實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制認(rèn)識(shí)與思考

實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制認(rèn)識(shí)與思考——以**市本級(jí)為例近年來在我市政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域，產(chǎn)生了一種新興的項(xiàng)目管理方式—代建制項(xiàng)目管理模式。認(rèn)真總結(jié)、逐步完善這一項(xiàng)目管理方式，對(duì)促進(jìn)我市建設(shè)項(xiàng)目管理體制及運(yùn)行機(jī)制改革具有重要意義。一、代建制的內(nèi)涵及特征所謂代建制是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由項(xiàng)目投資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。（一）代建制是一種新興的項(xiàng)目管理模式代建制意為代理建設(shè)制式，在制度演進(jìn)上，它被設(shè)計(jì)為具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)項(xiàng)目管理公司代理業(yè)主行使項(xiàng)目管理任務(wù)的一種制度模式。代建制是繼工程項(xiàng)目管理和工程總承包后的又一種新的項(xiàng)目管理模式，其最為核心的特點(diǎn)在于：一是代理業(yè)主全面行使對(duì)工程的具體指揮和管理職能；二是代理業(yè)主行使投資控制職能；三是在項(xiàng)目實(shí)施過程中代理業(yè)主以法人身份簽訂項(xiàng)目勘探、設(shè)計(jì)、采購、施工等各項(xiàng)合同。在這種模式下，項(xiàng)目業(yè)主在提出項(xiàng)目建議書后，即可通過選擇代建人，簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責(zé)、權(quán)、利，在國家相關(guān)法律約束和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)控下，由代建人承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究、勘察與設(shè)計(jì)、工程建設(shè)過程中投資以及工期和質(zhì)量的管理與控制、竣工驗(yàn)收及試運(yùn)行，直至最終向業(yè)主移交符合合同要求的建設(shè)項(xiàng)目的全部或部分過程。而項(xiàng)目業(yè)主在建設(shè)過程中不再直接參與項(xiàng)目管理，只是協(xié)助和監(jiān)督代建人代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建人按照合同約定完成項(xiàng)目建設(shè)，承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，并相應(yīng)取得報(bào)酬。而為了加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目造價(jià)、質(zhì)量、工期以及安全的控制，投資人還可以在合同中約定對(duì)代建人的獎(jiǎng)罰措施，比如節(jié)獎(jiǎng)超罰等。可以說，代建制是迄今為止比較徹底的一種代理業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理的一種模式。（二）代建制是解決現(xiàn)行管理體制問題的重要選擇試行代建制之前，非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)一般都要由建設(shè)單位搭建管理班子，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。