(hù)管理會(huì)受到資金、公眾意識(shí)、科學(xué)技術(shù)、法律支持等方面的諸多因素影響。這種不平衡性的問題在近年來已經(jīng)為世界遺產(chǎn)委員會(huì)所關(guān)注，他們提出“建立一個(gè)具有平衡性、代表性和信實(shí)度的世界遺產(chǎn)名錄之全球性策略”。三世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理要求及措施世界遺產(chǎn)的保護(hù)與管理必須強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)所具有的突出、普遍價(jià)值，基于真實(shí)性及完整性的前提條件，在列入《世界遺產(chǎn)名錄》之前，須先做好維護(hù)及加強(qiáng)管理的各項(xiàng)工作?！妒澜邕z產(chǎn)名錄》中所有的遺產(chǎn)項(xiàng)目皆應(yīng)強(qiáng)調(diào)其預(yù)防措施，這需要具有長期立法效力的規(guī)章制度和傳統(tǒng)的保護(hù)與管理機(jī)制的配合。締約國在提名遺產(chǎn)時(shí)需要對(duì)遺產(chǎn)邊界范疇進(jìn)行充分的描述，并說明在國家層面或是地區(qū)、市政層級(jí)上采取的保護(hù)機(jī)制，還應(yīng)該附上適合的提名文件，其中要有明確的保護(hù)方法與操作說明。1.立法保護(hù)在國家與地方層級(jí)的立法及規(guī)章措施中，應(yīng)該確保遺產(chǎn)的保護(hù)，并保護(hù)其突出的普遍的價(jià)值以及完整性和/或真實(shí)性不因社會(huì)的發(fā)展和變化而產(chǎn)生負(fù)面影響，締約國也應(yīng)該保證這些措施得到切實(shí)有效的實(shí)施。劃定邊界是對(duì)申報(bào)遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)的核心要求，邊界劃定應(yīng)確保遺產(chǎn)的突出的普遍價(jià)值及其完整性和/或真實(shí)性得到充分體現(xiàn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（i）～（vi）申報(bào)的遺產(chǎn)，劃定的邊界需要包括所有有形的能夠直接體現(xiàn)遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值的區(qū)域和特征，以及在將來的研究中更有可能加深這種理解的區(qū)域[16]。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（vii）～（x）申報(bào)的遺產(chǎn)，劃定的邊界要反映其成為世界遺產(chǎn)基本條件的棲息地、物種、過程或現(xiàn)象的空間要求[17]。邊界須包括與具有突出的普遍價(jià)值緊鄰的足夠大的區(qū)域，以保護(hù)其遺產(chǎn)價(jià)值不因人類的直接侵蝕和該區(qū)域外的資源開發(fā)而受到損害。所申報(bào)遺產(chǎn)的邊界可能會(huì)與一個(gè)或多個(gè)已存在或已建立的保護(hù)區(qū)重合，例如國家公園、自然保護(hù)區(qū)、生物圈保護(hù)區(qū)或是歷史保護(hù)區(qū)。雖然保護(hù)區(qū)可能包含幾個(gè)管理帶，但也許只有個(gè)別地帶能達(dá)到世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)[18]。2.緩沖區(qū)緩沖區(qū)是指環(huán)繞在遺產(chǎn)地外圍的保護(hù)區(qū)域，其目的是限制遺產(chǎn)地的使用和開發(fā)，使之擁有補(bǔ)充的、合法的或習(xí)慣性的保護(hù)機(jī)制，它在世界遺產(chǎn)申報(bào)中是一種較為固定的遺產(chǎn)保護(hù)工具。2005年版《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》第103～107條詳細(xì)深入地闡明了遺產(chǎn)區(qū)緩沖區(qū)的目標(biāo)、劃定原則等內(nèi)容，對(duì)遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理具有重要的意義。其指出，只要有必要，就應(yīng)設(shè)立足夠大的緩沖區(qū)以保護(hù)遺產(chǎn)。為了更加有效地保護(hù)世界遺產(chǎn)地，緩沖區(qū)應(yīng)包括申報(bào)遺產(chǎn)緊鄰的環(huán)境、重要視線，以及其他在功能上對(duì)遺產(chǎn)及其保護(hù)至關(guān)重要的區(qū)域或特征。申報(bào)文件應(yīng)提供關(guān)于緩沖區(qū)規(guī)模、特征和授權(quán)用途的詳細(xì)信息，以及準(zhǔn)確標(biāo)示遺產(chǎn)區(qū)緩沖區(qū)邊界的地圖。申報(bào)材料還需清晰描述緩沖區(qū)在保護(hù)申報(bào)遺產(chǎn)中的作用，如果沒有建立緩沖區(qū)的提議，則申報(bào)文件需要對(duì)此予以解釋。雖然，緩沖區(qū)并不是申報(bào)遺產(chǎn)的正式組成部分，但任何在《世界遺產(chǎn)名錄》中登記的遺產(chǎn)的緩沖區(qū)內(nèi)所做的變更，都需經(jīng)由世界遺產(chǎn)委員會(huì)的確定和許可[19]。3.監(jiān)測制度按照《世界遺產(chǎn)公約》的相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合國教科文組織必須對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行定期和分區(qū)的監(jiān)測。雖然最初對(duì)于監(jiān)測制度只有相關(guān)內(nèi)容而無明確條款，但是當(dāng)時(shí)世界遺產(chǎn)委員會(huì)也與有關(guān)國家進(jìn)行了協(xié)商，要求針對(duì)世界遺產(chǎn)的認(rèn)定以及保護(hù)狀況定期向聯(lián)合國教科文組織提交報(bào)告。在1994年第十八屆世界遺產(chǎn)主席團(tuán)大會(huì)上修改的章程中，進(jìn)一步明確了監(jiān)測工作是世界遺產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)之一。世界遺產(chǎn)的監(jiān)測工作是締約國對(duì)世界遺產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)的國際義務(wù)，同時(shí)也是實(shí)施世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略、保障該國世界遺產(chǎn)得以可持續(xù)性發(fā)展的一項(xiàng)工作機(jī)制。監(jiān)測工作采用自下而上的系統(tǒng)監(jiān)測[20]和自上而下的反應(yīng)性監(jiān)測[21]相結(jié)合的方式進(jìn)行。監(jiān)測要根據(jù)國際公認(rèn)的文物保護(hù)準(zhǔn)則，對(duì)各個(gè)世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況定期進(jìn)行周全的專業(yè)檢查、審議和評(píng)估，并向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提出詳盡的報(bào)告。世界遺產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)報(bào)告對(duì)該遺產(chǎn)的保護(hù)狀況做出評(píng)定，包括肯定與鼓勵(lì)、情況通報(bào)、建議國際援助或合作，乃至把存在嚴(yán)重問題的世界遺產(chǎn)基于保護(hù)原則列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》等。其步驟如下：聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心根據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)查報(bào)告評(píng)估是否派遣專家進(jìn)行復(fù)檢；世界遺產(chǎn)委員會(huì)的國際專家進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測，得出監(jiān)測結(jié)果，世界遺產(chǎn)委員會(huì)有權(quán)根據(jù)最后的評(píng)定結(jié)果，決定是否將受檢的世界遺產(chǎn)列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》[22]。4.管理計(jì)劃針對(duì)不同的遺產(chǎn)應(yīng)該有其適當(dāng)?shù)墓芾碛?jì)劃或管理體制，應(yīng)了解如何去凸顯其獨(dú)特的價(jià)值，以及提出更符合人意及供人參與的各項(xiàng)計(jì)劃。