第二章行政倫理觀

第二章行政倫理觀1第一頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一本章重點(diǎn)：1、公共行政的科學(xué)觀與倫理觀2、正義的內(nèi)涵、公共行政的正義觀3、公平概念的歷史內(nèi)容、公共行政的公平觀4、民主觀的倫理內(nèi)涵、民主在公共行政中的價(jià)值第二章行政倫理觀

第二頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一案例：立警為民學(xué)長霞焦點(diǎn)訪談（2004-07-14）2004年4月14日，原登封市公安局局長任長霞遭遇車禍，因公殉職。對這位女公安局長留給人們最豐厚的一筆精神遺產(chǎn)“立警為民”的精神，她生前那些和他并肩作戰(zhàn)的戰(zhàn)友們是用這樣一種樸素的方式來繼承的，那就是讓她生前倡導(dǎo)并建立的一切為老百姓服務(wù)的措施都更為有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。百姓熱線依舊暢通，局長接待依然熱情，民警下訪照常進(jìn)行。一切就像她沒走一樣，戰(zhàn)友們認(rèn)為這是對她最好的祭奠。在廣闊的中岳大地，人們懷念任長霞，不僅因?yàn)樗l(wèi)民除惡，保一方平安，更因?yàn)樗睦飼r刻想著普通百姓，時刻牽掛著百姓安危。

第三頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一在登封，有一個電話號碼像110一樣被許多人所熟知，老百姓遇到解決不了的事兒，總會想到這個電話。這就是任長霞生前的手機(jī)號碼。任長霞犧牲后這個號碼停用了，然而一個新的電話號碼重新被普通百姓記在了心里。一個普通的手機(jī)號碼，把公安民警和百姓的心緊緊地連在了一起。在登封，就像這個被老百姓稱為救急電話的手機(jī)號碼一樣，任長霞生前許多好的作風(fēng)在她走以后依然保持了下來。生前任長霞在登封市公安局開創(chuàng)了“周六局長接待日”制度，親自接待群眾的來訪。有時一天她就要接待上訪群眾二百多人。對于從小習(xí)武，性格剛強(qiáng)的任長霞來說，落淚是一種難得的體驗(yàn)，然而面對群眾的疾苦和安危，任長霞不止一次流下了眼淚。局長接待日成了連接警民感情的紐帶。如今，局長接待日被延續(xù)了下來，每逢周六，反映問題的群眾仍然會如期來到這里。

案例：立警為民學(xué)長霞

第四頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一群眾的信任讓現(xiàn)在的登封公安民警們既感覺欣慰，同時也感到巨大壓力。如何更好地接待群眾來訪，民警們動足了腦筋。要求我們的干警對來訪群眾，一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一盆清水洗面，一杯熱茶解渴，一心為群眾辦事。五個一的做法，讓群眾感覺到了溫暖，這不僅僅是一種形勢，更是登封公安民警發(fā)自內(nèi)心的行動。他們用這一點(diǎn)一滴的行動繼承和發(fā)揚(yáng)著“立警為民”的長霞精神。一段時間來，民警們發(fā)現(xiàn)盡管有周六的局長接待日，但仍然無法滿足群眾從四面八方趕來反映情況的需要。為了解決這一矛盾，登封市公安局在控申接待室門口新設(shè)了三個舉報(bào)箱，接受群眾舉報(bào)，搜集案件線索。

案例：立警為民學(xué)長霞第五頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一除了解決群眾上訪問題，民警們還主動去上訪戶家了解情況，將群眾上訪變成主動下訪。任長霞生前在登封市公安局有一個規(guī)定，將每個月的19號定為下訪日。任長霞犧牲后這些做法也被繼承了下來，并由原來的每個月19日改為隨時隨地有問題就下訪。家住登封市區(qū)的劉雪峰是一個多年的老上訪戶，因?yàn)橥鈱O遭人綁架的事，遲遲得不到合理的解決，連續(xù)上訪了七年。民警們一次又一次的下訪使老人看到了解決問題的希望。老上訪戶不再上訪了。變上訪為下訪，這既是群眾的愿望，也是登封市公安民警“立警為民”的具體行動。長霞精神在這里得到了弘揚(yáng)。

