韓國新村運動與農(nóng)民權(quán)利

韓國新村運動與農(nóng)民權(quán)利摘要：1970年代發(fā)生的韓國新村運動采取了邊建立邊改善農(nóng)民生活的推進形式。筆者認為，這與韓國農(nóng)民享有與城市居民平等的選舉權(quán)有關(guān)。樸正熙總統(tǒng)為了連選連任，非常重視新村運動中農(nóng)民權(quán)利的改善問題。新村運動也確實給農(nóng)民權(quán)利帶來了較大的改善，但運動式的建立形式也局部地損害了農(nóng)民的自主權(quán)。關(guān)鍵詞：新村運動；農(nóng)民權(quán)利；選舉權(quán)；經(jīng)濟權(quán)著名三農(nóng)學(xué)者溫鐵軍先生在2022年中國人文社科論壇上的主題報告中指出，“六十年代的中國、日本、韓國和中國臺灣，都相繼開展過農(nóng)村建立活動。在中國叫農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，在韓國叫新村運動*，其實內(nèi)容差不多，都無外乎是以農(nóng)村根本建立為主要內(nèi)容，開展農(nóng)村綜合治理，也都是大規(guī)模發(fā)動勞動力?！瓰閲业墓I(yè)化奠定了一個起碼的基矗〞1但從此后農(nóng)民生活狀況來看，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨顯然無法與鄰國及臺灣的農(nóng)村建立相比。對此溫先生解釋道，“那是因為日本、韓國當年搞新村運動的時候，既搞消費投入又搞生活改善，而我們‘先治坡、后治窩’，先搞農(nóng)田水利建立，農(nóng)村生活改善相對來講沒有來的及搞。〞2根據(jù)他的解釋，韓日是人口少、建立快而決定了他們采取邊建立、邊改善的鄉(xiāng)村建立形式。事實上，韓日人均資源比我國還低，而且邊建立、邊改善也不是等建立完成后才改善生活。因此，鄰國農(nóng)民生存狀況較好肯定另有原因。筆者考察韓國新村運動后發(fā)現(xiàn)：新村運動雖然也是為工業(yè)化打根底，但農(nóng)民權(quán)利始終是一個重要變量，它決定著新村運動的發(fā)動時機及推進形式，這種形式又反作用于農(nóng)民權(quán)利，給農(nóng)民生活狀況帶來某些影響。本文試圖討論新村運動與農(nóng)民權(quán)利之間的互相關(guān)系，以期為我國正在進展的社會主義新農(nóng)村建立及農(nóng)民生存狀況的改善提供某些啟示。一、農(nóng)民享有與城市居民平等的選舉權(quán)：新村運動發(fā)起時機及推進形式的決定因素從外表上來看，新村運動的發(fā)動是為了加快現(xiàn)代化進程。朝鮮戰(zhàn)爭把朝鮮半島一分為二，由于“南農(nóng)北工〞的經(jīng)濟格局3和“國父〞李承晚“先統(tǒng)一、后建立，不統(tǒng)一、不建立〞4的方針，韓國現(xiàn)代化速度非常緩慢。樸正熙發(fā)動政變上臺后提出了“先建立、后統(tǒng)一〞的方針5，“現(xiàn)代化〞取代了“反共〞并統(tǒng)帥一切，6經(jīng)濟開展成了政府的首要目的。樸正熙想以此改善軍事政權(quán)的合法性，他常說，“除非讓人民看到成績，否那么人民是不會合作的。〞7為此，必需要大幅調(diào)整既有的農(nóng)業(yè)政策，這似乎是后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家實現(xiàn)趕超的共同經(jīng)歷：在進入工業(yè)化和市場經(jīng)濟為主的現(xiàn)代化初期，農(nóng)業(yè)必需要對經(jīng)濟成長做出很大奉獻，為使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能消費工業(yè)化所需的大量盈余，它的構(gòu)造和內(nèi)容都要改變。8最初，樸正熙采取了犧牲農(nóng)民開展工業(yè)的高速現(xiàn)代化政策。對此，時任總統(tǒng)秘書室長的金正濂先生也直言不諱地予以成認。9農(nóng)民利益最大的犧牲表如今糧食的低價收買上，政府的收買價格幾乎每年都低于市場價格，以便給城市工人提供低價食品，進步工業(yè)利潤和資金積累。10但這種做法被指責為背叛了1963年“農(nóng)業(yè)第一〞的口號，11他看起來并不像自我標榜的“農(nóng)民之子〞那樣關(guān)心農(nóng)民。