杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

杭政辦〔2007〕32號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)具有重要的意義。為搶抓先機(jī)，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。一指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移機(jī)遇，堅(jiān)持開放帶動戰(zhàn)略，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以擴(kuò)大開放和技術(shù)、制度創(chuàng)新為動力，不斷加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。（二）發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持政府鼓勵引導(dǎo)和市場化推進(jìn)原則，提高服務(wù)外包相關(guān)高端產(chǎn)品的研發(fā)能力，強(qiáng)化服務(wù)外包國際市場開拓和人才培訓(xùn)。到2010年，全市服務(wù)外包營業(yè)總收入在2005年的基礎(chǔ)上翻兩番，努力將我市打造成我國重要的服務(wù)外包基地城市，使我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。（三）發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移趨向，圍繞信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）兩種主要形式，重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)外包、電信運(yùn)營服務(wù)外包、人力資源服務(wù)外包和金融服務(wù)外包；加快服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)；大力吸引和承接著名跨國公司轉(zhuǎn)移服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包骨干企業(yè)，不斷提高杭州服務(wù)外包能級。二優(yōu)化布局，加快服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)（四）制訂規(guī)劃。盡快制訂全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟。杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)要加快服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)。各區(qū)、縣（市）要圍繞全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。（五）優(yōu)化布局。圍繞我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，合理布局，有序發(fā)展。杭州高新開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)外包和業(yè)務(wù)流程外包；國家數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值服務(wù)外包；國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地培訓(xùn)中心重點(diǎn)發(fā)展人力資源服務(wù)外包。市級各相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整體優(yōu)勢，切實(shí)提高我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。（六）加快建設(shè)。服務(wù)外包示范區(qū)所在地和各區(qū)、縣（市）應(yīng)積極推進(jìn)服務(wù)外包示范區(qū)和園區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)雙回路供電、雙備份網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和足夠帶寬的國際數(shù)據(jù)端口。對入駐的國內(nèi)外著名服務(wù)外包企業(yè)總部、企業(yè)、研發(fā)中心等，按照其經(jīng)營規(guī)模、注冊資本、上繳稅收和經(jīng)營期予以資金扶持。積極創(chuàng)造條件，在服務(wù)外包示范區(qū)建立海關(guān)監(jiān)管的公共保稅測試中心、保稅實(shí)驗(yàn)室或大型企業(yè)內(nèi)的保稅測試中心。三設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展（七）設(shè)立杭州市服務(wù)外包專項(xiàng)扶持資金。至2010年，全市每年投入服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1億元，專項(xiàng)用于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中包括與中央扶持資金配套以及服務(wù)外包國際市場開拓，企業(yè)資金支持，專業(yè)人才培訓(xùn)，軟件出口，資質(zhì)認(rèn)證，企業(yè)科技研發(fā)中心、平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作以及與服務(wù)外包相關(guān)的配套服務(wù)和特定環(huán)境改善等。（八）服務(wù)外包專項(xiàng)資金的管理。服務(wù)外包專項(xiàng)資金由市財(cái)政會同有關(guān)方面籌集，?？顚Ｓ?，具體辦法另定。四采取措施，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)（九）鼓勵國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)和企業(yè)總部來杭投資落戶。對來杭投資并以承接離岸外包業(yè)務(wù)為主的服務(wù)外包企業(yè)，其注冊資本在1億元以上且有實(shí)際稅收的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可給予一次性資金補(bǔ)助；對來杭落戶的服務(wù)外包企業(yè)總部（含地區(qū)性總部）且有實(shí)際稅收的，其購建的自用辦公用房（含租賃用房）由落戶地財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼（按每平方米計(jì)算）。（十）鼓勵企業(yè)提高研發(fā)能力。服務(wù)外包企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)。技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長10%以上的，經(jīng)批準(zhǔn)，允許再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。服務(wù)外包企業(yè)為完成特定服務(wù)外包項(xiàng)目，聘請海外留學(xué)人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼專家所支付的咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)可計(jì)入成本。（十一）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對開展自主出口品牌建設(shè)、培育出口名牌的服務(wù)外包企業(yè)，可給予享受《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)自主出口品牌發(fā)展的指導(dǎo)意見》（杭政辦〔2007〕10號）有關(guān)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級品牌，對服務(wù)外包出口達(dá)到一定規(guī)模并獲得國家、省名牌和馳名商標(biāo)稱號的企業(yè)給予獎勵。（十二）對于服務(wù)外包企業(yè)年出口軟件50萬美元（含50萬美元）以上的，一次性獎勵20萬元；年出口500萬美元（含500萬美元）以上的，一次性獎勵50萬元。對服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心（技術(shù)中心）并經(jīng)國家、省、市認(rèn)定的，按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵企業(yè)建立和引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法的通知》（杭政辦〔2006〕25號）規(guī)定，分別給予200萬元、100萬元、60萬元的項(xiàng)目資助。（十三）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)申請CMM/CMMI等國際資質(zhì)認(rèn)證。對當(dāng)年獲得CMM/CMMI3、4、5級認(rèn)證或認(rèn)證升級的企業(yè)，從“中小企業(yè)國際市場開拓資金”中給予資助，資助金額原則上不超過認(rèn)證費(fèi)用的50%，最高不超過50萬元。隨后兩年，其實(shí)際發(fā)生的升級、維護(hù)費(fèi)用從“杭州市服務(wù)外包專項(xiàng)扶持資金”中給予資助，資助金額不低于“中小企業(yè)國際市場開拓資金”的資助金額。