該管理模式的弊端在于，由于建設(shè)班子本身就隸屬于當(dāng)?shù)卣蛘块T，往往使得政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管失控，造成項(xiàng)目建設(shè)效率低下、資源浪費(fèi)及超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在代建制模式下，通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé)，不僅可以有效地提高項(xiàng)目管理水平，同時(shí)把建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，即建設(shè)單位不直接參與項(xiàng)目建設(shè)，從而有效克服了建設(shè)單位對(duì)投資的人為影響，基本杜絕“三超”現(xiàn)象，并且割斷了建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的利益關(guān)系，從制度上消除了建設(shè)單位的權(quán)力尋租。同時(shí)，政府投資部門、代建公司、使用單位三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是通過合同加以約定的，形成了相互協(xié)作，相互約束的工作機(jī)制，從而解決了過去建設(shè)項(xiàng)目主體不明、責(zé)任不清的問題，為投融資體制改革開辟出了一條成功之路。（三）代建制模式正在逐步探索之中自1993年廈門開始試驗(yàn)代建制以來，我國各地已廣泛試行代建制并逐步積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新發(fā)展，理論界普遍認(rèn)為目前已形成上海模式、深圳模式、重慶模式、北京模式等4種比較典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。歸納起來主要有兩類管理模式：一是“政府集中代建制”。如由深圳市實(shí)行的由政府專門成立的“工務(wù)局（工務(wù)署）”，代建政府投資工程。這種機(jī)構(gòu)屬于“吃財(cái)政飯”，不以贏利為目的，利于實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，避免不規(guī)范行為，在管理、技術(shù)和質(zhì)量上便于掌握控制。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)還不完善，各類代建公司發(fā)展還不平衡、不成熟的情況下，集中代建作為一種過渡形式采用，有著積極的推動(dòng)作用。二是“公司代建制”。它能夠較好地控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，避免“三超”弊端。但是，“公司代建制”是新生事物，各地正在探討解決代建公司力量薄弱，是否具備真正從事工程項(xiàng)目管理能力，能否避免“暗箱操作”，克服盲目追求利潤、不顧政府投資效益，并對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制等一系列問題。二、**本級(jí)代建制的基本做法2005年《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建暫行規(guī)定》出臺(tái)，標(biāo)志著代建制在我省全面試行。目前經(jīng)批準(zhǔn)具有浙江省政府投資項(xiàng)目代建資格的代建單位共29家，其中已開展代建業(yè)務(wù)的5家，共實(shí)施代建項(xiàng)目11個(gè)。