制訂管理計(jì)劃的目的是要在現(xiàn)在與未來，有效地確立遺產(chǎn)的保護(hù)工作。一個(gè)有效的管理計(jì)劃的內(nèi)容取決于遺產(chǎn)的形式、特性與需求，以及其文化與自然的背景要素。管理計(jì)劃可根據(jù)其不同的文化背景與資源來制訂，或者也可以包括傳統(tǒng)性常規(guī)，如都市或區(qū)域計(jì)劃，以及其他正式或非正式的控管計(jì)劃等。有效的管理計(jì)劃包括以下要素：①了解關(guān)于遺產(chǎn)的所有利害關(guān)系；②一項(xiàng)循環(huán)周期性的計(jì)劃，包含實(shí)施手段、監(jiān)測、評(píng)估及回饋等；③包含與管理基金的關(guān)系；④必要性資源的分配；⑤建筑物容積；⑥附帶說明管理計(jì)劃功能的說明書。有效的管理計(jì)劃包括對(duì)申報(bào)遺產(chǎn)保護(hù)、保存和展示的短、中、長期措施。采取整體綜合方式的管理計(jì)劃對(duì)指導(dǎo)遺產(chǎn)長期發(fā)展至關(guān)重要，也可確保其突出普遍價(jià)值的所有方面得以維持。這一綜合視角不僅局限于遺產(chǎn)本身，而且包括所有緩沖區(qū)和更廣泛的背景環(huán)境。為了實(shí)施《世界遺產(chǎn)公約》，世界遺產(chǎn)委員會(huì)必須設(shè)立反應(yīng)監(jiān)測程序和定期報(bào)告機(jī)制。如果是系列遺產(chǎn)項(xiàng)目，能確保各個(gè)組成部分協(xié)調(diào)管理的管理體制或機(jī)制非常必要，應(yīng)在申報(bào)材料中闡明。在一些情況下，當(dāng)遺產(chǎn)項(xiàng)目被世界遺產(chǎn)委員會(huì)提名審議時(shí)，管理計(jì)劃或其他管理體制也許不能在某個(gè)時(shí)間內(nèi)因地制宜地發(fā)揮功能。相關(guān)締約國應(yīng)該說明管理計(jì)劃或體制何時(shí)能夠到位以及如何調(diào)動(dòng)所需資源來制訂并實(shí)施新的管理計(jì)劃或體制。締約國還應(yīng)該提供其他的文件（如操作計(jì)劃），用于在正式管理計(jì)劃或體制確定之前指導(dǎo)遺產(chǎn)的管理。遺產(chǎn)的本身特性若遭受人為的威脅，且締約國并未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)采取糾正措施，委員會(huì)將會(huì)根據(jù)相關(guān)程序?qū)⒃撨z產(chǎn)除名。另外，締約國應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行有效管理機(jī)制的運(yùn)作。締約國要做好遺產(chǎn)管理者、遺產(chǎn)管理的有關(guān)單位或其他合作伙伴，甚至是資金管理的相關(guān)事宜。世界遺產(chǎn)委員會(huì)推薦締約國應(yīng)預(yù)估其世界遺產(chǎn)管理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及訓(xùn)練計(jì)劃等，這些皆要包含在管理計(jì)劃中[23]。世界遺產(chǎn)具有各種已存和有待開發(fā)的生態(tài)、文化可持續(xù)性使用價(jià)值。締約國及其合作伙伴必須確保其所進(jìn)行的可持續(xù)性利用不會(huì)損害遺產(chǎn)的突出的普遍價(jià)值、真實(shí)性、完整性。最后，任何對(duì)遺產(chǎn)地的利用都應(yīng)該具有生態(tài)與文化的可持續(xù)性。四世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的國際組織機(jī)構(gòu)依據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》及聯(lián)合國教科文組織的相關(guān)協(xié)議，世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理擁有統(tǒng)一的決策機(jī)構(gòu)，而具體工作則由政府性機(jī)構(gòu)和非政府性機(jī)構(gòu)共同完成。1.世界遺產(chǎn)的主管機(jī)構(gòu)（1）聯(lián)合國教科文組織（UnitedNationsEducational，ScientificandCulturalOrganization，UNESCO）是聯(lián)合國所屬的專門性機(jī)構(gòu)，成立于1946年11月16日，總部設(shè)在法國巴黎。它是擁有195個(gè)成員的國際性組織，其宗旨是通過教育、科學(xué)和文化促進(jìn)各國間合作，以增進(jìn)對(duì)正義、法治及聯(lián)合國憲章所確認(rèn)的世界人民不分種族、性別、語言、宗教均享有人權(quán)與自由的普遍尊重，為世界和平與安全做出貢獻(xiàn)。其組織機(jī)構(gòu)有：大會(huì)（最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，一般為每兩年開會(huì)一次）；執(zhí)行局（由大會(huì)選出的40名成員組成）；秘書處（負(fù)責(zé)日常工作）[24]。（2）世界遺產(chǎn)委員會(huì)（WorldHeritageCommittee，WHC）是聯(lián)合國教科文組織依據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》下設(shè)的政府間機(jī)構(gòu)（圖1-6），于1976年的締約國大會(huì)選舉產(chǎn)生，由177個(gè)《世界遺產(chǎn)公約》締約國中的21個(gè)會(huì)員組成。委員會(huì)成員每屆任期為六年，每兩年輪換1/3的成員。委員會(huì)每年在不同的國家舉行一次世界遺產(chǎn)大會(huì)，研討、決定全球范圍內(nèi)需保護(hù)的人類共同的文化和自然遺產(chǎn)，審核、批準(zhǔn)新申報(bào)的文化和自然遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》[25]。世界遺產(chǎn)委員會(huì)的主要職責(zé)是監(jiān)督《世界遺產(chǎn)公約》的實(shí)施，根據(jù)締約國的提名來確定哪些具有突出價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，與締約國共同監(jiān)測列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)，決定將名錄中的瀕危遺產(chǎn)列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》，確定世界遺產(chǎn)基金的使用以幫助締約國保護(hù)具有突出價(jià)值的遺產(chǎn)等。由世界遺產(chǎn)委員會(huì)設(shè)立的“世界遺產(chǎn)基金”，其資金來源包括：“締約國義務(wù)捐款和自愿捐款”；“其他國家、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國系統(tǒng)其他組織、其他政府間組織、公共或私立機(jī)構(gòu)或個(gè)人的捐款、贈(zèng)款或遺贈(zèng)”；“基本款項(xiàng)所得利息”；“募捐的資金和為本基金組織的活動(dòng)所得收入”；“基金條例所認(rèn)可的其他資金”?！皩?duì)基金的捐款不得帶有政治條件，締約國每兩年定期向世界遺產(chǎn)基金納款?！盵26]圖1-6世界遺產(chǎn)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)層級(jí)（3）世界遺產(chǎn)委員會(huì)秘書處（又稱“世界遺產(chǎn)中心”，WorldHeritageCentre）于1992年創(chuàng)建，總部設(shè)在法國巴黎。它主要協(xié)助世界遺產(chǎn)委員會(huì)的工作，負(fù)責(zé)《世界遺產(chǎn)公約》的日常管理執(zhí)行情況，例如：組織世界遺產(chǎn)局和世界遺產(chǎn)委員會(huì)的年會(huì)；在遺產(chǎn)提名的準(zhǔn)備工作中為各國政府提供咨詢；根據(jù)各國政府的申請(qǐng)?zhí)峁┘夹g(shù)援助，調(diào)整遺產(chǎn)狀況報(bào)告；當(dāng)遺產(chǎn)受到威脅時(shí)采取緊急措施；負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)基金的管理工作等[27]。2.世界遺產(chǎn)委員會(huì)專家咨詢機(jī)構(gòu)（1）國際古跡遺址理事會(huì)（InternationalCouncilonMonumentsandSites，ICOMOS）主要負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)方面的工作，創(chuàng)建于1956年，總部設(shè)在法國巴黎。