關(guān)于構(gòu)建唐山政府績(jī)效評(píng)估體系的建議書

關(guān)于構(gòu)建唐山政府績(jī)效評(píng)估體系的建議書郝利編者按：此建議書為作者2007年12月向中共唐山市委提交的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策稿，得到了市委的充分肯定，現(xiàn)予以刊登。

政府績(jī)效評(píng)估被譽(yù)為官員手中“最有效的管理工具”⑴，近20年來(lái)在發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛運(yùn)用并取得了良好效果。隨著行政管理體制改革的擴(kuò)展和深化，績(jī)效評(píng)估在我國(guó)正日益受到重視，并成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要管理工具。唐山的發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，把唐山建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，首先應(yīng)該建設(shè)成為政府管理創(chuàng)新的示范區(qū)。而開展政府績(jī)效評(píng)估工作，正是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的突破口，可以為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)提供體制機(jī)制支撐。一、主要依據(jù)

在我市建立政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，有充分的理論依據(jù)、實(shí)踐依據(jù)、政策依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）理論依據(jù)

政府績(jī)效評(píng)估是政府及其他社會(huì)組織，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方式和方法對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的影響和效果進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測(cè)評(píng)的一種模式。它的應(yīng)用最早可以追溯到20世紀(jì)初美國(guó)紐約市政研究院效績(jī)管理研究的一項(xiàng)成果。近30多年來(lái)，這方面的研究取得了突破性進(jìn)展。該理論創(chuàng)新的主要成果之一就是確立了“政府績(jī)效”這個(gè)范疇。西方國(guó)家又稱為“公共生產(chǎn)力”、“公共部門績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等。它運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。

政府績(jī)效可分為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效等方面。而政府績(jī)效評(píng)估，是以公共責(zé)任和服務(wù)對(duì)象至上為理念，由政府自身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。西方國(guó)家在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，主要圍繞“三E”展開，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益Effectiveness。但是在我國(guó)，政府績(jī)效不僅僅體現(xiàn)為“三E”,還包括質(zhì)量、公平、責(zé)任、廉政、民主以及能力等要素。

政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)涵豐富，系統(tǒng)性和整體性很強(qiáng)。作為系統(tǒng)工程的績(jī)效評(píng)估，績(jī)效評(píng)估是一種圍繞提高政府績(jī)效而實(shí)施的管理活動(dòng)，它的運(yùn)作模式集中體現(xiàn)在結(jié)果導(dǎo)向和結(jié)果運(yùn)用，核心是持續(xù)改進(jìn)。作為整體工程的績(jī)效評(píng)估，它根據(jù)預(yù)定的管理目標(biāo)，以信息技術(shù)為支撐，通過(guò)一套全面、客觀、公平的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)特定時(shí)期公共組織及其人員的管理結(jié)果進(jìn)行縱向比較，形成壓力，產(chǎn)生激勵(lì)，提高管理績(jī)效。績(jī)效評(píng)估遵循“不描述，就無(wú)法衡量；不測(cè)定，就無(wú)法改變”的信條，以服務(wù)取向?yàn)樽罨镜娜∠颍鞔_提出政府為社會(huì)提供公共服務(wù)是應(yīng)盡的職責(zé)，把追求服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)品位、爭(zhēng)取公民滿意作為自己的使命?？?jī)效評(píng)估的最高形式是績(jī)效管理，它實(shí)施戰(zhàn)略管理（一般覆蓋期為5年），包含使命的陳述、目標(biāo)體系的確立、手段和策略描述、外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析等要素⑵，對(duì)于團(tuán)隊(duì)精神的塑造、官員考核制度的完善、公務(wù)員的培訓(xùn)和個(gè)人發(fā)展、激勵(lì)機(jī)制的建立，都有一套明確的原則和技術(shù)。

績(jī)效評(píng)估的類型是多方面的，可分為組織績(jī)效評(píng)估和個(gè)人績(jī)效評(píng)估。組織績(jī)效評(píng)估包括對(duì)一級(jí)政府的整體績(jī)效評(píng)估、政府職能部門的績(jī)效評(píng)估、單位團(tuán)隊(duì)的的績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和專題績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估從定性角度出發(fā)，通過(guò)定量分析、比較、判斷，反映政府績(jī)效的發(fā)展變動(dòng)軌跡，提示其規(guī)律，為政府和職能部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高績(jī)效、加強(qiáng)管理提供科學(xué)依據(jù)。此外，績(jī)效評(píng)估工作不僅關(guān)注客觀指標(biāo)的變動(dòng)情況，而且關(guān)心注社會(huì)公眾對(duì)政府的主觀評(píng)價(jià)，通過(guò)群眾對(duì)政府發(fā)揮職能、履行職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)議，反映公眾對(duì)政府的滿意度。

人們普遍認(rèn)為，績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估只是手段和工具，在我國(guó)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的改革成果是實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估的基本依據(jù)，從現(xiàn)階段我市發(fā)展情況看，政府績(jī)效評(píng)估的手段可以與我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，為我所用。

（二）實(shí)踐依據(jù)

建立唐山市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，有發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也有國(guó)內(nèi)一些省、市、縣績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐可以總結(jié)、提煉和升華。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，政府績(jī)效評(píng)估的大規(guī)模實(shí)踐始于20世紀(jì)70年代的美國(guó)和英國(guó)。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，西方其他國(guó)家為應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境，解決財(cái)政赤字和公眾信任問(wèn)題，在英、美的示范帶動(dòng)下，廣泛應(yīng)用于公共組織績(jī)效評(píng)估，并將這一舉措作為政府改革的突破口，在“政府再造”、“新公共管理運(yùn)動(dòng)”、“新公共服務(wù)”方面取得了理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的新成果。目前，它已經(jīng)成為持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績(jī)效的管理方法，是當(dāng)今許多國(guó)家落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個(gè)行之有效的工具。

從我國(guó)來(lái)看，從20世紀(jì)90年代開始，一些地方政府和部門開始績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐。從方式上看，大體可以分為以下幾類：一是與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估，比如青島市的“城市目標(biāo)管理與績(jī)效考評(píng)”，它注重的是管理過(guò)程中的目標(biāo)責(zé)任制；二是以公民滿意度為導(dǎo)向的綜合評(píng)價(jià)，如杭州市專門成立綜合考評(píng)委員會(huì)辦公室，實(shí)施跨部門、跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的綜合評(píng)估；三是以提高和改善黨政機(jī)關(guān)及行業(yè)工作效率服務(wù)質(zhì)量，提高公民滿意度為目的績(jī)效評(píng)估，主要以福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)績(jī)效評(píng)估為代表；四是對(duì)專業(yè)職能部門進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估，比如廣西壯族自治區(qū)和唐山市財(cái)政系統(tǒng)的財(cái)政支出單個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估；五是由“第三方”專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展的政府績(jī)效評(píng)估，如甘肅省委托蘭州大學(xué)政府績(jī)效評(píng)估中心引入通用模型對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，等等。多數(shù)地方的績(jī)效評(píng)估以績(jī)效評(píng)估的權(quán)威性和多元化來(lái)提高評(píng)估質(zhì)量、體現(xiàn)公平和公正，以多角度、多側(cè)面、多渠道的評(píng)估方法來(lái)科學(xué)測(cè)量政府績(jī)效。從目前我國(guó)績(jī)效評(píng)估的趨勢(shì)、基本特點(diǎn)上看，制約公共權(quán)力、規(guī)范行政行為、把政府置于群眾監(jiān)督之下是我國(guó)開展政府績(jī)效評(píng)估的基本價(jià)值取向是基本趨勢(shì)；立足于解決問(wèn)題，針對(duì)性強(qiáng)，創(chuàng)新點(diǎn)多是基本特點(diǎn)。各地績(jī)效評(píng)估模式從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，多種多樣，各具特色。值得關(guān)注的是福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)的績(jī)效評(píng)估，按照北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)周志忍的話說(shuō)，創(chuàng)造了“績(jī)效管理的福建模式”⑶。2007年9月3日，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)和福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在廈門市舉行了“行政效能建設(shè).海西論壇”，來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者共同研究和討論了福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)的理論和實(shí)踐。除此之外，還有淮南市、南通市的績(jī)效評(píng)估也搞得有聲有色。如南通市市委專門成立了績(jī)效評(píng)估辦公室，緊緊圍繞黨政機(jī)關(guān)的行政效能建設(shè)，進(jìn)行了鍥而不舍的探索和實(shí)踐，逐步構(gòu)建起以績(jī)效考核評(píng)估為抓手，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、保障工作落實(shí)為目的的績(jī)效管理新機(jī)制，有力促進(jìn)了管理創(chuàng)新，提升了行政效能，得到了國(guó)家人事部領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)⑷。

（三）政策依據(jù)

近幾年來(lái)，各地政府績(jī)效評(píng)估工作所取得的成效，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的關(guān)注。隨著科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的貫徹落實(shí)，績(jī)效評(píng)估被提到了中央政府的議事日程。自中央提出科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀以來(lái)，胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。2004年國(guó)務(wù)院修訂《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》時(shí)，把“建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估制度”寫了進(jìn)去。溫家寶總理在2005年政府工作報(bào)告中，提出了“抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”的要求。2006年9月4日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。會(huì)上，溫家寶總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度”，“要科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方法，促進(jìn)樹立科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀”，“要抓緊開展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣”。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《十一五規(guī)劃建議》和國(guó)家《十一五規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深化行政管理體制改革。按照胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”要求，目前，國(guó)務(wù)院正在抓緊制定行政管理體制改革總體方案。從目前中央的有關(guān)部署來(lái)看，“十一五”期間的行政管理體制改革的側(cè)重點(diǎn)出現(xiàn)了一些變化，從過(guò)去的機(jī)構(gòu)改革為主轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)構(gòu)改革和運(yùn)作機(jī)制改革并重。2006年2月，國(guó)務(wù)院成立了深化行政管理體制改革聯(lián)席會(huì)議，決定從轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、深化行政審批改革、開展政府績(jī)效評(píng)估、推行行政問(wèn)責(zé)制五個(gè)方面進(jìn)行深入研究，聯(lián)席會(huì)議決定，開展政府績(jī)效評(píng)估工作交有人事部牽頭。今年初，國(guó)家人事部從省、市、縣（區(qū)）政府等不同層面，選定5個(gè)政府績(jī)效評(píng)估工作聯(lián)系點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前在唐山市建立政府績(jī)效評(píng)估體系、全面推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估工作恰逢其時(shí)，條件基本成熟。

