高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展報告

高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展報告

明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎。聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進產業(yè)合理分工，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎國家高新區(qū)經過30多年發(fā)展，走出了一條具有中國特色的高新技術產業(yè)化道路，成為支撐引領高質量發(fā)展的重要力量。截至2020年底，國家高新區(qū)總數(shù)達169家，其中東部70家、中部44家、西部39家、東北16家，建設了21家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱國家自創(chuàng)區(qū)），成為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。十三五期間，國家高新區(qū)在創(chuàng)新體制機制、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、增強國際競爭力等方面取得顯著成效，為推動高質量發(fā)展發(fā)揮了重要示范引領和輻射帶動作用。（一）國民經濟發(fā)展的支撐引領作用進一步凸顯2020年，國家高新區(qū)生產總值達到13．6萬億元，占全國的13．3%；營業(yè)收入、工業(yè)總產值、凈利潤分別達到42．8萬億元、25．6萬億元、3．0萬億元，較2015年增長68．7%、37．8%、89．1%，表現(xiàn)出強勁的抗風險能力和逆勢增長勢頭。在芯片研發(fā)、智能制造、控制傳染、疾病救治、疫苗和藥物研發(fā)、復工復產等方面產生了一批發(fā)揮關鍵作用的新技術、新產品、新模式。（二）改革探索試驗田作用有效發(fā)揮持續(xù)推進放管服改革和簡政放權，中關村等國家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試與體制機制改革進一步深化，在外籍人才引進、天使投資稅制、保稅監(jiān)管、權限下放、法定機構、組織架構、人事薪酬制度等方面，形成一批可復制可推廣的改革試點成果。（三）科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)強化高端創(chuàng)新資源和人才不斷集聚，在量子信息、生物醫(yī)藥等領域取得重大成果。2020年，企業(yè)研發(fā)經費支出占全國49．5%，企業(yè)研發(fā)投入強度是全國平均水平的2．8倍，PCT國際專利申請量占全國49．4%，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量是全國的12．5倍。（四）全鏈條孵化體系更加健全形成了眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器孵化鏈條，創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。2020年，孵化載體數(shù)量、新增注冊企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別是2015年的2．2倍、3．4倍、1．6倍；科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)分別占全國的35．9%、36．2%、67．4%。（五）創(chuàng)新型產業(yè)集群競爭力顯著提高培育壯大了一批世界級產業(yè)集群，中關村新一代信息技術、武漢東湖光電子、上海張江集成電路等產業(yè)規(guī)模分別占全國17%、50%、35%。生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、新能源等特色產業(yè)聚集效應日益明顯，5G、人工智能等數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展。（六）集聚輻射能力不斷增強主動服務支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，有力帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極融入全球創(chuàng)新網絡，落實一帶一路科技創(chuàng)新行動計劃，2020年貨物和服務貿易合計出口總額占全國22．6%，在境外設立研發(fā)機構超過2000家。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略目標第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。創(chuàng)新型經濟格局初步形成。若干重點產業(yè)進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群?？萍歼M步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值的20%。自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產業(yè)變革的創(chuàng)新布局，突破制約經濟社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉關鍵核心技術長期受制于人的被動局面，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2．5%。創(chuàng)新體系協(xié)同高效。科技與經濟融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機銜接，創(chuàng)新治理更加科學，創(chuàng)新效率大幅提高。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產權保護更加嚴格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅動力實現(xiàn)根本轉換，經濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。主要產業(yè)進入全球價值鏈中高端。不斷創(chuàng)造新技術和新產品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質的生活。總體上扭轉科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領域由并行走向領跑，形成引領全球學術發(fā)展的中國學派，產出對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2．8%。國家創(chuàng)新體系更加完備。實現(xiàn)科技與經濟深度融合、相互促進。創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐?？萍己腿瞬懦蔀閲娛⒆钪匾膽?zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，經濟發(fā)展質量高、能源資源消耗低、產業(yè)核心競爭力強。國防科技達到世界領先水平。擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略指導思想堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，解放思想、開放包容，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設，推動經濟社會發(fā)展動力根本轉換，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展布局按照做高位勢、做強存量、做大增量發(fā)展導向，根據(jù)國際科技產業(yè)競爭形勢、提升產業(yè)鏈供應鏈安全的迫切需求，立足國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和地方資源稟賦等因素，進一步優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)發(fā)展布局，強化示范、帶動、輻射作用，推動區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)加快以升促建步伐，完善東部地區(qū)布局，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度。實行有進有出的動態(tài)管理機制，強化優(yōu)勝劣汰。到十四五末，國家高新區(qū)數(shù)量達到220家左右，實現(xiàn)東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。適度增加國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)量，鼓勵有條件的地方整合國家高新區(qū)資源打造國家自創(chuàng)區(qū)，在更高層次探索創(chuàng)新驅動發(fā)展新路徑。壯大創(chuàng)新主體，引領創(chuàng)新發(fā)展明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎。（一）培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)構建高水平研發(fā)機構，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導領軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產業(yè)技術創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進入全球百強創(chuàng)新型企業(yè)。（二）建設世界一流大學和一流學科加快中國特色現(xiàn)代大學制度建設，深入推進管、辦、評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。引導大學加強基礎研究和追求學術卓越，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢學科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評估基礎上的績效撥款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學科建設、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強原始創(chuàng)新能力和服務經濟社會發(fā)展能力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。（三）建設世界一流科研院所明晰科研院所功能定位，增強在基礎前沿和行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)中的骨干引領作用。健全現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領域特色、實施分類管理的法人治理結構。圍繞國家重大任務，有效整合優(yōu)勢科研資源，建設綜合性、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地，在若干優(yōu)勢領域形成一批具有鮮明特色的世界級科學研究中心。（四）發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發(fā)展多種形式的先進技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機構。（五）構建專業(yè)化技術轉移服務體系發(fā)展研發(fā)設計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產權等各類科技服務。完善全國技術交易市場體系，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、網絡化的技術和知識產權交易平臺。科研院所和高校建立專業(yè)化技術轉移機構和職業(yè)化技術轉移人才隊伍，暢通技術轉移通道。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)指導思想立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，繼續(xù)按照發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化方向，聚焦四個面向，做好高和新兩篇文章，統(tǒng)籌落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，以推動高質量發(fā)展為主題，以強化創(chuàng)新功能、支撐高水平科技自立自強為主線，以培育具有國際競爭力的企業(yè)和產業(yè)為重點，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，全面建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，為創(chuàng)新型國家建設作出新的更大貢獻。實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)重點跨越在關系國家安全和長遠發(fā)展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。面向2020年，繼續(xù)加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數(shù)控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉基因生物新品種、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等方面的關鍵核心技術，形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產品，培育新興產業(yè)。面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發(fā)動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網絡、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學、健康醫(yī)療等領域，充分論證，把準方向，明確重點，再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程。面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，并根據(jù)國際科技發(fā)展的新進展和我國經濟社會發(fā)展的新需求，及時進行滾動調整和優(yōu)化。要發(fā)揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量，協(xié)同攻關，持久發(fā)力，久久為功，加快突破重大核心技術，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產品，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領域率先實現(xiàn)跨越。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略基本原則緊扣發(fā)展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。深化改革。堅持科技體制改革和經濟社會領