案例：立警為民學(xué)長霞

第六頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一任長霞說過：我認(rèn)為警察就是我的天職，為自己所執(zhí)著追求的事業(yè)而獻(xiàn)身，值！“為自己執(zhí)著追求的事業(yè)而獻(xiàn)身，值！”任長霞生前的這句話深深地映刻在老百姓的心里，也銘記在公安民警們的心里。打擊犯罪，維護(hù)社會治安，公安民警們用實(shí)際行動繼承了任長霞的遺志，努力打造平安登封。忠誠、敬業(yè)、拼搏、愛民，長霞精神不僅僅成為留給登封公安民警們的寶貴財(cái)富，也成為整個公安戰(zhàn)線乃至社會各界的精神動力。只要心中裝著百姓，百姓就不會忘記，只要生命貢獻(xiàn)給人民，生命就有價(jià)值。任長霞離開我們已經(jīng)三個月了，彩霞雖逝，浩浩長空留下了她的身影。忠誠、敬業(yè)、拼搏、愛民，長霞精神正在被傳承，被弘揚(yáng)。

案例：立警為民學(xué)長霞

第七頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀

閱讀材料

西漢有一個叫京房的人，在皇帝召見時認(rèn)為古帝王以功舉賢，非常好；末世以毀譽(yù)取人，故功業(yè)廢，不好。因此，“宜令百官各試其功，災(zāi)異可息”。奉皇帝之命，京房做了一套“考功課吏法”——即考核官吏政績的方法：一縣之內(nèi)，縣令丞尉崇教化無犯法者可升遷；有盜罪現(xiàn)象，滿三天還沒發(fā)現(xiàn)，丞尉就要負(fù)其責(zé)任。頗有點(diǎn)現(xiàn)代社會官員問責(zé)制的意思。清初王夫之對京房的這套考核辦法很不以為然：“一以功業(yè)程之，此申韓之陋術(shù)，而益之以拘迫，不肖者涂飾治具以文其貪庸；不逮，則鞭策下吏，桎轱民庶以副其期會?！庇矛F(xiàn)在的話說，官吏為了出成績，或掩飾錯誤，或?qū)訉蛹哟a，搞得民窮國敝。像宋代考核地方官，以戶口增減和賦稅多少考核政績。民戶有逃亡時，地方官為了政績的需要，向上隱瞞，不申報(bào)，但賦稅又不能少，怎么辦呢？就把逃亡者的賦稅轉(zhuǎn)嫁到未逃亡者身上。

第八頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀在談到官吏政績考績時，清初兩大思想家顧炎武、王夫之無不把目光投向民間。一個說，要借助“清議”給各級官吏打分；一個說，要引進(jìn)“公論”，看官吏是否可以升遷。用今天的話說，就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的作為，不僅要對上負(fù)責(zé)，更要對下負(fù)責(zé)，看人民高興不高興，滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)。經(jīng)得起上下考核的政績，才是實(shí)實(shí)在在的政績。（資料來源：《王夫之的政績觀》，作者聞過，載《廣州日報(bào)》，2003年12月7日）

第九頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀一、效率觀（一）公共行政的效率觀

公共行政的效率觀，是指在公共行政體系的設(shè)計(jì)和行政管理的過程中需要貫徹行政效率的價(jià)值理念，是一種通過最低的行政成本消耗來獲得最大的行政產(chǎn)出的主觀追求。行政效率是公共行政追求的目標(biāo)之一，探索提高行政效率途徑向來是行政學(xué)的宗旨。韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代官僚制組織具有很大的優(yōu)勢。韋伯主要從工具理性方面探討了官僚制組織的優(yōu)勢所在。工具理性的主要標(biāo)準(zhǔn)在于效率。

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第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀

