非公有制企業(yè)

非公有制企業(yè)占主導(dǎo)或相對(duì)主導(dǎo)地位的企業(yè)01含義監(jiān)管比較數(shù)據(jù)分析目錄030204基本信息非公有制企業(yè)是指歸中國內(nèi)地公民私人所有或歸外商、港澳臺(tái)商所有的經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)或相對(duì)主導(dǎo)地位的企業(yè)。含義含義所謂外商、港澳臺(tái)商所有的經(jīng)濟(jì)成份占相對(duì)主導(dǎo)地位是商、港澳臺(tái)所占股份雖不足百分之五十，但其股份所占比例最大，相對(duì)于其他股東對(duì)企業(yè)起到控股作用。比較比較1、中小企業(yè)。按企業(yè)注冊類型劃分，分為9個(gè)類型：國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)和其他企業(yè)。按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組，分為6個(gè)行業(yè)：①工業(yè)企業(yè)(采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn))；②建筑業(yè)；③交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)；④批發(fā)和零售業(yè)；⑤住宿和餐飲業(yè)；⑥其他行業(yè)。2、非公有制企業(yè)。按企業(yè)注冊類型分，不包括中小企業(yè)中①國有獨(dú)資企業(yè)；②國有控股企業(yè)；③集體企業(yè)。按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分，不包括中小企業(yè)中的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)、郵政業(yè)，但是比中小企業(yè)多出農(nóng)林牧漁業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制企業(yè)不同的是非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)即個(gè)體工商戶；非公有制企業(yè)不含個(gè)體工商戶監(jiān)管改進(jìn)思路必要性監(jiān)管必要性在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，無論在理論上還是在政策上，非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的異己力量和排斥對(duì)象。我國改革開放以來發(fā)生的最大變化和取得的最重要成就之一，就是非公有制經(jīng)濟(jì)的異軍突起?？梢哉f，我國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，在相當(dāng)大程度上得益于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)過20多年的改革，非公有制經(jīng)濟(jì)具有了與公有制經(jīng)濟(jì)平等的法律地位，成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;非公有制經(jīng)濟(jì)人士成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。正如一枚硬幣有兩面，非公有制企業(yè)不僅要成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，而且要成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的模范履行者和積極維護(hù)者———在享有權(quán)利的同時(shí)也要履行義務(wù)。應(yīng)該客觀地看到，非公有制企業(yè)并非是白璧無瑕的“天使”，其市場行為的內(nèi)在動(dòng)力是“經(jīng)濟(jì)人”，這樣就可能甚至必然會(huì)產(chǎn)生某些危害社會(huì)的負(fù)面行為。市場經(jīng)濟(jì)是以利益為基本導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。兩千多年前的司馬遷說過：“天下熙熙，皆為利來;天下壤壤，皆為利往”。非公有制企業(yè)是天生的趨利主體，群體的趨利行為必然形成競爭。馬克思、恩格斯都明確指出過，市場競爭具有鮮明的兩重性：一方面，競爭可以把人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神、冒險(xiǎn)精神、犧牲精神充分調(diào)動(dòng)起來;另一方面，它又可能把人們心中最自私、最卑鄙、最齷齪、最骯臟、最殘忍的東西呼喚出來，使社會(huì)充斥著“潘多拉行為”：貪得無厭、爾虞我詐、制假售假、欺行霸市、坑蒙拐騙、逃稅漏稅、壓榨勞工等危害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的行為。盡管這些問題不是主流，卻不能忽視其負(fù)面影響的嚴(yán)重性。這些問題的存在，破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)間公平競爭的環(huán)境，影響國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，損害國家和人民的利益。改進(jìn)思路改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)堅(jiān)持“以防為主，防打結(jié)合，建章設(shè)制，標(biāo)本兼治”的原則，多管齊下地開展各方面的工作。既要從完善市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境入手，又要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提高非公有制企業(yè)的自身素質(zhì);既要加大監(jiān)督力度，又要提高和改進(jìn)政府服務(wù)水平，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)走上規(guī)范發(fā)展的道路。一是健全有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，清理和修訂過時(shí)的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。二是建立“四位一體”的監(jiān)管體系：工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、環(huán)保等部門應(yīng)建立“工商牽頭，信息共享與協(xié)調(diào)，相互聯(lián)動(dòng)”的制度;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)等社團(tuán)組織的作用;加強(qiáng)輿論監(jiān)督;通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)完善群眾監(jiān)督，健全舉報(bào)、投訴制度，形成時(shí)時(shí)處處有監(jiān)管的體系。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府有關(guān)部門的執(zhí)法水平和能力，改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)量。