分布式光伏電站投資運(yùn)營業(yè)務(wù)行業(yè)市場突圍戰(zhàn)略研究報(bào)告

分布式光伏電站投資運(yùn)營業(yè)務(wù)行業(yè)市場突圍戰(zhàn)略研究報(bào)告

加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電太陽能發(fā)電基地。以風(fēng)光資源為依托、以區(qū)域電網(wǎng)為支撐、以輸電通道為牽引、以高效消納為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)電光伏布局和支撐調(diào)節(jié)電源，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。依托已建跨省區(qū)輸電通道和火電點(diǎn)對(duì)網(wǎng)輸電通道，重點(diǎn)提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比，多措并舉增配風(fēng)電光伏基地。依托十四五期間建成投產(chǎn)和開工建設(shè)的重點(diǎn)輸電通道，按照新增通道中可再生能源電量占比不低于50%的要求，配套建設(shè)風(fēng)電光伏基地。依托十四五期間研究論證輸電通道，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電光伏基地。創(chuàng)新發(fā)展方式和應(yīng)用模式，建設(shè)一批就地消納的風(fēng)電光伏項(xiàng)目。發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)資源時(shí)空互濟(jì)能力，統(tǒng)籌區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰資源，打破省際電網(wǎng)消納邊界，加強(qiáng)送受兩端協(xié)調(diào)，保障大型風(fēng)電光伏基地消納。統(tǒng)籌推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域市場優(yōu)勢(shì)，主要依托省級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)消納能力提升，創(chuàng)新開發(fā)利用方式，推進(jìn)松遼、冀北、黃河下游等以就地消納為主的大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。利用省內(nèi)省外兩個(gè)市場，依托既有和新增跨省跨區(qū)輸電通道、火電點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外送通道，推動(dòng)光伏治沙、可再生能源制氫和多能互補(bǔ)開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎等新能源基地。堅(jiān)持開放融入，深化可再生能源國際合作加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，積極參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，深層次推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)國際合作。（一）持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)持續(xù)完善國際合作交流機(jī)制和平臺(tái)。用好一帶一路能源部長會(huì)平臺(tái)，打造綠色、包容的一帶一路能源合作伙伴關(guān)系，凝聚一帶一路綠色發(fā)展共識(shí)。辦好國際能源變革論壇及相關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)與重要國際組織和國家間的可再生能源政策對(duì)話及合作，深入開展規(guī)劃引領(lǐng)、政策設(shè)計(jì)、技術(shù)交流、融資互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)分享等全方位對(duì)接，發(fā)出中國聲音、講好中國故事。積極參與全球能源與氣候治理。強(qiáng)化與其他發(fā)展中國家能源綠色發(fā)展合作，提高發(fā)展中國家能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化能力。為有需要的國家提供能力建設(shè)、低碳轉(zhuǎn)型等支持，務(wù)實(shí)推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型。（二）深化推進(jìn)國際技術(shù)與產(chǎn)能合作加強(qiáng)可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新合作。圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)與相關(guān)國家在高效低成本新能源發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能、氫能等先進(jìn)技術(shù)上的務(wù)實(shí)合作。鼓勵(lì)可再生能源領(lǐng)域國際技術(shù)創(chuàng)新交流，積極融入全球可再生能源創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)國際化和國際產(chǎn)能合作。充分把握國際國內(nèi)市場差異化特點(diǎn)，發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模大、應(yīng)用場景多等優(yōu)勢(shì)，積極探索與國外先進(jìn)企業(yè)合作的新模式、新途徑。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開展包括裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌在內(nèi)的可再生能源優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)走出去。（三）積極參與可再生能源國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加大可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交流合作與互認(rèn)，積極參與國際電工委員會(huì)等可再生能源合格評(píng)定互認(rèn)體系，支持國內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提升我國在國際認(rèn)證、認(rèn)可、檢測(cè)等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度。