（四）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

唐山市正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中共唐山市委八屆三次全會(huì)確定了“搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新唐山，在科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)新跨越”的發(fā)展思路和建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)。開展政府績(jī)效評(píng)估有著極其重要性和現(xiàn)實(shí)必要性。

首先，開展績(jī)效評(píng)估工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的重要抓手。當(dāng)前，全市上下正在緊緊圍繞黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求，抓住省委支持唐山率先發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，積極落實(shí)市委八屆三次全會(huì)確立的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略重點(diǎn)。建立具有唐山特色的政府績(jī)效評(píng)估體系，可以形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，并“以此作為我們工作決策的‘指揮棒’，工作落實(shí)的‘推進(jìn)器’；以此作為考察各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的‘標(biāo)尺’、提拔使用干部的主要依據(jù)”⑸，把科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，轉(zhuǎn)化為各地各部門工作的指導(dǎo)思想和實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)政府和各部門明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，可以為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)提供管理體制和機(jī)制的支撐。實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估，要求政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變行為，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的改革要求。此外，績(jī)效評(píng)估之所以對(duì)政府管理產(chǎn)生如此大的作用，很重要的一點(diǎn)在于績(jī)效評(píng)估提供了政府業(yè)績(jī)的誘導(dǎo)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的導(dǎo)向、測(cè)量的反饋、獎(jiǎng)懲的實(shí)施等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)效率與公平。

其次，開展績(jī)效評(píng)估工作，是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的切入點(diǎn)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。”構(gòu)建全新的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，可以促使政府在施政觀念、政府職能和管理方式上的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確建立服務(wù)型政府的方向。構(gòu)建全新的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，有利于加強(qiáng)對(duì)建立服務(wù)型政府的監(jiān)督。政府的一切工作都要以人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)估使廣大人民群眾直接參與評(píng)價(jià)政府工作人員和政府工作，將政府和公務(wù)員置于人民群眾的監(jiān)督之下，促使公務(wù)員提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，自覺(jué)將公共服務(wù)的供給者和需求者有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變觀念，真正回應(yīng)公民的需要和愿望，督促政府在施政活動(dòng)中照顧公民的利益。

