扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范工作的思考

關(guān)于扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范工作的思考當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻克堅(jiān)中之堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，高質(zhì)量打贏這場(chǎng)硬仗，關(guān)鍵在兩點(diǎn)，第一是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成攻堅(jiān)任務(wù)，第二是扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。依據(jù)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視要求，結(jié)合自己工作體會(huì)，就扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題進(jìn)行分析，提出如下建議，供大家參考：一、為什么要防范風(fēng)險(xiǎn)(一)是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治要求。脫貧攻堅(jiān)是最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央向全世界和全國(guó)人民作出的鄭重承諾。就安康而言，按照中、省脫貧退出計(jì)劃，我市要在2019年實(shí)現(xiàn)整市脫貧摘帽，一是任務(wù)非常重。全市貧困人口數(shù)已經(jīng)占到全省的41%，深度貧困人口接近全省的二分之一，今年將面臨更多的檢查、考核、審計(jì)、督查、暗訪。二是時(shí)間非常緊。按照脫貧退出的任務(wù)計(jì)劃和考核驗(yàn)收剛性要求，10月底就要梯次啟動(dòng)“戶脫貧、村退出、縣摘帽”工作，有效工作時(shí)間十分有限。三是問(wèn)題還很多。中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋了全省十二個(gè)共性問(wèn)題，需要盡快完成整改。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)初期關(guān)注更多的是退出的硬性指標(biāo)，越到后期，一些潛在的矛盾和問(wèn)題更容易出現(xiàn)。在這樣的背景下，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就必須要防范風(fēng)險(xiǎn)。(二)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。脫貧攻堅(jiān)歸根結(jié)底是一項(xiàng)民心工程，關(guān)系著廣大農(nóng)村地區(qū)困難群眾的福祉，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)的是我們黨“執(zhí)政為民”的根本理念。對(duì)于廣大扶貧干部而言，工作首要任務(wù)是要確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與此同時(shí)，還要通過(guò)扶貧，把“為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)體現(xiàn)出來(lái)，持續(xù)改善和密切黨群關(guān)系，繼續(xù)贏得廣大群眾的支持、信任和擁護(hù)。扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，不僅會(huì)使脫貧攻堅(jiān)工作的初衷大打折扣，還有可能引發(fā)干部與群眾、群眾與群眾之間的矛盾，甚至影響黨和政府的形象及公信力，對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)造成損害。(三)是干部隊(duì)伍良性成長(zhǎng)的重要保障。一個(gè)地方的干部要成長(zhǎng)，要“人才輩出”，除了要有突出的業(yè)績(jī)和清正的風(fēng)氣，重要的一條就是“不出事”。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，就會(huì)干擾和分散地方黨委、政府以及各個(gè)方面對(duì)中心工作的注意力，打亂正常的工作部署和發(fā)展計(jì)劃。不光事業(yè)干不好，還得被迫調(diào)整工作思路和重點(diǎn)，甚至可能帶來(lái)干部被問(wèn)責(zé)追責(zé)的問(wèn)題，進(jìn)而造成一個(gè)地方長(zhǎng)期的“陣痛”和不穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，干部隊(duì)伍就會(huì)在核查、整改、問(wèn)責(zé)等事項(xiàng)中疲于應(yīng)付，無(wú)法集中精力推進(jìn)工作，更談不上個(gè)人成長(zhǎng)。只有防范風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，才能為一個(gè)地方穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，使事業(yè)得以穩(wěn)步推進(jìn)，干部得以健康成長(zhǎng)。二、要重點(diǎn)防范哪些風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作的特征以及近年來(lái)掌握的情況，應(yīng)重點(diǎn)防范以下風(fēng)險(xiǎn)：(一)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的風(fēng)險(xiǎn)。