（二）片面效率觀的不足盡管提高行政效率是行政管理的重要目標(biāo)，但是，如果公共行政單純受到效率觀的支配，也會導(dǎo)致各種各樣的弊端：

1.片面的行政效率觀使對行政體系以及行政管理活動的評價(jià)偏向于投入活動而忽視其效果。

2.片面的行政效率觀會讓人們專注于行政管理活動的合邏輯性、合目的性，而忽視了活動的實(shí)質(zhì)性價(jià)值前提。

3.片面的行政效率觀會使人變成為求成功不擇手段的馬基雅弗里主義者（非道德主義）。

4.片面的行政效率觀不可避免地會伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象。

第十一頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀二、法治觀（一）依法行政的觀念

公共行政的法治觀也就是依法行政的理念，它是對法律制度體系日益完善條件下的現(xiàn)代行政管理活動的基本要求，其基本內(nèi)容是行政組織和機(jī)構(gòu)必須依法建立，行政程序必須具有法的合理性，行政權(quán)力必須依法規(guī)范，行政行為必須依法開展。

第十二頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀具體地說，依法行政可以從以下幾個角度來加以理解：

1.行政主體和行政權(quán)限法定。

2.行政程序法定。

3.公正行政。

4.責(zé)任行政。

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第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀

（二）法治觀與德治觀的結(jié)合

我國古代社會的傳統(tǒng)是重德輕法，因此從總體上講古代中國屬于人治的國家。這種歷史傳統(tǒng)，至今仍然在阻礙著現(xiàn)代中國社會更健康更快速地發(fā)展。改革開放以來，隨著法治建設(shè)的加強(qiáng)，又出現(xiàn)了重法輕德的傾向，這種傾向也不利于中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。正確的態(tài)度應(yīng)是，科學(xué)地?cái)[正法與道德在現(xiàn)實(shí)社會中的位置，使之既相互區(qū)別又相互補(bǔ)充，以便其共同發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第十四頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀三、權(quán)力觀

所謂權(quán)力觀是指行政人員關(guān)于行政權(quán)力的來源、性質(zhì)、服務(wù)對象和行使方式的認(rèn)識和觀念。一般說來，行政權(quán)力是國家政治機(jī)關(guān)通過一定的程序授予行政機(jī)關(guān)的一種用于行政管理和社會管理的強(qiáng)制性力量。

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第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀現(xiàn)代行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，這種公共性主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：第一，行政權(quán)力是公共利益得以實(shí)現(xiàn)的工具。

第二，行政權(quán)力具有超然性。

第三，行政權(quán)力具有全局性。

第十六頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀四、倫理觀（一）行政倫理觀的實(shí)質(zhì)

公共行政的倫理觀,是行政人員的世界觀、價(jià)值觀和人生觀在行政管理活動中的體現(xiàn)，也是貫穿于行政體系中的實(shí)質(zhì)性價(jià)值理念。在一定程度上，公共行政的效率觀、法治觀和權(quán)力觀屬于科學(xué)觀的范疇，而倫理觀則是這些科學(xué)觀的調(diào)節(jié)和整合因素，為科學(xué)觀提供目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值定位。

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第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀

（二）行政倫理觀的構(gòu)成

當(dāng)代中國的行政倫理觀主要由行政倫理的價(jià)值基礎(chǔ)、價(jià)值核心和價(jià)值目標(biāo)等三個方面的基本要素構(gòu)成，它們分別是廉政、勤政與行政人格。

第十八頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀

廉政和勤政首先反映在政府機(jī)關(guān)及其工作人員思想方法、工作作風(fēng)上和辦事效率上，它要求所有政府機(jī)關(guān)和工作人員都要注意克服官僚主義、形式主義和浮夸作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，勤奮工作，不尚空談，全心全意為人民服務(wù)。

確立和完善行政人格是行政倫理觀的價(jià)值目標(biāo)。

行政人格往往表現(xiàn)為行政主體的尊嚴(yán)、品格、品質(zhì)以及所理解與實(shí)現(xiàn)的行政價(jià)值的總和；也是行政主體在社會生活特別是公共行政過程中的地位與作用的統(tǒng)一，是廉政與勤政得以在公共行政領(lǐng)域中切實(shí)實(shí)施的保證。行政人格的這種規(guī)定性，是在公共行政的實(shí)踐過程中逐步形成的，它為各級行政機(jī)關(guān)和行政人員所特有。在這個意義上，行政人格又是行政機(jī)關(guān)和行政人員的標(biāo)志。

