世界文化遺產保護管理的理論基礎

世界文化遺產保護管理的理論基礎

第一節(jié)世界遺產概述一世界遺產的起源與定義世界遺產的概念起源于第二次世界大戰(zhàn)后，當時各國經濟復蘇，大力進行現代化城市建設，人類自然和歷史人文環(huán)境以及文物古跡遭受急速的改變和破壞。在此背景下，保護自然和文化遺產的價值觀日益高漲，同時國際合作共同保護人類遺產的意識也在不斷提高和發(fā)展。1959年，埃及興建的尼羅河阿斯旺水壩導致阿布辛貝神殿及菲萊神殿等努比亞珍貴古跡區(qū)面臨永久沉入水底的危險。為了挽救這兩座神殿，聯(lián)合國教科文組織當時呼吁世界各國共同保護遺跡，并最終在許多國家的協(xié)助下完成遷移工程。聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“努比亞行動計劃”（NubiaInternationalCampaign）（圖1-1、圖1-2），對數百處古跡和文物進行發(fā)掘并記錄，并將許多重要的神廟進行仔細分解，然后運到高地重新組裝，其中便包括阿布辛貝神殿和菲萊神殿。“努比亞行動計劃”于1980年3月10日結束，取得了很大的成功[1]。圖1-1“努比亞行動計劃”將古跡進行成功遷移圖1-2保護后的神殿“努比亞行動計劃”的成功實施，使“人類的共同遺產”這個概念迅速被人們所接受，并最終促成聯(lián)合國教科文組織會同國際古跡遺址理事會起草了保護人類文化遺產的協(xié)議?！笆澜邕z產”的概念最早于1968年在美國華盛頓召開的“世界遺產保護”白宮會議上提出，標志著世界各國開始重視將自然和文化遺產保護相結合[2]。世界自然保護同盟（IUCN）在1968年也提出了類似的建議，并于1972年6月5日在瑞典斯德哥爾摩提交聯(lián)合國人類環(huán)境會議討論，得到有關國家的響應，最終促成了《世界遺產公約》的形成。1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織在法國巴黎召開的第十七屆大會上，通過了《保護世界文化和自然遺產公約》（ConventionConcerningtheProtectionoftheWorldCulturalandNaturalHeritage），這個綱領性的官方文件成為世界遺產保護管理工作的里程碑，同時也為以后各國進行世界遺產保護工作提供了依據，在此基礎上，逐步建立健全了國際遺產管理的體制與運行機制[3]?！妒澜邕z產公約》的主要任務是確定世界文化與自然遺產，并將具有突出意義和普遍價值且需要全人類共同承擔保護責任的古遺址匯編成一部名錄。該公約的宗旨是依照現代科學方法建立一個永久性的有效制度，共同保護具有杰出和普遍價值的文化和自然遺產。公約的內容由前言及以下八個章節(jié)構成：①文化和自然遺產的定義（第1～3條）；②文化和自然遺產的國家保護和國際保護（第4～7條）；③保護世界文化和自然遺產的國際委員會（第8～14條）；④保護世界文化和自然遺產的基金（第15～18條）；⑤國際援助的條件和安排（第19～26條）；⑥教育計劃（第27～28條）；⑦報告（第29條）；⑧最后條款（第30～38條）等。該公約還確定各遺產的定義及列入《世界遺產名錄》的一些準則規(guī)定，規(guī)范締約國在確定潛在遺產項目方面的責任歸屬與義務，解釋世界遺產委員會所扮演的角色，解釋如何使用、管理世界遺產基金。締約國應了解保護并保存該國境內世界遺產的義務，并為之盡最大努力（第4條）。此外，也應了解協(xié)助保護其他國家境內世界遺產是國際社會的義務（第6條），同時也有責任在從事教育、宣傳活動等方面加強該國國民對世界遺產的評價與尊重（第27條）[4]。世界遺產是指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產委員會確認的、人類罕見的、目前無法替代的財富，是全人類公認的、具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。“突出的普遍價值是指文化和（或）自然意義極其突出，以至于跨越國界，對全人類的今世后代都很重要。因此，永久保護該遺產對于整個國際社會具有最崇高的意義?！盵5]它是一項由聯(lián)合國支持、聯(lián)合國教科文組織負責執(zhí)行的國際公約建制，以保存對全世界人類都具有杰出普遍性價值的自然或文化處所為目的。聯(lián)合國教科文組織對世界遺產的基本理念均完全反映在《世界遺產公約》之中，而世界遺產委員會的相關運作則另外依照《實施保護世界文化與自然遺產公約的操作指南》進行[6]。根據《世界遺產公約》，地球上重要的文化遺產與自然遺產，都是人類祖先遺留下來的寶貴資產，具有唯一性和不可替代性。世界遺產的理念具有普遍適應性，世界遺產地為人類共同享有，應妥善保護，以傳后人[7]。該公約規(guī)定自然與文化遺產應是一個相輔相成的整體，這一理念也充分體現在世界遺產的標志中（圖1-3）。世界遺產委員會在第二屆會議上采納了由米蓋爾·奧利夫設計的世界遺產標志。標志呈圓形，如同世界，同時又象征著保護，代表文化與自然間的互相依存，中間的方形是人造物，圓形象征自然，兩者密切相連。在世界遺產標志中，帶有“WorldHeritage”（英語“世界遺產”）、“PatrimoineMondial”（法語“世界遺產”）、“PatrimonioMundial”（西班牙語“世界遺產”）的字樣。但世界遺產委員會規(guī)定，各國在使用該標志時，可用自己本國的語言來代替“PatrimonioMundial”（西班牙語“世界遺產”）字樣，而英語、法語則應保持原樣。在挪威卑爾根舉辦的第一次世界遺產青年論壇的專題研討會上誕生了世界遺產青年保衛(wèi)者的形象“帕特里莫尼托”（圖1-4）。當時，一些講西班牙語的學生在世界遺產標志的基礎上創(chuàng)造出了一個他們可以辨認的人物形象，代表著世界遺產青年保衛(wèi)者“帕特里莫尼托”（Patrimonito），其在西班牙語里意為“小遺產”。圖1-3世界遺產標志圖1-4世界遺產青年保衛(wèi)者“帕特里莫尼托”二世界遺產的分類根據《世界遺產公約》及其配套文件，世界遺產包括文化遺產（CulturalProperty）、自然遺產（NaturalProperty）、文化與自然雙重遺產（NaturalPropertyandCulturalProperty）和文化景觀（CulturalLandscape）四種。世界文化遺產可以是以下幾種：文物：從歷史、藝術或科學角度看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質的成分或結構、銘文、窟洞以及聯(lián)合體；建筑群：從歷史、藝術或科學角度看在建筑式樣、分布或與環(huán)境景色結合方面具有突出的普遍價值的單立或連接的建筑群；遺址：從歷史、審美、人種學或人類學角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方[8]?！妒澜邕z產公約》將世界自然遺產定義為符合下列規(guī)定之一者：①從審美或科學角度看，具有突出、普遍價值的由物質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌；②從科學或保護角度看，具有突出、普遍價值的地質和自然地理結構以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區(qū)；③從科學、保護或自然美的角度看，具有突出、普遍價值的天然名勝或明確劃定的自然區(qū)域。