健全體制機(jī)制，市場化發(fā)展可再生能源深化能源體制和放管服改革，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，激發(fā)市場主體活力，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，健全可再生能源市場化發(fā)展體制機(jī)制，健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮作用，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（一）深化可再生能源行業(yè)放管服改革加大簡政放權(quán)力度。落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化可再生能源市場化法治化營商環(huán)境。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。完善投資管理機(jī)制，對(duì)不涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局和戰(zhàn)略性資源開發(fā)的可再生能源項(xiàng)目，推動(dòng)核準(zhǔn)改備案，鼓勵(lì)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電增容更新、延壽運(yùn)行等管理，進(jìn)一步簡化分布式可再生能源投資管理程序。完善監(jiān)督管理機(jī)制。構(gòu)建有利于可再生能源發(fā)展的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)建設(shè)、電網(wǎng)接入、調(diào)度交易、消納利用等監(jiān)管，確保國家規(guī)劃政策有效實(shí)施。對(duì)可再生能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)可再生能源行業(yè)信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)信用監(jiān)管，建立市場主體信用評(píng)級(jí)制度，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（二）健全可再生能源電力消納保障機(jī)制強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)。建立以可再生能源利用為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制，明確可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)并逐年提升，逐步縮小各地權(quán)重目標(biāo)差異，引導(dǎo)各地加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，推動(dòng)跨省跨區(qū)可再生能源電力交易。強(qiáng)化權(quán)重目標(biāo)分解落實(shí)，促進(jìn)各類市場主體公平合理共擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任，推動(dòng)自備電廠、市場化電力用戶等積極消納利用可再生能源。加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)納入地方考核體系，強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)、市場主體消納量完成情況考核，壓實(shí)地方責(zé)任。完善激勵(lì)機(jī)制，建立完善鼓勵(lì)消納、優(yōu)先利用可再生能源的政策機(jī)制，擴(kuò)大可再生能源消納利用規(guī)模。建立健全可再生能源電力消納長效機(jī)制?？茖W(xué)制定可再生能源合理利用率指標(biāo)，形成有利于可再生能源發(fā)展和系統(tǒng)整體優(yōu)化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，多維度提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推動(dòng)源網(wǎng)荷共擔(dān)消納責(zé)任，構(gòu)建由電網(wǎng)保障消納、市場化自主消納、分布式發(fā)電交易消納共同組成的多元并網(wǎng)消納機(jī)制。（三）完善可再生能源市場化發(fā)展機(jī)制健全可再生能源開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制。完善風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理辦法，建立以市場化競爭配置為主、競爭配置和市場自主相結(jié)合的項(xiàng)目開發(fā)管理機(jī)制。開展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目競爭性配置，逐步形成有效的市場化開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼逐步退坡。探索水風(fēng)光綜合基地市場化開發(fā)管理機(jī)制，推動(dòng)各類投資主體積極參與水風(fēng)光綜合開發(fā)。加強(qiáng)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茼?xiàng)目開發(fā)建設(shè)統(tǒng)計(jì)和非電利用生產(chǎn)運(yùn)行信息統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)可再生能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系全覆蓋。發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場體系價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用，通過市場機(jī)制優(yōu)化可再生能源開發(fā)建設(shè)布局。完善可再生能源全額保障性收購制度。落實(shí)可再生能源法，進(jìn)一步完善全額保障性收購制度，做好可再生能源電力保障性收購與市場化交易的銜接。逐步擴(kuò)大可再生能源參與市場化交易比重，對(duì)保障小時(shí)數(shù)以外電量，鼓勵(lì)參與市場實(shí)現(xiàn)充分消納。完善可再生能源價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制。完善風(fēng)電和光伏發(fā)電市場化價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，穩(wěn)定投資預(yù)期。建立完善有利于分布式發(fā)電發(fā)展、可再生能源消納利用的輸配電價(jià)機(jī)制。完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制，提升抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)積極性，促進(jìn)抽水蓄能大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展。建立完善地?zé)崮馨l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格機(jī)制。構(gòu)建可再生能源參與市場交易機(jī)制。