對通過PCMM、ISO20000、ISO27001/BS7799、SAS70等認(rèn)證的企業(yè)，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予資助。（十四）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品。對服務(wù)外包企業(yè)申請國內(nèi)外自主知識產(chǎn)權(quán)登記和取得專利權(quán)，并能實(shí)現(xiàn)專利產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造管理保護(hù)運(yùn)用能力的實(shí)施意見》（杭政辦〔2006〕28號）的規(guī)定給予資助。（十五）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建公共科技服務(wù)平臺（包括技術(shù)、市場、經(jīng)營管理、人力資源）。對服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施平臺建設(shè)的，可按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施辦法的通知》（杭政辦〔2006〕24號）的規(guī)定，給予平臺實(shí)際總投入20%～30%的資助。五培訓(xùn)和引進(jìn)并舉，大力培養(yǎng)服務(wù)外包人才（十六）采取多種形式，建立一批服務(wù)外包培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵有條件的高校完善和提升與服務(wù)外包密切相關(guān)的學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)政府與高校、企業(yè)與高校之間的合作，開展產(chǎn)學(xué)研交流，建立一批服務(wù)外包企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型人才培訓(xùn)基地；引進(jìn)國內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)來杭開展服務(wù)外包培訓(xùn)；鼓勵有條件的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展各類服務(wù)外包人才培訓(xùn)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。（十七）大力開展服務(wù)外包人才培訓(xùn)。鼓勵開展員工崗前培訓(xùn)及人才定制、人才資質(zhì)、國際認(rèn)證、相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)，對經(jīng)批準(zhǔn)開展服務(wù)外包培訓(xùn)的企事業(yè)單位和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予一定的獎勵。按照《商務(wù)部關(guān)于做好服務(wù)外包“千百十工程”人才培訓(xùn)有關(guān)工作的通知》（商資函〔2006〕111號）要求，經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定后，對參加服務(wù)外包培訓(xùn)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，給予不超過培訓(xùn)費(fèi)用85%的補(bǔ)貼；該畢業(yè)生被企業(yè)錄用的，其余15%由財(cái)政（通過企業(yè)）予以返還。對服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行新上崗員工技能培訓(xùn)的，給予不超過培訓(xùn)費(fèi)用50%的補(bǔ)貼。屬于人才定制培訓(xùn)的，學(xué)員培訓(xùn)合格并被服務(wù)外包企業(yè)錄用后，學(xué)員培訓(xùn)所需費(fèi)用由市服務(wù)外包專項(xiàng)扶持資金給予一定的補(bǔ)貼。（十八）大力吸引服務(wù)外包高層次緊缺人才來杭服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。將服務(wù)外包人才名單列入《杭州市“十一五”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)引導(dǎo)目錄》。對引進(jìn)的服務(wù)外包高層次緊缺人才，按照《市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作的若干意見〉等四個政策性文件的通知》（市委辦〔2005〕2號）精神，在子女入學(xué)、住房安家補(bǔ)助、申購人才專項(xiàng)用房、社會保險(xiǎn)和醫(yī)療保健、出入境管理等方面予以落實(shí)相關(guān)政策待遇。（十九）完善服務(wù)外包人才柔性流動機(jī)制。引導(dǎo)國內(nèi)各類與服務(wù)外包有關(guān)的人才，尤其是高層次緊缺人才來我市服務(wù)外包企業(yè)專職或兼職從事科技合作、技術(shù)入股和投資興辦企業(yè)。對符合杭州市人才居住證制度要求來我市工作的服務(wù)外包人才，給予辦理人才居住證，享受相關(guān)市民待遇。六完善配套服務(wù)，營造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境（二十）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。對從事服務(wù)外包的企業(yè)給予前置審批和工商登記便利。對不涉及前置審批的業(yè)務(wù)，工商部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請，直接在其經(jīng)營范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事”。對需要前置審批的業(yè)務(wù)，相關(guān)部門要簡化審批程序、加快審批速度；在企業(yè)取得相關(guān)部門審批后，工商部門在其經(jīng)營范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事”，以方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務(wù)。（二十一）拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。引導(dǎo)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的投資、融資或資本運(yùn)作。本市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為在市國稅、地稅登記納稅〔不含財(cái)政體制與省直接結(jié)算的區(qū)、縣（市）〕的服務(wù)外包企業(yè)提供聯(lián)合擔(dān)保和獨(dú)立擔(dān)保的，按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保試行辦法的通知》（杭政辦〔2006〕27號）的相關(guān)規(guī)定辦理。（二十二）依法保障服務(wù)外包企業(yè)和員工的合法利益。在切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益的前提下，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，按照協(xié)商自愿的原則，經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，允許服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊工時制。（二十三）積極開展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商。把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商放在與制造業(yè)招商同等重要地位，其招商項(xiàng)目列入全市利用外資考核范圍。加大服務(wù)外包對外宣傳、推介和招商力度，吸引全球服務(wù)外包跨國公司來杭投資。（二十四）根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、上繳稅收等標(biāo)準(zhǔn)，每年選評10個服務(wù)外包先進(jìn)企業(yè)予以表彰獎勵。具體獎勵辦法另定。（二十五）成立市促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市外經(jīng)貿(mào)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、信息辦、科技局、財(cái)政局、人事局、勞動保障局、工商局、統(tǒng)計(jì)局，杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和杭州高新開發(fā)區(qū)管委會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局），定期召開會議，研究和協(xié)調(diào)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。（二十六）加大服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。有效利用知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴熱線，加大對知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的打擊力度，幫助和