列入《世界遺產名錄》的自然遺產項目必須符合下列一項或幾項標準并獲得批準：①構成代表地球演化史中重要階段的突出例證；②構成代表進行中的重要地質過程、生物演化過程以及人類與自然環(huán)境相互關系的突出例證；③獨特、稀有或絕妙的自然現象、地貌或具有罕見自然美的地帶；④尚存的珍稀或瀕危動植物種的棲息地[9]。而如果同時滿足自然遺產和文化遺產兩種要求便可稱為文化與自然雙重遺產（又名復合遺產），成為雙重遺產并沒有所謂兩方面比例的限制，但需同時具備文化遺產和自然遺產評定標準中的一項或幾項。將過去分開思考的自然與文化遺產的兩者價值合二為一，視其為緊密相互關聯(lián)的整體并一起進行保存，這是在文化與自然雙重遺產概念上的轉變。文化景觀這一概念產生于1992年12月在美國圣菲召開的聯(lián)合國教科文組織世界遺產委員會第十六屆會議，會議做出的決議是將具有世界意義的杰出文化景觀納入《世界遺產名錄》，衍生出一種新的遺產類型——“文化景觀遺產”。文化景觀包括以下三種類型。①由人類有意設計和建筑的景觀，包括出于美學原因建造的園林和公園景觀，它們經常（但并不總是）與宗教或其他概念性建筑物或建筑群有聯(lián)系。②有機進化的景觀。它產生于最初始的一種社會、經濟、行政以及宗教需要，并通過與周圍自然環(huán)境的相聯(lián)系或相適應而發(fā)展到目前的形式[10]。③關聯(lián)性文化景觀。這類景觀列入《世界遺產名錄》，以與自然因素及強烈的宗教、藝術或文化相聯(lián)系為特征，而不是以文化物證為特征[11]。關于文化景觀的評定標準，《實施保護世界文化與自然遺產公約的操作指南》對文化景觀的原則進行了這樣的規(guī)定：文化景觀“能夠說明人類社會在其自身制約下、在自然環(huán)境提供的條件下以及在內外社會經濟文化力量的推動下發(fā)生的進化及時間的變遷。在選擇時，必須同時以其突出的普遍價值和明確的地理文化區(qū)域內的代表性為基礎，使其能反映該區(qū)域本色的、獨特的文化內涵”[12]。文化景觀和雙重遺產的主要不同在于文化景觀強調的是人與自然環(huán)境的融合，表現人與其所處自然環(huán)境之間確立的長久、親密、共生共融的關系，而雙重遺產則由同時符合文化遺產和自然遺產標準的遺產地構成。世界遺產的保護管理是一個持續(xù)動態(tài)化的過程。被列入《世界遺產名錄》是一種榮譽，也是信譽的象征，但這一殊榮并非永久性的，世界遺產的完整性和真實性會不斷受到國際組織的密切關注。隨著時間的推移，一旦《世界遺產名錄》中的古跡遺址和自然景觀由于各種原因被認為面臨某種“確定”或“潛在”的嚴重威脅，處于危險之中，那么世界遺產委員會經過調查和審議，都會將其列入《瀕危世界遺產名錄》（ListofWorldHeritageinDanger），并對其進行搶救性的救援行動或措施。如遺產地符合如下條件，則需要被列入《瀕危世界遺產名錄》：①遺產地已被列入世界遺產名單之中；②遺產地面臨被毀壞的嚴重危險；③有關該遺產保護的國際合作已經十分必要；④遺產地申請公約內的有效援助。例如，由于阿曼將其世界遺產地阿拉伯羚羊保護區(qū)的面積縮減了90%，這一保護區(qū)變得名存實亡，不再符合世界遺產的標準，從而于2007年被正式除名，開創(chuàng)了國際遺產被除名的先例?！稙l危世界遺產名錄》的確立，是為了號召全世界關注受到威脅的遺產自然狀況或人類活動，同時對各締約國政府和公眾具有一定的警示、督促和約束作用。然而，令人擔憂的是，至2014年6月，已經有46處遺產地被處以“黃牌”警告而列入《瀕危世界遺產名錄》[13]。此外，還有與文化遺產相對應的概念——非物質文化遺產，也可稱為“活態(tài)文化遺產”，根據聯(lián)合國教科文組織于2003年9月29日至10月17日在巴黎舉行的第三十二屆會議上所通過的《保護非物質文化遺產公約》（ConventionfortheSafeguardingoftheIntangibleCulturalHeritage）中第2條的定義，非物質文化遺產是指“被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。各個群體和團體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質文化遺產得到創(chuàng)新，同時使他們自己具有一種認同感和歷史感，從而促進了文化多樣性和激發(fā)人類的創(chuàng)造力”。它包括五個方面：①口頭傳說和表述，包括作為非物質文化遺產媒介的語言；②表演藝術；③社會風俗、禮儀、節(jié)慶；④有關自然界和宇宙的知識和實踐；⑤傳統(tǒng)的手工藝技能[14]。隨著當前全球經濟一體化和國際化趨勢日漸明顯，世界各地的許多非物質文化遺產正在瀕臨消逝。在這種背景下，建立《人類口述和非物質遺產代表作名錄》無疑是對世界文化遺產保護工作的一種必要補充。2001年5月18日，世界19個文化活動和口頭文化表現形式從32個候選項目中脫穎而出，被國際評審委員會選定為首批“人類口述和非物質遺產代表作”，列入《人類口述和非物質遺產代表作名錄》，其中包括中國的昆曲藝術，以后每隔兩年便會增加新的項目。遴選“人類口述和非物質遺產代表作”的目的是鼓勵在全球化的時代鑒別、保護和復興口述和非物質文化遺產，從而更好地對世界文化多樣性進行保護和傳承。但是，非物質文化遺產并不包括在世界遺產的范疇之內，而是聯(lián)合國教科文組織所進行的不同計劃。在名稱上，從“傳統(tǒng)和民間文化”“人類活財富”“人類口頭和非物質遺產”到“非物質文化遺產”，聯(lián)合國教科文組織的認定范圍不斷擴大，實行的制約與保護體系也不斷健全。中國早在2004年就通過了批準聯(lián)合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》的決定，12月2日向聯(lián)合國教科文組織遞交公約批準書，是世界上第六個遞交批準書的國家。之后全國開展了非物質文化遺產普查工作，并架構起中國《人類非物質文化遺產代表作名錄》的框架體系，2005年公布了第一批國家級非物質文化遺產代表作名錄。1978年，首批12處世界遺產由世界遺產委員會確定列入《世界遺產名錄》，至2014年6月的第三十八屆世界遺產大會，世界遺產的數量已經增至1007項，包括197項自然遺產、779項文化遺產，以及31項文化與自然雙重遺產[15]（表1-1、圖1-5）。其中歐洲和北美洲國家的世界遺產，約占總數的47%，亞洲和太平洋地區(qū)的世界遺產占總數的23%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的世界遺產僅占13%，非洲和阿拉伯國家的世界遺產就更少，分別只占9%和8%（表1-2）。