它是國際上唯一從事文化遺產(chǎn)保護(hù)理論、方法、科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和推廣的非政府國際機(jī)構(gòu)。國際古跡遺址理事會(huì)由世界各國文化遺產(chǎn)專業(yè)人士組成，包括建筑學(xué)家、考古學(xué)家、工程師、歷史學(xué)家、城市規(guī)劃師、遺產(chǎn)地管理及保護(hù)方面的專家。國際古跡遺址理事會(huì)借助跨學(xué)科的學(xué)術(shù)交流，為保護(hù)建筑物、古鎮(zhèn)、文化景觀、考古遺址等各種類型的文化遺產(chǎn)完善標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)技術(shù)。理事會(huì)的工作以1964年《國際古跡遺址保護(hù)與修復(fù)憲章》（又稱《威尼斯憲章》）的原則為基準(zhǔn)。國際古跡遺址理事會(huì)和《世界遺產(chǎn)公約》相關(guān)的特殊職責(zé)包括：評(píng)估申報(bào)世界遺產(chǎn)的項(xiàng)目，監(jiān)督世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況，審查由締約國提交的國際援助申請(qǐng)，以及為能力建設(shè)活動(dòng)出力獻(xiàn)策和提供支持[28]。1978年，國際古跡遺址理事會(huì)通過了組織章程并設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，接納各國成立國際古跡遺址理事會(huì)國家委員會(huì)。中國于1993年加入該組織，并成立了國際古跡遺址理事會(huì)中國國家委員會(huì)（ICOMOS-China）。國際古跡遺址理事會(huì)的組織機(jī)構(gòu)包括全體大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和咨詢委員會(huì)等。此外，國際古跡遺址理事會(huì)還設(shè)有12個(gè)專業(yè)委員會(huì)。專業(yè)委員會(huì)將計(jì)劃和年度行動(dòng)報(bào)告遞交給執(zhí)行委員會(huì)審查，對(duì)遺產(chǎn)領(lǐng)域的特殊問題展開研究，做出了巨大的貢獻(xiàn)，如文化旅游委員會(huì)于1999年起草的《國際文化旅游憲章》。（2）國際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心（InternationalCentrefortheStudyofthePreservationandRestorationofCulturalProperty，ICCROM）主要負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)方面的技術(shù)培訓(xùn)、研究宣傳和為專家服務(wù)的工作，1956年由聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)建，總部設(shè)在意大利羅馬，現(xiàn)在擁有100多個(gè)成員國。它是一個(gè)政府間組織，也是國際上文化遺產(chǎn)領(lǐng)域從事培訓(xùn)、專家服務(wù)、文獻(xiàn)資料與研究的專門機(jī)構(gòu)[29]。（3）世界自然保護(hù)聯(lián)盟（WorldConservationUnion，IUCN）主要負(fù)責(zé)自然遺產(chǎn)方面的工作，其前身是國際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)盟（InternationalUnionforConservationofNatureandNaturalResources），成立于1948年，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。主要任務(wù)是促進(jìn)和鼓勵(lì)人類對(duì)自然資源的保護(hù)和持續(xù)利用，也為各國政府、非政府組織和科學(xué)工作者在世界范圍的合作提供機(jī)會(huì)[30]。（4）國際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)（InternationalCommitteefortheConservationoftheIndustrialHeritage，TICCIH）是由60個(gè)國家和500名成員組成的交流網(wǎng)絡(luò)，由對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)領(lǐng)域感興趣的專家組成，除建筑師、工程師外，還有技術(shù)史專家、博物館專家、保護(hù)運(yùn)動(dòng)的研究者。1978年成立于瑞典斯德哥爾摩。國際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)通過對(duì)記錄和保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的相關(guān)研究成果進(jìn)行討論和信息交流，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的國家間合作。2003年，在國際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)第十二屆大會(huì)上通過的《關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)的下塔吉爾憲章》，已成為國際社會(huì)保護(hù)與利用工業(yè)遺產(chǎn)的基本準(zhǔn)則。2005年起，國際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)成為聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)指定的咨詢機(jī)構(gòu)之一，與國際古跡遺址理事會(huì)共同承擔(dān)對(duì)世界工業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目的鑒定評(píng)審任務(wù)[31]。除了以上世界遺產(chǎn)主管機(jī)關(guān)和相關(guān)專家機(jī)構(gòu)外，聯(lián)合國教科文組織內(nèi)的文化部門也設(shè)有專門的文化遺產(chǎn)部，科學(xué)部門設(shè)有生態(tài)科學(xué)部。此外還有其他相關(guān)組織也都在文化及自然遺產(chǎn)的保護(hù)管理方面進(jìn)行合作，做出貢獻(xiàn)。3.其他組織（1）國際現(xiàn)代主義建筑古跡遺址保護(hù)與記錄委員會(huì)（InternationalWorkingPartyforDocumentandConservationofBuildings，SitesandNeighborhoodsoftheModemMovement，DOCOMOMO）特別關(guān)注20世紀(jì)現(xiàn)代遺產(chǎn)的歷史價(jià)值、調(diào)研與保護(hù)方法，宣傳與推廣保存近代建筑和數(shù)據(jù)的意義與知識(shí)，是在這方面唯一的國際組織，屬于非營利性國際學(xué)術(shù)組織，于1988年在荷蘭建立。在1990年召開了首次全會(huì)，當(dāng)時(shí)只有13個(gè)國家參加，現(xiàn)在加盟國已經(jīng)達(dá)到53個(gè)，發(fā)展成為擁有2300名建筑家、建筑史家、行政人員、技術(shù)者的國際性網(wǎng)絡(luò)組織。他們定期舉行大規(guī)模的會(huì)議、展覽會(huì)和學(xué)術(shù)討論會(huì)，發(fā)行自己的雜志，制作電影并出版書籍[32]。（2）國際博物館協(xié)會(huì)（InternationalCouncilofMuseums，ICOM）是國際上規(guī)模最大的非政府性博物館專業(yè)組織，于1946年11月在法國巴黎成立。協(xié)會(huì)下設(shè)31個(gè)國際專業(yè)委員會(huì)、17個(gè)附屬國際組織以及7個(gè)地區(qū)聯(lián)盟，擁有28000余名會(huì)員，并在115個(gè)國家建立了國家委員會(huì)。該組織致力于在全世界范圍內(nèi)支持和幫助各類博物館機(jī)構(gòu)的建立、發(fā)展與專業(yè)管理，是聯(lián)合國教科文組織發(fā)展博物館事業(yè)規(guī)劃的合作者，也是聯(lián)合國教科文組織中活躍的組織之一[33]。（3）世界遺產(chǎn)城市聯(lián)盟（OrganizationofWorldHeritageCities，OWHC）是聯(lián)合國教科文組織的一個(gè)下屬組織機(jī)構(gòu)，是一個(gè)非營利性、非政府的國際組織，于1993年9月8日在摩洛哥的非斯成立，總部設(shè)在加拿大的魁北克市。