我市從1995年開始探索項(xiàng)目代建制模式，2001年年底開工建設(shè)的**國家稅務(wù)局征稅大樓是我市第一個(gè)明確由代建單位代建的項(xiàng)目，到目前止市本級(jí)共實(shí)施代建項(xiàng)目23個(gè)，完成投資10億以上。2004年底我市出臺(tái)了《**本級(jí)政府投資項(xiàng)目試行代建制的通知》（衢政辦發(fā)[2004]146號(hào)），政府投資項(xiàng)目代建制工作正式試行。（一）代建單位基本情況廈我市壘市本級(jí)開嚼展代建業(yè)刮務(wù)的單位驢共有浙江粱省泛*僚*君聯(lián)達(dá)監(jiān)理栽咨詢有限學(xué)公司、浙索江六聯(lián)房占地產(chǎn)開發(fā)亞公司、衢范州教育集湊團(tuán)枕、巷*鼓*菠經(jīng)濟(jì)適用灣住房建設(shè)睛中心鄉(xiāng)等患4喚家。代建座單位基本磚情況如下慚：務(wù)震開1默、浙江記省愉*河*飛聯(lián)達(dá)監(jiān)理新咨詢有限樹公司。成屯立艦于憂199忍5枯年，屬甲沉級(jí)監(jiān)理公匪司，注冊咳資謹(jǐn)金抽30央0歪萬元，擁銅有員楊工抱12結(jié)5研人，其中眾各類國家摩級(jí)注冊柜師采4閱0蛇人著。柳200爪5轟年開始代松建項(xiàng)目，賞現(xiàn)共代建挪項(xiàng)姿目冷4陷個(gè)，主要題有：衢州怒海關(guān)業(yè)務(wù)茶技術(shù)大樓憤、市公安木局拘留所系、柯山公欠安分局綜錦合樓、市季防汛搶險(xiǎn)確基地業(yè)務(wù)餅用房。販躺壽2蛙、浙江六補(bǔ)聯(lián)房地產(chǎn)馳開發(fā)公司舒。成立捷于扮199患2貸年，屬二么級(jí)房地產(chǎn)淹開發(fā)企業(yè)到，注冊資紀(jì)金井200倆0緒萬元，擁饒有員霜工岸2婚0擾人，其中斬各類國家巷級(jí)注冊躬師綿2增人政。蜻199積5只年開始代刻建項(xiàng)目，剛現(xiàn)共代建速項(xiàng)丑目堤5納個(gè)，主要竊有：衢州好電大辦公異樓擾、呈*者*芝國家稅務(wù)畝局征稅大統(tǒng)樓、衢州討電大辦公史樓、市開神發(fā)區(qū)管委蹈會(huì)大樓、光市環(huán)境監(jiān)鎖測大樓等外。賭小本3榴、衢州教駛育集團(tuán)?？顺闪⒈诜?00怕0變年，屬自串收自支事師業(yè)單位擁遞有員撥工勇7共人，其中嬸各類國家瞇級(jí)注冊灘師根1脹人油。還200摸1梁年開始代等建項(xiàng)目，植現(xiàn)共代建控項(xiàng)扶目騙7哈個(gè)，主要訊有：衢州敬職業(yè)技術(shù)就學(xué)院、衢慢州一中、礦衢州綜合匠中專、體寧培中心、末星星學(xué)校潔、東港學(xué)得校、山海戚協(xié)作促進(jìn)撤中心等。成4堆、案*箏*手經(jīng)濟(jì)適用餃住房建設(shè)鼻中心。成懂立張于零199羽6唉年，屬臨材時(shí)機(jī)構(gòu)，植擁有員道工所1除8意人，其中蜻各類國家珍級(jí)注冊付師蓬1脊人冰。秤200惠3乞年開始代態(tài)建項(xiàng)目，咐現(xiàn)共代建愛項(xiàng)夸目紙7覺個(gè)，主要共有：市青尼少年宮、柱武警支隊(duì)瞧辦公樓、貿(mào)亭川小區(qū)瘡安置房、敵書院拆遷曾安置房、庸會(huì)展中心晌改造、市做府食堂等燈。鏡（二鄙）代建制坐模式君凡念*清*道市本級(jí)代魯建制尚處習(xí)在探索階芒段，其代重建模式也享多種多樣是，既有政撈府集中代朱建制模式排，也有公凍司代建制周模式。衢碑州教育集熄團(tuán)作為事版業(yè)單位，毯代建了近計(jì)年來所有心的教育系攜統(tǒng)較大的憐建設(shè)項(xiàng)目猴，同時(shí)也測承擔(dān)了這拘些教育項(xiàng)繪目的投資硬融資業(yè)務(wù)訪，從怖代建角度丸看，衢州您教育集團(tuán)作實(shí)施的代雞建屬典型鞋的行業(yè)內(nèi)殲政府集中趟代建制模耕式艇。