中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案

中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案

基本簡(jiǎn)介編輯

中共十八屆三中全會(huì)《決定》中，國(guó)企主要負(fù)責(zé)人的薪酬待遇問(wèn)題，位于第7項(xiàng)改革“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的最后一部分：國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出，要逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整?！皣?guó)企負(fù)責(zé)人沒(méi)有‘職務(wù)消費(fèi)'，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須根除。”

背景編輯

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，上一輪央企負(fù)責(zé)人的薪酬制度改革曾經(jīng)發(fā)揮出一定的積極作用。但如今，掌握核心資源的央企，許多效益被公眾認(rèn)為并非真正意義上的經(jīng)營(yíng)紅利。因此，央企領(lǐng)導(dǎo)像外企、民企的高管那樣拿超高薪水一直備受爭(zhēng)議。

尤其是近年來(lái)，一些國(guó)企、央企負(fù)責(zé)人既擁有比較高的行政級(jí)別，又領(lǐng)取高薪酬。在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，能到國(guó)有企業(yè)或者央企擔(dān)任負(fù)責(zé)人被認(rèn)為是一種重用或“福利待遇”，致使一些人甚至動(dòng)用關(guān)系“鋪路子”“走后門(mén)”。這些變味的做法都脫離了上一輪央企薪酬制度改革的良好初衷，需要大力糾偏。

此外，一些國(guó)有企業(yè)中還長(zhǎng)期存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問(wèn)題。有的高管薪酬與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不相符，一些國(guó)企高管的待遇甚至在企業(yè)出現(xiàn)巨虧時(shí)不降反升。這些做法不僅違背央企的國(guó)有資產(chǎn)定位，甚至直接加劇了社會(huì)分配不公。[5]

核心內(nèi)容編輯

央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革

央企負(fù)責(zé)人薪酬改革明年登場(chǎng)

[6]

方案包括“完善制度、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)管、調(diào)節(jié)水平、規(guī)范待遇”五方面內(nèi)容。

《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》最核心的內(nèi)容是明確，下一步央企高管薪酬將采用差異化薪酬管控的辦法，綜合考慮國(guó)企高管當(dāng)期業(yè)績(jī)和中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)行政任命的央企高管人員以及部分壟斷性的高收入行業(yè)的央企負(fù)責(zé)人薪酬水平實(shí)行限高，以此來(lái)抑制央企高管獲得畸高薪酬，縮小央企內(nèi)部分配差距，使得央企高管人員薪酬增幅低于企業(yè)職工平均工資增幅。[7]

四大亮點(diǎn)編輯

其一，清晰表明對(duì)央企、國(guó)企負(fù)責(zé)人適用“黨管干部”原則，以更剛性的行政制度管理央企、國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為和待遇。這特別體現(xiàn)三個(gè)方面：對(duì)央企負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)職務(wù)行為首次設(shè)置上限；明確對(duì)四種公款消費(fèi)行為設(shè)置禁令；嚴(yán)格限制金融企業(yè)負(fù)責(zé)人高年薪。強(qiáng)化行政管理，既將央企負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為納入中央“八項(xiàng)禁令”范疇，也符合央企、國(guó)企負(fù)責(zé)人的現(xiàn)行用人機(jī)制。

其二，清晰表明了央企薪酬制度改革與國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)聯(lián)性。薪酬制度改革方案，首次提出推進(jìn)這項(xiàng)改革要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要目標(biāo)。過(guò)去，這成為一些國(guó)有企業(yè)拿高薪酬的依據(jù)，但實(shí)際上失之偏頗。薪酬制度改革方案通過(guò)“明確堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理”“建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法”等表述，透露出根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)實(shí)施差異化薪酬的思路。這也意味著，公共服務(wù)性國(guó)企與一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，將有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

而這要求準(zhǔn)確界定不同國(guó)企的功能，這也正是新一輪國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn)的主要著眼點(diǎn)。由此，央企薪酬改革也納入了國(guó)資國(guó)企改革的大盤(pán)子。從推動(dòng)央企薪酬改革的速度可以斷定，以劃分國(guó)企功能、健全公司治理結(jié)構(gòu)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理為核心的國(guó)資國(guó)企改革將在各地得到迅速推動(dòng)。只有先行推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，薪酬改革才有操作平臺(tái)。

其三，透露了出資人與管理人分開(kāi)管理、開(kāi)門(mén)辦國(guó)企的思路。方案提到，“薪酬改革應(yīng)與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配”。這表明，央企負(fù)責(zé)人的選任將不止一種方式。央企用人體制仍以任命為主，這容易導(dǎo)致央企變成冗余高官的吸納所，也不利于央企向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。更多元的選任機(jī)制，有利于央企深化改革。而現(xiàn)實(shí)的操作思路是，出資人作為國(guó)有資本的監(jiān)管者采取任命制，經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人則采取選拔制。這既有利于政企政資分開(kāi)，也利于央企吸納社會(huì)人才。而與之匹配的薪酬，前者可以行政化，后者可以市場(chǎng)化，以此保持央企的激勵(lì)機(jī)制。