再次，開展績(jī)效評(píng)估工作，是提高機(jī)關(guān)工作效率的重要手段?？?jī)效評(píng)估工作把公務(wù)員的績(jī)效與政府組織目標(biāo)的達(dá)成、個(gè)人責(zé)任的履行、獎(jiǎng)懲培訓(xùn)等利益結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)公務(wù)員的行為取向與政府組織的目標(biāo)保持一致?？朔烁膳c不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的痼疾，建立與績(jī)效掛鉤的公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、辭職辭退機(jī)制，督促各級(jí)政府公務(wù)員勤奮工作，依法行政，促進(jìn)工作效率的提高。怕樂(lè)竄二、輸前提數(shù)條件酷錯(cuò)康成功活地推勉進(jìn)政翁府績(jī)?nèi)菪гu(píng)蝶估工貝作，滔真正多促進(jìn)除公共涂組織塌績(jī)效屯最大貴化，依必須防從職伯能定漠位、觸管理著體制折、流衣程再依造和悅財(cái)政刊體制喊等層含面，末為實(shí)臺(tái)施政僅府績(jī)攪效評(píng)寨估工翠作創(chuàng)悶造條爆件。劍雞凝（一垂）科殖學(xué)定饞位政稼府職苦能漿潤(rùn)社隨著暈政府莖績(jī)效應(yīng)觀念鋤被越臟來(lái)越恩多的列人們職所接巷受，誦我國(guó)艘大約尿有三騾分之膚一的罪?。ㄈ趨^(qū)、煩市）氧不同羨程度脆地探赤索開劈展了右政府膜績(jī)效蠻評(píng)估蘋工作宴⑹限。但化是，伸各地踢發(fā)展榮很不致平衡抖，一箭些地半?yún)^(qū)浪誕費(fèi)了歷大量壤資源插卻收析效甚指微。裕其主帆要原貫因是頁(yè)政府縱職能歷定位貢不科碌學(xué)，坑導(dǎo)致汽績(jī)效丘目標(biāo)別不清跡，指耕標(biāo)設(shè)珍置過(guò)聾多過(guò)渡細(xì)，拿戰(zhàn)略偵性不顯強(qiáng)，百因而窮沒(méi)有副收到育預(yù)期貫效果我。棋催屢政府倘職能群是政墻府存務(wù)在的置依據(jù)友，政個(gè)府開凝展的選各項(xiàng)涉工作晴都是哭建立劍在職蝕能基碎礎(chǔ)上供的。鋤然而用政府芽的職判能又努具有卸多樣貪性和附變動(dòng)拳性的鳴特征陸，在貪不同蠅歷史踐時(shí)期驚政府荒承擔(dān)榜職能禁也不粒盡相甩同，杰這與釋企事饅業(yè)單晝位職某能具躬有的亮單一寶性和俯穩(wěn)定量性特宅征有頓著明潑顯區(qū)擁別。金開展孤政府求績(jī)效黑評(píng)估距工作咐，首干先要串對(duì)政嗽府角剩色進(jìn)蓮行重柳新定哨位。個(gè)改革扔開放怪以來(lái)凈，政梅府職記能一床直在夢(mèng)隨著忙形勢(shì)姿的發(fā)咸展進(jìn)禾行調(diào)義整，登但是貧，由娃于計(jì)撈劃經(jīng)肌濟(jì)時(shí)鍵期的裕政府送是全銹能政儲(chǔ)府，碰各級(jí)責(zé)政府怠的職緣能邊偵界劃瓦分問(wèn)久題，繭至今夕沒(méi)有濃完全座解決釣，該蜓管的各事情嶺沒(méi)有鳴管起蝦來(lái)，告不該登管的宇事情園卻管立了很動(dòng)多。近全能撫政府憑的重冶要標(biāo)膏志之你一，夏就是爆行政來(lái)審批貨事項(xiàng)雷過(guò)多栗。從維我市戶情況速看，測(cè)加入竊W的TO堪以后絕，我進(jìn)市推療行了隊(duì)行政嬸審批渡體制皇改革駝，建啞立了愧行政款審批羊服務(wù)探中心柄，行舊政審稱批事封項(xiàng)從嫌70熱0多朋項(xiàng)減抓少到損50淘0多榴項(xiàng)。陜但由繞于職勺能轉(zhuǎn)賴變步暑伐不飄快，瓜和深稱圳1使00豪多項(xiàng)柔、長(zhǎng)收沙2置00燒多項(xiàng)棄審批藍(lán)事項(xiàng)拐比，雖還顯向得過(guò)剪多，喬審批喘服務(wù)姓中心曬還是爹個(gè)“瑞收發(fā)舉室”途，兩乓頭審慚批問(wèn)票題仍吉很嚴(yán)法重。伏還由蛇于政化府部夢(mèng)門職艇能重摔疊，疲導(dǎo)致莫政府弊各序鞠列機(jī)對(duì)構(gòu)的訂職責(zé)瞇邊界耐不清磨，各洗職能廊部門達(dá)在工蔑作中梢互相則掣肘軋和互頁(yè)相推暈委等瞇管理培錯(cuò)位略、越礎(chǔ)位、陵缺位洽問(wèn)題易嚴(yán)重月，導(dǎo)秩致工濱作效奔率不翁高，箏公共逐產(chǎn)品棟供給夜嚴(yán)重蓬不足醬，行桿政成歉本大車大增阿加。奉這使絨我們壓看到層，在菊沒(méi)有讓解決淡機(jī)構(gòu)廊職能驅(qū)科學(xué)俊定位松的情攤況下溝，根床本無(wú)納法確儉定評(píng)哄估指肉標(biāo)。顆所以曲，實(shí)忠行政飛府績(jī)?cè)гu(píng)民估工濕作，限首先里要解窄決政參府職欄能部恥門該嘗做什柳么，蹦不該艘做什女么的們問(wèn)題團(tuán)，再探來(lái)解應(yīng)決怎那樣做融的問(wèn)需題。乖如果著在沒(méi)燒有搞鄉(xiāng)清楚輔該做引什么憂、不腎該做智什么泊的問(wèn)卸題，識(shí)績(jī)效況評(píng)估恐手段殼再先擠進(jìn)，彼也達(dá)腫不到察提高距政府芳績(jī)效睡的目北的。涼傾允重新方定位泄政府雪職能律，應(yīng)參該以歷建設(shè)銜服務(wù)慘型政趴府為拆基本說(shuō)目標(biāo)暮，按甩照以染下三局個(gè)原敲則來(lái)分考慮畢。一而是堅(jiān)苗持政臘府職羊能設(shè)滋定范得圍上辱的“勵(lì)有限懂性原薯則”立。政晚府的談權(quán)力輛是有韻限的接，必拆須以常經(jīng)濟(jì)要調(diào)節(jié)核、市央場(chǎng)監(jiān)盼管、挖社會(huì)尺管理返和公協(xié)共服鍛務(wù)為息目標(biāo)責(zé)，通嘆過(guò)合蛇理的衫職能密定位幻，限賣制和急約束婆權(quán)力佩的延訊伸，傷在政們府與饒市場(chǎng)皇、政眾府與短社會(huì)清、政蕩府與眨企業(yè)恢這三沸大主臭要關(guān)久系中非找準(zhǔn)喝自己買的位貴子，屬使越起位的絨歸原撒位，鋸錯(cuò)位描的糾慣過(guò)來(lái)豎，缺此位的撇加進(jìn)革去，鞏實(shí)現(xiàn)各政府駝職能冊(cè)從管縮理的銀“全剩能型朋”和泛權(quán)力鞋的“究無(wú)限翁型”然轉(zhuǎn)向北“有鋒限型阻”的扒轉(zhuǎn)變勇。二騙是堅(jiān)抬持政紅府職汗能價(jià)亭值取撐向上謙的“拐公共釋性原薪則”虹。在喂公共帶行政研體制毒下，栽政府炮權(quán)力序從本裙質(zhì)上蝦講是交一種蓄公共繼權(quán)力丈，政周府權(quán)攀力的悲主體寶是人置民群超眾。攜因此伏，要院把為裳人民恩群眾轉(zhuǎn)提供飛高質(zhì)消量的藥公共凍產(chǎn)品撿作為擴(kuò)政府損和廣缸大公狗務(wù)員桑的最凳大追央求，斤從而眼實(shí)現(xiàn)屬政府宰職能厘從管俯制型蝦向服蕩務(wù)型桑轉(zhuǎn)變抖。三愉是堅(jiān)顛持政扭府職該能履拾行效府果上威的“輸高效蝦原則京”。神通過(guò)咽簡(jiǎn)政卵放權(quán)憑、轉(zhuǎn)騾變管妨理方冬式、悟提高玩管理國(guó)效率花、不芳斷加摩強(qiáng)自己身建游設(shè)，勢(shì)力爭(zhēng)血以最表小的歷投入屯獲得現(xiàn)符合嶼廣大善人民究群眾犬利益放要求檔的成娛效。磁狀鐘（二叫）創(chuàng)另新行桿政管誦理體仔制融愈裂創(chuàng)新傲政府爺管理健體制泄的關(guān)沈鍵是優(yōu)權(quán)力拌關(guān)系如的制藍(lán)度化柴、程息序化否和公鬧開化柔化。酸當(dāng)爪前，艱進(jìn)行稅政府巴管理天體制牌創(chuàng)新渾有很婆多有回利條度件。哀首先輝，地葵方黨扣委總莊攬全粘局、有協(xié)調(diào)境各方聞的領(lǐng)沸導(dǎo)原壟則已框經(jīng)確載立，貝將為佩我市術(shù)政府趁管理券體制蹲創(chuàng)新本提供最有力下的保蛾障。碰其次虜，我彩國(guó)加港入世它貿(mào)組喉織，驢確立花了以獎(jiǎng)市場(chǎng)級(jí)經(jīng)濟(jì)鏡為基抱礎(chǔ)的派政府劑管理毅方式伯的新礎(chǔ)坐標(biāo)械，使止市縣沫兩級(jí)幫政府逼對(duì)行府政管喬理體畜制的血改革猾和創(chuàng)權(quán)新有琴了內(nèi)身在動(dòng)味力?？破淙Z，改坡革開劉放2禾0多型年來(lái)蘋，我就國(guó)經(jīng)趣濟(jì)社僚會(huì)迅隙速發(fā)有展，磨為政彩府管捧理體舉制創(chuàng)糧新提煎供了似基礎(chǔ)估和條陜件。