建立高等學校教育質量保證體系問題研究報告

.z建立高等學校教育質量保證體系問題研究①[摘要]進入21世紀,我國的高等教育將逐步從精英型教育向群眾化教育過渡。高校的擴招和教育層次、教育形式的多樣化,必將帶來對高等教育質量的思考。本文通過對美國及加拿大高等教育質量認證制度的分析,希望能借鑒他國經歷,為建立我國的高等教育質量保障體系提出了自己的看法。[關鍵詞]高等教育;質量認證;質量保證體系AStudyofEstablishingHigherEducationalQualityAssuranceSystemCHENqing-hua1,GAOMei-lian2(FacultyofArchitecturalEngineering,KunmingUniversityofScience&Technology,Kunming,Yunnan650224,China)Abstract:Inthe21stcentury,Chinesehighereducationisinthetransitionfromtheeliteeducationtothepopulareducation.Theincreasedenrollmentinthetertiaryinstitutionsandthediversifiededucationallevelsandstylescallforseriousreflectionsonhighereducationalquality.Thepaperanalyzesthehighereducationalqualityac2creditationsystemsinAmericaandCanadaandhopestousetheire*periencesforourreferenceandputsforthsomeviewsonestablishingqualityassurancesystemofhighereducationinChina.Keywords:highereducation;qualityaccreditation;qualityassurancesystem近幾年來,我國高校連續(xù)擴招,僅普通高校,1998年招生108.14萬人,1999年招生159.17萬人,2000年招生220萬人,2001年招生250萬人。招生人數的急劇增加,引起了社會上和教育界人士對教育質量和畢業(yè)生就業(yè)問題的擔憂,有專家指出:“必須以冷靜理性的姿態(tài)分析高校擴招后的質量問題,分析可能帶來的不利影響,而不能無畏地大唱贊歌〞[1]。但是,從我國高等教育毛入學率缺乏12%的國情看,我國的高等教育還遠遠不能滿足人民群眾的學習需求,而且,由于我國已于去年12月20日正式參加了WTO,我國社會政治、經濟的開展正面臨著飛躍,更需要大量受過高等教育的建立人才,因此,高等教育必將有跨越式的開展。如何在高等教育群眾化的進程中處理好量與質的關系,是高等教育界面臨的非常迫切的問題。本文就美國、加拿大等興旺國家在高等教育開展過程中建立相應的質量保障體系進展研究,借鑒他國經歷,對建立適應我國高教開展的質量保證體系提出一些看法。一、美國、加拿大兩國高等教育質量保障體系的建立情況(一)美國高等教育的認證制度美國高等教育受其文化、歷史、地理、政治及經濟等因素的影響,具有許多有別于其他國家的特點,其中高等教育認證(Accreditation,Ac2crediting)就是一個十分獨特的制度安排,它既是美國分權制、多樣化高等教育體制下一種有效的管理制度,又是一種保障和提高高等教育質量的模式。高等教育認證是一個以院校自我評估和同行評價為根底、以滿足公眾問責(Accountabil2ity)和提高學術質量為目的的過程。認證程序主要包括院校自我評價、認證小組的實地考察和委員會的評判三個方面。美國高等教育認證制度始于150年前,二次世界大戰(zhàn)后認證的作用日益凸現(xiàn)。高等教育認證的興起,首先是適應其分權化的高等教育體制。