真正促使樸正熙以農(nóng)民利益為出發(fā)點發(fā)動新村運動的因素是農(nóng)民的選票。盡管樸正熙是依靠軍事政變上臺的，但當時韓國的政治氣候并不合適專制統(tǒng)治。他在軍事政變時只是一個陸軍少將，在韓國尚沒有絕對權(quán)威。政變成功后，青年軍官們推舉原陸軍總參謀長張都英擔任“國家重建最高委員會〞主席，總統(tǒng)尹普善繼續(xù)留任。待到張都英辭職后樸正熙才被支持者推選為“國家重建最高委員會〞主席，尹普善總統(tǒng)也因反對“政務(wù)凈化法〞辭職后，樸正熙才代行總統(tǒng)職務(wù)行使國家最高統(tǒng)治權(quán)。12后來迫于民眾及美國的壓力，樸正熙又制定新憲法，恢復(fù)一人一票普選制、多黨制和總統(tǒng)直選，并于1963年以文職中選總統(tǒng)。他要想長期執(zhí)政施展自己的政治報復(fù)，也不得不參加四年一度的總統(tǒng)大眩農(nóng)民是當時韓國最重要的選舉力量，謀求連任必須獲得農(nóng)民的支持。1967年大選前兩年，韓國尚有55.1%的農(nóng)業(yè)人口，在發(fā)動新村運動的1970年即1971年大選前夕，韓國也仍有44.7%的農(nóng)業(yè)人口13。加之韓國實行完全平等的一人一票制度，農(nóng)民與城市居民的選舉權(quán)完全平等。因此農(nóng)民選票的流向?qū)⒅苯記Q定總統(tǒng)大權(quán)的歸屬，執(zhí)政黨或反對黨的農(nóng)業(yè)政策是否能贏得農(nóng)民的支持將決定著他們在大選中的勝負。1960年代中期樸正熙推行的犧牲農(nóng)民加快現(xiàn)代化的政策很快就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴大，農(nóng)戶與城市居戶的收入比值從1965年的99.1%降到了1967年的59.6%，141967年成為了韓國歷史上城鄉(xiāng)收入差距最大的一年。城鄉(xiāng)差距不但成了知識分子共同討論的話題，也更是1967年大選的敏感問題。15樸正熙的連任遇到了強有力的挑戰(zhàn)。在野黨候選人尹普善以高價收買低價賣出的雙重糧價和化肥半價的政策吸引了大量農(nóng)民選票。在1967年大選――韓國成立后最公正的一次選舉中，樸正熙只獲得了51.44%的選票，險些丟掉總統(tǒng)寶座。16其支持票相當大的一局部來自工商界和軍界，很多過去支持他的農(nóng)民把票投給了對方。為挽回頹勢，迎接1971年大選，樸正熙于1970年發(fā)動了新村運動，并采取了邊建立邊改善的推進形式。因此有人評論說，“新村運動只是延長其專制統(tǒng)治，改善其政權(quán)合法性的一種工具。〞17二、農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)的改善：新村運動的主要成就經(jīng)濟權(quán)是一個很重要但卻不常見的概念。根據(jù)?經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約?，所謂經(jīng)濟權(quán)是指公民有通過參加工作或國家提供幫助而獲得相當生活水準、免于饑餓的權(quán)利。18與該公約經(jīng)濟權(quán)相對應(yīng)，新村運動發(fā)動時韓國農(nóng)民受到憲法保護的經(jīng)濟權(quán)主要有經(jīng)濟平等權(quán)、遷徙自由、擇業(yè)自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及與之相關(guān)的征收征用補償權(quán)、工作權(quán)和生活改善權(quán)等內(nèi)容。19新村運動發(fā)動后，農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)有了較大的改善。首先，使農(nóng)民免于饑餓的權(quán)利得以實現(xiàn)。朝鮮戰(zhàn)爭后，生存是韓國人要面對的首要問題。樸正熙犧牲農(nóng)民開展工業(yè)的政策又加重了困難，“韓國農(nóng)村和農(nóng)民的貧困狀況愈來愈嚴重，每年一到春天，農(nóng)村就發(fā)生困難，許多貧困農(nóng)戶在青黃不接時，靠啃樹皮、吃草根度日，還沒到麥收時節(jié)，便發(fā)出‘麥收之后怎么過’的悲鳴，……缺糧農(nóng)民靠向富農(nóng)借高利貸或借年息超過50%的‘高利糧’維持生計?！