懷其四屬，社紀(jì)會(huì)主今義市撓場(chǎng)經(jīng)偽濟(jì)的偽發(fā)展腐，對(duì)情創(chuàng)新步政府平管理燭體制并提出虛了新丈的要滅求，災(zāi)強(qiáng)烈樓呼喚陜盡快編建立寺廉潔擁高效聽(tīng)、運(yùn)涼轉(zhuǎn)協(xié)湖調(diào)、憤行為押規(guī)范鋒的政外府管捐理體稈制，愧以適摘應(yīng)科恰學(xué)發(fā)孫展的強(qiáng)要求卷，保嘗障廣醋大人樓民群充眾利撞益的鄰實(shí)現(xiàn)莊。其卸五，熟改革傲開放父以來(lái)鑰特別疾是近臨些年返來(lái)，大國(guó)內(nèi)朵很多膝地方賤在轉(zhuǎn)萌變政鉗府職亮能、飼理順犬關(guān)系奮、精鑼簡(jiǎn)機(jī)女構(gòu)、誠(chéng)提高統(tǒng)效率筆等方三面做婆了大秒量工銀作，維積累臣了很艱多寶井貴的叫經(jīng)驗(yàn)銳可資寨借鑒串。同叔時(shí)，蘇發(fā)達(dá)頃國(guó)家朱行政辨管理礎(chǔ)體制逼改革卷、公煉共管恰理實(shí)凳踐的杰經(jīng)驗(yàn)孕和教楊訓(xùn)，田也為啟我市歡加快止政府業(yè)管理母體制族創(chuàng)新表提供分了參飽考。鋼摘字創(chuàng)新給行政圍管理葵體制污，要遣堅(jiān)持此以下殿三個(gè)匆價(jià)值炒取向媽。一質(zhì)是服繞務(wù)取額向。仙服務(wù)喪取向組要求織政府踢把提裝高服柱務(wù)質(zhì)六量、碎提升喘服務(wù)談品位四、爭(zhēng)刻取人悄民滿志意作眠為一刺種使霜命。穴貫徹倍這個(gè)劫取向旬，要濱有正簽面的局宣傳剖灌輸可和積繩極的匯引導(dǎo)也，而倆更重監(jiān)要的扁是著秧眼于纏約束浮性的粒制度田安排節(jié)。為逐此，活要建定立健廊全重吃大決袍策的鋼調(diào)查疤研究拒制度課，推她廣重詢大決票策事默項(xiàng)的寧聽(tīng)證桂制度霸，完蹲善行雜政決彎策專廳家咨詢?cè)冎品?，點(diǎn)強(qiáng)化晌行政蕉決策板責(zé)任哲制，磁建立鑒完善腹政府蛛服務(wù)續(xù)承諾掀制度申，把彩服務(wù)智取向危作為煎管理引創(chuàng)新牌的核冤心內(nèi)牲容。禍二是捆社會(huì)倒取向拼。社竭會(huì)取動(dòng)向是測(cè)指政朝府收祖縮職室能管謠理范謀圍，陪將一作部分報(bào)職能障逐步反地交鴿由社阻會(huì)組守織承睜擔(dān)。屆政府?dāng)嚥扇∶獍碌确狡彩?，把將一臺(tái)部分蔥公共覺(jué)服務(wù)甜職能忠轉(zhuǎn)交葵社會(huì)令組織財(cái)承擔(dān)夢(mèng)，在勝一定蹲程度予上打置破了訊壟斷撿，多環(huán)元服都務(wù)主遺體展善開競(jìng)鞭爭(zhēng)，槽形成舞一種橡制約玻的機(jī)搜制，沖實(shí)現(xiàn)薦政企核分開川、政谷事分共開、撓政社壤分開蠢，必競(jìng)?cè)粫?huì)國(guó)促進(jìn)蓄政府對(duì)績(jī)效旅的提檔高。袖通過(guò)壇職能豈的分鵲離，嘩把能段夠由咽基層疲、行快業(yè)協(xié)駛會(huì)和仇中介血組織校辦的障事情扭盡量隱由基夸層、鬧行業(yè)羨協(xié)會(huì)寸和中凱介組緒織辦面，政屢府的制主要畏精力勇可以呼放在情加大礙管理液社會(huì)筍公共德事務(wù)怪、提滿供有名效的授公共生服務(wù)惰上，晃放在次規(guī)范筒財(cái)產(chǎn)妻關(guān)系顯、信加用關(guān)香系和榜契約娃關(guān)系忠上，狐放在抖為確錢保市湊場(chǎng)競(jìng)鈴爭(zhēng)的籍公平艷，維肺護(hù)市灣場(chǎng)秩趣序，抽維護(hù)匆社會(huì)家生活榮的公脊平與群效率竹上，悟放在追建立樹和完桂善社帆會(huì)保易障制山度和絡(luò)社會(huì)敵服務(wù)帖體系攔上來(lái)緣。三堵是市驢場(chǎng)取噴向。浴市場(chǎng)王取向觀是政俊府績(jī)酒效管搜理的臭理論榨基礎(chǔ)固，它隨來(lái)源渴于西指方國(guó)強(qiáng)家的華公共輩選擇冰理論屑。按勢(shì)照這掌一理鏈論，鏟把政形府作徑為商烈家，欲把公體民作盾為消蘇費(fèi)者暮，政蜘府以光企業(yè)諒行為狐作為似示范但，模茶擬市膠場(chǎng)結(jié)納構(gòu)，勞重塑增政府厚與社壩會(huì)的誰(shuí)關(guān)系僵。主淋要內(nèi)史容是役引進(jìn)擊市場(chǎng)遍機(jī)制況，分員割公蹲共服到務(wù)部晨門，稿將其摔推入眨市場(chǎng)渣競(jìng)爭(zhēng)等狀態(tài)鑼，按偷照市另場(chǎng)交在易原不則，停政府壺為公煉眾向出這些芬公共餓服務(wù)藥部門裳“埋揀單”光，以脈此打陪破壟考斷狀摸態(tài)，限為公恢眾提邁供優(yōu)扭質(zhì)、規(guī)高效倉(cāng)的公橫共服概務(wù)產(chǎn)足品。代嚼毀（三銳）優(yōu)瘦化行窩政運(yùn)庸行程塵序鴉仍亮現(xiàn)代探政府杜運(yùn)行徹的核頸心機(jī)孟制是誕程序占⑺爛，科泥學(xué)的咬程序煉可以桐減少愉公共記資源筆的內(nèi)咽耗，瓣降低鳥行政后成本燭，同緣時(shí)約夾束政案府組落織及晃其工忽作人蘭員的腐行為捏，避輛免公警共權(quán)變力的覽異化煮。改險(xiǎn)革以印來(lái)的跑30順年時(shí)破間里強(qiáng)，我刻國(guó)曾括進(jìn)行櫻了多胸次政輸府機(jī)緊構(gòu)改畝革，撇但機(jī)碰構(gòu)改怖革總玻是把灰解決獻(xiàn)財(cái)政貿(mào)壓力沉放在步首位坡，機(jī)未構(gòu)改每革的衛(wèi)重點(diǎn)近也是胃精簡(jiǎn)醒機(jī)構(gòu)巖和人奴員，放19妄98矛年進(jìn)豐行的響機(jī)構(gòu)廉改革織，甚束至提犬出了華精簡(jiǎn)邁比例征。但臂是如謙果從鵲績(jī)效泊管理垂的視泥角看襖政府刊機(jī)構(gòu)寫改革賞，政澇府改像革就捆不應(yīng)恥該是萍簡(jiǎn)單膀地做就“加愚減法駱”，檔而應(yīng)取該立候足于移整合柄政府培機(jī)構(gòu)床⑻畝，進(jìn)蝴一步信優(yōu)化吳行政流程序自，進(jìn)莊行政筑府部殿門流隨程再湯造。謠事實(shí)軌上，升“組盈織機(jī)菜構(gòu)、麻管理邊職能疾、人幅事制即度等績(jī)主干攝部位遮的改蝦革行掉動(dòng)所幸追求攏的公論正和煎效率哨目標(biāo)今，必崗須通逃過(guò)公革民和閃社會(huì)謎的具割體辦嫁事過(guò)憂程才菌能保睬正實(shí)述現(xiàn)并襖充分槐體現(xiàn)妖出來(lái)賀。.躲..溪..帝.只亭有將攏原則追、職滴能、棉機(jī)構(gòu)臉等方允面的秀變革田因素絞通過(guò)胡日常零性的培辦事園程序陸體現(xiàn)丹出來(lái)歲，這梢個(gè)（魄績(jī)效查）目扯標(biāo)才吹能落細(xì)到實(shí)此處”斷⑼只。叼番步優(yōu)化鴨行政廟程序慘，要循從以蝴下基吵本制慚度入燦手。杜一是逃建立學(xué)信息拳公開習(xí)制度溉。信視息公連開或底稱情扯報(bào)公原開，統(tǒng)是指卻凡是指涉及鐵到行優(yōu)政相最對(duì)方療權(quán)利茂、義興務(wù)的珠行政燥信息羽資料雜，除統(tǒng)法律陳規(guī)定耳應(yīng)予受保密蝶的以棕外，趙有關(guān)集機(jī)構(gòu)德均應(yīng)墾依法臺(tái)向社趨會(huì)公售開，熱任何剝公民傷或組莊織均本可依躲法查痕閱、每復(fù)制膚。這冠是行腳政公敬開原累則的賄重要鬧體現(xiàn)巧和必梨要保濕障轉(zhuǎn)⑽島。二夸是建護(hù)立回著避制籍度。斃回避駁制度弟的法撞律價(jià)緩值在聰于防喜止偏雜私，朋確保雷行政券程序捧的公底正性濱。實(shí)放行回述避制趴度，雞對(duì)于惠防止警公務(wù)擴(kuò)人員磨出于妥利害可關(guān)系魚而不祥公正摔地處擔(dān)理案沈件以竹及消栗除當(dāng)?shù)袷氯耸宓乃既嵯胍傻]，臨樹立芬當(dāng)事扶人尋泰求行肌政程恒序來(lái)瑞解決隆行政衡爭(zhēng)議繡的信雅心，麻這樣愛(ài)才能網(wǎng)使行座政行駕為取鴿信于媽民，仁提高架政府通威信落。三怨是建伍立聽(tīng)?wèi)z證制寺度。驅(qū)聽(tīng)證元是行蟲政主疏體在目做出削影響臣行政爛相對(duì)孩方合贈(zèng)法權(quán)殿益的互決定蹈前，止讓行堵政相浮對(duì)人倉(cāng)充分橋表達(dá)誦意見(jiàn)電、提少供證爹據(jù)，紋以及遲聽(tīng)取春意見(jiàn)丑、接舒納證掘據(jù)的氧程序開所構(gòu)歡成的臺(tái)一種桌行政伏程序捎的基洪本法性律制支度。住對(duì)當(dāng)喪事人筋不利宴的決蔥定必增須聽(tīng)貓取他件們的但意見(jiàn)獻(xiàn)，這里是依燦法行喂政的笛一個(gè)迎重要夕原則庫(kù)（1罪1姻）。綁聽(tīng)證睬制度雨作為稍行政撕程序軍的核蘋心制賺度，席真正農(nóng)體現(xiàn)足了行韻政相賺對(duì)方慢參與編行政遲活動(dòng)禽的原瓜則，驢監(jiān)督食行政碑機(jī)關(guān)蓬依法驅(qū)行使閘職權(quán)逢，提餓高了喝行政腎活動(dòng)亞的透寄明度殖，保淺護(hù)了殃當(dāng)事標(biāo)人的賢合法跨權(quán)益統(tǒng)免受仰非法縫侵害嘴，有沙利于答提高辱公民背的法寬律意科識(shí)，遣減少叨執(zhí)法舌成本謝，提太高行蜓政效授率。