表1-1世界遺產數量及比例世界文化遺產世界自然遺產世界文化與自然雙重遺產總計遺產數量（項）779197311007遺產比例（%）77203100表1-1世界遺產數量及比例圖1-52014年擁有不同數量世界遺產的國家和地區(qū)表1-2各地區(qū)的世界遺產數量單位：項區(qū)域世界文化遺產世界自然遺產文化與自然雙重遺產合計非洲4837489阿拉伯國家714277亞洲和太平洋地區(qū)1615911231歐洲和北美洲4086110479拉丁美洲和加勒比地區(qū)91364131合計779197311007資料來源：http：///wiki/%E4%B8%96%E7%95%8C%E9%81%97%E4%BA%A7。表1-2各地區(qū)的世界遺產數量從以上統(tǒng)計數據及示意圖中可以看到，世界文化遺產的數量遠遠超過自然遺產和雙重遺產，在類型總數上具有嚴重的不均衡性。此外，目前擁有世界遺產數最多的地區(qū)是經濟較為發(fā)達的歐洲和北美洲，亞洲和太平洋地區(qū)次之。這不僅由于歐美在世界遺產保護管理上起步較早，還因為世界遺產保護管理會受到資金、公眾意識、科學技術、法律支持等方面的諸多因素影響。這種不平衡性的問題在近年來已經為世界遺產委員會所關注，他們提出“建立一個具有平衡性、代表性和信實度的世界遺產名錄之全球性策略”。三世界遺產的保護管理要求及措施世界遺產的保護與管理必須強調遺產所具有的突出、普遍價值，基于真實性及完整性的前提條件，在列入《世界遺產名錄》之前，須先做好維護及加強管理的各項工作。《世界遺產名錄》中所有的遺產項目皆應強調其預防措施，這需要具有長期立法效力的規(guī)章制度和傳統(tǒng)的保護與管理機制的配合。締約國在提名遺產時需要對遺產邊界范疇進行充分的描述，并說明在國家層面或是地區(qū)、市政層級上采取的保護機制，還應該附上適合的提名文件，其中要有明確的保護方法與操作說明。1.立法保護在國家與地方層級的立法及規(guī)章措施中，應該確保遺產的保護，并保護其突出的普遍的價值以及完整性和/或真實性不因社會的發(fā)展和變化而產生負面影響，締約國也應該保證這些措施得到切實有效的實施。劃定邊界是對申報遺產進行有效保護的核心要求，邊界劃定應確保遺產的突出的普遍價值及其完整性和/或真實性得到充分體現。依據標準（i）～（vi）申報的遺產，劃定的邊界需要包括所有有形的能夠直接體現遺產的突出普遍價值的區(qū)域和特征，以及在將來的研究中更有可能加深這種理解的區(qū)域[16]。依據標準（vii）～（x）申報的遺產，劃定的邊界要反映其成為世界遺產基本條件的棲息地、物種、過程或現象的空間要求[17]。邊界須包括與具有突出的普遍價值緊鄰的足夠大的區(qū)域，以保護其遺產價值不因人類的直接侵蝕和該區(qū)域外的資源開發(fā)而受到損害。所申報遺產的邊界可能會與一個或多個已存在或已建立的保護區(qū)重合，例如國家公園、自然保護區(qū)、生物圈保護區(qū)或是歷史保護區(qū)。雖然保護區(qū)可能包含幾個管理帶，但也許只有個別地帶能達到世界遺產的標準[18]。2.緩沖區(qū)緩沖區(qū)是指環(huán)繞在遺產地外圍的保護區(qū)域，其目的是限制遺產地的使用和開發(fā)，使之擁有補充的、合法的或習慣性的保護機制，它在世界遺產申報中是一種較為固定的遺產保護工具。2005年版《實施保護世界文化與自然遺產公約的操作指南》第103～107條詳細深入地闡明了遺產區(qū)緩沖區(qū)的目標、劃定原則等內容，對遺產申報和保護管理具有重要的意義。其指出，只要有必要，就應設立足夠大的緩沖區(qū)以保護遺產。為了更加有效地保護世界遺產地，緩沖區(qū)應包括申報遺產緊鄰的環(huán)境、重要視線，以及其他在功能上對遺產及其保護至關重要的區(qū)域或特征。申報文件應提供關于緩沖區(qū)規(guī)模、特征和授權用途的詳細信息，以及準確標示遺產區(qū)緩沖區(qū)邊界的地圖。申報材料還需清晰描述緩沖區(qū)在保護申報遺產中的作用，如果沒有建立緩沖區(qū)的提議，則申報文件需要對此予以解釋。雖然，緩沖區(qū)并不是申報遺產的正式組成部分，但任何在《世界遺產名錄》中登記的遺產的緩沖區(qū)內所做的變更，都需經由世界遺產委員會的確定和許可[19]。3.監(jiān)測制度按照《世界遺產公約》的相關規(guī)定，聯(lián)合國教科文組織必須對世界遺產進行定期和分區(qū)的監(jiān)測。雖然最初對于監(jiān)測制度只有相關內容而無明確條款，但是當時世界遺產委員會也與有關國家進行了協(xié)商，要求針對世界遺產的認定以及保護狀況定期向聯(lián)合國教科文組織提交報告。在1994年第十八屆世界遺產主席團大會上修改的章程中，進一步明確了監(jiān)測工作是世界遺產委員會的職責之一。世界遺產的監(jiān)測工作是締約國對世界遺產地進行保護的國際義務，同時也是實施世界遺產全球戰(zhàn)略、保障該國世界遺產得以可持續(xù)性發(fā)展的一項工作機制。監(jiān)測工作采用自下而上的系統(tǒng)監(jiān)測[20]和自上而下的反應性監(jiān)測[21]相結合的方式進行。監(jiān)測要根據國際公認的文物保護準則，對各個世界遺產的保護狀況定期進行周全的專業(yè)檢查、審議和評估，并向世界遺產委員會提出詳盡的報告。世界遺產委員會根據報告對該遺產的保護狀況做出評定，包括肯定與鼓勵、情況通報、建議國際援助或合作，乃至把存在嚴重問題的世界遺產基于保護原則列入《瀕危世界遺產名錄》等。其步驟如下：聯(lián)合國教科文組織世界遺產中心根據當地政府調查報告評估是否派遣專家進行復檢；世界遺產委員會的國際專家進行實地監(jiān)測，得出監(jiān)測結果，世界遺產委員會有權根據最后的評定結果，決定是否將受檢的世界遺產列入《瀕危世界遺產名錄》[22]。4.管理計劃針對不同的遺產應該有其適當的管理計劃或管理體制，應了解如何去凸顯其獨特的價值，以及提出更符合人意及供人參與的各項計劃。制訂管理計劃的目的是要在現在與未來，有效地確立遺產的保護工作。一個有效的管理計劃的內容取決于遺產的形式、特性與需求，以及其文化與自然的背景要素。管理計劃可根據其不同的文化背景與資源來制訂，或者也可以包括傳統(tǒng)性常規(guī)，如都市或區(qū)域計劃，以及其他正式或非正式的控管計劃等。有效的管理計劃包括以下要素：①了解關于遺產的所有利害關系；②一項循環(huán)周期性的計劃，包含實施手段、監(jiān)測、評估及回饋等；③包含與管理基金的關系；④必要性資源的分配；⑤建筑物容積；⑥附帶說明管理計劃功能的說明書。有效的管理計劃包括對申報遺產保護、保存和展示的短、中、長期措施。采取整體綜合方式的管理計劃對指導遺產長期發(fā)展至關重要，也可確保其突出普遍價值的所有方面得以維持。這一綜合視角不僅局限于遺產本身，而且包括所有緩沖區(qū)和更廣泛的背景環(huán)境。為了實施《世界遺產公約》，世界遺產委員會必須設立反應監(jiān)測程序和定期報告機制。如果是系列遺產項目，能確保各個組成部分協(xié)調管理的管理體制或機制非常必要，應在申報材料中闡明。在一些情況下，當遺產項目被世界遺產委員會提名審議時，管理計劃或其他管理體制也許不能在某個時間內因地制宜地發(fā)揮功能。相關締約國應該說明管理計劃或體制何時能夠到位以及如何調動所需資源來制訂并實施新的管理計劃或體制。締約國還應該提供其他的文件（如操作計劃），用于在正式管理計劃或體制確定之前指導遺產的管理。遺產的本身特性若遭受人為的威脅，且締約國并未在規(guī)定的時間內采取糾正措施，委員會將會根據相關程序將該遺產除名。另外，締約國應負責對世界遺產進行有效管理機制的運作。