跉w還了高利息的債務(wù)和糧食之后，等待著貧困農(nóng)民的是第二年更為嚴峻的‘麥收之后’。〞20雖然農(nóng)村振興廳在1960年代中后期開場培育高產(chǎn)水稻，但由于財政投入等原因一直沒有什么成果。新村運動發(fā)起后，政府加大了投入力度。1972年開場推廣有“奇跡稻米〞之稱的“統(tǒng)一稻〞，當年喜獲豐收，單產(chǎn)比一般水稻增加17%，次年全國推廣后稻谷產(chǎn)量接近了3000萬石。1975年又先后培育和普及了“維新〞、“密陽23號〞、“密陽30號〞、“水原264〞和“魯豐〞等新品種，1977年總產(chǎn)增至4200萬石，解放后多年缺米的狀況和“大米動亂〞得以根本解決，數(shù)年間甚至還有每年數(shù)百萬石的剩余。21有經(jīng)濟學(xué)家評論道，“由于歷史上朝鮮人以大米為主食，因此，稻米消費的自給自足有著特殊重要的意義。并且，就這件事本身而言，稻米消費自給自足是韓國農(nóng)業(yè)政策一個極為重要的組成局部。〞22其次，促進了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟平等權(quán)的實現(xiàn)。韓國憲法規(guī)定的經(jīng)濟平等權(quán)，主要是指城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟法律地位的平等，但也包括收入及生活程度上平等。因為收入的差距不但反映出公民才能的差異，而且在很大程度上也會受到憲法規(guī)定的政治、經(jīng)濟制度的影響。最大限度地減小差距、促進公平也是法律的一項責任。法律地位上的平等相對容易實現(xiàn)，只要規(guī)定同工同酬、擇業(yè)自由、遷徙自由，將城鄉(xiāng)居民同等對待就已經(jīng)實現(xiàn)。收入及生活程度上的平等相對來說更難實現(xiàn)，這會受到諸多因素的影響。戰(zhàn)爭完畢之初，大多數(shù)人的首要目的就是如何活下去，23城鄉(xiāng)差距并不大。如上文所述，后因犧牲農(nóng)民開展工業(yè)的現(xiàn)代化策略才出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)象。新村運動成功地縮小了這個差距?？v向比擬來看，農(nóng)民收入增長迅速。1970年農(nóng)民戶均收入為825美元、人均137美元，1975年分別為1804美元和300美元，1978年為3893美元和700美元。人均收入增加了4倍，除去通貨膨脹等因素，本質(zhì)上也增加了兩倍。24從橫向比擬來看，農(nóng)民收入迅速接近甚至反超城市居民。農(nóng)民戶均收入與城市居民之比值在1967年到達最低點為59.6%，在運動發(fā)動的1970年這一比值略有提升達67.2%，到1974年時，這一比值首次超過100%，說明農(nóng)村家庭收入開場超過城市家庭收入。隨后這一比值彷徨在100%左右，一直持續(xù)到1978年即新村運動指導(dǎo)人樸正熙被刺前一年，1979年樸正熙遇刺當年這一比值下降到了84.7%。25第三，促進了農(nóng)民改善生活環(huán)境、過適于人類生活權(quán)利的實現(xiàn)。進展村莊建立，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，是貫穿于新村運動始終的一項重要活動，這是新村運動獲得的最為顯著的成就。1968年時，韓國32485個村莊有39%因為道路狹窄無法通汽車，1971－1978年間全國共完成道路修整85851公里，全部村莊都能通汽車。運動前條件好一點的村莊有小木橋，而差村沒橋只能摸著石頭過河，1971－1978年全國共修橋68797座橋，村均2.1座。運動前80%的房屋都是茅草屋，而到1975年時，上百萬的茅草頂消失了，如今只有作為旅游景點的“民俗村〞才會看到。運動前大村20多戶有一眼井，小村全村只有一眼井，婦女只能頭頂水罐取水做飯，運動后家家戶戶都用上了簡易自來水，頭頂水罐成了歷史。運動前局部大村才會有會堂，運動后全國各村都修建了寬闊亮堂的會堂，供人們商討村務(wù)。26另外，農(nóng)民生活環(huán)境的改變，不僅改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活，更改善了他們的精神狀況。當農(nóng)民們看到自己生活和勞作的環(huán)境所發(fā)生的變化時，那些被戰(zhàn)爭和貧困所埋葬的勤勉、自立和協(xié)作等優(yōu)良傳統(tǒng)又被激活。