均衡型城市化模式、動因及發(fā)展策略

均衡型城市化模式、動因及發(fā)展策略

F29：A1004-5465(20111)06-053-05一、引言城市化水平作為衡量國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會轉(zhuǎn)型具有推動作用。對于這一研究課題國外理論界給予了持久且熱切的關(guān)注，如CheekLand(1964)對英國城市化問題的早期研究[1]，Anthony(1982)對英國勞動力轉(zhuǎn)移與城市化過程問題的研究[2]，MarianneFay(2000)等對非洲和拉美國家城市化建設(shè)的路徑和過程的探討[3]，等等。這些研究分別從不同角度對不同國家和地區(qū)的城市化過程及圍繞城市化所引發(fā)的勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、貧富差距等一系列問題作出了解讀。然而國內(nèi)在對城市化模式的研究方面大多數(shù)學(xué)者只是淺要解析，主要是劉愛梅的《均衡型城市化的實際操作與現(xiàn)實因應(yīng)》[4]和盛廣耀的《城市化模式及其轉(zhuǎn)變研究》[5]，面對這種研究的空缺性，我們更有必要對城市化的均衡化做出解釋。面對中國目前城市化所呈現(xiàn)的“非均衡”模式明顯加劇狀況，尋求城市化的合理發(fā)展線路成為應(yīng)然。近幾年來，我國不斷采取各種措施來加速城市化進(jìn)程，城市化水平不斷提高，而這種提高的背后卻隱藏著更多的“非均衡”。中國城市化到了由非均衡戰(zhàn)略(經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市先行)向均衡戰(zhàn)略(空間一致性結(jié)構(gòu))轉(zhuǎn)變的時代，這一轉(zhuǎn)變已是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要問題。所以，認(rèn)真分析我國城市化所處環(huán)境并提出“均衡型城市化”模式，并對其動因做出簡要分析，提出其發(fā)展策略是我國均衡型城市化的重要課題。二、均衡型城市化的模式城市化經(jīng)濟(jì)運行的均衡態(tài)，是一種復(fù)合的均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)兩個方面：一方面表現(xiàn)在城市空間維的城市土地和作為城市經(jīng)濟(jì)主體共享條件的城市土地，環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)的“公共產(chǎn)品”的經(jīng)濟(jì)活動，構(gòu)成“城”的經(jīng)濟(jì)活動；另一方面，表現(xiàn)在時間維的城市商品交易和作為提供和需要“私人產(chǎn)品”為主要特征的經(jīng)濟(jì)活動，構(gòu)成“市”的經(jīng)濟(jì)活動，它們分別有自己不同的供給和需求函數(shù)，因而分別有自己相對獨立的均衡點。[6]所以，均衡型城市化的模式主要是“城”均衡、“市”均衡和“城與市”共同均衡三種主要模式。(一)“城”均衡城均衡作為均衡型城市化的主要模式，是指城需求和城供給相等時的情形，即城需求曲線和城供給曲線的交點。所謂城需求是指企業(yè)和居民某一特定時期，在每一城市地租水平上愿意而且能夠購買的城市土地的數(shù)量。城供給就是對城特殊土地的供給。二者的均衡點就是城均衡態(tài)。城均衡如圖一所示。(二)“市”均衡“市”是由經(jīng)濟(jì)流量和方向，經(jīng)濟(jì)主體行為和交易結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度、組織和經(jīng)濟(jì)政策所表現(xiàn)的、反映一定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處于一定空間方位的買賣場所或市場交易中心。市均衡作為均衡型城市化的主要模式，是指對城市非“城”產(chǎn)出有需求欲望并能夠?qū)ζ渲Ц兜呢泿帕?，與在城市市場上打算出售的非“城”的商品價格量相等的狀態(tài)。市均衡如圖二所示。(三)“城”與“市”同時均衡作為均衡型城市化運作模式，“城”均衡和“市”均衡都能展現(xiàn)各自的優(yōu)缺點，對城市經(jīng)濟(jì)運行也有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)影響，現(xiàn)實的部分城市就存在單獨的“城”或“市”的均衡。而作為第三種均衡型城市化運營模式就是兩者的同時均衡。圖三城與市同時均衡如圖三所示，橫軸為城市人口，縱軸為城市地租。U代表的是城均衡線，Y表示的是市均衡線，二者的交點E就是代表的城與市同時均衡點。