完善可再生能源參與電力市場交易規(guī)則，破除市場和行政壁壘，形成充分反映可再生能源環(huán)境價(jià)值、與傳統(tǒng)電源公平競爭的市場機(jī)制。推動(dòng)可再生能源與電力消納責(zé)任主體簽訂多年長期購售電協(xié)議，推動(dòng)受端市場用戶直接參與可再生能源跨省交易。完善可再生能源參與現(xiàn)貨市場相關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮日內(nèi)、實(shí)時(shí)市場作用。完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償和分?jǐn)倷C(jī)制，體現(xiàn)調(diào)峰氣電、儲(chǔ)能等靈活性調(diào)節(jié)資源的市場價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)調(diào)峰和備用資源的共享。完善分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，規(guī)范交易流程，擴(kuò)大交易規(guī)模。（四）建立健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制完善綠色電力證書機(jī)制。強(qiáng)化綠證的綠色電力消費(fèi)屬性標(biāo)識(shí)功能，拓展綠證核發(fā)范圍，推動(dòng)綠證價(jià)格由市場形成，鼓勵(lì)平價(jià)項(xiàng)目積極開展綠證交易。做好綠證與可再生能源電力消納保障機(jī)制的銜接。做好綠證交易與碳交易的銜接，進(jìn)一步體現(xiàn)可再生能源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。建立綠色能源消費(fèi)評(píng)價(jià)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系。在統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系下，推動(dòng)建立綠色能源消費(fèi)評(píng)價(jià)體系，逐步建立基于綠證的綠色能源消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系，激發(fā)綠證交易活力，以評(píng)價(jià)、認(rèn)證為手段促進(jìn)科學(xué)、靈活的綠色能源消費(fèi)體系構(gòu)建。積極引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)。發(fā)揮媒體作用，深入開展綠色能源消費(fèi)公益宣傳和教育，加大對(duì)使用可再生能源的企業(yè)、服務(wù)、活動(dòng)等消費(fèi)主體和消費(fèi)行為的認(rèn)證力度。加大綠色能源消費(fèi)產(chǎn)品認(rèn)證力度，鼓勵(lì)新能源設(shè)備制造、汽車、IT等企業(yè)提高綠色能源使用比例，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)綠色用能要求，運(yùn)用采購政策支持可再生能源消費(fèi)。我國光伏發(fā)電市場發(fā)展歷程目前，在政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)正走在一條健康、可持續(xù)的發(fā)展道路上。2021年我國新增光伏裝機(jī)53GW，同比增長9．19%，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量306GW，增長20．94%；全年光伏發(fā)電量3，259億千瓦時(shí)，同比增長25．1%，占全年總發(fā)電量的4．0%，同比提高0．5個(gè)百分點(diǎn)；2022年上半年我國新增光伏裝機(jī)30．88GW，同比增長137．32%，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量336．20GW，增長9．87%。2001年，我國推出光明工程計(jì)劃，旨在利用風(fēng)電、光電及其他可再生能源解決偏遠(yuǎn)山區(qū)的用電問題。2006年，我國又推出送電到鄉(xiāng)工程，對(duì)光伏和風(fēng)光互補(bǔ)電站投資約16億元，裝機(jī)容量約1．96萬千瓦。此階段，我國光伏電站建設(shè)速度緩慢，大多數(shù)為離網(wǎng)式電站。2007年開始，國家開始正式征收可再生能源電價(jià)附加收入，光伏發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼資金來源有了保障，大大提升了光伏企業(yè)的投資積極性。2007年我國成為世界第一光伏組件生產(chǎn)國和出口國。2008年，受金融危機(jī)影響，同時(shí)德國、西班牙等光伏裝機(jī)大國大幅度削減光伏補(bǔ)貼，組件需求量大幅降低，導(dǎo)致我國部分光伏生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。2009-2010年，國家出臺(tái)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》推動(dòng)多晶硅行業(yè)健康發(fā)展，并相繼推出金太陽工程光伏建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目及兩期特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，引導(dǎo)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場發(fā)展。2011年8月，國家發(fā)改委規(guī)定2011年7月1日前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)且發(fā)改委核定價(jià)格的光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1．15元每千瓦時(shí)，中國光伏市場從此步入標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)代。隨著歐洲債務(wù)危機(jī)的全面爆發(fā)，美國與歐洲相繼對(duì)中國光伏產(chǎn)品展開雙反調(diào)查，海外市場需求萎縮；加之當(dāng)時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，國內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)大幅縮產(chǎn)。但同時(shí)受益于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的推出、金太陽工程光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的延續(xù)及可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國光伏發(fā)電行業(yè)在逆勢(shì)中頑強(qiáng)發(fā)展。2013年8月，國家發(fā)展改革委將全國劃分為三類太陽能資源區(qū)，分別制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0．