美國沒有對全國的大學實施統(tǒng)一管理的中央權利部門,而是由各州對高等教育實施不同形式和程度的管理,高等院校有很大的獨立性和自主權,因而美國的高等教育機構在個性和質量上差異很大,需要有一定的機制來保證教育質量。其次,美國有世界上最為龐大的高等教育體系和多樣化的高等院校,學校數量多,所提供的課程多種多樣,教學組織形式也十分靈活。為了保證各高校在一個根本的質量水準上運作,認證作為非政府性的、同行評議的手段就在美國興起了。美國高等教育認證最主要的目的有兩個,一是保障院?；驅W校工程的質量,二是幫助院?；驅W術工程的改進和提高。美國聯(lián)邦政府教育部的出版物中將認證的功能歸結為9個方面:1.確認一所學校或工程已經到達所要求的標準;2,幫助學生鑒別學校;3.幫助學校確認學分互換的可能性;4.為公共部門和私立基金會鑒別投資院校和學術工程提供幫助;5.保護學校免受內外部不良壓力的影響;6.幫助薄弱的院校和工程建立自我改進的目標并推進院校不斷提高標準;7.全面地容納教職員參與學校評估與規(guī)劃;8.設立職業(yè)認可和證書標準,并提高面向這些職業(yè)所設課程的水準;9.成為聯(lián)邦政府提供資助的依據之一[2]。在長期的實踐中,美國的高等教育認證標準、程序、規(guī)*等已經制度化。美國人認為認證折射出美國高等教育的比較優(yōu)勢,并顯示出美國教育的核心價值———自主、自我管理、學者領導和通過同行評議的方式來保障學術質量,這是確保美國成為世界上高等教育最興旺國家的重要原因之一。(二)加拿大教育質量保障體系近年來,加拿**許多興旺國家一樣,將教育質量保證作為學校教育管理的中心議題。加拿大在學校質量保證、教師質量保證和學生質量保證等方面實施教育質量保障的指標、制度、機構等內容的改革。以學校質量認證為例,學校質量認證作為一種系統(tǒng)性很強的質量監(jiān)控過程,包括構建認證標準、學校自評、專家實地考察、質量認證等級確認、短期方案的實施和規(guī)定周期內的質量資格再認證等環(huán)環(huán)相扣的多個環(huán)節(jié)。其質量認證標準由學校和省教育部共同制定,一般分為五局部,即“學校目標〞、“管理目標〞、“教職員工〞、“課程和教學〞及“設備及效勞〞。在加拿大,學校質量認證以六年為一周期,完全符合認證標準的學校將獲得完全質量認證資格。享有完全認證資格者,在六年后申請資格再認證之前,不必承受類似的外部評估。如果學校在認證評估中有極少項不能達標,那末學校可以獲得“有條件認證資格〞。沒有通過質量認證的學校,必須創(chuàng)造條件,盡可能地獲得“有條件認證資格〞,為最終獲得完全認證資格打好根底。期望獲得認證資格的學校,先必須履行三方面工作:一是提交學校的開展規(guī)劃;二是向認證機構提交認證材料和證據;三是完成學校自評報告。隨后,省教育部將派質量認證專家對學校進展實地考察。假設考察結果令人滿意,可向教育部部長提出建議,向該學校頒發(fā)認證**書。其專家評議、認證過程與美國的類似,但值得一提的是,獲得認證資格的學校,每年還必須向質量認證管理委托部門提交年度報告,將學校制定的方案落實結果及相關教學信息提交學區(qū)董事會,董事會再向教育部提交年度報告。加拿大學校的質量認證表達了以下優(yōu)點:第一,它將學校質量的改善和提高看作一個連續(xù)性的程;第二,它將學校質量的改善和提高看作是多方面共同關心、共同努力的結果;第三,它將學校質量監(jiān)控推向了規(guī)*化管理的軌道[3]。以上所述,是對美國及加拿大兩國高等教育質量認證的制度的簡介。雖然兩國的教育質量認證體制不同,而且在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)許多仍需改進的問題,但在如何提高教育質量,使教育更能適應未來開展等方面卻起著一樣的作用。目前,美國高等教育毛入學率為82%,加拿大高達102%[4],名列世界前列,在高入學率的同時,兩國都擁有眾多世界一流大學。