對于我國實行均衡型城市化更多的應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)“城”與“市”的同時均衡。三、均衡型城市化的動因均衡型城市化作為城市化的發(fā)展模式，與非均衡城市模式對立存在。作為我國城市化的發(fā)展方向，均衡型城市化已成為城市化進(jìn)程中的理想追求。在我國目前的城市化發(fā)展過程中，區(qū)域差異明顯，“城市病”也相繼顯現(xiàn)，農(nóng)村的“空殼化”問題越來越嚴(yán)重，這些都顯示了我國城市化的“非均衡態(tài)”問題突出，遠(yuǎn)沒有達(dá)到“城”與“市”的同時均衡。(一)中國城市化水平“非均衡態(tài)”突顯城市地理學(xué)家諾瑟姆(Ray.M.Northam,1979)將世界各國的城市化軌跡概括為一條稍被拉平的S型曲線，并將城市化過程分為三個階段：0～30％為城市化水平較低，發(fā)展較慢的初期階段；30％～70％為中期加速階段；70％以后為后期階段。2009年中國的城市化率為46.59％，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，處于城市化過程中的中期階段(如圖四所示)。圖四諾瑟姆的S型曲線相對于美國和日本這樣的發(fā)達(dá)國家，中國的城市化水平還是偏低。而且在偏低的同時，中國內(nèi)部區(qū)際差異也較明顯，東中西三個區(qū)域之間的差額呈遞增的趨勢，金字塔狀態(tài)的分布狀況，存在極化問題。北京和上海的城市化水平2009年分別為85％和88.6％，處于城市化的高級階段，而我國最低的城市化水平是西藏，2009年的城市化率為23.8％，處于城市化的初級階段，說明我國城市規(guī)模的中堅力量少，集中度增強化現(xiàn)象顯露，這顯示了伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級的躍遷，各區(qū)域城市化水平在穩(wěn)步前進(jìn)中呈現(xiàn)出發(fā)展的不平衡。目前從我國公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施配備方面考察，配置并未均衡，在我國，等級規(guī)模較高和位序靠前的城市擁有較為先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和教育、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)人才以及超優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足居民的各類需求，然而在中小城市或者是位序靠后的城市，居民并不能享受到高等級規(guī)模城市人群所享有的資源，這種城市中正負(fù)外部效應(yīng)的存在造就了我國集中型城市化的“非均衡態(tài)”的突顯。(二)“城市病”的顯現(xiàn)“城市病”是對城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中所出現(xiàn)的諸多弊病的一種形象化比喻，通常是指城市化進(jìn)程太快，城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展缺乏嚴(yán)格管理或城市規(guī)劃失控情況下的種種問題，如城市人口急劇膨脹、人口密度過大、交通堵塞、住房擁擠以及房價過高、失業(yè)率上升、生態(tài)環(huán)境惡化等。目前，在我國大型城市中，“城市病”問題越來越突出，給城市發(fā)展帶來消極的外部性，尤其是環(huán)境污染(污水、噪聲等)和交通擁堵日益成為城市面臨的兩大典型的消極外部性問題，導(dǎo)致邊際私人成本和邊際社會成本的失衡。而合理的適度的城市規(guī)模對于“城市病”具有緩解作用。基本適度城市人口規(guī)模的分析，主要采用城市規(guī)模效益分析方法。如圖五所示：橫軸代表的是城市規(guī)模，縱軸代表的是城市效益，曲線R代表的是城市收益曲線，整個坐標(biāo)系反映了一種理論的綜合，旨在說明理論上存在適度的城市規(guī)模。圖五城市規(guī)模效益圖圖中的M點代表的是城市規(guī)模一定的情形下能夠?qū)崿F(xiàn)城市效益最大化的組合點，在這點上合理的城市規(guī)模能有效避免城市病的發(fā)生，能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)解；在N點上，由于此點位于M點的前方，說明此點并沒有達(dá)到效益最大化，同時，由于邊際報酬遞減規(guī)律的存在，L點類似于N點也不能實現(xiàn)效益最大化。目前，我國部分大城市人口不斷突破城市設(shè)定的“容量限制”，例如，2009年底北京市實際常住人口達(dá)1972萬人，已經(jīng)超出了2020年人口控制在1800萬的目標(biāo)。①在城市規(guī)模沒有合理選定的情況下，“城市病”問題不斷涌現(xiàn)，大城市人口聚集化導(dǎo)致極化型城市化的“非均衡”增長。