脫貧攻堅(jiān)首先是最大的政治工程，要防范脫貧攻堅(jiān)中違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題，通俗來(lái)說(shuō)，就是被定性為“不講政治”的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：工作不力，沒(méi)有如期完成任務(wù)，會(huì)面臨“軍法從事”的問(wèn)題;“馮新柱案”其中一條被定性為“對(duì)人民群眾毫無(wú)感情”的問(wèn)題;認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒(méi)有當(dāng)作重大政治任務(wù)來(lái)完成的問(wèn)題;脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，扶貧工作不務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程不扎實(shí)，弄虛作假的問(wèn)題;不能按期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，不能按期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的問(wèn)題;對(duì)今年的工作，非常重要的一條是中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題能否徹底完成整改的問(wèn)題。(二)安全風(fēng)險(xiǎn)。主要有兩個(gè)方面，一是項(xiàng)目建設(shè)安全，主要是基礎(chǔ)設(shè)施和“兩房”建設(shè)使用材料不合格、工程監(jiān)理不到位等導(dǎo)致的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn);因工程選址不符合要求、安全措施落實(shí)不到位等導(dǎo)致發(fā)生不安全事故的風(fēng)險(xiǎn);已建成項(xiàng)目管護(hù)不到位導(dǎo)致不能正常使用或者發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。二是資金管理安全，對(duì)于扶貧資金管理使用上的安全問(wèn)題。防止出現(xiàn)隨意安排項(xiàng)目浪費(fèi)扶貧資金的問(wèn)題，防止出現(xiàn)扶貧資金用于與脫貧退出無(wú)關(guān)項(xiàng)目和搞形象工程的問(wèn)題，防止出現(xiàn)扶貧資金在鎮(zhèn)村層面長(zhǎng)期滯留、使用效益不高的問(wèn)題，防止出現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體貪占扶貧資金和帶貧益貧政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，防止出現(xiàn)小額到戶扶貧貸款不能按期歸還的問(wèn)題，防止出現(xiàn)扶貧資金違規(guī)使用和暗箱操作的問(wèn)題，防止出現(xiàn)易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人保財(cái)險(xiǎn)貸款承貸主體不能按期還款的問(wèn)題，防止出現(xiàn)貧困村互助資金協(xié)會(huì)管理不規(guī)范、資金不安全的問(wèn)題，防止出現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)因村級(jí)活動(dòng)室等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)形成較大債務(wù)的問(wèn)題。(三)廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要是指黨員干部在工作中有違反廉潔紀(jì)律或者相關(guān)法律法規(guī)，腐敗行為造成不良影響的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：在工程設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等程序中違規(guī)使用資金或貪占挪用扶貧資金的問(wèn)題;在扶貧政策執(zhí)行中優(yōu)親厚友，貪污受賄等問(wèn)題;因工作責(zé)任不到位或執(zhí)行政策不嚴(yán)格帶來(lái)扶貧資金的安全問(wèn)題;違規(guī)招投標(biāo)問(wèn)題;以權(quán)謀私、行賄受賄、吃拿卡要等腐敗問(wèn)題。(四)作風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。主要是扶貧工作中存在的官僚主義、形式主義、弄虛作假、干擾考核等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：落實(shí)整改不力，扶貧項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，自由散漫、推諉扯皮、不履行職責(zé)，怕吃苦、圖輕松，消極應(yīng)付甚至弄虛作假等，給全市工作造成不良影響。(五)群體性上訪風(fēng)險(xiǎn)。主要是指與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的信訪問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：搬遷安置、政策落實(shí)、精準(zhǔn)識(shí)別等，信訪發(fā)生后縣區(qū)和部門(mén)跟進(jìn)不及時(shí)，化解工作不到位，導(dǎo)致矛盾激化或擴(kuò)大，進(jìn)而形成群體性上訪，造成重大負(fù)面影響。群體性上訪往往又與負(fù)面輿情疊加發(fā)生，導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)加速放大。(六)重大負(fù)面輿情信息風(fēng)險(xiǎn)。主要是指與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的負(fù)面新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)文章、消息、圖片等，這些信息可能多數(shù)不屬實(shí)，甚至存在虛假報(bào)道的情況，但不論這些輿情信息是否屬實(shí)，一旦初期處置不及時(shí)，或者在傳播過(guò)程中回應(yīng)不當(dāng)，形成輿論熱點(diǎn)，就會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)正常推進(jìn)工作造成嚴(yán)重影響。