締約國要做好遺產管理者、遺產管理的有關單位或其他合作伙伴，甚至是資金管理的相關事宜。世界遺產委員會推薦締約國應預估其世界遺產管理的環(huán)境風險以及訓練計劃等，這些皆要包含在管理計劃中[23]。世界遺產具有各種已存和有待開發(fā)的生態(tài)、文化可持續(xù)性使用價值。締約國及其合作伙伴必須確保其所進行的可持續(xù)性利用不會損害遺產的突出的普遍價值、真實性、完整性。最后，任何對遺產地的利用都應該具有生態(tài)與文化的可持續(xù)性。四世界遺產保護管理的國際組織機構依據《世界遺產公約》及聯(lián)合國教科文組織的相關協(xié)議，世界遺產的保護管理擁有統(tǒng)一的決策機構，而具體工作則由政府性機構和非政府性機構共同完成。1.世界遺產的主管機構（1）聯(lián)合國教科文組織（UnitedNationsEducational，ScientificandCulturalOrganization，UNESCO）是聯(lián)合國所屬的專門性機構，成立于1946年11月16日，總部設在法國巴黎。它是擁有195個成員的國際性組織，其宗旨是通過教育、科學和文化促進各國間合作，以增進對正義、法治及聯(lián)合國憲章所確認的世界人民不分種族、性別、語言、宗教均享有人權與自由的普遍尊重，為世界和平與安全做出貢獻。其組織機構有：大會（最高權力機構，一般為每兩年開會一次）；執(zhí)行局（由大會選出的40名成員組成）；秘書處（負責日常工作）[24]。（2）世界遺產委員會（WorldHeritageCommittee，WHC）是聯(lián)合國教科文組織依據《世界遺產公約》下設的政府間機構（圖1-6），于1976年的締約國大會選舉產生，由177個《世界遺產公約》締約國中的21個會員組成。委員會成員每屆任期為六年，每兩年輪換1/3的成員。委員會每年在不同的國家舉行一次世界遺產大會，研討、決定全球范圍內需保護的人類共同的文化和自然遺產，審核、批準新申報的文化和自然遺產列入《世界遺產名錄》[25]。世界遺產委員會的主要職責是監(jiān)督《世界遺產公約》的實施，根據締約國的提名來確定哪些具有突出價值的文化和自然遺產列入《世界遺產名錄》，與締約國共同監(jiān)測列入《世界遺產名錄》的遺產，決定將名錄中的瀕危遺產列入《瀕危世界遺產名錄》，確定世界遺產基金的使用以幫助締約國保護具有突出價值的遺產等。由世界遺產委員會設立的“世界遺產基金”，其資金來源包括：“締約國義務捐款和自愿捐款”；“其他國家、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國系統(tǒng)其他組織、其他政府間組織、公共或私立機構或個人的捐款、贈款或遺贈”；“基本款項所得利息”；“募捐的資金和為本基金組織的活動所得收入”；“基金條例所認可的其他資金”?！皩鸬木杩畈坏脦в姓螚l件，締約國每兩年定期向世界遺產基金納款。”[26]圖1-6世界遺產委員會的結構層級（3）世界遺產委員會秘書處（又稱“世界遺產中心”，WorldHeritageCentre）于1992年創(chuàng)建，總部設在法國巴黎。它主要協(xié)助世界遺產委員會的工作，負責《世界遺產公約》的日常管理執(zhí)行情況，例如：組織世界遺產局和世界遺產委員會的年會；在遺產提名的準備工作中為各國政府提供咨詢；根據各國政府的申請?zhí)峁┘夹g援助，調整遺產狀況報告；當遺產受到威脅時采取緊急措施；負責世界遺產基金的管理工作等[27]。2.世界遺產委員會專家咨詢機構（1）國際古跡遺址理事會（InternationalCouncilonMonumentsandSites，ICOMOS）主要負責文化遺產方面的工作，創(chuàng)建于1956年，總部設在法國巴黎。它是國際上唯一從事文化遺產保護理論、方法、科學技術的運用和推廣的非政府國際機構。國際古跡遺址理事會由世界各國文化遺產專業(yè)人士組成，包括建筑學家、考古學家、工程師、歷史學家、城市規(guī)劃師、遺產地管理及保護方面的專家。國際古跡遺址理事會借助跨學科的學術交流，為保護建筑物、古鎮(zhèn)、文化景觀、考古遺址等各種類型的文化遺產完善標準、改進技術。理事會的工作以1964年《國際古跡遺址保護與修復憲章》（又稱《威尼斯憲章》）的原則為基準。國際古跡遺址理事會和《世界遺產公約》相關的特殊職責包括：評估申報世界遺產的項目，監(jiān)督世界遺產保護狀況，審查由締約國提交的國際援助申請，以及為能力建設活動出力獻策和提供支持[28]。1978年，國際古跡遺址理事會通過了組織章程并設立常設機構，接納各國成立國際古跡遺址理事會國家委員會。中國于1993年加入該組織，并成立了國際古跡遺址理事會中國國家委員會（ICOMOS-China）。國際古跡遺址理事會的組織機構包括全體大會、執(zhí)行委員會和咨詢委員會等。此外，國際古跡遺址理事會還設有12個專業(yè)委員會。專業(yè)委員會將計劃和年度行動報告遞交給執(zhí)行委員會審查，對遺產領域的特殊問題展開研究，做出了巨大的貢獻，如文化旅游委員會于1999年起草的《國際文化旅游憲章》。（2）國際文化財產保護與修復研究中心（InternationalCentrefortheStudyofthePreservationandRestorationofCulturalProperty，ICCROM）主要負責文化遺產方面的技術培訓、研究宣傳和為專家服務的工作，1956年由聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)建，總部設在意大利羅馬，現在擁有100多個成員國。它是一個政府間組織，也是國際上文化遺產領域從事培訓、專家服務、文獻資料與研究的專門機構[29]。（3）世界自然保護聯(lián)盟（WorldConservationUnion，IUCN）主要負責自然遺產方面的工作，其前身是國際自然和自然資源保護聯(lián)盟（InternationalUnionforConservationofNatureandNaturalResources），成立于1948年，總部設在瑞士日內瓦。主要任務是促進和鼓勵人類對自然資源的保護和持續(xù)利用，也為各國政府、非政府組織和科學工作者在世界范圍的合作提供機會[30]。（4）國際工業(yè)遺產保護委員會（InternationalCommitteefortheConservationoftheIndustrialHeritage，TICCIH）是由60個國家和500名成員組成的交流網絡，由對工業(yè)遺產領域感興趣的專家組成，除建筑師、工程師外，還有技術史專家、博物館專家、保護運動的研究者。1978年成立于瑞典斯德哥爾摩。國際工業(yè)遺產保護委員會通過對記錄和保護工業(yè)遺產的相關研究成果進行討論和信息交流，推動工業(yè)遺產保護的國家間合作。2003年，在國際工業(yè)遺產保護委員會第十二屆大會上通過的《關于工業(yè)遺產的下塔吉爾憲章》，已成為國際社會保護與利用工業(yè)遺產的基本準則。2005年起，國際工業(yè)遺產保護委員會成為聯(lián)合國教科文組織世界遺產委員會指定的咨詢機構之一，與國際古跡遺址理事會共同承擔對世界工業(yè)遺產項目的鑒定評審任務[31]。