(三)農(nóng)村“空殼化”問題越來越嚴(yán)重伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，傳統(tǒng)的種地謀生的生活方式在農(nóng)村呈下滑走向。這一方面是由于農(nóng)民種地除去種子費和農(nóng)藥費最終的結(jié)果是虧損的，更不用說農(nóng)民種地的機會成本，最好的結(jié)果也就是種些利益見效期比較長的經(jīng)濟(jì)作物，如果樹等，以至于大部分的農(nóng)民進(jìn)城打工，另一方面，由于江浙一帶農(nóng)民工的匱缺導(dǎo)致工資的上漲，以及各種保障措施的完善，也激勵著農(nóng)民進(jìn)城打工，因為這樣計算下來的結(jié)果是種地收益的多倍，從而導(dǎo)致目前大部分農(nóng)村的田地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，更多的農(nóng)村家庭甚至出現(xiàn)“兩個老人四只狗”的現(xiàn)象。下面我們以農(nóng)村剩余勞動力階梯式轉(zhuǎn)移分布圖來對此進(jìn)行說明。剩余勞動力轉(zhuǎn)移分布圖(見圖六)把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市劃分為三個等級(包括農(nóng)村共四個等級)，圖中的箭頭代表的是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方向。當(dāng)部分勞動力在農(nóng)村放棄種地這一謀生方式開始打工生涯時，主要是在一般城鎮(zhèn)務(wù)工，長時間的經(jīng)驗積累和實踐總結(jié)，他們會向中小城市邁進(jìn)，掌握一技之長然后邁向大城市；或者是部分勞動力直接走向大城市開始打工生活，并且通過各種途徑努力留在大城市，長此以往，農(nóng)民通過各種信息的交流，都會涌向大城市，這種現(xiàn)象的不斷延續(xù)形成了階梯式轉(zhuǎn)移的分布圖，最終結(jié)果是出現(xiàn)農(nóng)村的“空殼化”，并且使得部分大城市人口聚集，出現(xiàn)極化，導(dǎo)致我國“非均衡城市化”的顯現(xiàn)。圖六剩余勞動力轉(zhuǎn)移分布圖四、均衡型城市化的發(fā)展策略通過對“均衡型城市化”動因的簡要分析，我們得出中國城市化水平的“非均衡”、城市病的出現(xiàn)以及農(nóng)村“空殼化”問題的存在，我們必須扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展態(tài)勢，使我國的城市化發(fā)展模式向“均衡型”演進(jìn)，實現(xiàn)“城”與“市”的同時均衡。具體策略如下：(一)實現(xiàn)城市的網(wǎng)絡(luò)化目前，中國的“非均衡型城市化”已經(jīng)展現(xiàn)得淋漓盡致，大城市和中小城市之間并不能很好的實現(xiàn)銜接，同時由于遮蔽效應(yīng)的存在，使得部分中小城市的功能并沒有完全發(fā)揮，或者是根本沒有發(fā)揮的余地，大城市人口的過度集中，先進(jìn)科技以及有用人才都不斷向大城市涌進(jìn)，這就造成了中小城市發(fā)展的“短路”——沒有先進(jìn)的科技、沒有高科技人才、沒有充足的資金、沒有足夠的公共資源。同時在GDP為考核政績的當(dāng)下，大城市又不愿把這些資源流向中小城市和農(nóng)村，發(fā)展差距呈現(xiàn)擴大的趨勢，不同位序城市的城市居民不能享受到相同的待遇，居民生活幸福指數(shù)偏差增大。面對這種情況下的城市化，我們要實行政策推動型城市的網(wǎng)絡(luò)化，通過現(xiàn)代化的交通、通信體系，把一個區(qū)域內(nèi)特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，形成城市網(wǎng)絡(luò)，通過城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化實現(xiàn)大中小城市的“同城化”?！熬W(wǎng)絡(luò)化”的實施，既能夠?qū)崿F(xiàn)大城市的規(guī)模效益，又可以避免單個城市盲目擴張帶來的城市病，既可以降低大城市生活成本，又可以避免小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機會的現(xiàn)象。[7]通過大城市的擴散效應(yīng)來帶動腹地城市化，在大城市房價居高不下的情況下，腹地內(nèi)的中小城市要充分發(fā)揮自身城市功能，吸引部分大城市人口向中小城市轉(zhuǎn)移，盡量簡化大城市的其他功能，為大城市居民的居住和就業(yè)騰出空間。