這些負(fù)面輿情信息，既包括其他人員發(fā)布的信息，也包括扶貧干部隊(duì)伍中，有人違反宣傳紀(jì)律發(fā)布未經(jīng)審定的脫貧攻堅(jiān)信息、重要會(huì)議報(bào)道和照片等，或者因虛假宣傳、夸大宣傳引發(fā)輿情，因信訪、群訪等重大事件處理不及時(shí)、不到位引發(fā)輿情等。防范負(fù)面輿情信息風(fēng)險(xiǎn)并不是要反對(duì)輿論監(jiān)督，而是要避免負(fù)面輿情對(duì)正常工作的干擾和對(duì)干部精力的分散。(七)返貧風(fēng)險(xiǎn)。主要是指現(xiàn)行條件下特別是在政策支持下已經(jīng)脫貧，但“造血”功能不強(qiáng)，“基礎(chǔ)不牢”，一旦脫離政策或者遭遇重大疾病、突發(fā)事故、自然災(zāi)害、婚喪嫁娶等就會(huì)返貧的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：過(guò)分依賴保障性政策，貧困群眾增收致富缺乏可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、技能支撐和就業(yè)保障，脫離政策后依靠自身致富的條件不夠;產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有有效推動(dòng)貧困群眾由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，極易受到市場(chǎng)波動(dòng)或龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的影響;脫貧過(guò)程過(guò)分依賴主要?jiǎng)趧?dòng)力，對(duì)家庭其他成員的發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、培訓(xùn)不足，潛在因病、因事返貧的風(fēng)險(xiǎn)。(八)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要指脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中通過(guò)政策性貸款、各類(lèi)渠道投放的金融資金或者民間借貸等，出現(xiàn)違約、到期不能償還等或者借貸致貧等問(wèn)題。就政府和金融機(jī)構(gòu)而言，主要表現(xiàn)為：以搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，涉及到防范金融風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題;國(guó)開(kāi)行使用的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，存在財(cái)力有限，到期無(wú)法償還的問(wèn)題;人保財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)性貸款，可能出現(xiàn)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，市、縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)債務(wù)的問(wèn)題;“5321”貸款，承貸群眾把貸款當(dāng)補(bǔ)助資金，到期不能正常還款等。就個(gè)人而言，還存在部分貧困群眾因借貸致貧的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：超過(guò)承受能力舉債裝修、借錢(qián)送“人情份子”等。(九)政策不銜接帶來(lái)新的不平衡風(fēng)險(xiǎn)。主要是扶貧政策和鄉(xiāng)村振興政策之間統(tǒng)籌、溝通、銜接不夠，造成村、戶之間新的不平衡和矛盾。主要表現(xiàn)為：制定出臺(tái)新政策時(shí)，出現(xiàn)大量新的到人、到戶措施，導(dǎo)致貧困戶與非貧困戶之間產(chǎn)生攀比和落差;部分政策過(guò)分強(qiáng)調(diào)貧困村、貧困戶，對(duì)非貧困村、非貧困戶或者臨界戶關(guān)注不夠，導(dǎo)致村與村、戶與戶之間的產(chǎn)生新的矛盾;行業(yè)政策前后變化過(guò)大，導(dǎo)致已享受政策和新享受政策群眾之間的不平衡。(十)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。主要是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程當(dāng)中帶來(lái)新的“窮廟富方丈”、基層干部微腐敗、產(chǎn)業(yè)“一哄而上”和企業(yè)法人道德等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，簡(jiǎn)單的把資金“到人到戶”，缺乏有效監(jiān)督和后續(xù)管理，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后資金“打水漂”等問(wèn)題。資金入股和集體分紅的合同約定不明晰，導(dǎo)致聯(lián)結(jié)機(jī)制不強(qiáng)，分紅落實(shí)不力等。(十一)帶貧機(jī)制政策被少數(shù)人侵占的風(fēng)險(xiǎn)。主要是帶貧幫扶機(jī)制演變?yōu)槔梅鲐氄?、貪污政策資金的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：有限的資金被用在了企業(yè)發(fā)展上，但由于帶貧機(jī)制不明晰，甚至人為因素等，致使政策紅利被少數(shù)人占有;個(gè)別縣、鎮(zhèn)、村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或者建立長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程中，對(duì)帶貧益貧沒(méi)有進(jìn)行明確的約定，股權(quán)、資產(chǎn)、分紅事項(xiàng)不明晰，個(gè)別龍頭企業(yè)未落實(shí)分紅等，損害了貧困群眾的利益。