第十九頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一第二節(jié)正義

案例1997年8月24日晚9時許，鄭州。蘇東海父子各騎一輛自行車回家。突然一輛皇冠轎車逆行而來，“嘭”的一聲巨響，撞上父子倆。蘇東海11歲的兒子蘇磊當(dāng)場被撞翻在地。轎車仍繼續(xù)前行。蘇磊從空中滾落馬路上，轎車后輪從其身上輾過。蘇東海以及兩輛自行車則被卡在汽車左側(cè)的前后輪之間，掛在車的底盤上。路人一齊向肇事車大喊停車。但肇事車卻又突然加速，拖著蘇東海和自行車向前狂奔。

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第二節(jié)正義

蘇東海的兩條腿在車后輪處伸出，摩擦路面，留下斑斑血跡。自行車與水泥路面相摩擦，發(fā)出串串火花。蘇東海出于求生的本能，伸出滿是鮮血的右手，拼命拍打車的左后門，車未停。路上的車輛見狀，紛紛停下來，司機(jī)伸出頭來對肇事車大喊:“車下有人!快停車!”但是，轎車仍狂奔不止。后經(jīng)武警車輛攔截，皇冠轎車才被迫停下來。眾人合力將轎車抬起，將血肉模糊的蘇東海從車底下抬出來，送醫(yī)院搶救。蘇東海全身大面積挫傷，泥沙、碎石大量嵌入皮肉，頭皮大面積缺損，顱骨外露，6根肋骨及左側(cè)鎖骨骨折，腦及肺部挫傷嚴(yán)重，背部皮膚被磨掉一公分，左耳僅有一點(diǎn)皮肉相連，雙腳后跟白骨綻出，血壓很低……蘇磊內(nèi)臟已經(jīng)破裂，導(dǎo)致大出血，顱內(nèi)嚴(yán)重受創(chuàng)，經(jīng)搶救無效于次日凌晨死亡。蘇磊的母親張菊花聞訊，當(dāng)即昏倒在急救室外。

第二十一頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一第二節(jié)正義

8月25日，在鄭州出版的《大河報(bào)》迅速率先報(bào)道這一血案，并展開追蹤報(bào)道。有關(guān)方面很快查清肇事者身份。肇事者張金柱，鄭州市公安干警，曾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1998年1月12日，河南省政協(xié)委員聯(lián)名向河南省高級人民法院提出緊急提案。該提案要求依法從重從快處理張金柱交通肇事、故意傷害案，并要求公開此案的審判過程，有關(guān)部門要對此案為何遲遲得不到處理作出解釋。當(dāng)天，鄭州市中級人民法院作出一審判決：張金柱被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。國人矚目的張金柱案終有“說法”，受害人及其家屬在經(jīng)歷了近半年的企盼和等待之后，終于用法律討回了公道。1月12日判決后，受害人及其家屬當(dāng)庭高呼:“法律萬歲!”

（資料來源：《正義和淫威的較量——國人矚目的張金柱案始末》，作者酈人，載《中州統(tǒng)戰(zhàn)》，1998年第2期）

第二十二頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第二節(jié)正義

一、正義的內(nèi)涵（一）正義概念的定義什么是正義？從字面上來看，“正”即是端正、正確、正當(dāng)，也就是不偏不倚；“義”即是含義、意義、道理。

從倫理學(xué)的角度對“正義”的概念作出定義：正義是合乎社會成員共同利益的道理、原則和準(zhǔn)則，是人類群體生活所不可缺少的倫理精神和道德原則的最直接的表述，因而也是行政倫理學(xué)所要解決的最基本的倫理現(xiàn)象。

第二十三頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一正義（義），正者，不左不右，不前不后，不上不下之謂也，“正”字，其劃為五，一、二、三、四、五、六、七、八、九。五居其中也。其意為中。天地之中心也。“義（義）”者，上羊下我，羊者，美味也，我者，自己也?！傲x（義）”者，將美味供奉給天下所有的人。是故，正義（義）者，此乃天地之間最好之謂也。是一種含義極廣的道德范疇.本意指公正、合理而應(yīng)當(dāng)做的?？鬃幼钤缣岢隽恕傲x”《管子·卷一·牧民第一》云：“四維不張，國乃滅亡。——右國頌”，“何謂四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥?！?/p>