正是由于兩國的高等教育認證制度保障并提高了其高等教育質量,并成為其獨特的教育管理與質量保障模式,才使得兩國高等教育在數量上得以擴大的同時質量也得到保障。進入21世紀,我國高等教育已呈現(xiàn)群眾化開展的趨勢,在2001年全國人代會上,朱镕基總理提出將高等教育毛入學率15%的目標提前到2005年實現(xiàn)。在高等教育群眾化進程中,能否形成正確的質量觀,將直接關系到高等教育群眾化的**開展?！邦A則立,不預則廢〞,如何借鑒興旺國家高等教育開展過程中的質量控制經歷,建立和完善適應我國教育開展的質量保障體系,將成為高等教育改革的主要任務。二、在我國建立高等教育質量認證體系的相關問題(一)建立高等教育質量認證體系的迫切性從上世紀90年代起,隨著國家政治體制的改革,國家以?高等教育法?這一立法的形式,進一步確立了高等院校的法人地位,以“大社會、小政府〞的形式界定了政府、高校和社會的關系,各級政府將逐步淡出對高校的垂直管理模式,而代之以資金投入管理和評估的方式對高校進展間接收理。90年代后期,我國高等教育改革工作進展得如火如荼,高校構造性的合并調整、招生并軌、大規(guī)模地擴招等等,使我國的高等教育進入到一個嶄新的時期。在國家對高等教育進展簡政放權的同時,還鼓勵社會力量開展民辦高等教育,民辦教育多層次、多渠道的辦學,成為了我國高等教育有力的補充,為社會培養(yǎng)了大量有用的人才。比方“**翻譯學院〞,在建校十多年間,為國家輸送了大量合格人才,成為民辦高校中的佼佼者。但是,由于國家沒有相應的教育評估、認證機構對民辦院校進展質量評估,現(xiàn)有民辦高校的教育質量參差不齊,社會對其辦學能力也持疑心態(tài)度,許多民辦高校的開展舉步維艱,難以形成規(guī)模效應。一些民辦學校只有掛靠公立高校辦學,或以大學二級學院的形式招生,如**大學滇池學院、**師*大學世博學院、**理工大學津橋學院等,即使這樣,也同樣存在教育質量如何保證的問題。所以,如要擴大民辦高校的規(guī)模,適應高教構造和層次的開展要求,建立相應的質量保證體系已迫在眉睫。就目前高等教育出現(xiàn)的新問題,應處理好以下幾點:1、如何實現(xiàn)高校擴招后開展規(guī)模與保證教育質量的辯證統(tǒng)一和協(xié)調開展;2、高等教育群眾化進程中,在教育層次、辦學類型和辦學體制的多樣化的情況下,如何對各類高校的質量進展評估與認證;3、終身教育制度下,各院校的學分怎樣才能相互認可,換算的標準是什么;4、院校合并重組,如何保證多校區(qū)教育質量的一致性。雖然國家教委已出臺了對高等院校進展教育質量評估的政策,制定了細致的評估標準體系,但對于以上出現(xiàn)的新問題卻不能完全解決。在1993年發(fā)布的?中國教育改革和開展綱要?中明確提出,要改變管理高等教育的方式,建立并發(fā)揮中介組織的作用,評議、評估高等學校的辦學條件和辦學質量。從美國、加拿大等興旺國家的高等教育群眾化歷程,結合我國經濟建立對人才需求的構造來看,在我國高等教育群眾化已初見端倪的今天,應盡快建立起高等教育的認證制度,制訂公正客觀的評價標準,對多樣化、多層次、不同區(qū)域的高等教育進展認證評估,以確保各類高校的教學質量符合社會經濟開展對高等教育的人才培養(yǎng)要求。另外,由于沒有可參照的質量認證標準,國內*些高校的學位在國外得不到認可,也成為專業(yè)技術人才國際間交流的障礙。現(xiàn)在,我國已正式參加WTO,必須建立相應的與國際接軌的質量評價系統(tǒng),使學校具有鮮明的特色和較高的教育質量,這樣才能參與到國際競爭的行列。(二)借鑒ISO9000質量保證體系理念,建立高等教育認證體系的探索聯(lián)合國教科文組織在1972年的?學會生存?中曾指出“最近的各項實驗說明:許多工業(yè)體系中的新的管理程序,都可以實際運用于教育,不僅在全國*圍可以這樣做,而且在一個教育機構內部也可以這樣做。〞ISO系列標準源于制造業(yè),廣泛用于工商業(yè)界,其標準是根據標準化產品的生產而制定的。