(十二)精神貧困風(fēng)險(xiǎn)。主要是貧困群眾思想觀念保守、脫貧志氣不足、人生目標(biāo)模糊，依然“等、靠、要”，導(dǎo)致脫貧主體性缺失、源動(dòng)力不足的問(wèn)題。例如村集體經(jīng)濟(jì)分紅缺乏有效的管理手段和制度約束，簡(jiǎn)單以人、戶為標(biāo)準(zhǔn)分配，而不是靠勞動(dòng)和奉獻(xiàn)獲得，造成“養(yǎng)懶漢”，貧困群眾“坐等分紅”的問(wèn)題。三、如何防范風(fēng)險(xiǎn)(一)要落實(shí)責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體在地方黨委政府，這個(gè)責(zé)任要貫穿在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、響應(yīng)和處置工作的全過(guò)程，要明確市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)分別承擔(dān)的責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)防范工作由市級(jí)統(tǒng)籌，縣區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，有關(guān)行業(yè)部門(mén)配合，市級(jí)負(fù)責(zé)重大跨區(qū)域、全局性風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)工作，縣區(qū)承擔(dān)本縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任，各有關(guān)行業(yè)部門(mén)擔(dān)負(fù)起本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任，要在前端環(huán)節(jié)把好“關(guān)口”，比如，發(fā)改、財(cái)政部門(mén)，要從項(xiàng)目的審批、資金的使用起始階段就嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范管理，對(duì)于可能存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查缺補(bǔ)漏，把風(fēng)險(xiǎn)消化在萌芽狀態(tài)。(二)要完善政策。對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行的政策，要通過(guò)脫貧攻堅(jiān)回頭看“大排查、大整改、大完善”工作進(jìn)行細(xì)致梳理，確保政策執(zhí)行規(guī)范準(zhǔn)確，存在問(wèn)題的要及時(shí)整改到位。對(duì)于正在執(zhí)行的政策，核心是要嚴(yán)格落實(shí)，切實(shí)杜絕有政策不執(zhí)行的問(wèn)題，更要杜絕政策被少數(shù)人貪占、優(yōu)親厚友等問(wèn)題。對(duì)于謀劃出臺(tái)的政策，要避免再出現(xiàn)到人到戶的政策，進(jìn)而誘發(fā)新的不均衡。行業(yè)扶貧政策一定要避免自定政策與上級(jí)要求不符或者擅自提高標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。(三)要聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，化解風(fēng)險(xiǎn)同樣適用這個(gè)道理。隨著全面脫貧摘帽臨近，應(yīng)把更多的精力從脫貧退出硬指標(biāo)轉(zhuǎn)變到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，把農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展放在更加突出的位置。探索產(chǎn)業(yè)扶貧與村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新路子，深刻汲取上一輪村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)，避免扶持資金簡(jiǎn)單到村到戶，推廣漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧模式，實(shí)行“縣區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實(shí)施、股權(quán)在村、企業(yè)使用、收益固定、貧困戶分紅”的措施，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，集體收益用于貧困群眾分紅，探索建立與勞動(dòng)付出、自力更生等內(nèi)容掛鉤的分紅辦法，把解決精神貧困同利益分配聯(lián)結(jié)起來(lái);脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，村集體收益要用于村發(fā)展、面向全體村民分紅。(四)要統(tǒng)籌謀劃。要保持脫貧攻堅(jiān)工作走在前列，首先是確保完成任務(wù)，二是落實(shí)整改，三是不出問(wèn)題，四是亮點(diǎn)突出。這些工作都要統(tǒng)籌謀劃。除了超前謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、搬遷入住與社區(qū)融入、道路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)等，重點(diǎn)是抓好50個(gè)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展示范點(diǎn)。巡視整改工作要與年度目標(biāo)任務(wù)同步推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村和非貧困村、貧困戶和已脫貧戶幫扶工作，制定“一村一