第四，促進了農(nóng)民的擇業(yè)權(quán)、工作權(quán)和遷徙自由的實現(xiàn)。新村運動對這些權(quán)利的促進可分為直接作用和間接作用兩個方面。從直接作用來說，村莊建立提供了更多勞動崗位讓農(nóng)民增長收入。據(jù)統(tǒng)計，韓國1974―1982年間所組織的78000個新村工程共創(chuàng)造就業(yè)時機相當于9400萬個勞動日，政府支付工資2260億韓元。27從間接作用來說，村莊建立進步了農(nóng)民的生存技能和生活倫理，由此進步了農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，由此進步了他們擇業(yè)權(quán)、工作權(quán)和遷徙自由的實現(xiàn)程度。他們從中學(xué)會了木工、建筑技術(shù)，甚至還有指揮協(xié)調(diào)才能，他們再也不會在農(nóng)閑時只是喝酒打牌度日，一有時機就會進城掙錢。據(jù)統(tǒng)計，運動前的1965－1970年農(nóng)業(yè)人口減少169萬，減少比例為10.4%；運動發(fā)動的第一個五年即1970－1975年中，農(nóng)業(yè)人口減少88萬人，減少比例為7.2%；運動發(fā)動的第二個五年即1975－1980年中，農(nóng)業(yè)人口減少了241萬人，減少比例為9.1%；運動根本完畢后的第一個五年即1980一1985年中，農(nóng)業(yè)人口又減少了231萬人，減少比例為7.5%。28上述數(shù)據(jù)說明，運動前勞動力的生存技能較差，進城擇業(yè)的農(nóng)民相對較少；運動后第一個五年中村莊建立對他們勞動技能的影響較小，且村莊也需要較多的勞動力，因此農(nóng)業(yè)人口減少也比擬少；而運動后的第二個五年中，農(nóng)村勞動力的技能進步受到村莊建立影響更大，他們進城工作更加容易，農(nóng)業(yè)人口的減少顯著增加；1980年新村運動根本完畢后，村莊建立對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生的影響還在持續(xù)，村莊需要的勞動力更少，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化規(guī)模增大。韓國城市化過程中的特殊現(xiàn)象――有貧民而無貧民窟，在首都首爾低薪家庭主要來自于過去20年里遷移進城來的農(nóng)村勞動力，但是卻很少發(fā)現(xiàn)小窩棚――也從側(cè)面證實了韓國農(nóng)民勞動力較高的素質(zhì)：“在他們遷移到大城市之前，由于新村工程的施行，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)得到了極大地進步的緣故。〞29另外，農(nóng)民的遷徙自由又反過來促進了農(nóng)村的富裕，原因是農(nóng)業(yè)勞動力的減少減緩了農(nóng)村經(jīng)濟的過密化。三、農(nóng)民草根民主的訓(xùn)練：新村運動的意外收獲在韓國新村運動發(fā)動兩年之后的1972年，樸正熙又發(fā)動了“十月維新〞：取消了總統(tǒng)直選，改為總統(tǒng)直接操縱的全國統(tǒng)一代表大會選舉產(chǎn)生*，把總統(tǒng)任期由4年改為6年，也取消了連任限制，同時實行軍管。30個人專制成了當時韓國政治最大特點，這樣以來，在新村運動期間，包括農(nóng)民在內(nèi)的韓國公民享有的民主權(quán)利就非常有限了。另外，從新村運動的發(fā)動目的的三重屬性即精神進步、社會進步和經(jīng)濟開展31來說，也不包括來看民主這一內(nèi)容。因此，筆者把新村運動中農(nóng)民草根民主的訓(xùn)練僅僅定性為一個意外收獲。這些方面的收獲主要表現(xiàn)為以下三個方面：第一，村民民主決定新村事務(wù)。在農(nóng)村，所有新村方案都必須經(jīng)由全體村民的討論才能通過，并由全體村民貫徹執(zhí)行。新村運動發(fā)動之初，政府選擇了水泥和鋼筋等物資援助村莊建立，但援助的數(shù)量非常少，每個村只能用它來作最緊迫的事情，每個村如何使用這些物資，必需要經(jīng)過村民民主討論才能決定。比方在改建房屋時，是蓋瓦還是蓋石板，要什么顏色，是采取傳統(tǒng)建筑式樣，還是建成洋房，增加收入方案怎樣施行，簡易自來水設(shè)施怎樣安裝，廚房改進成什么樣子，村會館如何建立等等一切活動都是根據(jù)全體村民自愿和意見一致的原那么進展的。