英國是最早將ISO9000標準應用于高等教育的國家,美國、加拿大的等國的質量認證體系也是源于工業(yè)管理體系。ISO9000質量保證體系的根本指導思想是:“質量形成于生產過程,必須使影響產品質量的全過程因素在生產的全過程始終處于受控狀態(tài)。〞它是一種強調采用“過程管理〞的手段來保證產品質量的管理方法。ISO9000系列標準表達了現(xiàn)代管理的思想與原則:1、尊重所有受益方意愿的原則。2、籌劃的原則。3、控制的原則。4、自我完善與持續(xù)改進的思想。5、規(guī)*管理的原則。6、自我證實的原則。7、以預防為主的思想[5]。從管理的角度來說,教育質量的形成也同樣產生于學生培養(yǎng)的全過程。將ISO9000質量保證體系引入教育,不是要取代以往的教育、教學管理,而是構建新的內部質量管理平臺,對質量管理的合理性、有效性進展檢查和監(jiān)控。高等教育質量認證體系,可參照ISO9000標準來制訂,但是高等教育的生產過程與工業(yè)生產的過程不同,建立相應的教育評價體系,必須對體系要素指標進展轉化,不能生搬硬套。如以下ISO9000要素與教育質量體系要點對照表:ISO9000要素與高等院校質量體系要點對照表:[6]ISO9000要素高等學校質量體系要點411管理職責規(guī)章制度的審批;機構設置與定崗、定編、定責412質量體系教學質量體系413合同評審招生方案414設計控制培養(yǎng)方案的制定,教學大綱的制定與修改415文件與資料文件與資料控制,教育文件與資源管理416采購招生與錄取417顧客提供產品的控制教學方案的修訂418產品標識與可追溯性學生檔案管理419過程控制課堂教學、實踐教學、學生素質培養(yǎng)等4110檢驗與實驗考試與考察、證書發(fā)放與管理4111檢驗、測驗和實驗設計的控制學生綜合測評控制,教學檢查、評價4112檢驗與實驗狀態(tài)學籍管理、學生檔案管理4113不合格產品的控制學籍管理4114糾正與預防措施糾正與預防措施控制4115搬運、儲存、包裝、防護與交付學生宿舍與教室管理、學生醫(yī)療與保健、學校平安與保衛(wèi)、畢業(yè)生就業(yè)與離校4116質量記錄控制質量記錄控制4117內部質量控制內部質量審核4118培訓教師員工訓與考核4119效勞畢業(yè)生質量跟蹤4120統(tǒng)計技術教學質量統(tǒng)計技術如上表所示,通過質量要素體系的轉換,使高等教育在引ISO9000質量保證體系時,即可制訂適合于教學管理規(guī)律的質量手冊,為質量認定過程提供可操作的程序文件。在要素轉化過程中,以下幾項管理工作應作為首要關注內容[7]:1、教學管理:教學方案和大綱的編制、審核;教學準備與實施;實踐教學管理;教學質量檢查;試卷控制與考務管理。2、學生管理:招生、復查與入學教育;學生學籍和檔案管理;學生綜合測評;學生就業(yè)與畢業(yè)派遣;學生跟蹤效勞。3、人事管理:編制與崗位設置;教職工聘任與考核;員工培訓。4、資源管理:設備采購;實驗設備的使用與管理;教材建立與管理;圖書建立與管理;圖書資料采集、更新和管理。在要素轉化時只要緊緊圍繞高等教育管理主要環(huán)節(jié),將其逐一套入ISO各體系要素之中,由此建立起來的體系框架已根本符合ISO質量體系標準了。國內許多院校也開場了ISO9000認證的探索,如**海運學院、**海事大學、**交通科技大學等。2000年12月,西城外事職高還通過了ISO9000認證。所以,高等教育借鑒或引入ISO9000質量保證體系,是完全可行的。建立與國際標準一致的教育質量認證體系,可使各國教育機構在交流中建立相互信任關系,對各自的教育質量提供可以比較的標準,使我國高校在參加WTO后不僅能找到與國際教育接軌的切入點,并能不斷提升自身的品質和知名度,有能力參與到國際教育資源的跨國配置中。三、完畢語**省地處祖國西南邊陲,在西部大開發(fā)中急需大量技術管理和技術應用型人才,省內24所高等院校將承擔起人才外鄉(xiāng)化培養(yǎng)的重任。但就目前狀況來