該組織的宗旨是負(fù)責(zé)溝通和執(zhí)行世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議的各項(xiàng)公約和決議，借鑒各遺產(chǎn)城市在文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)各遺產(chǎn)城市的保護(hù)工作。自成立以來，世界遺產(chǎn)城市聯(lián)盟每兩年召開一次大會(huì)，會(huì)議主題是遺產(chǎn)城市保護(hù)與管理的某一具體問題，包括遺產(chǎn)城市間的交流、文化旅游等[34]。根據(jù)世界遺產(chǎn)城市聯(lián)盟的章程，其目標(biāo)是推動(dòng)《世界遺產(chǎn)公約》的實(shí)施，開展歷史城市保護(hù)，鼓勵(lì)世界各地的歷史城市在區(qū)域和國際層次上加強(qiáng)合作以及信息和專業(yè)技能的交流等。目前中國有麗江、平遙、承德、澳門四處世界遺產(chǎn)地在此聯(lián)盟中。（4）世界保護(hù)檢測中心（WorldConservationMonitoringCenter，WCMC）是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為保護(hù)世界環(huán)境而建立的世界性監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。原為國際自然及自然資源保護(hù)同盟和世界野生生物基金會(huì)建立的保護(hù)監(jiān)測中心（CMC），1988年7月14日轉(zhuǎn)歸環(huán)境規(guī)劃署領(lǐng)導(dǎo)，成為世界上最大的國際保護(hù)資料中心。（5）世界遺產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)（WorldHeritageInformationNetwork，WHIN）創(chuàng)立于1995年，是《世界遺產(chǎn)公約》的締約國及世界遺產(chǎn)管理者等組成的信息中心，由聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心主導(dǎo)，并與世界遺產(chǎn)的網(wǎng)站相連。為了達(dá)到世界遺產(chǎn)地之間信息交換與溝通交流的順暢性，該網(wǎng)站使用英文、法文及當(dāng)?shù)卣Z言來公布相關(guān)的信息[35]。（6）國際景觀設(shè)計(jì)師聯(lián)盟（InternationalFederationofLandscapeArchitects，IFLA）于1948年在英國劍橋成立。聯(lián)盟的章程規(guī)定，這是一個(gè)非政治性的、非營利性的國際學(xué)術(shù)團(tuán)體。迄今為止，該聯(lián)盟已有50多個(gè)國家的學(xué)術(shù)團(tuán)體參加。國際景觀設(shè)計(jì)師聯(lián)盟不是文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，但它與聯(lián)合國教科文組織有著非常緊密的聯(lián)系。它的目標(biāo)是促進(jìn)景觀設(shè)計(jì)學(xué)專業(yè)和學(xué)科及與之相關(guān)的整個(gè)世界的藝術(shù)和科學(xué)的發(fā)展；建立景觀設(shè)計(jì)職業(yè)，使之成為獲取美學(xué)成就并促進(jìn)社會(huì)變化的公共福利工具；為確定并保持那些未來文明所依賴的生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜平衡貢獻(xiàn)力量；在景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、保護(hù)和發(fā)展方面設(shè)立高水平的職業(yè)機(jī)構(gòu)，并規(guī)定人為改變的相應(yīng)職責(zé)；促進(jìn)景觀設(shè)計(jì)學(xué)領(lǐng)域中知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，以及景觀教育和職業(yè)方面的國際交流[36]。（7）全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)（CreativeCitiesNetwork）于2004年創(chuàng)建，是一個(gè)旨在把世界范圍內(nèi)以創(chuàng)意和文化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要元素的各個(gè)城市聯(lián)結(jié)起來，借此推動(dòng)并提升城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的國際城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。其目標(biāo)在于通過對(duì)成員城市促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可和交流，從而達(dá)到在全球化環(huán)境下倡導(dǎo)和維護(hù)文化多樣性的目標(biāo)。被列入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，意味著該城市在國際化中保持和發(fā)揚(yáng)自身特色的工作得到承認(rèn)。成員城市加入時(shí)需要得到聯(lián)合國教科文組織的認(rèn)可，可以自由退出，聯(lián)合國教科文組織也可以在其失去代表性后建議其退出。全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)合國教科文組織繼開展世界文化與遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)后，在推進(jìn)全球文化多樣性發(fā)展方面推出的又一項(xiàng)重要舉措[37]。此外，歐盟的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)歐洲理事會(huì)（EuropeanCouncil）和美洲國家組織（OrganizationofAmericanStates，OAS）等區(qū)域政府間組織在致力于本區(qū)域范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，也推進(jìn)了全世界的保護(hù)進(jìn)程。例如，由歐洲理事會(huì)所倡導(dǎo)確立的“歐洲建筑遺產(chǎn)年”[38]“歐洲文化遺產(chǎn)日”[39]等文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)，都增強(qiáng)了公眾保護(hù)歷史文化的意識(shí)。同時(shí)，歐洲理事會(huì)還制定并通過了《歐洲文化公約》（1954年）、《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》（1969年）、《歐洲建筑遺產(chǎn)憲章》（1975年）、《歐洲風(fēng)景公約》（2000年）[40]等，在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域做出了積極努力和重要貢獻(xiàn)。第二節(jié)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的相關(guān)理論一世界文化遺產(chǎn)的概念、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與申報(bào)程序《世界遺產(chǎn)公約》第1條將“世界文化遺產(chǎn)”的定義明確界定為以下三種類型。（1）文物（monuments）：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)的成分或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體。（2）建筑群（groupsofbuildings）：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看在建筑式樣、分布或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出的普遍價(jià)值的單立或連接的建筑群。（3）遺址（sites）：從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方[41]。此定義確定了文化遺產(chǎn)的組成部分及其涵蓋范疇，根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》的配套文件《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》（后文簡稱《操作指南》，2008年）第Ⅱ-D條對(duì)于世界文化遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，被提名入選《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，必須符合下列一項(xiàng)或幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)方可獲得批準(zhǔn)[42]，如表1-3。