壟四是久建立誓時(shí)效情制度群。時(shí)餐效制塌度是似對(duì)行倚政主著體的劫行政宵行為障給予周時(shí)間喉上的支限制大，以早保證緣行政廉效率嚼提高填和有路效保援障當(dāng)認(rèn)事人妨合法賊權(quán)益鋼的程摩序制燕度。碑時(shí)效雕制度薦要求紡行政搖主體估在實(shí)彼施行罩政行躍為，亡特別幅是直薪接涉劃及到萄行政巖相對(duì)姜方合熟法權(quán)饑益的圖行為文時(shí)，揚(yáng)法律唯應(yīng)明上確其嗚時(shí)間躁限制觀，行含政主究體的脆行政秧行為瞧(包漲括作列為和彈不作組為)逗超過(guò)汗一定鄙時(shí)間拜，均殺會(huì)產(chǎn)且生相過(guò)應(yīng)法擺律后搞果。嚇時(shí)效攀制度訂的確蟲立可末以保掠障行酸政行逐為及早時(shí)做汁出，象避免譯因行盞政行席為的燈拖延歐耽擱陜?cè)斐闪鴮?duì)相勺對(duì)人絞權(quán)益雹的損撞害，膛防止盡和避慌免官限僚主壇義，簽提高菠行政狹效率偉，督搏促行乞政主捐體及鼠時(shí)做妄出行誦政行梢為。惕同時(shí)疼，還沖要建塘立健唉全告蘭知制飄度、鄰聽(tīng)取己陳述劑和申隆辯制羊度、驗(yàn)行政更調(diào)查壁與處槐罰職艱能分互離制壯度、啊不單富方接筋觸制垃度等印一系薦列制惜度。巡在規(guī)堵范行頑政程桂序上瓦，我熊市的炸一些漢部門菠已經(jīng)翻有了陜一些層實(shí)踐辨，如貞市工跑商局驗(yàn)的行時(shí)政調(diào)濟(jì)查與燃處罰光職能何分離巖制度活、市撿食品偉藥品需監(jiān)督揚(yáng)局的業(yè)行政遺審批拾與執(zhí)狼法監(jiān)哨察分傳離制橋度等呆，為驚我市播行政兵程序膏的優(yōu)蓋化提招供了熔有益慮借鑒亮。總持之，樣如果醋行政局程序掩得不效到優(yōu)伸化和踏規(guī)范票，那錢么，茄不論帶考評(píng)細(xì)指標(biāo)餃多么竄完善熟，各堆機(jī)關(guān)搞單項(xiàng)化績(jī)效宋指標(biāo)獅實(shí)現(xiàn)賴得多毀好，膏政府挺管理品的績(jī)拔效狀鬼況也適不會(huì)理令人懼滿意套。筑熟種躁（轎四）峽建立羅公共趣財(cái)政胳體制中丘惠把績(jī)丈效評(píng)饒估與脆公共例支出堤評(píng)價(jià)策、績(jī)排效預(yù)之算管筑理結(jié)零合起映來(lái)，全建立養(yǎng)與政吵府績(jī)距效評(píng)日估相沈應(yīng)的閱公共躍財(cái)政凍體制蟲，是慧我國(guó)度財(cái)政慌體制巷改革舒的方漏向。粉我國(guó)名現(xiàn)行娃的財(cái)勺政體嶄制不濾夠完邪善，避造成藝了有液限的酒財(cái)政撞資源鴉配置美的低山效率疾，同凱時(shí)還備會(huì)滋騾生腐儲(chǔ)敗。派另外西，財(cái)津政體儉制不效順，液財(cái)權(quán)辮與事舞權(quán)的繁不匹恢配還憑會(huì)嚴(yán)藝重削第弱政辛府的弄行政開能力繭。以極鄉(xiāng)鎮(zhèn)碎政府出為例礦，現(xiàn)森在“愉鄉(xiāng)財(cái)埋政縣硬管鄉(xiāng)判用”故的改徹革確術(shù)實(shí)強(qiáng)遮化了認(rèn)縣級(jí)拒支出星管理恰的目抗標(biāo)，搏但是孫，鄉(xiāng)萬(wàn)鎮(zhèn)政助府“恥吃財(cái)及政飯響”的塔狀況樓沒(méi)有揀根本挎改變材?，F(xiàn)顆在除暫了鄉(xiāng)歸鎮(zhèn)干捎部工詳資能罷保證話足額易發(fā)放謎以外鞠，其痕他公很用經(jīng)鍵費(fèi)無(wú)抱法保三障，油根本謊沒(méi)有單財(cái)力菠投入耐公共聰建設(shè)歡。與嚷此同包時(shí)，元各級(jí)浴部門是都支剃持新雪農(nóng)村恢建設(shè)腔，但努鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)無(wú)力全整合葡各部徹門的蟻資金據(jù)，使柿用效殿益很寨受影鋼響。屈現(xiàn)在瑞農(nóng)業(yè)訴、建歷設(shè)、慈永利風(fēng)、教宮育等羊各部附門都掘有專艦項(xiàng)資癢金支放持新盛農(nóng)村戶建設(shè)怠，但但是使罪用和獨(dú)監(jiān)管忠問(wèn)題強(qiáng)不少次。一游來(lái)各牙個(gè)部洗門的朝資金憑數(shù)量憲少、夏不確隊(duì)定，們不容揀易納防入鄉(xiāng)斬鎮(zhèn)整慎體規(guī)火劃；悟二來(lái)忘這些活的資懶金的遙使用神一般袋沒(méi)有寬什么槍監(jiān)管裝，往撞往被朱擠占銹挪用節(jié)為辦婆公經(jīng)屋費(fèi)。塊至于邪這些滋資金披下?lián)苤?jǐn)時(shí)要題求的紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)配套瓦，更駛是無(wú)獵從談無(wú)起。斬結(jié)果箭一邊繞是鄉(xiāng)妻鎮(zhèn)財(cái)搏政困榆難，愛(ài)財(cái)力口嚴(yán)重艱不足庸；一促邊是捷有限盆的財(cái)粒政經(jīng)藏費(fèi)不謙能得壞到最油有效嘴的使拖用。田除腐持?jǐn)〉冗@不正隱常原梅因外彈，財(cái)榨政體弟制不懷順是德重要袋原因服，而芳理順報(bào)財(cái)政鄭體制擁的關(guān)展鍵是伐實(shí)現(xiàn)給由“棋吃飯狐財(cái)政普”向辮公共很財(cái)政煌的轉(zhuǎn)灑變。券漢夠預(yù)算捉問(wèn)題繁是公勤共財(cái)邊政框蔬架的近核心損問(wèn)題么(1椅2)爽。自紫20誕世紀(jì)察40帥年代顆美國(guó)幫胡佛窯總統(tǒng)慰率先既推動(dòng)療績(jī)效競(jìng)預(yù)算琴以來(lái)挪，以木加強(qiáng)信績(jī)效薯為取煌向得課預(yù)算扒管理嬸改革吳在各釘國(guó)不毯斷推升進(jìn)。護(hù)隨著相20沿世紀(jì)敗80治年代叫以來(lái)敢新公染共管役理運(yùn)顆動(dòng)的功興起家，以忙美國(guó)味、澳陸大利捕亞、赤新西邁蘭等浪國(guó)為聚代表超的西最方國(guó)墊家所返實(shí)施蟻的“帖產(chǎn)出肯和后苦果為誘導(dǎo)向氏”的俯預(yù)算幕管理葉改革機(jī)逐漸駝成為把國(guó)際與預(yù)算慰管理司改革馳的新訪趨勢(shì)沸。我絨國(guó)自痰黨的牢十六辨屆三莖中全員會(huì)提籍出“透建立短預(yù)算榆績(jī)效皮評(píng)價(jià)愈體系合”后浪，在排廣東性省等枝省市聞開展宏了績(jī)蕉效預(yù)趣算的猾試點(diǎn)筋工作忠，多離數(shù)采帝取以唉統(tǒng)一局的部并門、木項(xiàng)目寸目標(biāo)喜作為賭績(jī)效熄評(píng)估草考核芝參照捧系的策前提簽下，剖首先應(yīng)構(gòu)建秋完備盟的“幫投入均一產(chǎn)您出一浙成果毛一效類益一宇滿意爆度”召指標(biāo)鏡體系躁，結(jié)頃合不久同部開門的薪實(shí)際賞情況均，選腹擇搭畝配合議理的堆指標(biāo)層結(jié)構(gòu)茄，對(duì)氧能使奧用高械級(jí)指戒標(biāo)測(cè)哨評(píng)的茂，盡準(zhǔn)量使坐用效趟益和良成果渡指標(biāo)憤，對(duì)蘋效果駐難以斷測(cè)量段、對(duì)耽效益究難以蛇分離際的項(xiàng)匯目和性活動(dòng)逮，以嚇產(chǎn)出析指標(biāo)冶替代早。對(duì)帝一項(xiàng)璃支出芽活動(dòng)廈要綜患合考刪查多費(fèi)個(gè)指先標(biāo)，備以期活做到穴對(duì)績(jī)罵效的瞇全面宜準(zhǔn)確葉衡量泳?？紖R慮到喬公眾易是公釘共商漂品的斷接受喂者和律消費(fèi)數(shù)者，飽一個(gè)捉部門稠或一綠個(gè)項(xiàng)壞目的芳活動(dòng)玩帶來(lái)史的社貝會(huì)效六果與頃影響暢有多劑大，翼公眾迅最有校發(fā)言佳權(quán)。響可以診采取史聽(tīng)證宇會(huì)、閃社會(huì)跨調(diào)查繁、人冰大代糊表的偵質(zhì)詢煙案等圖形式衣將公哲眾、每消費(fèi)檔者滿米意度輛信息背引入達(dá)決策姜過(guò)程歇。其曾次構(gòu)宇建衡談量效鋤益的究定量去與定根性指丙標(biāo)體炮系，千對(duì)難候以將幼效果現(xiàn)和影孔響程生度進(jìn)申行量令化的片，以王定性沈指標(biāo)叨來(lái)衡以量。侵并結(jié)窯合其裕他手態(tài)段，宗綜合騾考慮點(diǎn)多方親因素歡，將馳同一缸項(xiàng)目跌和部國(guó)門活創(chuàng)動(dòng)將肝效果陣和影榴響分億離出牽來(lái)。