32詳細到修路來說，由于新村工程中沒有把國家資金用來補償村民因為拓寬及平整道路導(dǎo)致土地和個人財產(chǎn)的損失，誰的財產(chǎn)和多少圍墻、房屋、土地做出犧牲來用作修路是由村民自己決定的。因為這件事對村里每個人都是非常重要的，每個決定都要由召集村里所有村民參加的村民大會做出。村民們冬天找個開會的地方也很困難，村民們同意建立一個村會堂，這里就成了村民草根民主的最重要的培訓(xùn)地，通過參加會議，村民們懂得了民主決議過程和會議效率的重要性。33轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.第二，村民民主選舉新村運動指導(dǎo)人。村莊建立要想通過民主討論決定，就必需要有適當?shù)闹笇?dǎo)和組織形式才能實現(xiàn)。每個村莊都有一名村長、兩名新村運動指導(dǎo)人和一個由5－10人組成的村莊開展委員會。村長的主要作用是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民之間扮演信息溝通員的角色，是上級政府關(guān)于公共工程及每個村莊統(tǒng)計的最正確通知對象，全體村民要給村長支付一定數(shù)量的稻米和麥子作用公共效勞的補償，但他并非新村運動的村莊指導(dǎo)人，因為這個收取報酬的村長想要求村民不計報酬的奉獻勞動力的話，村民可能會對他說“你自己來做好了，因為你有報酬而我們做了沒有報酬。〞34因此村里真正的新村運動指導(dǎo)人是由選舉產(chǎn)生的一男、一女兩名村莊指導(dǎo)人擔任，他們是不收取任何報酬的。他們的主要任務(wù)和作用是為村莊工程制定方案、安排村民會議、發(fā)動勸說土地所有者為村莊工程捐獻土地，勸說村民奉獻功力。因此很少有人愿意或有才能擔當，一般都是村民民主推選產(chǎn)生。35村莊開展委員會也是由村民推選產(chǎn)生，他們共同負責援助物資如何使用，假如大多數(shù)委員達成協(xié)議，持反對意見的委員也會保存意見。村莊的這些組織機構(gòu)的工作效能直接決定著新村工程的施行效果。第三，農(nóng)村婦女對新村運動的參與。由于傳統(tǒng)的儒家文化的影響，韓國農(nóng)村婦女根本就沒有參與公共事務(wù)的權(quán)利。新村運動的到來改變了這一傳統(tǒng)，因此婦女對這一運動的參與更為主動。婦女參與新村事務(wù)的一個重要表現(xiàn)是擔任新村指導(dǎo)人。他們大多來自普通家庭，在施行新村工程的討論會議上，她們往往更能做到理論民主決策以及聽到公共討論的結(jié)果。36婦女參與新村運動的另一個典型事例是他們發(fā)動并作為主力參加的“節(jié)米運動〞，詳細做法是家庭婦女們在廚房設(shè)置“節(jié)米筒〞，每次做飯時，就往筒里做一把米，到一定時候把米集中起來，所得基金用于婦會會的活動。通過節(jié)米運動，家庭主要們覺得了儲蓄的甜頭，她們成為了精明能干的女性，成為農(nóng)村儲蓄的骨干。37正因農(nóng)民草根民主上述三個方面的變化，才有了美國學(xué)者后來的評價：“無論國內(nèi)外對此稱之為‘非民主’性質(zhì)的評論和爭議如何劇烈，經(jīng)過‘新村運動’，民主已前所未聞地在韓國農(nóng)村開場生根――這在世界大多數(shù)地區(qū)也仍是史無前例的。〞38四、農(nóng)民自主權(quán)受損：新村運動的主要缺乏雖然農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)和草根民主產(chǎn)生了某些可喜的變化，但由于農(nóng)民權(quán)利的脆弱以及政府權(quán)利的強大，新村運動作為政府主導(dǎo)的群眾運動有其先天缺乏：國民熱情一旦被煽動起來，個人在運動中顯得那么微缺乏道，農(nóng)民自主權(quán)受損成了不可防止的事情。其主要表現(xiàn)是：第一，個人財產(chǎn)的自由處分權(quán)受損。上文在討論鄉(xiāng)村道路的修建時提到，政府補貼的資金很少，根本不可能用于補償?shù)缆沸藿ㄟ^程中個人財產(chǎn)的損失，比方誰家多少土地和房屋、圍墻要捐獻給村莊都只能通過民主討論的形式做出決定。這樣一來，就減少了來自農(nóng)民個人的阻力和抵抗。盡管如此，占用的土地和房屋等消費和生活資料無論是對于貧困的農(nóng)民還是地少人多、資源匱乏的韓國來說，都是最稀缺的資源，要讓村民捐獻出來，還不是一件容易的事情。