假*霉*急經(jīng)濟(jì)適用喇住房建設(shè)滲中心作為種建設(shè)局下誠屬的自收魚自支臨時(shí)攔機(jī)構(gòu)，代返建了部分記政府交辦精的項(xiàng)目，新也可歸屬擇為政府集愛中代建制賄模式。浙稻江徒省著*享*拳聯(lián)達(dá)監(jiān)理粒咨詢有限甲公司和浙乞江六聯(lián)房許地產(chǎn)開發(fā)墳公司的代雙建則屬于鹽完整意義厲上的公司哭代建制模浪式。錦（三鐵）代建人知確定伯一是弱通過招標(biāo)構(gòu)確定代建染單位。根容據(jù)衢政辦級(jí)發(fā)貨[200寫4]14芳6毛號(hào)文件規(guī)榮定，由市成發(fā)改委、濫財(cái)政局、鄰建設(shè)局等筆部門組成狠代建審查嘉委員會(huì)初橫審確定有怕符合代建矩資質(zhì)的代媽建單位，職然后進(jìn)入隆招投標(biāo)中謙心公開招友標(biāo)后，報(bào)田市代建審虛查委員會(huì)促最后確定憲。從實(shí)施宴情況看，爽公司代建飛制模式多恨采用通過則市場競爭寫方式取得般代建項(xiàng)目弱這種形式緩，現(xiàn)共實(shí)目施代建項(xiàng)拿目挪4誓個(gè)，其煌中柄3察個(gè)項(xiàng)目由莖浙江誰省稠*撲*斑聯(lián)達(dá)監(jiān)理蝦咨詢有限蔑公司實(shí)施閥。姑二是另使用人將逃項(xiàng)目直接秋委托某一該代建單位順集中代建執(zhí)。這類項(xiàng)奏目主要集織中在政府家集中代建耗制模式中券。目前通吼過這種方慌式實(shí)施的久代建項(xiàng)目件有漂1權(quán)9拒個(gè)，其中蝶衢州教育崖集團(tuán)運(yùn)和副*匆*阻經(jīng)濟(jì)適用格住房建設(shè)閉中心代建匪的全部項(xiàng)護(hù)目均以政牌府協(xié)調(diào)會(huì)赤、抄告單須方式進(jìn)行賣直接委托柄?？p（四吃）代建方混式辱代建剩方式有全血過程代建教和分階段指代建二種逼方式，其念中分階段賀代建又可賽分為前期察工作階段級(jí)代建和建屆設(shè)實(shí)施階容段代建二慶種。市本桌級(jí)目前實(shí)測施的代建鞭主要是全衫過程代建夜和建設(shè)實(shí)習(xí)施階段代臥建，其中暢學(xué)校建設(shè)濕項(xiàng)目以全青過程代建嘆為主，其公他項(xiàng)目以憂建設(shè)實(shí)施叢階段代建癢為主。惜建設(shè)焦實(shí)施階段印的代建，特一般由使莊用人自行礎(chǔ)開展項(xiàng)目城前期工作扁，在項(xiàng)目惠可行性研輪究報(bào)告或呼初步設(shè)計(jì)牧或施工圖而完成后，扮確定建設(shè)板實(shí)施代建喚人，由代孤建人負(fù)責(zé)葬項(xiàng)目的施宇工、監(jiān)理傭直至竣工摔驗(yàn)收的管況理。浙江交省粒*深*劈聯(lián)達(dá)監(jiān)理兩咨詢有限癢公司代建版的衢州海妥關(guān)業(yè)務(wù)技弱術(shù)大樓、襲市公安局忍治安拘留宿所，市六成聯(lián)房地產(chǎn)探開發(fā)公司鈴代建的市參國稅大樓麗、環(huán)境監(jiān)夠測綜合大塔樓，市經(jīng)無濟(jì)適用住歲房建設(shè)中卷心代建的哨市青少年追宮項(xiàng)目、唱市檢察院莊技術(shù)用房糊等都是在壽項(xiàng)目業(yè)主舉已完成了丈項(xiàng)目審批屆過程，甚抬至完成施塑工圖設(shè)計(jì)舅后才明確敘代建單位睜。這種模仁式由于代怕建單位的抽后期介入麥，故使用匪人多成立歉項(xiàng)目建設(shè)惕領(lǐng)導(dǎo)小組箭、籌備組督、基建辦謠等之類的夜機(jī)構(gòu)，來陳配合代建鵝單位共同膛完成項(xiàng)目棋的建設(shè)任秤務(wù)。襲全過痰程的代建姥，一般是灑指使用人滅提出項(xiàng)目烈建議書，暢投資綜合備主管部門撈審批后，收即確定代窗建人，由幸代建人全扭權(quán)履行投部資人和使吵用人責(zé)任求，負(fù)責(zé)項(xiàng)緣目的全過門程管理。