淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實名制管理現(xiàn)實意義和做法

-z.淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實名制管理現(xiàn)實意義和做法日期：2015-10-23葉文敏熱度：527℃所屬欄目：休閑閱讀>證明材料[摘要]10年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)就推行了機(jī)構(gòu)編制實名制管理，如今實名制管理在全國范圍內(nèi)已根本實行，根本上解決了職責(zé)不祥、超編等諸多管理問題。實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，是深入貫徹落實科學(xué)開展觀，深化行政管理體制改革，推進(jìn)效勞型政府、節(jié)約型政府和陽光型政府建立的客觀需要。本文就此展開討論，總結(jié)分析事業(yè)單位推行編制實名制的現(xiàn)實意義和做法。[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；編制實名制管理機(jī)構(gòu)編制實名制的實行，不但能控制行政本錢和提高行政效能，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)開展和社會和諧，而且還能有效解決人浮于事等多種問題，。隨著編制實名制的普及，整頓任務(wù)逐漸完成，制度管理問題就成為了當(dāng)下急需解決的重大任務(wù)。一、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實名制管理的現(xiàn)實意義在事業(yè)單位中推行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，就必須要確保事業(yè)單位實際機(jī)構(gòu)編制、實有人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)編制、實有人員一一對應(yīng)。具體化編制形式和內(nèi)容，對應(yīng)好編制人員的財政支付與工資情況，才能確保編制管理制度的落實。1.編制實名制管理是治理編制管理現(xiàn)實問題的重要舉措近幾年，由于*些地方存在事業(yè)編制管理混亂，致使事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了冒名頂替、超編、混編、吃空餉、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、底數(shù)不清、與人員編制不完全一致的情況，復(fù)雜的原因使得這成為了一個很難解決的問題，編制在實施上并沒有與具體的人切合，使得實施過程中出現(xiàn)了很大的漏洞。要落實編制實名制管理，找到并克制管理工作上存在的缺陷，只有當(dāng)抽象的編制與自然人的**聯(lián)系在一起時，才具有實用價值。實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理與人員管理的嚴(yán)密結(jié)合。因此，實名制管理是治理編制混亂現(xiàn)象的重要舉措。2.編制實名制管理是減輕財政負(fù)擔(dān)的必然要求事業(yè)單位中名額超編等現(xiàn)狀使得財政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計[1]，我國*區(qū)的事業(yè)單位人員與行政單位人員比例到達(dá)了5：1，工資占到了總工資的80%以上，很多財政資源花在事業(yè)人員的供養(yǎng)上。如果不從嚴(yán)控制事業(yè)人員編制的無序增長，無視編制進(jìn)人勢必增加財政負(fù)擔(dān)，增大政府運行本錢。因此編制實名制管理嚴(yán)格的審批制度和制約機(jī)制能有效控制人員編制的無序增長，減輕財政負(fù)擔(dān)。3.編制實名制管理是加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效手段通過編制實名制管理系統(tǒng)可以對單位和人員信息數(shù)據(jù)的實行動態(tài)管理，及時準(zhǔn)確反映機(jī)構(gòu)編制、職數(shù)和實有人員增減變化情況，建立在編人員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對編制和人員的跟蹤管理，隨時了解各種信息，可以有效地解決因人設(shè)崗、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、混編混崗等問題，是加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效手段。二、完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實名制管理的主要做法事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實名制管理，需要單位、編委、人事、財政、社保等各個部門密切配合，各其所職，才能將此項工作落到實處。如何有效開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實名制管理值得各相關(guān)單位和從業(yè)人員探討?！惨弧澈粚嵏?，按需入庫，用人單位重點把握數(shù)據(jù)關(guān)一是核對各單位的人員編制信息。以編制部門核定的人員編制或“三定〞方案確定崗位，采取競聘上崗的方式實行定崗定員，并將機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制數(shù)、經(jīng)費來源及人事部門審批的人員崗位、**和職務(wù)等情況，分別予以公示后報市編辦，市編辦在核實材料后，將機(jī)構(gòu)編制人員信息導(dǎo)入機(jī)構(gòu)編制人員信息管理庫中，進(jìn)展動態(tài)管理。用人單位必須要把握數(shù)據(jù)關(guān)，以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，做到實名到人、編制到人。