除了以上世界遺產主管機關和相關專家機構外，聯(lián)合國教科文組織內的文化部門也設有專門的文化遺產部，科學部門設有生態(tài)科學部。此外還有其他相關組織也都在文化及自然遺產的保護管理方面進行合作，做出貢獻。3.其他組織（1）國際現代主義建筑古跡遺址保護與記錄委員會（InternationalWorkingPartyforDocumentandConservationofBuildings，SitesandNeighborhoodsoftheModemMovement，DOCOMOMO）特別關注20世紀現代遺產的歷史價值、調研與保護方法，宣傳與推廣保存近代建筑和數據的意義與知識，是在這方面唯一的國際組織，屬于非營利性國際學術組織，于1988年在荷蘭建立。在1990年召開了首次全會，當時只有13個國家參加，現在加盟國已經達到53個，發(fā)展成為擁有2300名建筑家、建筑史家、行政人員、技術者的國際性網絡組織。他們定期舉行大規(guī)模的會議、展覽會和學術討論會，發(fā)行自己的雜志，制作電影并出版書籍[32]。（2）國際博物館協(xié)會（InternationalCouncilofMuseums，ICOM）是國際上規(guī)模最大的非政府性博物館專業(yè)組織，于1946年11月在法國巴黎成立。協(xié)會下設31個國際專業(yè)委員會、17個附屬國際組織以及7個地區(qū)聯(lián)盟，擁有28000余名會員，并在115個國家建立了國家委員會。該組織致力于在全世界范圍內支持和幫助各類博物館機構的建立、發(fā)展與專業(yè)管理，是聯(lián)合國教科文組織發(fā)展博物館事業(yè)規(guī)劃的合作者，也是聯(lián)合國教科文組織中活躍的組織之一[33]。（3）世界遺產城市聯(lián)盟（OrganizationofWorldHeritageCities，OWHC）是聯(lián)合國教科文組織的一個下屬組織機構，是一個非營利性、非政府的國際組織，于1993年9月8日在摩洛哥的非斯成立，總部設在加拿大的魁北克市。該組織的宗旨是負責溝通和執(zhí)行世界遺產委員會會議的各項公約和決議，借鑒各遺產城市在文化遺產保護和管理方面的先進經驗，進一步促進各遺產城市的保護工作。自成立以來，世界遺產城市聯(lián)盟每兩年召開一次大會，會議主題是遺產城市保護與管理的某一具體問題，包括遺產城市間的交流、文化旅游等[34]。根據世界遺產城市聯(lián)盟的章程，其目標是推動《世界遺產公約》的實施，開展歷史城市保護，鼓勵世界各地的歷史城市在區(qū)域和國際層次上加強合作以及信息和專業(yè)技能的交流等。目前中國有麗江、平遙、承德、澳門四處世界遺產地在此聯(lián)盟中。（4）世界保護檢測中心（WorldConservationMonitoringCenter，WCMC）是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為保護世界環(huán)境而建立的世界性監(jiān)測數據中心，總部設在日內瓦。原為國際自然及自然資源保護同盟和世界野生生物基金會建立的保護監(jiān)測中心（CMC），1988年7月14日轉歸環(huán)境規(guī)劃署領導，成為世界上最大的國際保護資料中心。（5）世界遺產信息網絡（WorldHeritageInformationNetwork，WHIN）創(chuàng)立于1995年，是《世界遺產公約》的締約國及世界遺產管理者等組成的信息中心，由聯(lián)合國教科文組織世界遺產中心主導，并與世界遺產的網站相連。為了達到世界遺產地之間信息交換與溝通交流的順暢性，該網站使用英文、法文及當地語言來公布相關的信息[35]。（6）國際景觀設計師聯(lián)盟（InternationalFederationofLandscapeArchitects，IFLA）于1948年在英國劍橋成立。聯(lián)盟的章程規(guī)定，這是一個非政治性的、非營利性的國際學術團體。迄今為止，該聯(lián)盟已有50多個國家的學術團體參加。國際景觀設計師聯(lián)盟不是文化遺產保護的專門機構，但它與聯(lián)合國教科文組織有著非常緊密的聯(lián)系。它的目標是促進景觀設計學專業(yè)和學科及與之相關的整個世界的藝術和科學的發(fā)展；建立景觀設計職業(yè)，使之成為獲取美學成就并促進社會變化的公共福利工具；為確定并保持那些未來文明所依賴的生態(tài)系統(tǒng)的復雜平衡貢獻力量；在景觀的規(guī)劃設計、管理、保護和發(fā)展方面設立高水平的職業(yè)機構，并規(guī)定人為改變的相應職責；促進景觀設計學領域中知識、技能和經驗，以及景觀教育和職業(yè)方面的國際交流[36]。（7）全球創(chuàng)意城市網絡（CreativeCitiesNetwork）于2004年創(chuàng)建，是一個旨在把世界范圍內以創(chuàng)意和文化作為經濟發(fā)展主要元素的各個城市聯(lián)結起來，借此推動并提升城市社會、經濟和文化發(fā)展的國際城市網絡聯(lián)盟。其目標在于通過對成員城市促進當地文化發(fā)展的經驗的認可和交流，從而達到在全球化環(huán)境下倡導和維護文化多樣性的目標。被列入全球創(chuàng)意城市網絡，意味著該城市在國際化中保持和發(fā)揚自身特色的工作得到承認。成員城市加入時需要得到聯(lián)合國教科文組織的認可，可以自由退出，聯(lián)合國教科文組織也可以在其失去代表性后建議其退出。全球創(chuàng)意城市網絡是聯(lián)合國教科文組織繼開展世界文化與遺產保護、非物質文化遺產保護后，在推進全球文化多樣性發(fā)展方面推出的又一項重要舉措[37]。此外，歐盟的最高權力機構歐洲理事會（EuropeanCouncil）和美洲國家組織（OrganizationofAmericanStates，OAS）等區(qū)域政府間組織在致力于本區(qū)域范圍內的文化遺產保護的同時，也推進了全世界的保護進程。例如，由歐洲理事會所倡導確立的“歐洲建筑遺產年”[38]“歐洲文化遺產日”[39]等文化遺產保護活動，都增強了公眾保護歷史文化的意識。同時，歐洲理事會還制定并通過了《歐洲文化公約》（1954年）、《保護考古遺產的歐洲公約》（1969年）、《歐洲建筑遺產憲章》（1975年）、《歐洲風景公約》（2000年）[40]等，在文化遺產保護領域做出了積極努力和重要貢獻。第二節(jié)世界文化遺產保護管理的相關理論一世界文化遺產的概念、評審標準與申報程序《世界遺產公約》第1條將“世界文化遺產”的定義明確界定為以下三種類型。（1）文物（monuments）：從歷史、藝術或科學角度看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質的成分或結構、銘文、窟洞以及聯(lián)合體。（2）建筑群（groupsofbuildings）：從歷史、藝術或科學角度看在建筑式樣、分布或與環(huán)境景色結合方面具有突出的普遍價值的單立或連接的建筑群。（3）遺址（sites）：從歷史、審美、人種學或人類學角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方[41]。