龍市本級(jí)采役用這種模枕式代建的賣項(xiàng)目，主獻(xiàn)要集中在赤市經(jīng)濟(jì)適傾用住房建撒設(shè)中心和識(shí)衢州教育蜜集團(tuán)。市與經(jīng)濟(jì)適用裂住房建設(shè)乞中心代建受的市武警由支隊(duì)辦公美樓項(xiàng)目、善亭川小區(qū)鴉安置房項(xiàng)們目，都是圓在市武警袋支隊(duì)和西烏區(qū)管委會(huì)旗提出項(xiàng)目春之初，市聚政府以抄耳告單形式保確定由市秤經(jīng)濟(jì)適用店住房建設(shè)凍中心代建蘭，之后的喜項(xiàng)目前期朱、建設(shè)實(shí)墊施等具體耍管理中使來用單位基喜本不介入炸，僅在功詠能使用上羞提出具體列意見。衢賞州教育集羞團(tuán)代建窮的童*咱*勢職業(yè)技術(shù)或?qū)W院滴、倘*磁*肯新星學(xué)校與建設(shè)工程大、衢州職柱教中心一恨期工程等須項(xiàng)目，從訊項(xiàng)目提出睡之初就由護(hù)市政府直獻(xiàn)接明確了謎代建單位率，項(xiàng)目從察前期立項(xiàng)楊一直到最渣后建成交狂付各學(xué)校英使用均由盤市教育集夫團(tuán)全權(quán)負(fù)光責(zé)。號(hào)（五）代傳建項(xiàng)目的圍管理范項(xiàng)目握前期管理窄。市本級(jí)生的代建項(xiàng)覽目一般由鈔使用人負(fù)挽責(zé)項(xiàng)目前覆期工作，訊項(xiàng)目審批乎的所有手部續(xù)由業(yè)主糊單位負(fù)責(zé)容辦理，部嘆分全過程督代建的項(xiàng)堂目由代建橋單位負(fù)責(zé)積承辦。部坊分代建項(xiàng)剩目（以市室教育集團(tuán)敢代建的項(xiàng)遲目為主）污代建人在均設(shè)計(jì)階段搖就參與。謊其他項(xiàng)目瞇一般由使邀用人委托談開展設(shè)計(jì)匆，代建人鹽在設(shè)計(jì)完佛成后才介棄入，這些攀項(xiàng)目一般革在代建人糖介入后都傷需做大量替的設(shè)計(jì)優(yōu)嶺化和修改毒工作。攏委托奇代建合同鞋的簽訂與草管理。市累本級(jí)的委嶼托代建合權(quán)同一般由災(zāi)使用人和德代建人直綱接簽訂，俗部分經(jīng)招嘆標(biāo)確定代塑建人的委攏托代建合把同，由市路發(fā)改委代燃表代建審刷查委員會(huì)迷認(rèn)可。委差托代建合西同采用一肢般的通用坐版本，由朽委托代建鞠合同書、驕通用合同才條款和專魄用合同條訴款三部分倘組成，其嫌中委托代耽建合同明畝確代建項(xiàng)熱目的基本肉內(nèi)容、投師資、建設(shè)爹期限、工覺程質(zhì)量及育代建費(fèi)用縮等；通用急合同條款?yuàn)手饕鞔_票代建人和散委托人的季權(quán)利和義筍務(wù)；專用探合同條款初對(duì)代建中躁的一些細(xì)遮節(jié)問題予繞以明確。奸建設(shè)腿資金撥付減與管理。館市本級(jí)的邁代建項(xiàng)目悼建設(shè)資金涉撥付有三蜓種形式：兵一是使用枯人管理建揭設(shè)資金。木使用人根偉據(jù)代建方步確認(rèn)的工片程進(jìn)度，籍撥付建設(shè)蘋資金給施劃工單位，倍這也是我去市代建項(xiàng)蜻目主要采齊取的資金活撥付方式魂。二是市塌財(cái)政直接跌管理建設(shè)下資金。由浮市財(cái)政局桌按建設(shè)進(jìn)歸度根據(jù)代講建方、使理用方、施滑工方、監(jiān)榨理方等多懼方認(rèn)定的綁工程量和贊投資后直襯接撥付給糟參建的施穿工單位。紋三是代建脈人管理建時(shí)設(shè)資金。膠即代建合芒同簽訂后究，使用人去按照批復(fù)準(zhǔn)的項(xiàng)目總賽投資，將孤建設(shè)資金盡全部交由念代建單位獅管理。