42元。同時(shí)，光伏電站投資建設(shè)由核準(zhǔn)制改為備案制，由省級(jí)主管部門對(duì)光伏項(xiàng)目實(shí)施備案管理。度電補(bǔ)貼及備案制的推行推動(dòng)了業(yè)主方的投資積極性，加之光伏扶貧以及領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施，我國光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。截至2017年末，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，同時(shí)得益于產(chǎn)業(yè)鏈成本的大幅下降，2013-2017年，我國光伏新增裝機(jī)容量由10．84GW提升至53．06GW。光伏發(fā)電作為對(duì)傳統(tǒng)燃煤機(jī)組發(fā)電的替代，平價(jià)上網(wǎng)是光伏發(fā)電行業(yè)的必然趨勢(shì)。2018年531光伏新政全面縮減補(bǔ)貼范圍、降低補(bǔ)貼力度，給光伏發(fā)電行業(yè)帶來了巨大沖擊。2019-2021年，我國光伏競價(jià)政策的推出以及首批平價(jià)項(xiàng)目的推出為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、降本增效提供巨大驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)CPIA統(tǒng)計(jì)，2021年P(guān)ERC單晶電池、多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到23．1%和21．10%，較2017年的21．3%和20．0%大幅提高。同時(shí)，受益于歐洲市場的全面放開、我國組件價(jià)格下降、全球能源轉(zhuǎn)型需求提升以及欠發(fā)達(dá)國家地區(qū)電力需求加大的影響，2019年我國光伏產(chǎn)品出口額為達(dá)到207．8億美元，各環(huán)節(jié)出口量均創(chuàng)歷史新高。該階段政策旨在不斷推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，通過公平、公開的競爭方式，推進(jìn)市場化進(jìn)程，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。2021年是十四五開局之年，也是光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段的一年。2021年6月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確：自2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)；2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，并可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)；鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以上政策的出臺(tái)代表了我國光伏發(fā)電行業(yè)正式進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電項(xiàng)目成本不斷下降，已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)條件，行業(yè)內(nèi)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)也已形成高度共識(shí)。而《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》的征求意見稿中也提到2022年起新建戶用分布式光伏項(xiàng)目財(cái)政不再補(bǔ)貼，相關(guān)表述雖未在正式文件中出現(xiàn)，但是也預(yù)示著除工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目之外，戶用分布式光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)亦是大勢(shì)所趨。明確無財(cái)政補(bǔ)貼，這釋放了清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。光伏發(fā)電行業(yè)已由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為市場平價(jià)發(fā)展，已從政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段。推動(dòng)可再生能源規(guī)模化制氫利用在可再生能源發(fā)電成本低、氫能儲(chǔ)輸用產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好的地區(qū)，推進(jìn)可再生能源發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造規(guī)?；木G氫生產(chǎn)基地。推進(jìn)化工、煤礦、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠氫替代。推廣燃料電池在工礦區(qū)、港區(qū)、船舶、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等示范應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)綠氫終端供應(yīng)設(shè)施和能力建設(shè)，提高交通領(lǐng)域綠氫使用比例。在可再生能源資源豐富、現(xiàn)代煤化工或石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，重點(diǎn)開展能源化工基地綠氫替代。積極探索氫氣在冶金化工領(lǐng)域的替代應(yīng)用，降低冶金化工領(lǐng)域化石能源消耗。全球光伏發(fā)電市場發(fā)展概況（一）全球光伏發(fā)電市場發(fā)展歷程在當(dāng)前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)化石能源依然占主要地位，受其儲(chǔ)量枯竭和全球氣候變化影響，以太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能為代表的可再生能源的應(yīng)用將會(huì)愈發(fā)重要。就電力行業(yè)而言，與其他形式的可再生能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電具有資源儲(chǔ)量豐富、場地要求低、開發(fā)利用難度低、碳排放量小、轉(zhuǎn)換效率高等優(yōu)勢(shì)，引起了全球范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。光伏發(fā)電技術(shù)的起源可追溯至1839年法國科學(xué)家E．