【說文解字】云：己之威儀也。從我從羊。羛，《墨翟書》義從弗。魏郡有羛陽鄉(xiāng)，讀若錡。今屬鄴，本內(nèi)黃北二十里。宜寄切〖注〗臣鉉等曰：此與善同意，故從羊。

【漢語字典】云：◎合宜的事情?！墩撜Z?為政》：“見義不為，無勇也?！钡诙捻摚参迨隧?，編輯于2023年，星期一第二節(jié)正義

（二）正義、公平與公正正義與公平和公正有著天然的聯(lián)系。也就是說，正義具有公平性和公正性?；蛘哒f，正義在外在化和對象化的過程中，必然表現(xiàn)為行為及其結(jié)果的公平性和公正性。所謂公平性，是就社會成員的權(quán)利與義務(wù)的合理分配而言的。

公正性是就社會成員對他人的行為及其價(jià)值的評價(jià)而言的。

第二十五頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第二節(jié)正義

二、正義觀念的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)意義（一）正義觀的歷史發(fā)展在縱向的歷史過程中，大致出現(xiàn)過以下幾種主要的正義觀：1.強(qiáng)力正義觀。這是以公開或隱蔽的強(qiáng)制力量、暴力、權(quán)力作為主要依據(jù)來確定正義的理論觀點(diǎn)。2.功利正義觀。主張正義應(yīng)當(dāng)依據(jù)功利、幸福或者說非道德價(jià)值來確定，正義信賴于善。

第二十六頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第二節(jié)正義3.契約正義觀。認(rèn)為正義是來自契約，契約可能是現(xiàn)實(shí)的，但更可能是虛擬的，實(shí)際上是人的理性立法，意志自律。

4.自然正義觀。這一理論主要是指自然法學(xué)派的正義觀點(diǎn)，自然法學(xué)派的理論家們把正義（道德法）與自然法直接聯(lián)系起來而不經(jīng)過契約的中介，認(rèn)為正義起源于自然法，正義就包括在自然法之中，自然法是客觀存在于世界中的普遍法則，是判斷人類成人法的最高標(biāo)準(zhǔn)，這種法也就是人本身完美的理性，是人神共享的理性。

第二十七頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第二節(jié)正義5.神學(xué)正義觀。這是一種以上帝、神為正義根源的理論。

6.天道正義觀。中國古代正義思想的主流可以說是一種天道正義觀。把天作為正義的根源，公道的象征。因而，在中國社會，當(dāng)人們遭受不義時常常仰望蒼天，向天傾訴。

第二十八頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第二節(jié)正義

（二）正義觀的實(shí)踐意義

1.正義是社會的“平衡器”：社會穩(wěn)定是社會生存和發(fā)展的重要條件，更是個人生存和發(fā)展的重要條件。在日常的行政管理和社會管理活動中，國家和政府更多地需要通過主持正義、維護(hù)正義、培養(yǎng)社會成員普遍的正義感和依靠正義的力量來解決一個社會中個人之間、群體之間以及個人與群體之間的利益紛爭。從而突出了正義作為社會穩(wěn)定的“平衡器”的作用。

第二十九頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第二節(jié)正義

2.正義是人的行為的“校正器”：正義作為人的行為的“校正器”是人通過社會的正義原則對自己的行為進(jìn)行審視、檢查的基礎(chǔ)上糾正不義行為的活動。

3.正義是社會發(fā)展的“推進(jìn)器”：正義作為社會發(fā)展的“推進(jìn)器”是通過與不正義的事和行為進(jìn)行斗爭并戰(zhàn)勝之的活動和結(jié)果，當(dāng)正義戰(zhàn)勝非正義的時候，必然會促進(jìn)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，進(jìn)而引起社會的變革的。

第三十頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第二節(jié)正義三、公共行政的正義觀

（一）公共行政必然是正義的

公共行政的主要倫理原則就是正義。

現(xiàn)代行政是公共行政。

現(xiàn)代行政是責(zé)任行政。

現(xiàn)代行政是民主行政。

第三十一頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第二節(jié)正義（二）兩對正義范疇在公共行政實(shí)踐中，要注意處理好目的正義與手段正義、實(shí)質(zhì)正義與形式正義之間的關(guān)系。目的正義是指為了公共利益而行使行政權(quán)力。手段正義則是指以效率為目標(biāo)來行使行政權(quán)力，是在效率追求中達(dá)到結(jié)果上的正義。對于目的正義的實(shí)現(xiàn)來說，有兩種關(guān)系需要處理好。第一，處理好公共利益與多數(shù)人利益、少數(shù)人利益的關(guān)系。