其四，顯示了著眼全局的改革視野。18日和29日的兩次會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)薪酬改革要“具有系統(tǒng)性”，并明確國(guó)資委管理央企、其他中央企業(yè)、中央各部門(mén)所屬企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)均在薪酬制度改革范圍內(nèi)。這實(shí)際是在反復(fù)強(qiáng)調(diào)，薪酬改革的最終指向是國(guó)資國(guó)企改革和收入分配改革。以小改革撬動(dòng)大改革，央企薪酬改革意在長(zhǎng)遠(yuǎn)。[8]

分析解讀編輯

首對(duì)央企負(fù)責(zé)人履職待遇設(shè)上限

解讀：昨日的中共中央政治局會(huì)議上，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》兩份文件獲得審議通過(guò)。專(zhuān)家指出，這意味著對(duì)于中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及職務(wù)待遇方面的管理進(jìn)入新階段。

央企薪酬實(shí)行差異化告別“大鍋飯”

“無(wú)論對(duì)于央企薪酬還是整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革，都傳遞出十分積極的信號(hào)?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析說(shuō)，會(huì)議明確中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局，扭轉(zhuǎn)了此前有聲音認(rèn)為“央企調(diào)薪是一種懲罰性手段”的說(shuō)法。

對(duì)于不合理的偏高、過(guò)高收入，會(huì)議再度提到將進(jìn)行調(diào)整，但同時(shí)也首度提出推進(jìn)這項(xiàng)改革要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，并且明確堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。

企業(yè)禁用公款為領(lǐng)導(dǎo)辦高爾夫卡

此外，此番通過(guò)的《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，首度對(duì)央企負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信7項(xiàng)具體內(nèi)容設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，并明確對(duì)“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡”“企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)”等內(nèi)容設(shè)置禁令。

關(guān)于此番改革，李錦表示有“兩個(gè)沒(méi)想到”：一是速度快，“從 8月18日

到29日，短短11天相關(guān)文件就修訂完善審批通過(guò)”；二是文件內(nèi)容與輿論和民意緊密吻合，此前，關(guān)于央企負(fù)責(zé)人薪酬，社會(huì)各界進(jìn)行廣泛討論，發(fā)表意見(jiàn)觀點(diǎn)，“在此番方案和意見(jiàn)中有所體現(xiàn)”，體現(xiàn)改革“真改”“實(shí)改”“改到位”，也有助于提升全社會(huì)對(duì)于改革的信心。[9]

專(zhuān)家評(píng)價(jià)編輯

專(zhuān)家認(rèn)為，這“七項(xiàng)內(nèi)容”“四個(gè)禁止”非常到位，從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)按照標(biāo)準(zhǔn)將具體事項(xiàng)寫(xiě)入意見(jiàn)，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化，同時(shí)將公款辦理消費(fèi)卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止，體現(xiàn)了法制化和制度化特征，有利于社會(huì)監(jiān)督，也有助于更好地開(kāi)展工作。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌注意到，關(guān)于此前“央企高管降薪，會(huì)不會(huì)員工也跟著降”的擔(dān)憂，此次方案也有明確提及。根據(jù)會(huì)議傳出的信息，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成央企負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！斑@將有助于消除社會(huì)疑慮，把薪酬調(diào)整到合理的范圍內(nèi)?！睆堈急笳f(shuō)。[10]

央企薪酬編輯

改革名單

適用《薪酬改革方案》的部分央企名單

中國(guó)石油天然氣股份有限公司中國(guó)海洋石油總公司中國(guó)石油化工集團(tuán)公司寶鋼集團(tuán)有限公司武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司

鞍鋼集團(tuán)公司中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司

東風(fēng)汽車(chē)公司

中國(guó)遠(yuǎn)洋控股股份有限公司

中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司

國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司

中國(guó)電信集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)有限公司

神華集團(tuán)

中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司

中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司

國(guó)家電網(wǎng)公司

中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司

中國(guó)華能集團(tuán)公司

中國(guó)航空集團(tuán)公司

中國(guó)南方航空股份有限公司

中國(guó)東方航空股份有限公司

中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司[11]

央企負(fù)責(zé)人

中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記（黨組書(shū)記）、總經(jīng)理（總裁、行長(zhǎng)等）、監(jiān)事長(zhǎng)（監(jiān)事會(huì)主席）以及其他副職負(fù)責(zé)人。[3]

參照方案

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議2014年8月18日審議《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，隨后2014年8月29日中央政治局會(huì)議通過(guò)該方案。表明方案已在高層達(dá)成了共識(shí)。