表1-3世界文化遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)ⅰrepresentamasterpieceofhumancreativegenius代表一種獨(dú)特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作ⅱexhibitanimportantinterchangeofhumanvalues，overaspanoftimeorwithinaculturalareaoftheworld，ondevelopmentsinarchitectureortechnology，monumentalarts，town-planningorlandscapedesign能在一定時(shí)期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，對(duì)建筑或技術(shù)、紀(jì)念物藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)方面的發(fā)展產(chǎn)生重大影響ⅲbearauniqueoratleastexceptionaltestimonytoaculturaltraditionortoacivilizationwhichislivingorwhichhasdisappeared能為一種已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨(dú)特的至少是特殊的見證ⅳbeanoutstandingexampleofatypeofbuilding，archiecturalortechnologicalensembleorlandscapewhichillustrates（a）significantstage（s）inhumanhistory可作為一種建筑或建筑群或景觀的杰出范例，展示人類歷史上一個(gè)（或幾個(gè)）重要階段ⅴbeanoutstandingexampleofatraditionalhumansettlement，land-use，orsea-usewhichisrepresentativeofaculture（orcultures），orhumaninteractionwiththecnvironmentespeciallywhenithasbecomevulnerableundertheimpactofirreversiblechange可作為傳統(tǒng)的人類居住地域使用地的杰出范例，代表一種（或幾種）文化，尤其在不可逆轉(zhuǎn)之變化的影響下變得易于損壞ⅵbedirectlyortangiblyassociatedwitheventsorlivingtraditions，withideas，orwithbeliefs，withartsticandliteraryworksofoutstandinguniversalsingnificance，（TheCommitteeconsidersthatthiscriterionshouldpreferablybeusedinconjunctionwithothercriteria）與具特殊普遍意義的事件或現(xiàn)行傳統(tǒng)或思想或信仰或文學(xué)藝術(shù)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系（當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)i起作用時(shí)，此款才能成為列入《世界遺產(chǎn)名錄》的理由）表1-3世界文化遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)除了上述登錄標(biāo)準(zhǔn)外，世界遺產(chǎn)委員會(huì)還將“原真性”（authenticity）與“完整性”（integrity）作為世界文化遺產(chǎn)的兩條重要原則。其中，“原真性”的概念最早出現(xiàn)于1964年的《威尼斯憲章》[43]，之后在歐洲社會(huì)逐漸得到廣泛認(rèn)可。該憲章對(duì)歐洲古跡和文物的保存與修復(fù)進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)也奠定了“原真性”在國際現(xiàn)代遺產(chǎn)保護(hù)上的意義。1994年12月在日本奈良通過的《奈良原真性文件》（TheNaraDocumentonAuthenticity），肯定了原真性是定義、評(píng)估和保護(hù)監(jiān)控文化遺產(chǎn)的基本要素[44]。繼《奈良原真性文件》之后，文化遺產(chǎn)的原真性概念及其多樣性不斷得到深化和補(bǔ)充。世界遺產(chǎn)委員會(huì)在《操作指南》第24段也明確指出：“列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化財(cái)產(chǎn)（property）至少應(yīng)具有《世界遺產(chǎn)公約》所說的突出的普遍價(jià)值中的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)”，每個(gè)被確認(rèn)的項(xiàng)目都應(yīng)“滿足對(duì)其設(shè)計(jì)、材料、工藝或背景環(huán)境以及個(gè)性和構(gòu)成要素等方面的真實(shí)性的檢驗(yàn)”[45]。另外，《操作指南》還從立法與管理角度提出了對(duì)真實(shí)性的保護(hù)。而完整性[46]原則既保證了世界遺產(chǎn)的價(jià)值，同時(shí)也為遺產(chǎn)的保護(hù)劃定了原則性范圍?！锻崴箲椪隆分惺状纬霈F(xiàn)了“完整性”一詞，并將它作為判定文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，其“修復(fù)”一節(jié)第14條指出，“古跡遺址必須成為專門照管的對(duì)象，以保護(hù)其完整性，并確保用恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行清理和開放”[47]。1976年《內(nèi)羅畢建議》也對(duì)完整性概念進(jìn)行了進(jìn)一步的表述和說明，即其不僅包括物質(zhì)環(huán)境，還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的因素。同時(shí)《操作指南》也明確規(guī)定，要“保護(hù)文化遺產(chǎn)的完整”（第24段），并規(guī)定凡是申報(bào)遺產(chǎn)的項(xiàng)目，都必須將“真實(shí)性/完整性”作為列入的理由，寫入提名表格，還規(guī)定每個(gè)締約國向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交的關(guān)于《世界遺產(chǎn)公約》執(zhí)行情況的定期報(bào)告，應(yīng)包括“真實(shí)性/完整性說明”的內(nèi)容。隨著概念內(nèi)涵的進(jìn)一步深化，世界文化遺產(chǎn)完整性的要求也不斷提高，在局部與總體的層面，既要保護(hù)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間的內(nèi)在聯(lián)系，也要有效控制和保護(hù)文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境（緩沖區(qū)）的和諧統(tǒng)一。從保護(hù)對(duì)象的角度出發(fā)，要對(duì)文化遺產(chǎn)物質(zhì)本體制訂完善的保護(hù)管理計(jì)劃，同時(shí)也要特別關(guān)注與文化遺產(chǎn)歷史及發(fā)展背景密切相關(guān)的無形要素，采取充分并有利的保護(hù)措施。任何國家一項(xiàng)新的世界遺產(chǎn)從提名到被登錄列入《世界遺產(chǎn)名錄》，通常都需要經(jīng)歷若干程序和相對(duì)漫長的時(shí)間（一般至少需要一年半的時(shí)間）。具體的申報(bào)流程與步驟如下。（1）申報(bào)國先簽署《世界遺產(chǎn)公約》，正式成為締約國，并確認(rèn)保護(hù)本國的文化和自然遺產(chǎn)的職責(zé)。（2）成為締約國后，即可開始制訂預(yù)備申報(bào)的遺產(chǎn)名單。（3）對(duì)預(yù)備名單進(jìn)行遴選，建議要列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)。（4）準(zhǔn)備相關(guān)文件并將其提交到聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心，提出正式申報(bào)。所提交的材料包括英文申報(bào)文本[48]、圖紙、照片、幻燈片或錄像影片等。