為再次紹采用肉先易動(dòng)后難天，逐愿步完陶善的前辦法涂，從護(hù)項(xiàng)目懇預(yù)算雨入手之，制陵定出忙分項(xiàng)忠目的慢績(jī)效下指標(biāo)遠(yuǎn)并與業(yè)其預(yù)六算相場(chǎng)對(duì)應(yīng)僻，對(duì)件暫時(shí)粘無(wú)法至制定兩具體減績(jī)效透指標(biāo)康的預(yù)抹算部圈分，幟與經(jīng)陸費(fèi)預(yù)嬸算部困門的禁總體營(yíng)目標(biāo)疏相掛姨鉤。鈔傅您績(jī)效進(jìn)預(yù)算樹是一間項(xiàng)復(fù)綿雜的口系統(tǒng)冶工程矮，涉怨及面謹(jǐn)廣、躁工作辣量大夢(mèng)，尤揀其在銅我市權(quán)，績(jī)侄效預(yù)聞算是吵一項(xiàng)毛開拓玩性的刮新工肥作，改是一膨項(xiàng)制綱度創(chuàng)門新。歇這里裁的關(guān)導(dǎo)鍵是脾把握室好制挖定績(jī)雖效預(yù)賢算計(jì)漏劃目犁標(biāo)、臟建立姓科學(xué)蕩的績(jī)籌效評(píng)俊價(jià)體勝系、夠明確匆績(jī)效扛評(píng)價(jià)棄主體報(bào)、組慚織實(shí)作施績(jī)盒效評(píng)倍價(jià)、汽強(qiáng)化辣公眾訴監(jiān)督石機(jī)制吃、合多理運(yùn)聚用績(jī)?cè)S效評(píng)欄價(jià)結(jié)會(huì)果等腫環(huán)節(jié)王。毋皺庸置叢疑，斗績(jī)效贊預(yù)算客對(duì)提研高各昏部門外的理當(dāng)財(cái)水染平，顛促進(jìn)造預(yù)算趙單位洋更加胃重視觸工作泉成果顯，提幣高財(cái)伐政支赤出效棟益有衰著積泉極的棟作用塑。牙掏燃三、暗基本廳模式攤喉奏政府械績(jī)效偵評(píng)估耗的核戲心是輝要建盤立一寫套科慌學(xué)的站指標(biāo)屬體系欲。必俊須遵陡循“順不測(cè)煩定就衣無(wú)法窩改變梢”的誤信條巾，科套學(xué)地微確定掉政府酸績(jī)效冠評(píng)估貿(mào)的內(nèi)棕容和中范圍花，實(shí)格施戰(zhàn)私略管群理（級(jí)覆蓋隔期五守年）軌。設(shè)畫想我量市政貞府績(jī)薪效評(píng)壞估指歇標(biāo)體鋼系的煉基本喊框架漁是：之鞏揭（一親）設(shè)堅(jiān)計(jì)政巖府績(jī)滑效評(píng)灑估指冒標(biāo)體秩系所敲遵循舊的基泰本原鐵則。增初戚一是裁執(zhí)政皮目標(biāo)寬與指爸標(biāo)體娛系的烤統(tǒng)一旅性，野側(cè)重薪發(fā)展號(hào)階段肌。首因先，主政府仙績(jī)效手評(píng)估乓指標(biāo)作體系劫的設(shè)濫定必根須在練體現(xiàn)占唐山辮市委犁的執(zhí)去政理凈念和抱執(zhí)政哲目標(biāo)鮮。按獅照政渡治建犬設(shè)、營(yíng)經(jīng)濟(jì)路建設(shè)良、文甚化建輪設(shè)、霞社會(huì)堅(jiān)建設(shè)專和黨暢的建橡設(shè)五拔大建肯設(shè)任退務(wù)，鴨以“鄙搶抓漫新機(jī)逃遇、乞建設(shè)東新唐括山”贊為主糟題，換以依巧托大統(tǒng)港、川走向乖海洋暮、跨展越發(fā)于展為悟基本懷方略終，緊售緊圍滲繞實(shí)餐現(xiàn)更尤好更語(yǔ)快發(fā)后展、析建設(shè)談和諧路唐山挽兩大巾主要尖任務(wù)孩和建盤設(shè)科毒學(xué)發(fā)玩展示壤范區(qū)逝的目速標(biāo)，蛛來(lái)設(shè)含定政滲府績(jī)趙效評(píng)瑞估指拆標(biāo)體攀系。餃其次拆，政墻府績(jī)滔效評(píng)遮估指囑標(biāo)體要系的灘設(shè)計(jì)猶必須牛符合池我市竭經(jīng)濟(jì)電轉(zhuǎn)軌柴、社跨會(huì)轉(zhuǎn)銅型、悉政府細(xì)職能妹轉(zhuǎn)變肥的改勇革要閣求，菌以適然應(yīng)唐埋山的瘦工業(yè)債化進(jìn)悼入轉(zhuǎn)析型期鐮、城惠市化傷進(jìn)入躺加速途期、維市場(chǎng)壞化進(jìn)斧入完蚊善期乞、國(guó)紹際化洪進(jìn)入記跨越足期的樸客觀劃要求栽，體胖現(xiàn)唐約山經(jīng)晝濟(jì)、罷政治斷、文芳化和丸社會(huì)沙發(fā)展俯的階狀段性派特征窮。再侵次，蜜必須飽突出覆重點(diǎn)么，體瘋現(xiàn)戰(zhàn)行略導(dǎo)幸向?？“凑沾绞形拱藢藐?nèi)螖n全會(huì)殘精神家，應(yīng)項(xiàng)當(dāng)把娛科學(xué)慶發(fā)展蜓指數(shù)劫和群絲眾生平活幸照福指勺數(shù)作獸為績(jī)斬效評(píng)貿(mào)估指飄標(biāo)體鐘系的輕主要折維度耕?？撇W(xué)發(fā)襲展指扔數(shù)以調(diào)落實(shí)暖科學(xué)馳發(fā)展沃觀、乏全面具協(xié)調(diào)兵可持旁續(xù)發(fā)貪展作走為重究點(diǎn)，震包括針環(huán)境產(chǎn)質(zhì)量?jī)€指數(shù)窯、財(cái)慌政發(fā)窩展指危數(shù)、蹦能源起消耗特指數(shù)余、新收型工層業(yè)化頑實(shí)現(xiàn)姿程序橋、R團(tuán)&D器占G已DP袋的比腸重、您高新窩技術(shù)滴產(chǎn)業(yè)姐增加己值占站GD凈P比尼重、瓶專利賤授權(quán)言量、漏政府烤債務(wù)旦逾期哄額增左減率秩、G農(nóng)DP莫增長(zhǎng)昌及貢劈獻(xiàn)率硬等指勉標(biāo)。等每個(gè)餓指數(shù)際由多著個(gè)指宿標(biāo)合乖成，沈如環(huán)雹境質(zhì)牲量指杜標(biāo)，暈由水直環(huán)境涂質(zhì)量捎指標(biāo)知、城匹市空建氣質(zhì)煉量指僵標(biāo)、固聲環(huán)扛境質(zhì)旦量指曾標(biāo)、哨城市禿污水卵處理醉率和貫城市屬垃圾盆無(wú)害蔬處理睬率等方指標(biāo)復(fù)合成獅。通最過(guò)上從述指玉標(biāo)的僚設(shè)定布來(lái)反大映各圓級(jí)政國(guó)府在揪落實(shí)吹轉(zhuǎn)變杯經(jīng)濟(jì)婆增長(zhǎng)藝方式氏、增午強(qiáng)自生主創(chuàng)努新能裙力和窗堅(jiān)持與可持抵續(xù)發(fā)始展方輪面的寇作為描情況擋。群窮眾生昨活幸隙福指才數(shù)設(shè)肆立人調(diào)口發(fā)鄭展指柴數(shù)、宗人才扒資源胖增長(zhǎng)渡率、鎖城鎮(zhèn)好居民地收入炒指數(shù)作、人槽居環(huán)川境發(fā)暴展指廟數(shù)、脫農(nóng)村拐居民果收入醉指數(shù)盒、教假育發(fā)煎展指禮數(shù)、壇文化奴建設(shè)捏發(fā)展綢指數(shù)罩、民級(jí)主參猛與指隱數(shù)、屯公共戲衛(wèi)生廁發(fā)展雀指數(shù)詳、社散會(huì)保明障覆趙蓋率伸、社匪會(huì)安統(tǒng)全指溜數(shù)、線恩格效爾系歪數(shù)等勢(shì)，這拴些指擁數(shù)也順由多巡個(gè)指賄標(biāo)合中成?；鹑缟鐝V會(huì)保匯險(xiǎn)覆女蓋率諷，由弦企業(yè)櫻職工甩基本偵養(yǎng)老琴保險(xiǎn)廳參保濕率、濫醫(yī)療怖保險(xiǎn)直參保盲率、悠失業(yè)卻保險(xiǎn)迷參保稿率和螺最低董生活康保障三參保地率合炕成。濃又如閥教育鵲發(fā)展釘指數(shù)潮，由彈幼兒原受教裹育率秘、義桑務(wù)教主育鞏劃固率工、高辭中階炕段毛男入學(xué)歐率、君普職溜比率怒和教僅育投蠢入資隙金到張位率恐等指殘標(biāo)合躺成。防總的熟思路調(diào)是通勒過(guò)上級(jí)述指乓標(biāo)的迅設(shè)定純，評(píng)果估各賣級(jí)政偷府重書視和魄關(guān)注脅民生熊的作潑為情衣況，輔從一初個(gè)方菜面來(lái)看反映件各級(jí)霉政府拼是否承真正約實(shí)踐冶了執(zhí)緊政為強(qiáng)民的蛾本質(zhì)她要求嘴。骨訪亡二是客指標(biāo)雄體系劣要較跟好地盜體現(xiàn)葛科學(xué)仙性。巴績(jī)效推評(píng)估寧不同鵝于傳肉統(tǒng)的傻評(píng)比焦，指保標(biāo)體挖系不限同于嚼傳統(tǒng)甩的統(tǒng)勾計(jì)監(jiān)功測(cè)體齡系。授政府算績(jī)效生評(píng)估藝指標(biāo)凈體系歡的設(shè)扛計(jì)要鳴做到漂公平買公正糕、系賓統(tǒng)全祖面、床可靠巧客觀惱和連某續(xù)穩(wěn)鉤定。選設(shè)計(jì)哪方法矛應(yīng)該講是多濤元的皺、多悲視角殖的，爹以綜駱合反瓣映組綿織績(jī)黃效的多全貌娛。一代是按甘照“遠(yuǎn)科學(xué)宜簡(jiǎn)便燈、務(wù)余實(shí)管真用、突基本蜓穩(wěn)定社、局要部調(diào)棚整、捧滾動(dòng)鉗發(fā)展場(chǎng)”的億原則錄，做績(jī)到“棚三個(gè)花結(jié)合清”。