此定義確定了文化遺產的組成部分及其涵蓋范疇，根據《世界遺產公約》的配套文件《實施保護世界文化與自然遺產公約的操作指南》（后文簡稱《操作指南》，2008年）第Ⅱ-D條對于世界文化遺產入選標準的規(guī)定，被提名入選《世界遺產名錄》的文化遺產項目，必須符合下列一項或幾項標準方可獲得批準[42]，如表1-3。表1-3世界文化遺產入選標準ⅰrepresentamasterpieceofhumancreativegenius代表一種獨特的藝術成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作ⅱexhibitanimportantinterchangeofhumanvalues，overaspanoftimeorwithinaculturalareaoftheworld，ondevelopmentsinarchitectureortechnology，monumentalarts，town-planningorlandscapedesign能在一定時期內或世界某一文化區(qū)域內，對建筑或技術、紀念物藝術、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設計方面的發(fā)展產生重大影響ⅲbearauniqueoratleastexceptionaltestimonytoaculturaltraditionortoacivilizationwhichislivingorwhichhasdisappeared能為一種已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨特的至少是特殊的見證ⅳbeanoutstandingexampleofatypeofbuilding，archiecturalortechnologicalensembleorlandscapewhichillustrates（a）significantstage（s）inhumanhistory可作為一種建筑或建筑群或景觀的杰出范例，展示人類歷史上一個（或幾個）重要階段ⅴbeanoutstandingexampleofatraditionalhumansettlement，land-use，orsea-usewhichisrepresentativeofaculture（orcultures），orhumaninteractionwiththecnvironmentespeciallywhenithasbecomevulnerableundertheimpactofirreversiblechange可作為傳統(tǒng)的人類居住地域使用地的杰出范例，代表一種（或幾種）文化，尤其在不可逆轉之變化的影響下變得易于損壞ⅵbedirectlyortangiblyassociatedwitheventsorlivingtraditions，withideas，orwithbeliefs，withartsticandliteraryworksofoutstandinguniversalsingnificance，（TheCommitteeconsidersthatthiscriterionshouldpreferablybeusedinconjunctionwithothercriteria）與具特殊普遍意義的事件或現行傳統(tǒng)或思想或信仰或文學藝術作品有直接或實質的聯(lián)系（當標準i起作用時，此款才能成為列入《世界遺產名錄》的理由）表1-3世界文化遺產入選標準除了上述登錄標準外，世界遺產委員會還將“原真性”（authenticity）與“完整性”（integrity）作為世界文化遺產的兩條重要原則。其中，“原真性”的概念最早出現于1964年的《威尼斯憲章》[43]，之后在歐洲社會逐漸得到廣泛認可。該憲章對歐洲古跡和文物的保存與修復進行了規(guī)范，同時也奠定了“原真性”在國際現代遺產保護上的意義。1994年12月在日本奈良通過的《奈良原真性文件》（TheNaraDocumentonAuthenticity），肯定了原真性是定義、評估和保護監(jiān)控文化遺產的基本要素[44]。繼《奈良原真性文件》之后，文化遺產的原真性概念及其多樣性不斷得到深化和補充。世界遺產委員會在《操作指南》第24段也明確指出：“列入《世界遺產名錄》的文化財產（property）至少應具有《世界遺產公約》所說的突出的普遍價值中的一項標準以及真實性標準”，每個被確認的項目都應“滿足對其設計、材料、工藝或背景環(huán)境以及個性和構成要素等方面的真實性的檢驗”[45]。另外，《操作指南》還從立法與管理角度提出了對真實性的保護。而完整性[46]原則既保證了世界遺產的價值，同時也為遺產的保護劃定了原則性范圍?！锻崴箲椪隆分惺状纬霈F了“完整性”一詞，并將它作為判定文化遺產的標準，其“修復”一節(jié)第14條指出，“古跡遺址必須成為專門照管的對象，以保護其完整性，并確保用恰當的方式進行清理和開放”[47]。1976年《內羅畢建議》也對完整性概念進行了進一步的表述和說明，即其不僅包括物質環(huán)境，還包括經濟、社會等方面的因素。同時《操作指南》也明確規(guī)定，要“保護文化遺產的完整”（第24段），并規(guī)定凡是申報遺產的項目，都必須將“真實性/完整性”作為列入的理由，寫入提名表格，還規(guī)定每個締約國向世界遺產委員會提交的關于《世界遺產公約》執(zhí)行情況的定期報告，應包括“真實性/完整性說明”的內容。隨著概念內涵的進一步深化，世界文化遺產完整性的要求也不斷提高，在局部與總體的層面，既要保護文化遺產系統(tǒng)內部各組成部分之間的內在聯(lián)系，也要有效控制和保護文化遺產及其周邊環(huán)境（緩沖區(qū)）的和諧統(tǒng)一。從保護對象的角度出發(fā)，要對文化遺產物質本體制訂完善的保護管理計劃，同時也要特別關注與文化遺產歷史及發(fā)展背景密切相關的無形要素，采取充分并有利的保護措施。任何國家一項新的世界遺產從提名到被登錄列入《世界遺產名錄》，通常都需要經歷若干程序和相對漫長的時間（一般至少需要一年半的時間）。具體的申報流程與步驟如下。（1）申報國先簽署《世界遺產公約》，正式成為締約國，并確認保護本國的文化和自然遺產的職責。（2）成為締約國后，即可開始制訂預備申報的遺產名單。（3）對預備名單進行遴選，建議要列入《世界遺產名錄》的遺產。（4）準備相關文件并將其提交到聯(lián)合國教科文組織世界遺產中心，提出正式申報。所提交的材料包括英文申報文本[48]、圖紙、照片、幻燈片或錄像影片等。（5）世界遺產中心收到申報材料后，首先進行審核，檢查提名是否完全，并將申報材料依其申報類別交給不同的組織，自然遺產項目送交世界自然保護聯(lián)盟，文化遺產項目交給國際古跡遺址理事會評審。（6）世界自然保護聯(lián)盟和國際古跡遺址理事會兩個組織在收到申報材料后，開始向申報國家派遣專家，對遺產保護和管理的各項情況進行現場評估。同時，根據《世界遺產公約》的有關標準，對所申報的項目進行審核。專家人選不能來自當事國，考察重點在于遺產地的管理現況。評估方式主要通過通訊形式征求各領域權威學者的意見，最后匯總成評估報告。（7）將評估報告附上推薦材料遞交世界遺產中心。（8）世界遺產中心收到評估報告后開始進行審核工作，并向申報國家索取相關的補充材料，主席團的七名成員對提名評估報告進行審查后，向世界遺產委員會推薦。