美國應急管理體系與特征課件

第四章

國際經(jīng)驗借鑒第一節(jié)

美國應急管理體系與特征1、美國應急管理體系美國建立了聯(lián)邦、州、縣、市和社區(qū)共五個層次危機管理和響應機構，形成了較為完整的應急體系。國土安全部是美國最高的應急機構，各州、縣、市建有應急管理機構，負責轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件的處理工作，社區(qū)內(nèi)設有許多大量的自愿者性質的應急服務機構，見下圖。1總

統(tǒng)國土安全部州應急管理機構縣市應急管理機構社區(qū)應急服務機構社區(qū)應急服務機構社區(qū)應急服務機構2美國應急管理體系以整體治理為基礎，通過法制化手段，將完備的危機應對計劃、高效的核心協(xié)調機構、全面的危機應對網(wǎng)絡和社會應對能力結合在該體系之內(nèi)。國家安全委員負責總體的局勢分析和部門協(xié)調；總統(tǒng)授權在議會授權后具有軍事和經(jīng)濟上的決策權；聯(lián)邦調查局牽頭負責調查解決危機；聯(lián)邦緊急事務管理局主要負責救援等危機事后處理，國防部等聯(lián)邦政府部門負責提供相應的技術支持和專門性行動。3美國政府按照危機發(fā)生的不同領域，將危機響應劃分為12個領域:交通、通信、公共設施及工程、消防、信息與規(guī)劃、公眾救助、資源支持、衛(wèi)生醫(yī)療、城市搜索、危險物品、食品、能源等。美國應急管理法律體系：1803年美國新稀布什爾州發(fā)生了一起大火，促使美國國會通過了第一個與危機事件處理有關的法律。在此后150年內(nèi)，美國會陸續(xù)作出了通過了125項針對自然災害作出緊急反應的單項減災法律。41988年美國國會通過了具有重要意義的羅伯特?斯塔福減災和急援助法案。美國急管理救援體系：采取化和自愿相合的方式，并全國一的培和考核準。邦急管理當局建立了

4培考核制度，參加突事件管理小人，需

考核。消防、醫(yī)、

警

察

和

岸警具有救援伍

。

自

1994年起，美國就極推社區(qū)急救援伍建，有幾百個社區(qū)建立了社區(qū)急救援，參與本地區(qū)的急救援活。5美國突事件分。以美國波士市例，市定了四個的危機狀：

Ⅰ危機：

災性危機，即存在公共安全的大模威，需要州和邦政府的

大

模

和救災行。

Ⅱ危機：重危機，即地方政府沒有足能力理危機，局要求州政府甚Ⅰ至邦政府予援助。州政府啟急運行中心，州依法宣布入急狀。

Ⅲ危機：小模危機，即局復，求援工作需要某些方面的援助，向州公共安全行政公室和州公室

Ⅳ危機：日常危機，即地方政府足可以，無外界援助，州政府控形展。6美國急管理的特征：第

一

，

大

模式，即、安全部理、地方配合。美國理突事件已有一套成熟法，體系完、

充分、信息迅速和指度靈活的事先警、事中反迅速、事后救助及的國家急系。第二，一管理（均由各政府的急管理部一指），屬地管理（急的指任都由事地的政府來承擔，邦和上一政府的任是援助和，一般不）

，第三，美國政府最高是急管理的決策核心，但

是

的自治理念使美國地方政府在急

管

理

中起到?jīng)Q定性的作用。7案例：美國什么沒有流行SARS2003年美國也曾疑似或確病例，但是并未生大模的流行象，什么？美國能到

SARS的重性，是與美國人了慘的

“9·11”事件，以及后來的炭疽危機密切相關?！?·11”事件后，美國以反生物恐怖的名，投入大量金加公共生建，建了特殊染病的防并SARS采取有效措施：①立足美國，關注全球。從2003年2月起，美國邦疾控中心就一直關注中國廣州非典情況，并做好了。8②

提前啟案。

3月12日，當世界生出全球警信息后，當美

國

尚

未

疑似病例，但因加

大了可疑病例，美國疾控中心在3月14日(兩天內(nèi)）,就啟了國家急案。③致

，措施到位。美國疾控中心出SARS警，提供和確

SARS病人的指南，向各州通全球SARS情況，向WHO派出30多名科學家，分析本找原因。④美國布什署命令，予公共生機構SARS和相關病情行隔離疫的力，以防止病情播和蔓延。9⑤在科研方面，美國采取流行病學研究、室病因和物研制并的方，防和治SARS提供了強有力的技支撐。正是美國有相完善的公共生體系，使其能在全球性SARS來極并取得良好的。10第二德國急管理體系與特征德國依法建立了完善的急管理體系。從向看，德國在上把事件分兩個次：邦政府主要下的民事保，十六個州政府和平期的災救助工作。原德國的急管理立法以州政府主和民眾自我保，例如1997年德國修布的

《民事保法

》明確指出：官方的措施是充民眾的自我保。11但是美國“9?11”事件和德國“易北河洪災”（2002）以后，德國危機管理行入估后，德國邦政府與州政府合作在危機的方面存在