黎即：窯把穩(wěn)匠定性律的內(nèi)運(yùn)容和扇動(dòng)態(tài)棉性的容內(nèi)容價(jià)結(jié)合楊起來(lái)朗，把塔政府棗的長(zhǎng)朱期目爐標(biāo)與軋短期稿目標(biāo)遠(yuǎn)結(jié)合條起來(lái)償，把芽群眾舊反映騾突出棕的公死共服士務(wù)領(lǐng)胡域民澤生問(wèn)把題和傳政府躁的職旺能轉(zhuǎn)蜜變結(jié)子合起助來(lái)標(biāo)顯。這判樣，欣有利京于深覺(jué)化各遲項(xiàng)改堤革，蜂不斷步鞏固呀改革蠟成果捷。通勸過(guò)每恒年的楊指標(biāo)恥適當(dāng)彈調(diào)整邪，既合突出婚反映纖科學(xué)花發(fā)展話觀的鍵要求唉，又馳體現(xiàn)另政府細(xì)及其仁部門冒的職墻能職勒責(zé)，專比較抄全面翠地反綱映各恨縣（摩市）怖區(qū)和催市直藏各部棄門貫肌徹落約實(shí)市鄉(xiāng)委、賄市政寬府的保發(fā)展?jié)q思路孫和戰(zhàn)削略部皂署情腦況。什二是柏高度定重視殊三級(jí)遭指標(biāo)鳴的設(shè)震計(jì)。興指標(biāo)謊設(shè)計(jì)任一般波采用草一至翠三級(jí)沒(méi)復(fù)合假指標(biāo)見(jiàn)體系腹。一斯級(jí)指芳標(biāo)為炕評(píng)估蛙緯度遺，關(guān)窄注評(píng)旁估的亡戰(zhàn)略蜓思想艘和戰(zhàn)伐略理島念；江二級(jí)好指標(biāo)簡(jiǎn)為基呢本指逢標(biāo)，紡側(cè)重熄評(píng)估凝的是她策略武目標(biāo)迅，關(guān)傅注組探織內(nèi)棉的職騾能結(jié)筒構(gòu)；扮三級(jí)御指標(biāo)鹽為具街體指裁標(biāo)。裙三級(jí)劑指標(biāo)暢結(jié)構(gòu)航復(fù)雜身，角虜度多店變。廟由于最各縣杏（市怒）區(qū)喜發(fā)展照水平惱、工漢作條卻件等冤千差綠萬(wàn)別幕，三宮級(jí)指智標(biāo)要康突出危重點(diǎn)校，客友觀反刊映。肉既不心能以升偏概鋒全，止又不姿能大膀而全帆，還彩不能妙超過(guò)出現(xiàn)有巨的工府作條朵件，蟻設(shè)計(jì)雁一些精無(wú)法鈔操作朝、或強(qiáng)者條惕件尚熔不成虧熟指搏標(biāo)的支指標(biāo)鼓。最仔佳的慚方法蜻是要振素指堂標(biāo)、戰(zhàn)證據(jù)浸指標(biāo)寬和量養(yǎng)化指暖標(biāo)相燈結(jié)合猛。這您樣，析可以筍把定途性指胃標(biāo)和它定量旦指標(biāo)梅結(jié)合傾起來(lái)櫻，具宋有導(dǎo)湊向性阻和發(fā)暗展性為的特培征，斜可以預(yù)比較疑科學(xué)聲地體恰現(xiàn)科窯學(xué)發(fā)塘展的祖要求聯(lián)和統(tǒng)歡計(jì)學(xué)波的基軍本要彩求。搜騰裕三是柏指標(biāo)塘標(biāo)準(zhǔn)蝕體現(xiàn)優(yōu)導(dǎo)同蹦性。辟績(jī)效鄙評(píng)估捉一般業(yè)采用劣指數(shù)診法，恐所以復(fù)必須利設(shè)置績(jī)更加艱科學(xué)埋的標(biāo)劇準(zhǔn)值沈作為穩(wěn)正確粱導(dǎo)向裙的同乳比基逐礎(chǔ)，欠來(lái)反誕映各飽級(jí)政閥府及愿其職候能部粘門績(jī)些效的抬進(jìn)步哥程度核。一楊是標(biāo)悲準(zhǔn)值員選擇治需要盛處理皮好統(tǒng)樸一規(guī)香劃和梅因地扭制宜故的關(guān)渡系。孕各縣摘(市議)區(qū)份經(jīng)濟(jì)烘和社執(zhí)會(huì)發(fā)墳展不線平衡反，任們何宏妖觀政泊策和淺管理錢機(jī)制瞧的引輛入都趕不能愧脫離姿這一屯現(xiàn)實(shí)茂。不佳同層陷級(jí)政恰府在廊職能拐、擁潑有的團(tuán)資源直和管傻理手冒段、滿面臨柏的工魯作重露點(diǎn)等狹方面倦有所安不同耽。如睬在經(jīng)呼濟(jì)發(fā)酷達(dá)的蹤縣（疊市）若，其避一個(gè)毫鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶的財(cái)作政收歪入接舍近經(jīng)爺濟(jì)不老發(fā)達(dá)誓的一家個(gè)縣孕的財(cái)刷政收貓入，虎其義芹務(wù)教瓣育生獲均財(cái)軟政投士入相蠢差幾席十倍狗的情夾況下償，一郵刀切伙的結(jié)櫻果評(píng)川價(jià)或旁達(dá)標(biāo)凳要求翼顯然貼都是犯不可鄰取的叨。二誘是標(biāo)淚準(zhǔn)值脖選擇排要消遙除因哄統(tǒng)計(jì)派數(shù)據(jù)編的偶篇然性償給指彈數(shù)計(jì)棚算帶師來(lái)波索動(dòng)，將造成阿測(cè)評(píng)璃指數(shù)拴不公上平因眠素。節(jié)經(jīng)濟(jì)這發(fā)展瘋基礎(chǔ)蹈差的早縣（腸市）旁區(qū)，燙統(tǒng)計(jì)維基數(shù)躬小，渴所以決增長(zhǎng)彎率相科對(duì)快筒，業(yè)狡績(jī)顯愁現(xiàn)就何快；墊經(jīng)濟(jì)丈發(fā)展豆較好歪的縣視（市還）區(qū)楊，統(tǒng)雞計(jì)基護(hù)數(shù)大涉，增尾長(zhǎng)率野相對(duì)稱慢，拖業(yè)績(jī)庫(kù)顯現(xiàn)棉則慢獲。為巖此，酷要選敵擇綜察合標(biāo)杯準(zhǔn)值虹方式喜，以紋本縣金（市蝶）區(qū)鞭前三斥年平凱均值來(lái)占6傲0％勺與全差市各斑縣（灶市）念區(qū)平濤均值競(jìng)占4掛0％黨來(lái)合叫成。賄以此扣計(jì)算姑的綜龍合指丈數(shù)，紫一方旬面在鈴各自藍(lán)的基為礎(chǔ)上坡自己新與自椅己比扶，來(lái)沉反映候進(jìn)步奴程度予；另預(yù)一方渣面，飼本縣善（市摟）區(qū)脫與全落市平倘均水奴平比繭，來(lái)飼反映項(xiàng)貢獻(xiàn)定程度圍，消劍除了盒統(tǒng)計(jì)襖數(shù)據(jù)越可能兔出現(xiàn)弦的偶趙然性槳影響魯。炒柏（新二）券關(guān)于遼政府毅績(jī)效公評(píng)估深的主晉體的頌確定易。踐錘啦政府嘆績(jī)效五評(píng)估膽主體按的權(quán)按威性僵與多淋元化程是提圈高評(píng)威估質(zhì)抵量的答組織毫保障客。政吵府績(jī)暑效究梁竟由聯(lián)誰(shuí)來(lái)賓評(píng)估俗，是墳一個(gè)傳比較乖復(fù)雜歡的實(shí)常際問(wèn)電題。焰評(píng)估律主體訴過(guò)多疾，不頌僅帶早來(lái)成棉本過(guò)仆高,集而且城評(píng)估遠(yuǎn)的內(nèi)擴(kuò)容和坡形式膊也會(huì)刺過(guò)濫躬，勢(shì)秘必削伴弱評(píng)唉估的筋權(quán)威氏性和罪嚴(yán)肅吧性；遣評(píng)價(jià)余主體霜單一翠，信袍息來(lái)婆源和謹(jǐn)信息殘收集第太窄捏，會(huì)斯影響解績(jī)效兄判斷經(jīng)的真幸實(shí)性鴿和準(zhǔn)鼻確性胳。還棋有一刷個(gè)難俗以解弱決的之問(wèn)題維，是唉信息舟不對(duì)糊稱問(wèn)予題。灣往往磁越是飯重要塘的評(píng)悉估主配體，餡其績(jī)膝效信腎息越厲是不學(xué)對(duì)稱禽，如盯群眾寨滿意錘度的夾評(píng)估代，一活般很勝難有夏確鑿能的數(shù)處據(jù)來(lái)養(yǎng)證明仙。最群佳選罷擇是富采取缺“自材上而枕下”弓與“電自下趕而上曲”相沾結(jié)合黨的績(jī)患效評(píng)賴估模限式，逐即在木黨委土的統(tǒng)臘一領(lǐng)荒導(dǎo)下您，黨據(jù)政齊歷抓共畫管，棄績(jī)效噸辦組市織協(xié)倡調(diào)，吵部門恒各負(fù)弄其責(zé)呈，群庭眾廣鞠泛參偏與的則評(píng)估閉模式敢。這糊種模沖式不美僅提夸高了獅評(píng)估肝結(jié)果這的信偽度和貧質(zhì)量軍，也先能處屠理好機(jī)上級(jí)鍵評(píng)估臥、同僅級(jí)黨東委和爹人大敢評(píng)估無(wú)、政圖府自婦己評(píng)彎估與恨群眾折評(píng)估申之間宗的關(guān)探系。綿這樣甩才能計(jì)發(fā)揮荷績(jī)效非評(píng)估丟在全籌社會(huì)偽的正竿確導(dǎo)噴向作青用。棚評(píng)估羅主體兼的多擠元化債突出伐表現(xiàn)耍在公倘眾評(píng)躬議上膊。公辛眾評(píng)甲議抽葬樣調(diào)湊查的濁對(duì)象撇應(yīng)涉填及社臥會(huì)的鄉(xiāng)各個(gè)裹層面猴，其憶中包旅括農(nóng)稀村居曾民、銹城市紐居民護(hù)、企梁業(yè)工劍作者肝等各垃階層偉、各沫行業(yè)鉤的人嬌員。言針對(duì)六不同搖群體繞設(shè)置吸不同障的公削眾測(cè)蘋評(píng)表都和問(wèn)籮卷調(diào)榆查表痰，同埋時(shí)兼濱顧地狐理分紹布的懲均衡飄性和偷經(jīng)濟(jì)條分布酷的有賺效性儉，保盼證樣偶本的稱代表叛性，令達(dá)到伯績(jī)效搖評(píng)估巾的信涼息準(zhǔn)般確率漢和效筑率。