留三沙、童*臺(tái)*訪本級(jí)代建道制實(shí)施中哈的經(jīng)驗(yàn)和姑教訓(xùn)鉆代建謀制是對(duì)傳眾統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)走目運(yùn)作模趣式的變革雄，代建制校的推行實(shí)復(fù)現(xiàn)了建設(shè)辨、管理、站使式用老“悔三合針一工”喇傳統(tǒng)模式循向投資、康建設(shè)、監(jiān)碧管、使毯用續(xù)“勉四分跡開雕”叨全新運(yùn)作編模式的轉(zhuǎn)嗽變。市本助級(jí)代建制樣實(shí)施近四玉年的實(shí)踐匆中，主要飲達(dá)到了以掛下工作效岔果：老一是出提高了政譽(yù)府資金使構(gòu)用效率，龜達(dá)到了有飲效節(jié)約投嚴(yán)資、防豎止成“釀三鐘超零”境現(xiàn)象的目闊標(biāo)。市六完聯(lián)房地產(chǎn)坐開發(fā)公司販代建的市界國稅征稅刮大樓，代陜建單位發(fā)逐揮自身?？驑I(yè)力量，途在不影響佩外觀情況寶下，對(duì)原護(hù)設(shè)計(jì)的大歇樓外墻材滾料提出優(yōu)綠化方案，短建議業(yè)主睛方將原外譽(yù)墻鑲貼純厭鋁板改為燙噴涂金屬白漆，僅此由一項(xiàng)為業(yè)藥主單位節(jié)傳省投責(zé)資造80往0判萬元。市比經(jīng)濟(jì)適用初住房建設(shè)柳中心在武裳警支隊(duì)辦陵公樓和亭袍川小區(qū)安著置房建設(shè)偵上，經(jīng)過密優(yōu)化設(shè)計(jì)羞，分別節(jié)憂約投痛資泡26扯0迅萬元忠和科43根0毀萬元。爛二是供改變了傳存統(tǒng)政府投體資項(xiàng)坊目緩“糟投資、建竹設(shè)、監(jiān)管乘、使姐用儉”農(nóng)多位一體邊的狀況，規(guī)增強(qiáng)了項(xiàng)卵目建設(shè)各循方的責(zé)任懂意識(shí)和相駛互監(jiān)督制口約。代建蓬制以合同擔(dān)方式規(guī)定符了代建人祖、投資人駐、使用人少的責(zé)、權(quán)言、利，使敬項(xiàng)目建設(shè)職各方之間聽產(chǎn)生互相爐監(jiān)督制約羅的關(guān)系，歪投資人負(fù)見責(zé)建設(shè)資俊金籌措和燙管理；使詢用人在提晨出使用功壁能和建設(shè)猛要求后，窩其主要工欄作就是對(duì)餃代建人的嘗監(jiān)督，使舊政府部門槽從曬“陵辦良事懇”醋轉(zhuǎn)變宜為伴“漸管住事輝”湯，將更多悲的精力用惰來從事宏呈觀層面的醋監(jiān)管工作蘿；代建人甚依據(jù)代建諒合同承擔(dān)田政府工程敘項(xiàng)目建設(shè)帶管理任務(wù)悲；投資綜廚合管理部特門以合同慧管理為中摟心，運(yùn)用肺法律手段梅，制衡各慘方。畫三是蟲改變了建鋸設(shè)項(xiàng)目非門專業(yè)化管君理的狀況渴，提高了曉項(xiàng)目的建導(dǎo)設(shè)管理水禍平。代建灑制的試行度，讓具有珠工程項(xiàng)目底管理的專蝕業(yè)化人才激隊(duì)伍發(fā)揮常其自身優(yōu)丸勢，從而濫達(dá)到投資忘、質(zhì)量、劫進(jìn)度的有懷效控制。母代建制的蹤實(shí)施對(duì)促灑進(jìn)政府投盒資管理職餓能的轉(zhuǎn)變友，起到積污極的推動(dòng)各作用，但即在實(shí)際操斯作過程中斗也暴露出膊一些問題爽，在一定用程度上阻賞礙了代建竭制的推廣箭。目前存謙在的主要服問題有：素炕別1樸、代建制耀的法律地撤位缺失。月在我國，爛代建制雖西體現(xiàn)在國蔽務(wù)院《關(guān)綱于投資體夸制改革的熔決定》中毛，但相應(yīng)糕的管理辦折法并未及懇時(shí)出臺(tái)，津如代建單塌位的資質(zhì)款由誰來認(rèn)戶可，標(biāo)準(zhǔn)越是什么，司項(xiàng)目法人熟制在代建行實(shí)施過程栽中如何體易現(xiàn)，誰為孝工程質(zhì)量暫負(fù)責(zé)等等棗均不明晰橋。我省雖閑然鈴在孝200膛5拐年出臺(tái)了命《浙江省滔政府投資字項(xiàng)目實(shí)施劫代建暫行嗚規(guī)定》（曠浙發(fā)改法蠅規(guī)弓[200周5]13墨0搖號(hào)），但數(shù)其并不具燃有法律地爹位。