（5）世界遺產(chǎn)中心收到申報(bào)材料后，首先進(jìn)行審核，檢查提名是否完全，并將申報(bào)材料依其申報(bào)類別交給不同的組織，自然遺產(chǎn)項(xiàng)目送交世界自然保護(hù)聯(lián)盟，文化遺產(chǎn)項(xiàng)目交給國際古跡遺址理事會(huì)評(píng)審。（6）世界自然保護(hù)聯(lián)盟和國際古跡遺址理事會(huì)兩個(gè)組織在收到申報(bào)材料后，開始向申報(bào)國家派遣專家，對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)和管理的各項(xiàng)情況進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估。同時(shí)，根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核。專家人選不能來自當(dāng)事國，考察重點(diǎn)在于遺產(chǎn)地的管理現(xiàn)況。評(píng)估方式主要通過通訊形式征求各領(lǐng)域權(quán)威學(xué)者的意見，最后匯總成評(píng)估報(bào)告。（7）將評(píng)估報(bào)告附上推薦材料遞交世界遺產(chǎn)中心。（8）世界遺產(chǎn)中心收到評(píng)估報(bào)告后開始進(jìn)行審核工作，并向申報(bào)國家索取相關(guān)的補(bǔ)充材料，主席團(tuán)的七名成員對(duì)提名評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查后，向世界遺產(chǎn)委員會(huì)推薦。（9）世界遺產(chǎn)委員會(huì)在舉行年度大會(huì)前，會(huì)再向各申報(bào)國家索取補(bǔ)充材料，并于年度會(huì)議上，由21名成員組成的評(píng)委會(huì)最終確定結(jié)果（包括決定入選、推遲入選或淘汰的名單）。一旦接受申報(bào)國家的遺產(chǎn)項(xiàng)目，就會(huì)將其正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》。詳見圖1-7。圖1-7世界遺產(chǎn)的申報(bào)程序與基本步驟《世界遺產(chǎn)名錄》從1976年建立發(fā)展到今天，隨著被列入的世界遺產(chǎn)總數(shù)不斷增加，針對(duì)“世界范圍內(nèi)公認(rèn)的、具有突出的和普遍價(jià)值”的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高。為了使世界遺產(chǎn)的分布更具有平衡性[49]，國際申報(bào)和審定的規(guī)則在一定程度上已經(jīng)發(fā)生了變化。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。①人類起源遺產(chǎn)、神秘遺產(chǎn)等因見證已消逝的文明或文化傳統(tǒng)而具有特殊意義的遺產(chǎn)日益受到重視[50]。②由多個(gè)國家跨國聯(lián)合申報(bào)或跨地區(qū)捆綁項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)將更具有成功的可能性。例如，2014年6月被列入世界遺產(chǎn)的“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網(wǎng)”，由中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國聯(lián)合申報(bào)，涉及33個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，并成為中國首個(gè)跨國申報(bào)項(xiàng)目。而于2014年獲批的“大運(yùn)河”項(xiàng)目，涉及沿線8個(gè)省市27座城市的27段河道和58個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，開創(chuàng)了“活態(tài)線性文化遺產(chǎn)”的首例。③較以往單純以考古、建筑物、遺跡構(gòu)成的文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和外延新拓展的新類型，例如線性文化遺產(chǎn)（包括遺產(chǎn)廊道）、工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀[51]等更加受到關(guān)注。二世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的國際條約“目前，國際法關(guān)于條約的名稱還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)協(xié)議的內(nèi)容、性質(zhì)和重要性及締結(jié)方式等采取不同的名稱，包括公約、憲章、宣言、文件、決議、原則、建議、備忘錄等?！盵52]從20世紀(jì)開始，聯(lián)合國教科文組織、國際古跡遺址理事會(huì)、歐洲理事會(huì)等國際組織和地區(qū)間組織就已經(jīng)通過了一系列關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要文件，以促進(jìn)國際社會(huì)保護(hù)人類共同的文化遺產(chǎn)。而隨著1972年《世界遺產(chǎn)公約》的簽訂，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的理念日益得到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注與重視，國際上有關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的內(nèi)容和范圍正在不斷擴(kuò)大和深入，保護(hù)管理的方法也日益完善。特別是眾多配套的國際公約、操作指南或建議、決議、議程、憲章、行動(dòng)計(jì)劃、宣言等規(guī)范性文件的相繼出臺(tái)（國際文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要國際文件具體內(nèi)容見附錄1），它們不僅為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理制訂了卓有成效的理論框架，同時(shí)也是世界各國在文化遺產(chǎn)保護(hù)重大問題上的共識(shí)凝聚和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，成為傳播先進(jìn)理念和指導(dǎo)各國工作的重要準(zhǔn)則，對(duì)締約國和當(dāng)事方具有一定的規(guī)范功能和指導(dǎo)功能，并在如何制定法律和具體做法上予以相應(yīng)的指導(dǎo)和借鑒。其中較為重要的世界文化遺產(chǎn)國際公約或文件主要包括以下八條。1.《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時(shí)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的公約》（草案一、1954年，草案二、1999年）1954年5月，聯(lián)合國教科文組織在荷蘭海牙通過了《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時(shí)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的公約》（即《海牙公約》）。這項(xiàng)公約特別強(qiáng)調(diào)了文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義和重要性：“確信對(duì)任何民族文化財(cái)產(chǎn)的損害亦即對(duì)全人類文化遺產(chǎn)的損害，因?yàn)槊恳幻褡鍖?duì)世界文化皆有貢獻(xiàn)。”[53]同時(shí)，公約還對(duì)“文化財(cái)產(chǎn)”進(jìn)行了定義：“具有重大意義的可移動(dòng)或不可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，例如建筑、藝術(shù)或歷史紀(jì)念物而不論其為宗教的或是非宗教的，考古遺址，作為整體具有歷史或藝術(shù)價(jià)值的建筑群，藝術(shù)作品，具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的手稿、書籍及其他物品……”[54]1999年，《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時(shí)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的公約》的第二項(xiàng)議定書由聯(lián)合國教科文組織投票通過。2.