第二，處理好公共利益與私人利益的關(guān)系。對于手段正義的實(shí)現(xiàn)來說，要處理好效率與公平的關(guān)系。

第三十二頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第二節(jié)正義行政的實(shí)質(zhì)正義要求以功利的、倫理的實(shí)質(zhì)目標(biāo)為指導(dǎo)來處理具體問題，對一切形式理性規(guī)則的指導(dǎo)持一種抗拒態(tài)度。

官僚制的形式理性特征造就了行政上的高效率，但也為現(xiàn)代行政帶來了規(guī)則與責(zé)任、規(guī)則與效率、規(guī)則與社會需求的矛盾，它所實(shí)現(xiàn)的形式正義由于僅僅追求形式上的公正，從而把過多的資源消耗在維持公共行政的合理性、程序化等形式理性方面，導(dǎo)致規(guī)則及程序的繁復(fù)，從而犧牲了公共利益和目的的實(shí)現(xiàn)。

第三十三頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第三節(jié)公平

閱讀材料有關(guān)部門曾對中國富裕群體進(jìn)行了一次專題調(diào)查，結(jié)果表明，我國高收入群體主要有14類人員：股票證券經(jīng)營中的獲高利者，部分收入很高的個體工商戶，部分私營企業(yè)主，出場費(fèi)很高的歌星、影星、舞星，部分新辦公司的負(fù)責(zé)人，部分經(jīng)營者與承包者，部分三資企業(yè)中的中方管理人員，市場經(jīng)濟(jì)中專業(yè)人才緊缺的某些職業(yè)的工作人員，出租汽車司機(jī)，部分銀行工作人員，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)職工，部分從事第二職業(yè)的人員等。與富裕群體形成鮮明對比的，是城鎮(zhèn)中面臨饑寒威脅的貧困階層的收入狀況。這部分居民主要是退休人員、下崗人員、失業(yè)人員，也有在職人員、高校學(xué)生等。

第三十四頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第三節(jié)公平中國的貧富差別，主要有兩種類型。一是地區(qū)之差，二是階層之差。老百姓關(guān)注的是社會階層之間的貧富之差。有一些已經(jīng)致富和正在致富的人物，他們致富的手段還不算違法，但按照民意，其手段肯定不是光明正大，讓人心服口服。投機(jī)致富是一種普遍現(xiàn)象。一些國有大企業(yè)放著主要產(chǎn)品不認(rèn)真做，卻熱衷于傳銷，生產(chǎn)企業(yè)放著正常產(chǎn)品不開發(fā)，卻大肆生產(chǎn)冒牌產(chǎn)品……

第三十五頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第三節(jié)公平暴利致富已成為社會頑癥。反暴利法各地出臺了不少，但暴利仍屢禁不止。惡行致富已成為社會公害。有人做過統(tǒng)計(jì)，80年代的萬元戶，90年代的10萬元戶中，不少人原先或是無業(yè)游民，或是刑滿釋放人員。每個社會都有貧富差別，這并不可怕，可怕的是人們?yōu)榱俗非蟾辉６チ藴?zhǔn)則和良心?。ㄙY料來源：《說貧道富話公平》，作者何平，載《價(jià)格與市場》，1996年第5期）

第三十六頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第三節(jié)公平一、公平概念的規(guī)定及其社會作用（一）公平的定義

從倫理學(xué)的角度看，公平是一種行為指令和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對個人、團(tuán)體、政府起引導(dǎo)、規(guī)范作用，表現(xiàn)為人們對某種社會秩序的渴望。不過，行政倫理學(xué)傾向于把公平看作是行政管理活動中所應(yīng)遵循的倫理原則，它要求政府制定的公共政策和行政人員的行政行為平等地對待一切社會團(tuán)體和社會成員。