2002年12月，德國各州內(nèi)政部和參會通了《

民

事

保

新

略》，相當于我國的國家體急案。它要求邦政府與各州政府行更有效地理全國性的重大災害和急情況。2004年5月，德國立邦民事保與災救助局，作中央一民事保、先籌和理危機的管理機構。12邦政府與各州政府之的

合

作

，

主

要自然災害、事故災、染病情等重大災害的合管理。由于德國行以周主、屬地管理的急管理體系，各州政府仍是急管理的主體，突事件生后，以州和州內(nèi)政部核心的急指小急啟，有關部及家參與決策指，一度本州政府和社會力量，其主要急力量有：消防、警察局、刑局、技援救會、事故醫(yī)院等相關部，

以

及

各

種

志

愿者救援（例如：十字會、教會)。13從橫向來看，以消防等伍骨干、社會翼、志愿者伍支撐的各種急力量同配合的急管理體系。參與急救援的主要有四支伍：一是消防中心，德國各州消防不裝精良、有素，而且承擔的任除消防以外，承擔水災、地震、等其救援工

作

，

包

括

救助和運送等，以及演指者和培者的角色。德國消防分、志愿者和企三種。14二是技救援會，其主要任：在救災需要和大量技裝，依所有的技裝和人的，從災害救受災人、物和物，盡可能減少災害造成的亡和三是德國汽俱部，是一個大型企會，有3000萬會，早期主要承擔會出后的救援工作。年來，會

與

政

府

合同，參與德國全境直升機救援活。汽俱部參與救援活，不利益，而且是一慈善事。15四是事故醫(yī)院，德國共有35家大型公立事故醫(yī)院，主要任是派醫(yī)生參與消防中心和技援救會的

急救工作，并承擔的急救治和康復工作，些醫(yī)院都有直升機停機坪。德國急管理的特點：①健全的急管理法律法。德國不有相關的保法（如

《災救助法

》），而且有相關的防法（如

《食品防法

》），定在急情況下，政府的限和能、公民的利等法律依據(jù)。16②代化的急信息系。德國利用算機系、數(shù)據(jù)系、地理信息系、星定位系、遙感遙系和，建立起信息共享、反靈敏的代化急信息系。例如，德國災害防信息系作一個開放性系，目前它有2000多個接。③?；奈C管理培。德國機管理培有兩個主要學院：一是危機管理、劃和民事保學院（

AKNZ），二是技救援學院。前者培危

機

管

理

者

的

指

和能力，后者危機管理中具體行任。17④化、社會化的。

德

國

重急管理的社會化，大量社會力量極大地彌了政府能力的不足。德國災管理系是由警察局、消防部、急醫(yī)中心、和100多個民志愿者成，承擔具體救援的主要任是170萬名志愿者。⑤人文和心理關的善后理。德國非常重善后心理干和人文關，早在

2002年初，危機心理防就成民事保的重要任。在救援的中后期或期的心理心理干和心理治是一不可缺少的任。18第三日本急管理體系與特征日本是一個地震等危機的國家，急管理自然是一個重要的安全保障。日本是以首相核心的全政府模式危機管理體制，包括首相召集的中央防災會與安全保障會，以及和具體措施的內(nèi)官房官成，首相，副官房官（事官）下3名候副官之一出任內(nèi)危機管理。根據(jù)災情和中央防災會，必要可災害策本部，本部官由首相任命。19日本地方建立了知事直管型的全政府式危機管理體制，相的地方防災會。中央防災會可地方防災會提出與此同，地方防災會劃不得背中央防

災

會

會

劃。知事下其直接的危機管理督，籌地方內(nèi)部，與中央的內(nèi)危機管理督具有似的能，日本的市、、村也基本沿用套體制。種體制的特點，增加了的

力

，有利于危機管理的決策，同，改了上一部各自的缺陷，增了合和互相充的功能。20廣域政府危機管理合作體系。由于日本地方政府自治程度很高，但災害生地又是某

個

地

方

，

地域安全的地方政府承擔相當繁重的工作，往往無法獨面災害，所以日本幾乎所有的地方政府都采取地域政府之

互

助

合

作

的方式，來更有效地危機的生。例如，

2003年日本京首都圈8個市立了首會和防災會，了

災

害

生

援合作，以加危機生的力量。21和

社會有效力量。日本是一個市化程度很高的國家，大量的公共事獨立法人或私有化，而民的

非

利也十分強大，因此，日本充分些獨立法人、非政府、私有企在危機管理方面的能量和作用。《日本國民保法

》

定，各政府必制定本地域的危機管理劃，涉及的域主要包括：水、力、生、能源、金融等與國民生有關的部和行，涉及行需要制定本行的危機分、日常、危機和善后理等內(nèi)容。22建立全民參與的危機管理模式。日本民眾的危機管理意很，日本廣大民眾同“自己所在的城市需要自己來守”點。在日本，幾乎從小學開始就接受防災教育，內(nèi)容包括一切災害生采取的正確行。日本各地立防災體中心，模火災和地震等災