對(duì)于方案中的亮點(diǎn)，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南告訴

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其具體體現(xiàn)在五大方面。

首先是高層直接決策，層次高，力度大；第二，是差異化薪酬制度決策的具體化，行政任命和市場(chǎng)選拔，不同的高管選拔任用機(jī)制分別匹配不同的高管薪酬決定機(jī)制；第三，是充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)不合理過(guò)高薪酬的“控高”決策的具體化；第四，更加強(qiáng)調(diào)把高管薪酬和高管的績(jī)效和任期所作出的貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)；第五，這次更加強(qiáng)調(diào)并落實(shí)好對(duì)職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范；第六，強(qiáng)調(diào)除了加強(qiáng)對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的監(jiān)管外，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)有企業(yè)高管薪酬的監(jiān)管。總之，在初次分配里更好地體現(xiàn)兼顧效益與公平，把公平擺在相當(dāng)重要的位置。[12]

方案公布在即

國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)層面動(dòng)作頻頻。由國(guó)務(wù)院副總理馬凱掛帥的改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，其人員構(gòu)成涉及國(guó)資委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門(mén)，主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。

其中，改革具體方案由國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委和人社部四個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。其中，國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企的功能定位與分類(lèi)改革，發(fā)改革負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案發(fā)布后的細(xì)則制定。[12]

基本薪酬參照公務(wù)員

此前《方案》在定薪具體操作上明確了差異化路徑：一是由組織部門(mén)任命的國(guó)企高管的薪酬將包括基本薪酬和中長(zhǎng)期激勵(lì)兩個(gè)部分，基本薪酬將參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并通過(guò)高管與普通員工相差的倍數(shù)，進(jìn)行限高。另外，非組織任命的職業(yè)經(jīng)理人將根據(jù)市場(chǎng)化的辦法確定其薪酬。這其中主要是要把工資預(yù)算全口徑做好，只要是工資性的各種收入都要納入到預(yù)算管理的范圍之內(nèi)。

除了充分發(fā)揮人社、國(guó)資委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督檢查作用外，也可以借助第三方做一些輔助調(diào)查，把輔助調(diào)查的數(shù)據(jù)作為國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門(mén)以及國(guó)有單位自己監(jiān)管的參考，國(guó)有企業(yè)總的來(lái)說(shuō)還是要靠體制內(nèi)的監(jiān)管作為主要的途徑。[12]

探索股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)

此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，暫停近五年的金融類(lèi)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高管和員工股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)將啟動(dòng)。中長(zhǎng)期激勵(lì)可以有股權(quán)，也可以沒(méi)有股權(quán)。這次方案中所提中長(zhǎng)期激勵(lì)，就是把高管任期內(nèi)的年度薪酬中應(yīng)得的一部分收入暫時(shí)存下來(lái)。

2014年8月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上指出，“其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門(mén)所屬企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)改革順利實(shí)施?！?/p>

這也就意味著，地方國(guó)企改革的動(dòng)作或?qū)⑦~出實(shí)質(zhì)性步伐。全國(guó)已有過(guò)半省市出臺(tái)了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類(lèi)監(jiān)管等多方面內(nèi)容?！爸醒牍芾砥髽I(yè)高管薪酬改革是中央直接抓，層次高，力度大，政策也很明確，估計(jì)進(jìn)展會(huì)比較快。接下來(lái)，非中央管的其他國(guó)有企業(yè)也要相應(yīng)地跟上?！碧K海南對(duì)記者如是說(shuō)道

關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、

業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間:2014-09-03來(lái)源:社會(huì)熱點(diǎn)材料

“以‘抓鐵有痕'的勁頭抓落實(shí)”——國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人談規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出

中共中央政治局近日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任徐福順2日就相關(guān)問(wèn)題接受新華社記者專(zhuān)訪。

首次界定履職待遇、業(yè)務(wù)支出

徐福順說(shuō)，《意見(jiàn)》是按照十八屆三中全會(huì)提出的“合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”的要求，第一次將國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)過(guò)程中的工作保障和所發(fā)生的費(fèi)用支出界定為企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。

根據(jù)《意見(jiàn)》，“履職待遇”明確為公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)三項(xiàng)，“業(yè)務(wù)支出”則被明確為業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信等四項(xiàng)。

“實(shí)際取消了企業(yè)負(fù)責(zé)人‘職務(wù)消費(fèi)'的提法，把原合理的、必要的履職保障和合理支出確定為履職待遇和業(yè)務(wù)支出?！毙旄ｍ槒?qiáng)調(diào)，除國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。

《意見(jiàn)》同時(shí)提出四條禁令，對(duì)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人設(shè)置定額消費(fèi)、支付履行工作職責(zé)以外、企業(yè)負(fù)責(zé)人向子企業(yè)和其他有利益關(guān)系的單位轉(zhuǎn)移各種個(gè)人費(fèi)用支出、企業(yè)為退休或調(diào)離的企業(yè)負(fù)責(zé)人提供履職待遇、業(yè)務(wù)支出等行為明令禁止。