第三十七頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

公平：公正,不偏不倚。一般是指所有的參與者（人或者團(tuán)體）的各項(xiàng)屬性（包括投入、獲得等）平均。公為公正、合理，能獲得廣泛的支持；平指平等、平均。公平一般是在理想狀態(tài)實(shí)現(xiàn)的，沒有絕對的公平?，F(xiàn)代社會和道德提倡公平，公平也是各項(xiàng)競技活動開展的基礎(chǔ)。但真正意義上的公平是不存在的，公平一般靠法律和協(xié)約保證，由活動的發(fā)起人（主要成員）制定，參與著遵守。第三十八頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第三節(jié)公平（二）公平原則的社會作用從社會哲學(xué)方面看，公平與富裕、自由一樣是一個社會應(yīng)當(dāng)追求的核心價(jià)值目標(biāo)之一。

從社會功利方面看，公平與否直接關(guān)系到社會秩序和政治穩(wěn)定。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，公平與否直接影響到生產(chǎn)力的發(fā)展。

從政治倫理方面看，特別是在利益關(guān)系日趨復(fù)雜、公眾對社會的認(rèn)識日漸自覺的現(xiàn)代社會，無論對于行動著的政府、團(tuán)體或個人，如果沒有一個作為行為指令和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公平原則，那是不可思議的。

第三十九頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第三節(jié)公平二、公平概念的歷史內(nèi)容（一）西方歷史上的公平觀

在西方，公平始終是倫理學(xué)研究中的一個核心概念。在西方學(xué)者那里，公平牽涉到對自由、平等、民主、權(quán)利、個人與政府、經(jīng)濟(jì)與政治等一系列最基本的社會道德價(jià)值觀和社會關(guān)系的思考和確認(rèn)。

第四十頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第三節(jié)公平古希臘思想家亞里士多德把公平當(dāng)作各種德行的總稱。古羅馬思想家西塞羅認(rèn)為，公平意味著共同擁有國家的法律，相互承認(rèn)權(quán)力和義務(wù)；公平源于自然；法是公平與非公平事物之間的界限；那種建立在功利基礎(chǔ)上的法，是不公平的。

第四十一頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第三節(jié)公平近代社會的公平觀是隨著資產(chǎn)階級和資本主義的興起而發(fā)展起來的。資產(chǎn)階級反對封建特權(quán)和封建的人身依附關(guān)系，主張人天生是平等的，人在人格上平等，人在法律面前平等，因而應(yīng)當(dāng)公平地對待他們。但是，資產(chǎn)階級的公平觀，是在承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的不平等前提下的公平，還不是消滅階級剝削的公平，所以，這種公平是不徹底、不完全的。

第四十二頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第三節(jié)公平以圣西門為代表的空想社會主義者，在揭露資本主義不平等的基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)的公平思想?？障肷鐣髁x的公平現(xiàn)已經(jīng)超出了資產(chǎn)階級思想家們的公平要求。他們提出，不要紙上公平，而要真正的公平；不要表面的公平，而要實(shí)際的公平。不僅要求政治權(quán)利的平等，而且要求人們實(shí)際社會地位的平等；不僅要求消滅階級特權(quán)，而且要求消滅階級差別。

第四十三頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第三節(jié)公平（二）中國歷史上的公平觀在中國封建社會中，每次農(nóng)民起義都提出了平等要求，這也是公平觀的具體表現(xiàn)。隨著馬克思主義傳入中國，中國歷史上的公平理想第一次得到了明確表述和科學(xué)證明。

馬克思主義認(rèn)為，公平不是永恒的，也不是天生的，而是隨著歷史條件的變化而變化的，每個時代人們的公平觀念都是當(dāng)時社會生活和社會關(guān)系的一種反映。

第四十四頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第三節(jié)公平三、公共行政的公平觀（一）公平觀的目標(biāo)指向從追求高層次的社會公平的角度看，我國公共行政應(yīng)主要解決兩個方面的問題：

1.行政管理的現(xiàn)狀與社會發(fā)展的需求之間的沖突問題。

2.最大限度地公平配置有限的社會資源，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的總體平衡問題。

第四十五頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第三節(jié)公平（二）追求社會公平的意義1.社會公平是人類社會追求的永恒的價(jià)值目標(biāo)，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。

2.社會公平是維護(hù)社會穩(wěn)定的基石，能夠?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