為此，新村運動指導(dǎo)人“經(jīng)常利用一個土地所有者決定為村里捐獻局部土地的消息來鼓勵村民為新村工程作出自己的奉獻。〞39盡管阻力和抵抗減少了，但對于受損農(nóng)民來說，捐獻后的損失卻是實實在在。這種以民主的方式來剝奪個人權(quán)利和自由方式，還是存在多數(shù)人“暴政〞的嫌疑的。在這一點上，韓國的年輕一代就新村運動的印象非常不好，比方金東俊，他“對新村運動占用了他家的土地印象不佳。〞40另外，根據(jù)韓國憲法規(guī)定，公民享有財產(chǎn)依公共用處被征收征用的國家補償權(quán)。而新村運動中公民捐獻的土地卻無法得到相應(yīng)的補償。除了依合法目的無償捐獻土地外，甚至還有官員為了到達個人目的，打著新村運動的旗號強迫農(nóng)民捐贈土地及勞務(wù)。41除此之外，公民財產(chǎn)自由處分權(quán)受損的例子還有一些，比方公民建筑何種類型的房屋等事項，也要由村莊集體決定。第二，農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)受損。農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)受損的典型例證是政府強迫農(nóng)民種植不喜歡吃的水稻品種。為擴大水稻消費，政府通過行政渠道，分配水稻新品種的種植面積。新品種推廣之初，由于高產(chǎn)并享受政府優(yōu)惠價，農(nóng)民愿意按指標種植。后來“統(tǒng)一號〞因口感不好而價格下跌，農(nóng)民為減少經(jīng)濟損失，只好對種植指標進展抵抗。但政府固執(zhí)己見，堅持要農(nóng)民繼續(xù)種植新品種，結(jié)果引起了雙方鋒利的對立。42盡管農(nóng)民自主權(quán)受到上述損害，但由于新村運動給農(nóng)民權(quán)利帶來的改善是主要方面，因此農(nóng)民并未有太多抱怨，新村運動還是得到了韓國農(nóng)民的肯定。結(jié)論通過上述討論，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利與新村運動之間存在著某種因果關(guān)系。農(nóng)民所享有的與城市居民平等的選舉權(quán)決定了新村運動的發(fā)動時機和動機，即1971年大選前發(fā)動以獲取農(nóng)村選民的支持；這種動機決定了新村運動必定采取邊建立邊改善的推進形式；農(nóng)民政治權(quán)利的脆弱性又決定了當時的韓國只能采取政府主導(dǎo)的運動式村莊建立形式。新村運動的發(fā)動動機和推進形式又反過來決定了農(nóng)民權(quán)利的改善程度：大幅進步就業(yè)、收入和生活程度，促進城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟平等權(quán)的實現(xiàn)，但運動式的村莊建立又難免會局部地損害農(nóng)民的自主權(quán)。事實上，在上述因果鏈條之中，新村運動只是農(nóng)民權(quán)利體系內(nèi)部各要素之間互相發(fā)生作用的一個中間媒介，把它抽取出來我們就會發(fā)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利體系內(nèi)部各要素之間的互相關(guān)系：城鄉(xiāng)居民平等的選舉權(quán)促進了他們經(jīng)濟上的平等權(quán)，農(nóng)民政治權(quán)利的脆弱性又會使農(nóng)民的自主權(quán)受損。因此，要想真正進步農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利、改善農(nóng)民的生活狀況，必須從逐步進步農(nóng)民的政治權(quán)利做起，逐步給農(nóng)民以國民待遇。*也許是口誤，新村運動的發(fā)生時間是1970年代，但這并不影響溫先生重大發(fā)現(xiàn)的意義。關(guān)于新村運動的發(fā)生時間，國內(nèi)主流觀點認為是從1970年延續(xù)至今。筆者認為這種觀點泛化了新村運動泛化，把1970年之后所有的鄉(xiāng)村建立都看成了新村運動。我們認為，只有符合“總統(tǒng)發(fā)起、政府主導(dǎo)、改造生活倫理、改善生活環(huán)境、進步生活程度、群眾活動〞等形式和本質(zhì)特征的鄉(xiāng)村建立活動才能算是新村運動，而與之相符的只有1970年代這段時間內(nèi)的鄉(xiāng)村建立活