徐福順介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》適用于中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)部委所屬的中央企業(yè)，具體包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體所屬的中央企業(yè)，即最終產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè);企業(yè)負(fù)責(zé)人則是指上述中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

直面突出問(wèn)題回應(yīng)社會(huì)反響

徐福順說(shuō)，《意見(jiàn)》出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定的重要舉措，也是中央企業(yè)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，改作風(fēng)、反“四風(fēng)”的深化，對(duì)切實(shí)解決突出問(wèn)題，促進(jìn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)，樹(shù)立中央企業(yè)良好社會(huì)形象具有重要

意義。

多年來(lái)，國(guó)資委、財(cái)政部等部門(mén)積極推進(jìn)規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)工作，取得一定進(jìn)展，但仍然存在一些企業(yè)按負(fù)責(zé)人職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人、報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待鋪張浪費(fèi)等突出問(wèn)題，社會(huì)反映強(qiáng)烈，亟待解決。

在徐福順看來(lái)，不合理的職務(wù)消費(fèi)在社會(huì)造成極壞影響，究其根源，既有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人履職不規(guī)范、以權(quán)謀私的原因，也有缺乏對(duì)其明確界定和相應(yīng)嚴(yán)格

的財(cái)務(wù)制度規(guī)范的問(wèn)題，

看似一個(gè)大籮筐，啥都可以往里裝;也有還缺乏有效、

有力的監(jiān)督處罰的原因。

徐福順強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，做落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的表率，這也是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制的需要。

以“抓鐵有痕”的勁頭抓落實(shí)

徐福順表示，做好貫徹落實(shí)工作，是嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的重要工作內(nèi)容，國(guó)資委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，組織和部署中央企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究制定中央企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法，解決存在的突出問(wèn)題?！耙环植渴稹⒕欧致鋵?shí)?！毙旄ｍ槺硎荆瑢⒁浴白ヨF有痕”的勁頭抓落實(shí)。一要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任主體，將按照國(guó)有企業(yè)監(jiān)管職責(zé)，層層落實(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出監(jiān)管責(zé)任。

徐福順說(shuō)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)，各地黨委、政府對(duì)所屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，各中央企業(yè)對(duì)本企業(yè)集團(tuán)總部和各級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。

二要建立健全制度體系，中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)、各地黨委、政府，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，按照監(jiān)管職責(zé)研究制定規(guī)范所屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的實(shí)施細(xì)則，各中央企業(yè)研究制定本企業(yè)集團(tuán)總部和各級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)任人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的管理辦法，細(xì)化管理規(guī)定，嚴(yán)格審核程序，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度體系。

三要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，將《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況，納入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定監(jiān)督檢查工作。對(duì)審計(jì)或者巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，同時(shí)切實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出規(guī)范管理。

央企整合主題貫穿全年

市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，國(guó)企改革已再次進(jìn)入政策密集推動(dòng)階段，各部委對(duì)于國(guó)企改革的高度重視以及積極推動(dòng)，都顯示其深化國(guó)企改革的決心，預(yù)計(jì)國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案近期出臺(tái)概率較大，將帶來(lái)國(guó)企改革主題全年最強(qiáng)“風(fēng)口”。

隨著總體方案出臺(tái)的臨近，資本市場(chǎng)央企改革概念股的表現(xiàn)風(fēng)生水起。 6月5日，滬指

一舉突破5000點(diǎn)，央企國(guó)資改革概念股表現(xiàn)活躍，板塊上漲 2.93%，中糧地產(chǎn)、新興鑄管、

中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建等個(gè)股漲停。被動(dòng)型分級(jí)基金國(guó)企改 B，近半個(gè)月也已上漲逾50%，反

映投資者對(duì)國(guó)企改革概念的強(qiáng)烈預(yù)期。

二級(jí)市場(chǎng)上，首批央企試點(diǎn)企業(yè)國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、中國(guó)建筑材料集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等旗下公司在上周表現(xiàn)不俗。其中，國(guó)投新集已連收兩個(gè)漲停、中紡?fù)顿Y、中糧生化、中糧地產(chǎn)、洛陽(yáng)玻璃、瑞泰科技等周漲幅均超30%。

消息層面，6月1日，國(guó)資委公告指出，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司和國(guó)家核電技術(shù)有限公司實(shí)施聯(lián)合重組。據(jù)悉，新組建的國(guó)家電力投資集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)7000億元，年?duì)I業(yè)收入超2000億元，預(yù)計(jì)將于本月內(nèi)掛牌。備受矚目的中國(guó)南車(chē)和中國(guó)北車(chē)的合并事