3.對社會公平的追求有利于塑造良好的政府形象。

4.對社會公平的追求是政府追求效率的前提。

第四十六頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第四節(jié)民主閱讀材料漢高祖劉邦封王侯、任大臣一般都是由大臣提出，經(jīng)過充分討論才作出決定，且全憑功績高低，好像非常民主、公正。但在盧綰封王這件事情上，大臣們卻看清了劉邦用人的“民主”原來是在作秀，實(shí)際上完全是個人說了算。盧綰與高祖同鄉(xiāng)，父輩的關(guān)系就非常好。盧綰與劉邦又是同年同月同日生，少同學(xué)，長同游。劉邦起兵以后，盧綰亦跟隨左右，關(guān)系十分密切。劉邦有心抬舉盧綰為燕王，但盧綰才能平庸，從軍多年也無甚功績。劉邦擔(dān)心那些有功之臣不服氣，于是，表面上讓列候?qū)⑾喙x群臣中一名功高者為燕王，暗地里卻密囑心腹遍告大臣，叫他們保薦盧綰。大家明知盧綰不配封王，但都知道這是劉邦的意思，不敢發(fā)表不同意見，只得違心地說盧綰跟隨皇上平定天下，功勞最高，一齊推舉盧綰為燕王。誰知盧綰并不思忠君報(bào)國，后來竟背叛漢朝，逃到匈奴，做了東胡盧王。

第四十七頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一劉邦畢竟是封建君主，漢天下即劉氏天下，用誰不用誰本來也就是君王自己家的事情。倘若劉邦不搞這形式主義的假民主，朝中大臣也沒什么可說的。但是，劉邦表面上仍要讓眾大臣推薦，仍要憑功績高低封官授爵，仍要裝出一副很民主的樣子?？梢?，劉邦對“民主”這一套形式還是十分看重的。對于劉邦的這一套，現(xiàn)在有些地方的一把手也運(yùn)用得十分老到。他們在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》中所規(guī)定的程序都執(zhí)行了，但實(shí)際上依然是個人說了算，只不過是利用別人的嘴巴講出自己的意思，又把自己的意志變成“集體”的決定。據(jù)報(bào)載，某縣一年中提拔的一百多個鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部，全都是由縣委書記把組織部長叫到自己的辦公室直接口授的。組織部長按照書記的意思再去組織考察，再去搞民意測驗(yàn)，然后再拿到常委會上過一下堂。這樣一來，個人的意見也就成了黨委集體的決定了。（資料來源：《從劉邦用人的“民主”說起》，作者陳木，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2002年第7期）

第四十八頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第四節(jié)民主一、民主的含義（一）民主的定義民主，有著悠久的歷史，其內(nèi)含也是在不斷地變化、延伸。就目前的情況看，對民主的定義主要有以下幾種：第一種：沿用傳統(tǒng)意義上民主概念，把民主定義為“人民的權(quán)力”，意味著由人民掌握權(quán)力，并實(shí)施統(tǒng)治。

第二種，把民主定義為一種國家形式、國家形態(tài)。

第四十九頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第四節(jié)民主（二）民主的性質(zhì)從哲學(xué)的層面看，可以從以下幾個方面來把握民主的性質(zhì)：

1.民主是人的主體性的內(nèi)在派生物。

2.民主是人的主體性的社會表現(xiàn)。

3.民主是人的自主權(quán)利的政治表現(xiàn)。

第五十頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第四節(jié)民主二、民主觀的倫理內(nèi)涵

（一）政治的民主“民主”原本是一個政治學(xué)范疇，包括兩層含義。其一，民主是一種政治思想范式和文化精神，反映了人們的政治理想和文化意識取向，具有信仰的意義。其二，民主是指國家政權(quán)的組織形式，是一種肯定所有社會公民享有同等的權(quán)利參與和管理社會政治生活的政治體制。

第五十一頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期一

第四節(jié)民主（二）倫理的民主片面追求民主制度化、法律化是真正的民主建設(shè)的誤區(qū)。合理的思路應(yīng)當(dāng)是使民主內(nèi)化為人的心理定勢，變成一種道德的力量。

追溯民主社會的歷史源頭，我們可以清楚地