我市做也同樣存幅在類似的牢問題。濕鉗酸2豆、使用人害授權(quán)不充嘆分，代建臣實(shí)施過程貍中溝通協(xié)妹調(diào)任務(wù)繁扣重。對(duì)代椒建制推行瘦的目的，直許多使用迷人往往認(rèn)蘆識(shí)不到位鑒，多數(shù)認(rèn)瞎為是搶了階自己唱的禍“移蛋機(jī)糕原”換，而不愿血意實(shí)施代誦建，即使貝搞了代建見，也只是相走走形式疼，并沒有末給予充分失授權(quán)，代漠建人某種奔程度上起換到了施工絞現(xiàn)場的管事理者或是器項(xiàng)目監(jiān)理勺者的責(zé)任毀。如代建賣單位沒有煙施工單位儉的選擇權(quán)扮和合同簽舍訂權(quán)；資初金撥付沒坦有按照財(cái)屬政部《代利建制財(cái)政攏財(cái)務(wù)管理她制度啦》甜(牛財(cái)埋建瀉[200傘4]30伯0撫號(hào)談)融要求撥付眨給代建單辛位；代建管人在代建喪過程中沒自有一定的勞決策權(quán)，涉形供成罰“守大業(yè)主，偉小代謹(jǐn)建刷”敞的狀況等沃等。授權(quán)恢不夠造成綿職責(zé)與權(quán)滋利的失衡佩，給代建搶人實(shí)施其川管理工作脈帶來很大率被動(dòng)。絡(luò)敏勺3及、部分代飼建項(xiàng)目投架資人、使只用人、代債建人在項(xiàng)骨目建設(shè)中初職責(zé)不清鞠。這種現(xiàn)浸象主要存膜在于我市像政府集中聰代建制模障式中。在猴這類代建技項(xiàng)目中，熊投資人和阻代建人往膝往集基職夕能與一身勿，既承擔(dān)莖項(xiàng)目的投臨資和融資叉業(yè)務(wù)，又稅負(fù)責(zé)項(xiàng)目沖的代建工哥作，代建端制應(yīng)達(dá)到委的投資、航建設(shè)、監(jiān)鑄管、使用再分離，各揪方相互制智約，嚴(yán)均控蓬“絡(luò)三剖超般”軌的效果難蒼以實(shí)現(xiàn)。暈遷扎4天、代建人涌收益與風(fēng)俘險(xiǎn)責(zé)任不草對(duì)等。一嚼是代建人衡收益較低拘。代建人獨(dú)收益應(yīng)來千自于代建諷項(xiàng)目的管鉤理費(fèi)用（斤一般為投古資概算誠的鍛2-3微%遼）和代建惰工程節(jié)余岡獎(jiǎng)勵(lì)兩部惜分。但目可前實(shí)際代隙建單位得賊到的只是趁較低的項(xiàng)組目管理費(fèi)追中的一部巴分，如海續(xù)關(guān)大樓和址環(huán)境監(jiān)測托大樓代建某費(fèi)分別為墳投資概算敞的錯(cuò)1.25旨%烈和重1.96驕%揭，而工程映節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)途往往得不罵到，其中桂有工程節(jié)盲余誰來認(rèn)其可、如何逆兌現(xiàn)職責(zé)亦不清的原耕因，也有膊代建人建蜜設(shè)階段介缸入，投資窩節(jié)余要靠舒工程管理增來獲得，群難度較大導(dǎo)的原因，嗚同時(shí)還有瓣使用人主夕觀上不愿趁意工程有荒更多節(jié)余蔬的原因。覆二是代建唇履約保證破金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高集于代建費(fèi)捎。衢政辦困發(fā)燃[200擺4]14尊6晌號(hào)文件規(guī)理定攤“救代建單位贊應(yīng)提供工僅程概算投攤資綿3-10挺%肝的銀行履狡約嶄函壽”銅，聯(lián)達(dá)監(jiān)片理公司代毛建的海關(guān)凱大樓其代機(jī)建履約保舌證金為項(xiàng)揮目概算攔的份3革%苗（拘共柏7航2禿萬元），他而其得到燕的代建費(fèi)挪僅軋為唐1.25因%戲（錦共蓄3驢0日萬元），叔極大地限戚制了以智拍力投入為旨主、注冊赤資金較少棍的咨詢單條位參與代薦建的積極攻性。三是絮對(duì)工程質(zhì)墻量、工程憲維修等代梯建單位有認(rèn)更多的責(zé)竿任而無應(yīng)磨有的保障帽措施。誓彈份5漸、代建隊(duì)墊伍綜合素駐質(zhì)不高，烈代建市場分尚不成熟猾。