（9）世界遺產委員會在舉行年度大會前，會再向各申報國家索取補充材料，并于年度會議上，由21名成員組成的評委會最終確定結果（包括決定入選、推遲入選或淘汰的名單）。一旦接受申報國家的遺產項目，就會將其正式列入《世界遺產名錄》。詳見圖1-7。圖1-7世界遺產的申報程序與基本步驟《世界遺產名錄》從1976年建立發(fā)展到今天，隨著被列入的世界遺產總數不斷增加，針對“世界范圍內公認的、具有突出的和普遍價值”的申報標準和要求也越來越高。為了使世界遺產的分布更具有平衡性[49]，國際申報和審定的規(guī)則在一定程度上已經發(fā)生了變化。主要體現在三個方面。①人類起源遺產、神秘遺產等因見證已消逝的文明或文化傳統(tǒng)而具有特殊意義的遺產日益受到重視[50]。②由多個國家跨國聯(lián)合申報或跨地區(qū)捆綁項目進行申報將更具有成功的可能性。例如，2014年6月被列入世界遺產的“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網”，由中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國聯(lián)合申報，涉及33個遺產點，并成為中國首個跨國申報項目。而于2014年獲批的“大運河”項目，涉及沿線8個省市27座城市的27段河道和58個遺產點，開創(chuàng)了“活態(tài)線性文化遺產”的首例。③較以往單純以考古、建筑物、遺跡構成的文化遺產，體現文化遺產內涵和外延新拓展的新類型，例如線性文化遺產（包括遺產廊道）、工業(yè)遺產、文化景觀[51]等更加受到關注。二世界文化遺產保護管理的國際條約“目前，國際法關于條約的名稱還沒有統(tǒng)一的標準，一般根據協(xié)議的內容、性質和重要性及締結方式等采取不同的名稱，包括公約、憲章、宣言、文件、決議、原則、建議、備忘錄等?！盵52]從20世紀開始，聯(lián)合國教科文組織、國際古跡遺址理事會、歐洲理事會等國際組織和地區(qū)間組織就已經通過了一系列關于文化遺產保護的重要文件，以促進國際社會保護人類共同的文化遺產。而隨著1972年《世界遺產公約》的簽訂，世界文化遺產保護管理的理念日益得到國際社會的廣泛關注與重視，國際上有關世界文化遺產保護管理的內容和范圍正在不斷擴大和深入，保護管理的方法也日益完善。特別是眾多配套的國際公約、操作指南或建議、決議、議程、憲章、行動計劃、宣言等規(guī)范性文件的相繼出臺（國際文化遺產保護的主要國際文件具體內容見附錄1），它們不僅為世界文化遺產保護管理制訂了卓有成效的理論框架，同時也是世界各國在文化遺產保護重大問題上的共識凝聚和經驗總結，成為傳播先進理念和指導各國工作的重要準則，對締約國和當事方具有一定的規(guī)范功能和指導功能，并在如何制定法律和具體做法上予以相應的指導和借鑒。其中較為重要的世界文化遺產國際公約或文件主要包括以下八條。1.《關于發(fā)生武裝沖突時保護文化財產的公約》（草案一、1954年，草案二、1999年）1954年5月，聯(lián)合國教科文組織在荷蘭海牙通過了《關于發(fā)生武裝沖突時保護文化財產的公約》（即《海牙公約》）。這項公約特別強調了文化遺產保護的意義和重要性：“確信對任何民族文化財產的損害亦即對全人類文化遺產的損害，因為每一民族對世界文化皆有貢獻?！盵53]同時，公約還對“文化財產”進行了定義：“具有重大意義的可移動或不可移動的財產，例如建筑、藝術或歷史紀念物而不論其為宗教的或是非宗教的，考古遺址，作為整體具有歷史或藝術價值的建筑群，藝術作品，具有藝術、歷史或考古價值的手稿、書籍及其他物品……”[54]1999年，《關于發(fā)生武裝沖突時保護文化財產的公約》的第二項議定書由聯(lián)合國教科文組織投票通過。2.《保護世界文化和自然遺產公約》《保護世界文化和自然遺產公約》（ConventionConcerningtheProtectionoftheWorldCulturalandNaturalHeritage，簡稱《世界遺產公約》）是第一個最具普遍性和綜合性的國際保護文化遺產公約，由聯(lián)合國教科文組織大會于1972年10月17～21日在巴黎舉行的第十七屆會議上通過。這項公約建立了一個以保護遺產突出的普遍價值為核心，涉及申報、監(jiān)測、管理和援助等各個環(huán)節(jié)的較為完善的國際遺產保護體系，為遺產保護提供了制度化的保障。公約主要規(guī)定了文化遺產和自然遺產的定義，文化和自然遺產的國家保護和國際保護措施等。同時規(guī)定各締約國可自行確定本國領土內的文化和自然遺產，并向世界遺產委員會遞交其遺產清單，由世界遺產大會審核和批準。凡是被列入世界文化和自然遺產的地點，都由其所在國家依法嚴格予以保護[55]。3.《關于在國家一級保護文化和自然遺產的建議》《關于在國家一級保護文化和自然遺產的建議》與《世界遺產公約》一同于1972年通過。這兩份文件都規(guī)定世界遺產管理的職責是“有效地保護、保存和展示遺產”，并對世界各國遺產管理體制和機制提出了以下要求：制定總政策，設立一個或多個遺產公共行政部門，建立遺產咨詢機構，劃分中央和地方的職責，以及采取一切必要的科學、技術、行政、法律和財政的保護措施。但不同之處是后者主要規(guī)定了文化和自然遺產的國家保護和國際保護措施等，確立國際遺產保護制度；而前者主要從立法行政管理、科學技術措施、教育行動和國際合作等方面提出以國家作為保護主體，在文化和自然遺產保護方面可以采取的措施。這兩份文件都明確了“文化遺產”的定義。4.《全球戰(zhàn)略》為了提升《世界遺產名錄》的代表性，1994年世界遺產委員會第十八屆會議（1994年6月20～22日）通過了關于“全球戰(zhàn)略”的專家會議報告及構建具有代表性的世界遺產名錄的主題研究報告?！度驊?zhàn)略》起初是為保護文化遺產提出的。應世界遺產委員會的要求，隨后有所擴展，包括自然遺產以及文化與自然雙重遺產?！度驊?zhàn)略》為《世界遺產公約》的實施提供了參照和方法框架，鼓勵各締約國制訂均衡的預備名單，提名《世界遺產名錄》內代表不足的地區(qū)和類別的新遺產，使《世界遺產名錄》更趨平衡并具有代表性。5.《世界遺產布達佩斯宣言》2002年，第二十六屆世界遺產大會在匈牙利布達佩斯舉行，并擬定《世界遺產布達佩斯宣言》，其中明確指出：“努力尋求在保護、可持續(xù)性和發(fā)展之間適當而公正的平衡，通過合適的工作使世界遺產資源得到保護，為社會、經濟發(fā)展和提升社區(qū)生活質量做出貢獻?！盵56]協(xié)調好世界遺產地和遺產地社區(qū)關系，處理好遺產地社區(qū)發(fā)展是世界遺產地和諧發(fā)展的關鍵之一。同時，會議確定出四個戰(zhàn)略目標（“4C”：可信度/Credibility，保護/Conservation，能力建設/Capacity-building，宣傳/Communication），即①提升《世界遺產名錄》的可信度，使之成為具有突出的普遍價值的文化與自然資產、考慮了代表性和地域平衡的見證；②確保世界遺產資產保護的有效性；③積極提升建設性措施的實務效率，包括為《世界遺產名錄》申報遺產的準備工作，以及理解、執(zhí)行《世界遺產公約》及相關文件方面提供必要援助；④通過交流，提升公眾了解、參與和支持保護世界遺產的程度[57]。