《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（ConventionConcerningtheProtectionoftheWorldCulturalandNaturalHeritage，簡稱《世界遺產(chǎn)公約》）是第一個(gè)最具普遍性和綜合性的國際保護(hù)文化遺產(chǎn)公約，由聯(lián)合國教科文組織大會(huì)于1972年10月17～21日在巴黎舉行的第十七屆會(huì)議上通過。這項(xiàng)公約建立了一個(gè)以保護(hù)遺產(chǎn)突出的普遍價(jià)值為核心，涉及申報(bào)、監(jiān)測、管理和援助等各個(gè)環(huán)節(jié)的較為完善的國際遺產(chǎn)保護(hù)體系，為遺產(chǎn)保護(hù)提供了制度化的保障。公約主要規(guī)定了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的定義，文化和自然遺產(chǎn)的國家保護(hù)和國際保護(hù)措施等。同時(shí)規(guī)定各締約國可自行確定本國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)，并向世界遺產(chǎn)委員會(huì)遞交其遺產(chǎn)清單，由世界遺產(chǎn)大會(huì)審核和批準(zhǔn)。凡是被列入世界文化和自然遺產(chǎn)的地點(diǎn)，都由其所在國家依法嚴(yán)格予以保護(hù)[55]。3.《關(guān)于在國家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》《關(guān)于在國家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》與《世界遺產(chǎn)公約》一同于1972年通過。這兩份文件都規(guī)定世界遺產(chǎn)管理的職責(zé)是“有效地保護(hù)、保存和展示遺產(chǎn)”，并對(duì)世界各國遺產(chǎn)管理體制和機(jī)制提出了以下要求：制定總政策，設(shè)立一個(gè)或多個(gè)遺產(chǎn)公共行政部門，建立遺產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)，劃分中央和地方的職責(zé)，以及采取一切必要的科學(xué)、技術(shù)、行政、法律和財(cái)政的保護(hù)措施。但不同之處是后者主要規(guī)定了文化和自然遺產(chǎn)的國家保護(hù)和國際保護(hù)措施等，確立國際遺產(chǎn)保護(hù)制度；而前者主要從立法行政管理、科學(xué)技術(shù)措施、教育行動(dòng)和國際合作等方面提出以國家作為保護(hù)主體，在文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)方面可以采取的措施。這兩份文件都明確了“文化遺產(chǎn)”的定義。4.《全球戰(zhàn)略》為了提升《世界遺產(chǎn)名錄》的代表性，1994年世界遺產(chǎn)委員會(huì)第十八屆會(huì)議（1994年6月20～22日）通過了關(guān)于“全球戰(zhàn)略”的專家會(huì)議報(bào)告及構(gòu)建具有代表性的世界遺產(chǎn)名錄的主題研究報(bào)告?！度驊?zhàn)略》起初是為保護(hù)文化遺產(chǎn)提出的。應(yīng)世界遺產(chǎn)委員會(huì)的要求，隨后有所擴(kuò)展，包括自然遺產(chǎn)以及文化與自然雙重遺產(chǎn)?！度驊?zhàn)略》為《世界遺產(chǎn)公約》的實(shí)施提供了參照和方法框架，鼓勵(lì)各締約國制訂均衡的預(yù)備名單，提名《世界遺產(chǎn)名錄》內(nèi)代表不足的地區(qū)和類別的新遺產(chǎn)，使《世界遺產(chǎn)名錄》更趨平衡并具有代表性。5.《世界遺產(chǎn)布達(dá)佩斯宣言》2002年，第二十六屆世界遺產(chǎn)大會(huì)在匈牙利布達(dá)佩斯舉行，并擬定《世界遺產(chǎn)布達(dá)佩斯宣言》，其中明確指出：“努力尋求在保護(hù)、可持續(xù)性和發(fā)展之間適當(dāng)而公正的平衡，通過合適的工作使世界遺產(chǎn)資源得到保護(hù)，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升社區(qū)生活質(zhì)量做出貢獻(xiàn)?！盵56]協(xié)調(diào)好世界遺產(chǎn)地和遺產(chǎn)地社區(qū)關(guān)系，處理好遺產(chǎn)地社區(qū)發(fā)展是世界遺產(chǎn)地和諧發(fā)展的關(guān)鍵之一。同時(shí)，會(huì)議確定出四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)（“4C”：可信度/Credibility，保護(hù)/Conservation，能力建設(shè)/Capacity-building，宣傳/Communication），即①提升《世界遺產(chǎn)名錄》的可信度，使之成為具有突出的普遍價(jià)值的文化與自然資產(chǎn)、考慮了代表性和地域平衡的見證；②確保世界遺產(chǎn)資產(chǎn)保護(hù)的有效性；③積極提升建設(shè)性措施的實(shí)務(wù)效率，包括為《世界遺產(chǎn)名錄》申報(bào)遺產(chǎn)的準(zhǔn)備工作，以及理解、執(zhí)行《世界遺產(chǎn)公約》及相關(guān)文件方面提供必要援助；④通過交流，提升公眾了解、參與和支持保護(hù)世界遺產(chǎn)的程度[57]。6.《凱恩斯決議》2000年，在澳大利亞凱恩斯召開的世界遺產(chǎn)委員會(huì)第二十四屆會(huì)議上通過了一項(xiàng)決定——《凱恩斯決議》。根據(jù)這項(xiàng)決定，委員會(huì)每屆將確定審議的遺產(chǎn)提名數(shù)目最高限額。作為第一次試行辦法，建議2003年召開的第二十七屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)審議的提名數(shù)目不超過30個(gè)。委員會(huì)同時(shí)還決定，除了尚沒有遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的締約國以外，所有締約國不得提交一項(xiàng)以上的提名[58]。《凱恩斯決議》對(duì)之后的世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作增加了相當(dāng)多的約束條件，特別是對(duì)歷史資源豐富的遺產(chǎn)大國的世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)、登錄與管理均產(chǎn)生了十分顯著的影響。7.《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》（簡稱《操作指南》）為《世界遺產(chǎn)公約》的具體操作制定了各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。從1977年[59]制定出版至今，世界遺產(chǎn)委員會(huì)每隔兩三年就會(huì)對(duì)《操作指南》進(jìn)行修訂，以反映世界遺產(chǎn)界理論和實(shí)踐的最新成果，不斷加以修訂的《操作指南》成為世界遺產(chǎn)委員會(huì)開展基礎(chǔ)工作和制訂工作程序的最重要文件之一。各版《操作指南》中的主要調(diào)整和修訂內(nèi)容如下：1977年——提出環(huán)境真實(shí)性和緩沖區(qū)的概念；1980年——微調(diào)了緩沖區(qū)的設(shè)立條件，對(duì)所需提供的遺產(chǎn)區(qū)域信息提出新的要求；1984年——對(duì)建筑群或遺址類型的遺產(chǎn)在申遺文本中所應(yīng)提供的區(qū)劃信息進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，并指出環(huán)境惡化可能會(huì)導(dǎo)致遺產(chǎn)被列入《瀕危遺產(chǎn)名錄》；1987年——明確了城市建筑群的申報(bào)條件；1988年——對(duì)緩沖區(qū)的定義和設(shè)立條件加以修改；1994年——提出了新的遺產(chǎn)類型，即文化景觀；1997年——規(guī)范了申遺文本的格式，細(xì)化了遺產(chǎn)環(huán)境的相關(guān)評(píng)估要素；2005年——將完整性納入文化遺產(chǎn)的評(píng)估，對(duì)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)的功能、劃定原則等做出進(jìn)一步的說明；2011年——對(duì)遺產(chǎn)邊界的調(diào)整做出更細(xì)致的規(guī)定。至2011年11月，世界遺產(chǎn)中心在其網(wǎng)站上公布最新一版的《操作指南》，其內(nèi)容增加了10余倍，并被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為《世界遺產(chǎn)公約》最權(quán)威的解釋和世界遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理工作最有效的指導(dǎo)文件[60]。