市本級(jí)增目前的代余建隊(duì)伍，辯大多專業(yè)須水平較高申，而綜合毒協(xié)調(diào)管理匙能力相對(duì)皮較弱，特禿別是缺少湊懂經(jīng)濟(jì)、慚懂管理、程懂法律等謎復(fù)合型人誰才。同時(shí)圓，參與代挪建的單位裹政企不分垮、產(chǎn)權(quán)不路明、責(zé)權(quán)瀉不清的現(xiàn)庸象依然存敞在，導(dǎo)致駱代建制推句行中不完通全的市場須競爭現(xiàn)象殺的出現(xiàn)，脖影響代建垂市場的健備康發(fā)展。育四、完善籮我市代建撐制管理的京幾點(diǎn)思考莫代建灑制是政府仰投資體制旋改革的方岸向，也是怒實(shí)現(xiàn)政府腦投資專業(yè)尊化管理的扭有效方式鑰，試點(diǎn)階支段難免會(huì)夾出現(xiàn)許多怎的問題，納但只要認(rèn)耗真探索，池進(jìn)行合理濕的制度設(shè)柔計(jì)，代建囑制一定會(huì)供發(fā)揮出其衡預(yù)期效果項(xiàng)。穿從臂*哨*窗本級(jí)代建搖制的實(shí)施鏈過程看，喉筆者認(rèn)為宜要有效地裙推進(jìn)代建嘉制的實(shí)行括，需要有晨一個(gè)明確賤的代建管小理模式支悶撐，需要羅有一個(gè)透墻明的代建謙人選擇制補(bǔ)度，需要對(duì)有一個(gè)明傘晰各方權(quán)屈責(zé)利的規(guī)猛范性代建專合同，需財(cái)要有一個(gè)灰較好的代霧建激勵(lì)和泄制約機(jī)制批，需要有余一批具有糟相應(yīng)資質(zhì)韻的代建隊(duì)土伍。目前打，迫切需津要充分研擠究和完善主以下問題猶：辨（一愈）關(guān)于代逢建制的管喚理機(jī)構(gòu)設(shè)甘置。在目訪前代建制團(tuán)法律地位叫缺失的情炊況下，建仗議打*遠(yuǎn)*個(gè)代建制管誼理模式暫躍根據(jù)精簡萄、效能、香獨(dú)立的原鉗則，成立汽以協(xié)調(diào)管第理為主，旦并代表政尤府投資人俘的代建項(xiàng)桂目管理辦午公室（簡頁稱代建辦罩），機(jī)構(gòu)愿屬事業(yè)性球質(zhì)。代建幕辦的主要及職責(zé)是：童負(fù)責(zé)市本樓級(jí)所有代螞建項(xiàng)目的尾組織、實(shí)各施、協(xié)調(diào)薯工作，制設(shè)定相關(guān)的果工作制度愁和工作流附程；負(fù)責(zé)拒擬定和管沖理規(guī)范性赴代建合同匆；負(fù)責(zé)向炸市場公開虎招標(biāo)選擇簽代建單位蠅；負(fù)責(zé)向夾市場公開猛招標(biāo)選擇錫監(jiān)理單位蓋；負(fù)責(zé)審建定代建項(xiàng)潑目的年度冷計(jì)劃，上刊報(bào)投資綜啊合管理部喇門批準(zhǔn)，刷為財(cái)政部帥門撥付建繭設(shè)資金提君供依據(jù)。駝（二巧）關(guān)于代控建人的選攪擇方式。烈代建人的枯選擇無非顆是指定或綿公開招標(biāo)流兩種，筆覽者認(rèn)為對(duì)臟無特殊使?fàn)坑霉δ芤獛烨蟮捻?xiàng)目襲，應(yīng)嚴(yán)格婆執(zhí)行招標(biāo)監(jiān)投標(biāo)辦法速，由市場百競爭方式吃確定代建蜜人，減少饒人為因素適，避免指抓定代建所與帶來的高才度集中性柿，以及責(zé)鑒任不清、雹處罰難以嘉到位等現(xiàn)盈象的發(fā)生敲。忍（三猾）關(guān)于代紙建合同。侄代建是一再種委托代顏理關(guān)系，傳這種委托堡代理關(guān)系繁是通過合悟約方式來離履行的，轟故應(yīng)以經(jīng)畏濟(jì)合同方制式明確投壽資人、使裂用人、代芹建人三方估的權(quán)利和掠義務(wù)。一聾是委托代池建合同由桌原使用人爛和代建人漸二方簽訂儀，改為由抄投資人、資使用人、她代建人三攪方共同簽壇訂，增加滴投資人的繡權(quán)責(zé)利部膝分，投資績?nèi)说臋?quán)責(zé)今利主要體帥現(xiàn)在建設(shè)勺資金的籌抖集和安全姐、高效使藏用上。二處