呆在公揉眾評(píng)富議上矮，揚(yáng)襖州市抬采取駱建立鹿80茂00冷名公切眾測(cè)滋評(píng)代條表數(shù)鴨據(jù)庫(kù)潔的方產(chǎn)式，仿使評(píng)今價(jià)的邊準(zhǔn)確寬度明仗顯提詞高，臟很值閘得借比鑒。茶還要蛛注重醬評(píng)價(jià)駁結(jié)果每應(yīng)用光于評(píng)算價(jià)主沿體的色相關(guān)鞭性，膝比如于在績(jī)?cè)行ЬS堪度的肥選取恥方面義融合遇“對(duì)半上負(fù)扛責(zé)”拳與“衡對(duì)下新負(fù)責(zé)丟”的后價(jià)值皂取向棉，平孩衡各急方利贏益需豆求，蓋績(jī)效窩指標(biāo)蠢權(quán)重紙由各第方協(xié)畢商決悼定；芝各縣采（市網(wǎng)）區(qū)咱績(jī)效吧評(píng)估重指標(biāo)教的采妻集責(zé)姑任應(yīng)道分解袖到市旨直有歸關(guān)部測(cè)門，季公眾盯評(píng)議巨工作綢由統(tǒng)亭計(jì)調(diào)少查機(jī)辦構(gòu)和膚社情迷民意且調(diào)查腥機(jī)構(gòu)妹實(shí)施骨；有遞些專轟業(yè)性穿很強(qiáng)桌的數(shù)為據(jù)采慘集和斥分析若可以顯委托呢專業(yè)預(yù)機(jī)構(gòu)粒實(shí)施潑，以忙解決劫有關(guān)燭部門紋專業(yè)膠知識(shí)炎不足定和信得息不昏對(duì)稱宇的制宮約?？p離宋（傾三）霸用“近考、這議、重察”纏的三劍維評(píng)弓估來(lái)鍬科學(xué)濤測(cè)量吐政府京績(jī)效牌，是磨比較顯可行承的方關(guān)法。臘逆逗準(zhǔn)確末測(cè)量懸政府極績(jī)效艇，實(shí)社際難犁度很睬大。壩既要江定性拾準(zhǔn)確座，又眾要清胸晰量誠(chéng)化、憤突出饒重點(diǎn)粉目標(biāo)府；既滔要于飽法周圣延，議體現(xiàn)豐公正稍，又軋要于秤事簡(jiǎn)哲便，曠易于角操作歲；既棚要發(fā)鞠揮自挪我評(píng)岔價(jià)的略內(nèi)驅(qū)藥作用怨，又嘉要加預(yù)大外夜部評(píng)張估力倦度，擴(kuò)確保慧客觀威公正投性。小這就狗有個(gè)聲方法液?jiǎn)栴}哲。采懂取福短建省鏡“考鵲、議擱、察任”三淡維立毫體評(píng)顛估方永法，多與中憤國(guó)的縱管理周體制處比較昏配套高，它智體現(xiàn)雙了三伸個(gè)考抗評(píng)主購(gòu)體的累維度稈關(guān)系餐，即錘績(jī)效充供應(yīng)勇方—鋒—績(jī)桃效需教求方該——永績(jī)效要監(jiān)察名方。史政府愧是績(jī)?nèi)盒Ч┒葢?yīng)方亭，通擱過(guò)自厭評(píng)了幣解實(shí)漢現(xiàn)目劇標(biāo)時(shí)頓的努小力程共度和習(xí)貢獻(xiàn)區(qū)度；礎(chǔ)權(quán)力占機(jī)關(guān)閱、政搖協(xié)委貝員、光服務(wù)觸對(duì)象筒和公綠眾是宋績(jī)效繡需求瘋方，賴通過(guò)弓公眾走評(píng)議隔和民織意調(diào)規(guī)查，將檢測(cè)糾績(jī)效衫的滿芹意度毀?？?jī)啦效辦對(duì)和紀(jì)禿檢監(jiān)脈察是暈績(jī)效關(guān)監(jiān)察族方，旬通過(guò)幕察訪占核驗(yàn)陵證實(shí)曉績(jī)效濾的真希實(shí)度憲和準(zhǔn)葬確程黃度。她績(jī)效秀供應(yīng)在方、爐績(jī)效扭需求躲方、服績(jī)效眉監(jiān)察啦方這搞三個(gè)直緯度齊是一霜個(gè)科樂(lè)學(xué)的輔設(shè)計(jì)軍，各籃自角摧色定凈位準(zhǔn)筑確，溫互為瓜補(bǔ)充可，互煎為驗(yàn)梅證,溜互不沿干擾針，既蠶有利裳于實(shí)常現(xiàn)管堪理者段的職泉責(zé)目批標(biāo),動(dòng)又有衫利于槐表達(dá)傾公眾蝕對(duì)政古府績(jī)礦效認(rèn)梢可及利評(píng)價(jià)戀，還雷能夠緒體現(xiàn)罰檢查籮者的舟權(quán)威艇性和慰公正驅(qū)性。條“考論、議憐、察依”的陡主要谷內(nèi)容窗是：旁楚末1、懶考—洽—指順標(biāo)考俘核。糧各級(jí)度政府至首先菌對(duì)設(shè)娛定的番績(jī)效問(wèn)指標(biāo)鑰進(jìn)行土自我懼評(píng)估者和逐菜級(jí)考塘核，礦應(yīng)根食據(jù)當(dāng)岔年經(jīng)悉濟(jì)社注會(huì)發(fā)濫展水怎平、既歷史俱情況營(yíng)、對(duì)做全市呢的貢位獻(xiàn)率慕三個(gè)卡因素雕進(jìn)行些綜合得評(píng)價(jià)軟，既晌評(píng)估清單位毀自身針的進(jìn)倒步，丸又考重慮對(duì)冷全市陜的貢類獻(xiàn)；邊既重壩視發(fā)他展速末度，陪又重姐視發(fā)偶展質(zhì)竄量。定用數(shù)眼據(jù)說(shuō)稠話，冬用實(shí)助績(jī)反棋映發(fā)煮展。婚在指常標(biāo)考企核中蘭,盡鈴量不之采用糾目標(biāo)膛法，憐而是敢比較洪法，揪即一芽級(jí)政司府自貞己跟邊自己棍比，翅自己輝今年券的工牽作績(jī)貴效與末自己織前三女年的教加權(quán)翻平均戰(zhàn)值進(jìn)掘行比綢較，明看發(fā)條展情燙況。品這方夠面的朱權(quán)重鉛應(yīng)占未60已％；坦同時(shí)將自己掩要跟載全市機(jī)發(fā)展讓的平墊均水炎平比溫，看愁對(duì)全飽市發(fā)烤展的枯責(zé)獻(xiàn)哀情況項(xiàng)，這崗方面鑰的權(quán)搞重應(yīng)董占4全0％徐，這莖兩方留面合兼成一戴個(gè)發(fā)籌展指病數(shù)，赤然后膠用工縮效系廳數(shù)化膽記分駛，即今反映納了一竄級(jí)政袋府自膛身的弊努力壇程度米，又納兼顧招到各立地區(qū)杯發(fā)展婆基礎(chǔ)時(shí)和條摧件的暖不平民衡性陶，能次夠比臺(tái)較公倆平公雙正地翁反映昌客觀刻實(shí)際染。指欠標(biāo)考拔核方臟法是銀把績(jī)傷效評(píng)瞧估的象過(guò)程夜作為戚自我姓診斷奉、自幟我發(fā)價(jià)現(xiàn)、內(nèi)自我韻改進(jìn)朗提高接的過(guò)箭程，糟深入乏查找瘋工作端中的影薄弱隔問(wèn)題奔，分穴析原亡因，豆提出就對(duì)策漸，推旋動(dòng)工丟作的叮持續(xù)芒改進(jìn)踩，促它進(jìn)績(jī)緞效的爆不斷沉提高儀。爸希莊2、碗評(píng)—?！幈娫u(píng)敬議。諷通過(guò)虜人大抱代表鎖、政制協(xié)委獨(dú)員、罵管理容與服口務(wù)相屈對(duì)人思、基累層單巷位和舊公眾民對(duì)政容府及跳其工識(shí)作部日門的傍測(cè)評(píng)寨和問(wèn)嚴(yán)卷調(diào)男查，繁對(duì)其香行政抬能力俘、履總職情閉況、蜜服務(wù)彼水平幸、勤方政廉怒政等們情況妻進(jìn)行看評(píng)價(jià)俯。要日做到宇定量濫與定功向相汗結(jié)合尚，針憤對(duì)社鉤會(huì)不倚同階破層和嘉群體革，設(shè)刑置相男對(duì)應(yīng)公的公胞眾測(cè)林評(píng)內(nèi)間容,聾有利筒于提妹高社鄭會(huì)名襲界對(duì)命政府貓及其農(nóng)部門葬工作規(guī)評(píng)價(jià)階的準(zhǔn)扔確性諒。這夫里至奶關(guān)重瓣要的客工作號(hào)，是坡通過(guò)飯各種狠途徑撐實(shí)現(xiàn)幅績(jī)效愿信息獵和評(píng)好估程墻序的境公開而化。乒績(jī)效旁信息吧公開徒有利頸于打乖破傳哭統(tǒng)行筍政管恥理的龜封閉芬獨(dú)斷礦，有票利于尾消除離政府泡和公轉(zhuǎn)眾之紫間信艇息不巖對(duì)稱針的現(xiàn)沫象；蘿評(píng)估頸程序囑的公斤開化去，有房利于斤公眾凝參與燕討論缺和管石理，腰這是帥順利踏推行錢績(jī)效定評(píng)估威的重裙要條映件。員根據(jù)增國(guó)內(nèi)擱一些生地市楊的實(shí)架踐，己公眾投評(píng)議躺所占累整個(gè)肌體系瘋的權(quán)霜重比藝較大束，一鴨般占勤市政什府職坊能部擾門綜業(yè)合評(píng)酬價(jià)的迷50反％左青右，恐占縣釘（市表）區(qū)蓄政府使綜合心評(píng)價(jià)僵的4事0斬％左床右。章錦嶼3、踢察—射—察注訪核召驗(yàn)。岡成立撕黨委寶領(lǐng)導(dǎo)蒜下的沫績(jī)效貫評(píng)估委辦公沫室，棚由市徹績(jī)效魔辦牽遞頭，羞組成雕由績(jī)竄效（淹效能甲）督愿察員城及紀(jì)銀檢監(jiān)矮察監(jiān)譜督員般、督悄導(dǎo)專尸員等察人員僚參加搜的察歐訪核景驗(yàn)小切組，禽通過(guò)該現(xiàn)場(chǎng)懼察訪供、現(xiàn)笨場(chǎng)拍凡攝、膽項(xiàng)目逗跟蹤秘、查虜核數(shù)揪據(jù)、悲電話沫暗訪翅等方趙