二是各單位建立機(jī)構(gòu)編制管理臺帳，實行編制實名制管理。即將每個人的編制狀態(tài)情況列入各項臺帳和資料，包括人員編制花名冊以及人員編制管理軟件信息系統(tǒng)等，這些資料成為申請辦理財政預(yù)算、核撥經(jīng)費、發(fā)放工資、配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員增減、醫(yī)療保險、社會保險、事業(yè)單位登記等事宜的主要依據(jù)。各級事業(yè)單位進(jìn)人，必須履行機(jī)構(gòu)編制審核程序，先報機(jī)構(gòu)編制部門審批編制，經(jīng)同意后，有關(guān)部門再辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格杜絕超編進(jìn)人現(xiàn)象?！捕嘲匆?guī)管理，編制部門重點把握審查關(guān)一是進(jìn)編申報關(guān)。編制部門依據(jù)該機(jī)構(gòu)核定的編制數(shù)、種類、崗位職責(zé)和呈報表及其提供的相關(guān)證明材料，按程序研究審批。對符合程序和進(jìn)編要求的，向呈報單位開具空編使用核準(zhǔn)單。二是凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制審批。對已經(jīng)超編的的單位，按“三定〞文件中的崗位構(gòu)造來分流和調(diào)整人員，在分流人員沒有妥善安置的情況下，編制部門不能再度核準(zhǔn)進(jìn)人，不出現(xiàn)新的超編現(xiàn)象。對需要核減的編制數(shù)的單位，編制部門要摸清內(nèi)幕，作出適當(dāng)調(diào)整。如我局有一家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，人員編制10人，實有人數(shù)2人，多年來由于各種原因，單位沒有單獨開展業(yè)務(wù)，掛靠在另一家處，單位人員多年保持2人，經(jīng)臺政辦發(fā)[2011]214號文件通知，該單位編制數(shù)核減為2人。這樣既有效地遏制了事業(yè)單位無序超編進(jìn)人、混編混崗和隨意調(diào)整人員編制等現(xiàn)象，又做到了內(nèi)幕清楚，核準(zhǔn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，符合事業(yè)編制實名制的管理要求。三是加強(qiáng)監(jiān)視管理，實行年終考核。我市編制部門去年下發(fā)?市級單位機(jī)構(gòu)編制工作考核方法?，對市級有關(guān)單位貫徹落實機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)展的年度考核。機(jī)構(gòu)編制工作考核主要內(nèi)容為機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、職能配置、實名制管理、綜合管理等五類，考核結(jié)果將作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的重要依據(jù)之一，考核分?jǐn)?shù)計入市級單位重點工作責(zé)任制目標(biāo)考核總分。編制部門工作考核方法的出臺和執(zhí)行，對我市機(jī)構(gòu)編制實名制監(jiān)視管理起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用?！踩臣皶r溝通，上下聯(lián)動，其他相關(guān)部門重點把握配合關(guān)相關(guān)部門密切配合，建立長效機(jī)制。組織、人事、財政、編制、勞動部門切實建立起部門間分工明確、程序嚴(yán)格、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制，確保事業(yè)編制實名管理制度的落實。人事勞動部門根據(jù)介紹信和編制部門出具的?空編使用核準(zhǔn)單?、?崗位設(shè)置審核表?等辦理調(diào)、錄〔聘〕用、核定工資、社會保險等手續(xù)；財政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的人員編制數(shù)和人力社保部門核定的人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，編制部門預(yù)算并核撥經(jīng)費。組織、人事部門在干部配備、人員調(diào)整前，要充分考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制空缺和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺等情況。形成機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格核定編制，組織人事部門按編制配備工作人員，財政部門按編制和人員信息數(shù)據(jù)核撥經(jīng)費的約束機(jī)制。三、完畢語事業(yè)單位編制實名制管理的實行難度大、工作量大、涉及面廣等因素，在具體的實施和操作上會遇到很多困難，因此除了要合理分配內(nèi)部在編人員與非在編人員的構(gòu)造、加強(qiáng)監(jiān)視檢查的有效實施、建立信息化建立管理以外，還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在人事、社保以及編制等部門上加強(qiáng)配合，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，全面開展審查監(jiān)視以及評估的工作，逐漸推進(jìn)事業(yè)單位編制實名制管理的持續(xù)開展和全面深入的運行，才能實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)造的優(yōu)化和整體素質(zhì)的提升。參考文獻(xiàn)[1]童萬才.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的重要舉措