6.《凱恩斯決議》2000年，在澳大利亞凱恩斯召開的世界遺產委員會第二十四屆會議上通過了一項決定——《凱恩斯決議》。根據這項決定，委員會每屆將確定審議的遺產提名數目最高限額。作為第一次試行辦法，建議2003年召開的第二十七屆世界遺產委員會審議的提名數目不超過30個。委員會同時還決定，除了尚沒有遺產列入《世界遺產名錄》的締約國以外，所有締約國不得提交一項以上的提名[58]?！秳P恩斯決議》對之后的世界文化遺產申報工作增加了相當多的約束條件，特別是對歷史資源豐富的遺產大國的世界文化遺產的申報、登錄與管理均產生了十分顯著的影響。7.《實施保護世界文化與自然遺產公約的操作指南》《實施保護世界文化與自然遺產公約的操作指南》（簡稱《操作指南》）為《世界遺產公約》的具體操作制定了各項實施細則。從1977年[59]制定出版至今，世界遺產委員會每隔兩三年就會對《操作指南》進行修訂，以反映世界遺產界理論和實踐的最新成果，不斷加以修訂的《操作指南》成為世界遺產委員會開展基礎工作和制訂工作程序的最重要文件之一。各版《操作指南》中的主要調整和修訂內容如下：1977年——提出環(huán)境真實性和緩沖區(qū)的概念；1980年——微調了緩沖區(qū)的設立條件，對所需提供的遺產區(qū)域信息提出新的要求；1984年——對建筑群或遺址類型的遺產在申遺文本中所應提供的區(qū)劃信息進行了細致的規(guī)定，并指出環(huán)境惡化可能會導致遺產被列入《瀕危遺產名錄》；1987年——明確了城市建筑群的申報條件；1988年——對緩沖區(qū)的定義和設立條件加以修改；1994年——提出了新的遺產類型，即文化景觀；1997年——規(guī)范了申遺文本的格式，細化了遺產環(huán)境的相關評估要素；2005年——將完整性納入文化遺產的評估，對遺產區(qū)和緩沖區(qū)的功能、劃定原則等做出進一步的說明；2011年——對遺產邊界的調整做出更細致的規(guī)定。至2011年11月，世界遺產中心在其網站上公布最新一版的《操作指南》，其內容增加了10余倍，并被業(yè)內公認為《世界遺產公約》最權威的解釋和世界遺產申報和保護管理工作最有效的指導文件[60]。8.《西安宣言》2005年，國際古跡遺址理事會第十五屆大會在我國古都西安召開，大會的主題是“古跡遺址的環(huán)境（setting）”。大會通過的《西安宣言》對保護文化遺產及其環(huán)境進行了詳細的闡述[61]，從無形文化和自然背景兩方面大大擴展了遺產的時空內涵和完整性。宣言還進一步指出，文化遺產的價值不僅在于其“在社會、精神、歷史、藝術、審美、自然、科學等層面或其他文化層面存在的價值，也來自于它們與物質的、視覺的、精神的以及其他文化背景和環(huán)境之間所產生的重要聯(lián)系”[62]（第2條）。此外，《西安宣言》堅持記錄、展示、合作等方面的一貫原則，強調對變化的管理與監(jiān)測，希望通過規(guī)劃手段保護遺產環(huán)境，包括制定相關的規(guī)定以有效控制漸變和驟變對環(huán)境產生的影響，對遺產所在環(huán)境范圍內新的建設進行控制與引導等[63]。三世界文化遺產保護管理的發(fā)展趨勢回顧世界文化遺產的歷史與發(fā)展，可以看到，隨著時代的變遷以及人們意識的不斷深入，世界文化遺產的概念、申報審定以及保護管理方式始終處于不斷的變化之中。特別在21世紀以后，世界遺產保護管理更是進入了一個全新發(fā)展期。由于保護管理涉及領域不斷擴展，其內涵與外延都進行了極大的延伸，不斷同環(huán)境生態(tài)保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展、公眾參與等社會發(fā)展課題相互滲透，從而使當前世界遺產保護管理的復雜性不斷增加，呈現出更為多元化的趨勢。從發(fā)展態(tài)勢看，世界遺產的保護管理越來越受到關注和重視，已經從重前期申報、重保護向重后期運作管理、重合理利用的方向發(fā)展。一系列新的遺產價值認定的理念和評估方法也得到不斷的深化發(fā)展，逐步形成由價值標準、真實性與完整性、保護管理保障三個要素共同構成的“突出普遍價值”理念，以遺產價值保護為核心的分析框架體系、認定技術路線，以及相應的保護、管理、利用、研究和監(jiān)測措施。由于文化價值觀的不斷變化，自然與文化、人與環(huán)境之間的有機關系成為世界遺產全球戰(zhàn)略研究的首要議題。根據2004年、2008年國際古跡遺址理事會《世界遺產名錄》的兩份報告《填補空白——未來行動計劃》（GapsReport）、《什么是突出普遍價值？》（OUVReport）中對于世界遺產入選狀況、標準、價值評估等內容的分析[64]，可以看到世界文化遺產的類型概念正隨著世界遺產內涵、外延的擴大而日趨復雜化和層級化。這些新的發(fā)展也深刻地影響了中國文化遺產的保護和管理工作[65]。同時，聯(lián)合國教科文組織于2007年召開的第三十一屆世界遺產會議上提出了世界遺產保護“5C”戰(zhàn)略，在2002年制定的“4C”內容上新增了第五條：加強社區(qū)在履行《世界遺產公約》方面的職責。無疑，“5C”戰(zhàn)略反映了聯(lián)合國教科文組織在進入21世紀之后對世界遺產保護的最新要求?！?C”戰(zhàn)略把世界遺產的真實性、完整性放在第一位，對遺產保護管理提出了更高的要求，把科技和教育培訓作為遺產保護的優(yōu)先方略，關鍵是建立科學有效的檢測制度，同時，還高度重視社區(qū)在保護世界遺產方面的作用，特別重視青少年在世界遺產保護中的作用。聯(lián)合國教科文組織在全球開展世界遺產教育計劃，并于1997年編寫了國際通用的世界遺產教材——《世界遺產與年輕人》（WorldHeritageinYoungHands）。此外，世界遺產將以何種方式促進可持續(xù)發(fā)展，以及如何提高本地社區(qū)的生活質量也成為近年來關注的議題。2011年，在國際古跡遺址理事會第十七屆全體大會的框架下舉辦的科學研討會探討了遺產驅動發(fā)展的作用。該研討會的最終文件《巴黎宣言——遺產作為發(fā)展的驅動力》中提到，“遺產驅動發(fā)展，而本地居民、民間團體以及本地及國家的官員將在這一過程的設計和實施過程中扮演關鍵角色，同時通過提高遺產意識，他們還將擁有整個發(fā)展過程”[66]。人們應該思考如何將世界遺產、可持續(xù)發(fā)展與本地社區(qū)聯(lián)系起來。世界遺產在促進可持續(xù)發(fā)展及改善本地社區(qū)生活質量方面的貢獻、本地社區(qū)參與世界遺產申報及監(jiān)測、本地社區(qū)對世界遺產突出的普遍價值的理解與分享、培養(yǎng)并促進本地社區(qū)意識及參與的技巧、本地社區(qū)間平等的利益分配等都將成為未來研究和探討的方向。如《世界遺產：千年挑戰(zhàn)》（WorldHeritage：ChallengesfortheMillennium）所指出的，真正的問題不是遺址數量，而是確保對所列入遺產進行有效保護的能力。然而，在實際情況中，一些締約國將世界遺產地的申報和列入《世界遺產名錄》作為最終目的，而保護世界遺產的目標則退居次要地位。近年來，有世界遺產的歷史城市及市區(qū)范圍內有世界遺產古跡遺址的較大城市，不斷面臨著高速發(fā)展的城市化沖擊、不恰當的基礎設施（例如道路