中小城市要肩負(fù)起為轉(zhuǎn)移人口提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、低廉的住房和先進(jìn)的醫(yī)療等公共資源的艱巨任務(wù)，滿足不同層次居民的各種需要。各中小城市之間要實現(xiàn)功能互補，完善城市的網(wǎng)絡(luò)化，為不同位序城市居民提供均等化服務(wù)，同時也要發(fā)揮政府公共管制的作用，完善城市體制，為“均衡型城市化”建立網(wǎng)絡(luò)化的平臺，這樣可以使得城市居民和地方政府都能實現(xiàn)預(yù)期。圖七城市化網(wǎng)絡(luò)簡圖如圖七所示，圖中實線箭頭表示的是大城市為城市居民提供市場和就業(yè)機會，虛線箭頭表示的是中小城市為城市居民提供住房、醫(yī)療、教育等。(二)尋求最佳城市規(guī)模城市規(guī)模的最優(yōu)化是城市化進(jìn)程中各類城市所追求的理想規(guī)模，然而目前我國的城市規(guī)模差異較大，而只有尋找到適合自身的城市規(guī)模才能實現(xiàn)城市效益的最大化。圖五顯示出，只有M點才是城市規(guī)模和效益的最佳組合點，所以各類城市都要從自身優(yōu)勢出發(fā)，在嚴(yán)格控制人口數(shù)量的前提下，尋求最佳組合點，使集聚效應(yīng)和集聚成本均等化。只有尋找到適度的城市規(guī)模才能有效避免由于城市人口聚集所帶來的“城市病”，同時也可消除“城市病”的遺留問題。對大城市中的過度集聚人口要進(jìn)行分區(qū)轉(zhuǎn)移，并給予特定的優(yōu)惠政策，提供高水平的公共服務(wù)設(shè)施，以減小大城市的人口壓力，實現(xiàn)“均衡型城市化”。(三)農(nóng)村“就地城市化”截止到2010年初我國的鄉(xiāng)村人口達(dá)到71288萬人，人口基數(shù)過大且鄉(xiāng)村人口比重過高，把大部分農(nóng)民集中到城市是不現(xiàn)實的，況且部分農(nóng)民有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念，他們更愿意在自己的家鄉(xiāng)安排自己的事業(yè)，過上和城里人一樣的生活，與此同時，由于農(nóng)村“空殼化”問題的存在已經(jīng)造成大城市人口集聚現(xiàn)象的發(fā)生，“城市病”愈演愈烈，因此合理引導(dǎo)并鼓勵部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主擇業(yè)，部分程度上解決了耕地拋荒問題，同時還能夠消除城市極化問題，因此，伴隨著交通和通訊技術(shù)的發(fā)展以及人們收入水平的提高，農(nóng)村“就地城市化”成為實現(xiàn)我國“均衡型城市化”的有效舉措。一方面，農(nóng)村“就地城市化”可以大批轉(zhuǎn)移我國農(nóng)村剩余勞動力，有效提高就業(yè)率；另一方面，可以推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，大力調(diào)整二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“均衡型城市化”發(fā)展目標(biāo)，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，城市化水平每提高一個百分點，將推動經(jīng)濟(jì)增長兩個百分點，可見城市化貢獻(xiàn)巨大。[8]農(nóng)村“就地城市化”過程中應(yīng)加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)“均衡型城市化”的重要力量。目前我國大部分地區(qū)的多數(shù)小城鎮(zhèn)設(shè)施簡陋，功能單一，設(shè)計水平不高，所以應(yīng)有重點、有選擇的發(fā)展那些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，以發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)(例如：河南省的新鄉(xiāng)劉莊)建設(shè)經(jīng)驗為指導(dǎo)，充分利用各種資金和資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，使小城鎮(zhèn)成為我國城鄉(xiāng)之間的紐帶和大中城市的發(fā)展腹地，成為農(nóng)村“就地城市化”的主要出路和現(xiàn)實選擇，成為消除農(nóng)村“空殼化”的重要亮點，為實現(xiàn)“均衡型城市化”做基礎(chǔ)鋪墊。(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級一國或一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和協(xié)調(diào)是形成“均衡型城市化”發(fā)