Becquerel發(fā)現(xiàn)液體的光生伏特效應(yīng)。自2004年起，光伏發(fā)電開始了全球范圍內(nèi)的商業(yè)應(yīng)用。全球光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展可分為以下四個(gè)階段：①2004-2011年，以德國為首的各國推出光伏補(bǔ)貼政策，目的是通過一定的政策和資金的扶持推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)突破和規(guī)模增長，促使光伏發(fā)電商業(yè)化。②2011-2013年，歐洲各國紛紛大幅度降低和取消政府補(bǔ)貼，光伏發(fā)電投資收益率的大幅下降導(dǎo)致了需求減少，光伏發(fā)電行業(yè)的盲目擴(kuò)張和歐洲債務(wù)危機(jī)也加劇了供需失衡。③2013-2015年，經(jīng)過上一階段的優(yōu)勝劣汰和光伏技術(shù)的逐漸成熟，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本持續(xù)下降，越來越多的國家加入支持光伏發(fā)電的行列，具有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的企業(yè)逐漸涌現(xiàn)。④2015年至今，隨著2015年《巴黎協(xié)定》的簽署，各國對(duì)新能源愈發(fā)重視；同時(shí)光伏技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展推動(dòng)了光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，光伏發(fā)電逐漸脫離補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。（二）全球光伏發(fā)電應(yīng)用市場發(fā)展概況近年來，隨著光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步，光伏裝機(jī)成本不斷下降，據(jù)SolarPowerEurope統(tǒng)計(jì)，2009-2018年，光伏裝機(jī)成本下降超過80%。光伏裝機(jī)成本的下降有效降低了光伏裝機(jī)平準(zhǔn)化度電成本（LCOE），根據(jù)美國咨詢Lazard最新統(tǒng)計(jì)，2009-2019年，美國大型地面光伏LCOE下降89%。因此，各國光伏發(fā)電應(yīng)用市場普遍處于補(bǔ)貼退坡、行業(yè)市場化程度不斷提升的階段，全球新增光伏裝機(jī)容量持續(xù)增加。光伏發(fā)電行業(yè)競爭情況自2001年我國開展光明工程計(jì)劃至今，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本不斷降低，行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場參與者數(shù)量及類型不斷增多，形成了健康的行業(yè)競爭格局。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，我國2021年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量約5，300萬千瓦，連續(xù)9年穩(wěn)居世界首位。截至2021年底，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到3．06億千瓦，突破3億千瓦大關(guān)，連續(xù)7年穩(wěn)居全球首位。當(dāng)前政策堅(jiān)定不移推進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼退坡，我國光伏發(fā)電行業(yè)已步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。在此背景下，未來整個(gè)行業(yè)市場化程度將持續(xù)提升。擴(kuò)大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用（一）加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系利用建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設(shè)施農(nóng)業(yè)、集體閑置土地等推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式發(fā)展，提升鄉(xiāng)村就地綠色供電能力。繼續(xù)實(shí)施北方地區(qū)清潔取暖工程，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能、電能供暖，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的多能互補(bǔ)清潔供暖體系。提高農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用率，發(fā)展生物天然氣和沼氣，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。推動(dòng)鄉(xiāng)村能源技術(shù)和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村可再生能源充分開發(fā)和就地消納，建立經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的鄉(xiāng)村清潔能源開發(fā)利用模式。開展村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范，擴(kuò)大鄉(xiāng)村綠色能源消費(fèi)市場，提升鄉(xiāng)村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，聚焦脫貧地區(qū)等農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，加快消除農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性。全面提升鄉(xiāng)村電氣化水平，建設(shè)滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入、電動(dòng)汽車下鄉(xiāng)等發(fā)展需要的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)互聯(lián)配電網(wǎng)，筑牢鄉(xiāng)村振興電氣化基礎(chǔ)。（三）提升鄉(xiāng)村可再生能源普遍服務(wù)水平統(tǒng)籌鄉(xiāng)村可再生能源發(fā)展與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過集體土地作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制，培育鄉(xiāng)村能源合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)模式，支持鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化縣域可再生能源開發(fā)利用綜合服務(wù)能力，積極開展鄉(xiāng)村能源站行動(dòng)，建設(shè)具備分布式可再生能源診斷檢修、電動(dòng)汽車充換電服務(wù)、生物質(zhì)成型燃料加工等能力的鄉(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村能源公共服務(wù)能力。