8.《西安宣言》2005年，國際古跡遺址理事會(huì)第十五屆大會(huì)在我國古都西安召開，大會(huì)的主題是“古跡遺址的環(huán)境（setting）”。大會(huì)通過的《西安宣言》對(duì)保護(hù)文化遺產(chǎn)及其環(huán)境進(jìn)行了詳細(xì)的闡述[61]，從無形文化和自然背景兩方面大大擴(kuò)展了遺產(chǎn)的時(shí)空內(nèi)涵和完整性。宣言還進(jìn)一步指出，文化遺產(chǎn)的價(jià)值不僅在于其“在社會(huì)、精神、歷史、藝術(shù)、審美、自然、科學(xué)等層面或其他文化層面存在的價(jià)值，也來自于它們與物質(zhì)的、視覺的、精神的以及其他文化背景和環(huán)境之間所產(chǎn)生的重要聯(lián)系”[62]（第2條）。此外，《西安宣言》堅(jiān)持記錄、展示、合作等方面的一貫原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)變化的管理與監(jiān)測，希望通過規(guī)劃手段保護(hù)遺產(chǎn)環(huán)境，包括制定相關(guān)的規(guī)定以有效控制漸變和驟變對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，對(duì)遺產(chǎn)所在環(huán)境范圍內(nèi)新的建設(shè)進(jìn)行控制與引導(dǎo)等[63]。三世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的發(fā)展趨勢回顧世界文化遺產(chǎn)的歷史與發(fā)展，可以看到，隨著時(shí)代的變遷以及人們意識(shí)的不斷深入，世界文化遺產(chǎn)的概念、申報(bào)審定以及保護(hù)管理方式始終處于不斷的變化之中。特別在21世紀(jì)以后，世界遺產(chǎn)保護(hù)管理更是進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展期。由于保護(hù)管理涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，其內(nèi)涵與外延都進(jìn)行了極大的延伸，不斷同環(huán)境生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展、公眾參與等社會(huì)發(fā)展課題相互滲透，從而使當(dāng)前世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的復(fù)雜性不斷增加，呈現(xiàn)出更為多元化的趨勢。從發(fā)展態(tài)勢看，世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理越來越受到關(guān)注和重視，已經(jīng)從重前期申報(bào)、重保護(hù)向重后期運(yùn)作管理、重合理利用的方向發(fā)展。一系列新的遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定的理念和評(píng)估方法也得到不斷的深化發(fā)展，逐步形成由價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、真實(shí)性與完整性、保護(hù)管理保障三個(gè)要素共同構(gòu)成的“突出普遍價(jià)值”理念，以遺產(chǎn)價(jià)值保護(hù)為核心的分析框架體系、認(rèn)定技術(shù)路線，以及相應(yīng)的保護(hù)、管理、利用、研究和監(jiān)測措施。由于文化價(jià)值觀的不斷變化，自然與文化、人與環(huán)境之間的有機(jī)關(guān)系成為世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略研究的首要議題。根據(jù)2004年、2008年國際古跡遺址理事會(huì)《世界遺產(chǎn)名錄》的兩份報(bào)告《填補(bǔ)空白——未來行動(dòng)計(jì)劃》（GapsReport）、《什么是突出普遍價(jià)值？》（OUVReport）中對(duì)于世界遺產(chǎn)入選狀況、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評(píng)估等內(nèi)容的分析[64]，可以看到世界文化遺產(chǎn)的類型概念正隨著世界遺產(chǎn)內(nèi)涵、外延的擴(kuò)大而日趨復(fù)雜化和層級(jí)化。這些新的發(fā)展也深刻地影響了中國文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作[65]。同時(shí)，聯(lián)合國教科文組織于2007年召開的第三十一屆世界遺產(chǎn)會(huì)議上提出了世界遺產(chǎn)保護(hù)“5C”戰(zhàn)略，在2002年制定的“4C”內(nèi)容上新增了第五條：加強(qiáng)社區(qū)在履行《世界遺產(chǎn)公約》方面的職責(zé)。無疑，“5C”戰(zhàn)略反映了聯(lián)合國教科文組織在進(jìn)入21世紀(jì)之后對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的最新要求?！?C”戰(zhàn)略把世界遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性放在第一位，對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)管理提出了更高的要求，把科技和教育培訓(xùn)作為遺產(chǎn)保護(hù)的優(yōu)先方略，關(guān)鍵是建立科學(xué)有效的檢測制度，同時(shí)，還高度重視社區(qū)在保護(hù)世界遺產(chǎn)方面的作用，特別重視青少年在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用。聯(lián)合國教科文組織在全球開展世界遺產(chǎn)教育計(jì)劃，并于1997年編寫了國際通用的世界遺產(chǎn)教材——《世界遺產(chǎn)與年輕人》（WorldHeritageinYoungHands）。此外，世界遺產(chǎn)將以何種方式促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，以及如何提高本地社區(qū)的生活質(zhì)量也成為近年來關(guān)注的議題。2011年，在國際古跡遺址理事會(huì)第十七屆全體大會(huì)的框架下舉辦的科學(xué)研討會(huì)探討了遺產(chǎn)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用。該研討會(huì)的最終文件《巴黎宣言——遺產(chǎn)作為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力》中提到，“遺產(chǎn)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，而本地居民、民間團(tuán)體以及本地及國家的官員將在這一過程的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中扮演關(guān)鍵角色，同時(shí)通過提高遺產(chǎn)意識(shí)，他們還將擁有整個(gè)發(fā)展過程”[66]。人們應(yīng)該思考如何將世界遺產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展與本地社區(qū)聯(lián)系起來。世界遺產(chǎn)在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展及改善本地社區(qū)生活質(zhì)量方面的貢獻(xiàn)、本地社區(qū)參與世界遺產(chǎn)申報(bào)及監(jiān)測、本地社區(qū)對(duì)世界遺產(chǎn)突出的普遍價(jià)值的理解與分享、培養(yǎng)并促進(jìn)本地社區(qū)意識(shí)及參與的技巧、本地社區(qū)間平等的利益分配等都將成為未來研究和探討的方向。如《世界遺產(chǎn)：千年挑戰(zhàn)》（WorldHeritage：ChallengesfortheMillennium）所指出的，真正的問題不是遺址數(shù)量，而是確保對(duì)所列入遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)的能力。然而，在實(shí)際情況中，一些締約國將世界遺產(chǎn)地的申報(bào)和列入《世界遺產(chǎn)名錄》作為最終目的，而保護(hù)世界遺產(chǎn)的目標(biāo)則退居次要地位。近年來，有世界遺產(chǎn)的歷史城市及市區(qū)范圍內(nèi)有世界遺產(chǎn)古跡遺址的較大城市，不斷面臨著高速發(fā)展的城市化沖擊、不恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施（例如道路