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)可再生能源數(shù)字化、智能化水平同步發(fā)展，推進(jìn)可再生能源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，提升鄉(xiāng)村智慧用能水平。積極探索能源服務(wù)商業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)主體參與，壯大鄉(xiāng)村能源隊(duì)伍，構(gòu)建功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)、自我發(fā)展的鄉(xiāng)村可再生能源服務(wù)體系。大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)規(guī)?；_發(fā)條件的地區(qū)，著力提升新能源就地消納和外送能力，重點(diǎn)建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游新能源基地和海上風(fēng)電基地集群。統(tǒng)籌推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域市場優(yōu)勢(shì)，主要依托省級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)消納能力提升，創(chuàng)新開發(fā)利用方式，推進(jìn)松遼、冀北、黃河下游等以就地消納為主的大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。利用省內(nèi)省外兩個(gè)市場，依托既有和新增跨省跨區(qū)輸電通道、火電點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外送通道，推動(dòng)光伏治沙、可再生能源制氫和多能互補(bǔ)開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎等新能源基地。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電太陽能發(fā)電基地。以風(fēng)光資源為依托、以區(qū)域電網(wǎng)為支撐、以輸電通道為牽引、以高效消納為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)電光伏布局和支撐調(diào)節(jié)電源，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。依托已建跨省區(qū)輸電通道和火電點(diǎn)對(duì)網(wǎng)輸電通道，重點(diǎn)提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比，多措并舉增配風(fēng)電光伏基地。依托十四五期間建成投產(chǎn)和開工建設(shè)的重點(diǎn)輸電通道，按照新增通道中可再生能源電量占比不低于50%的要求，配套建設(shè)風(fēng)電光伏基地。依托十四五期間研究論證輸電通道，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電光伏基地。創(chuàng)新發(fā)展方式和應(yīng)用模式，建設(shè)一批就地消納的風(fēng)電光伏項(xiàng)目。發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)資源時(shí)空互濟(jì)能力，統(tǒng)籌區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰資源，打破省際電網(wǎng)消納邊界，加強(qiáng)送受兩端協(xié)調(diào)，保障大型風(fēng)電光伏基地消納。光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景與市場容量我國光伏發(fā)電行業(yè)從起步階段發(fā)展至今，在積極的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的不斷努力下，各環(huán)節(jié)均已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。隨著各國對(duì)可再生能源的重視程度不斷加深、光伏發(fā)電成本逐漸下降以及應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬，光伏發(fā)電行業(yè)在世界范圍內(nèi)都將處于持續(xù)向好的發(fā)展階段，擁有良好的發(fā)展前景。（一）光伏發(fā)電行業(yè)國內(nèi)市場空間巨大我國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已經(jīng)連續(xù)9年穩(wěn)居全球首位，十四五期間是我國加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅(jiān)期。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。中國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，需要中方付出艱苦努力。2020年12月12日在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。2022年6月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部等九部聯(lián)合發(fā)文《十四五可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，圍繞分布式光伏市場的發(fā)展，提出城鎮(zhèn)屋頂光伏行動(dòng)和千家萬戶沐光行動(dòng)兩大行動(dòng)。城鎮(zhèn)屋頂光伏行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的市政、工業(yè)、商業(yè)等建筑屋頂發(fā)展分布式光伏，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。千家萬戶沐光行動(dòng)，旨在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村屋頂資源、村集體集中場地開展分布式光伏開發(fā)建設(shè)，形成收益共享機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。分布式光伏應(yīng)用空間進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2021年末，我國風(fēng)電