四是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的思想政治素質(zhì)和自我約束能力，不僅要關(guān)心利潤，也要自覺地關(guān)心國家和社會(huì)的利益。五是引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化。六是構(gòu)建有關(guān)非公有制企業(yè)的全方位監(jiān)管指標(biāo)體系，其中包括對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)誠信守法度的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的監(jiān)管等。同時(shí)，應(yīng)完善非公有制企業(yè)的信用警示和救助制度。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成就和非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢來之不易，一定要謹(jǐn)防對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管走入誤區(qū)。第一，防止政府監(jiān)管過濫，設(shè)置過多的行政審批，干涉企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理;第二，非公有制企業(yè)存在的問題在一些公有制企業(yè)中也存在，對(duì)不同所有制企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)是平等的;第三，對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管要針對(duì)不同問題采取不同措施，對(duì)癥下藥，防止“亂開藥方”;第四，對(duì)監(jiān)管者也要加強(qiáng)監(jiān)管。數(shù)據(jù)分析基本概念審計(jì)和認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)和目標(biāo)數(shù)據(jù)分析基本概念1.非公有制經(jīng)濟(jì)。按所有制形式劃分，我國經(jīng)濟(jì)形式分為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，以及混合經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分；非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)以及混合經(jīng)濟(jì)中的非國有成分和非集體成分。2.非公有制經(jīng)濟(jì)組織。非公有制經(jīng)濟(jì)組織，是指非公有制經(jīng)濟(jì)公司、集團(tuán)、商行、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、代理商、社團(tuán)、私募基金或上述組織的部分或組合。3.非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)的主要市場主體，是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的主要組成部分，是指歸我國內(nèi)地公民私人所有或歸外商、港澳臺(tái)商所有的經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)或相對(duì)主導(dǎo)地位的企業(yè)。所謂占相對(duì)主導(dǎo)地位，是指其所占股份雖不足50%，但其股份所占比例最大，相對(duì)于其他股東對(duì)企業(yè)起到控股作用。按企業(yè)注冊類型劃分，非公有制企業(yè)包括：私營企業(yè)；港澳臺(tái)商投資企業(yè)；外商投資企業(yè)；非公經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)或相對(duì)主導(dǎo)地位的股份合作企業(yè)、其他聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)。但不包括個(gè)體工商戶（非企業(yè)范疇）。一般講，公有制企業(yè)僅包括：國有企業(yè)；集體企業(yè)；聯(lián)營企業(yè)中的國有聯(lián)營企業(yè)、集體聯(lián)營企業(yè)、國有和集體聯(lián)營企業(yè)；有限責(zé)任公司中的國有獨(dú)資公司；股份有限公司中的國有控股公司。從這個(gè)意義上講，除上述五類企業(yè)之外的其他企業(yè)都應(yīng)歸為非公有制企業(yè)。4.規(guī)模（限額）以上企業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局所指的規(guī)模（限額）以上企業(yè)僅指以下4類6個(gè)行業(yè)：（1）年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)，包括采礦業(yè)、制造業(yè)和電氣水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)等3個(gè)行業(yè)；（2）有資質(zhì)的建筑業(yè)，包括總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)；（3）限額以上的批發(fā)（2000萬元以上）零售（500萬元以上）業(yè)企業(yè)；（4）限額以上的住宿餐飲業(yè)（200萬元以上）企業(yè)。根據(jù)上述概念，全團(tuán)開展的非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的主要對(duì)象應(yīng)該是非公有制企業(yè)。數(shù)據(jù)和目標(biāo)目前，我國有關(guān)企業(yè)、人口和就業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源渠道較多，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是以法律形式確認(rèn)的權(quán)威數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)除特別注明外，均來自國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、經(jīng)濟(jì)普查、基本單位普查等資料，主要有第二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)公報(bào)（簡稱“二經(jīng)普公報(bào)”，下同）、中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）、中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）、中國基本單位統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）等，統(tǒng)計(jì)的時(shí)點(diǎn)截止2008年12月31日（基本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)除外）。本文分析是以國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以相關(guān)調(diào)研資料為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，所進(jìn)行的邏輯推算和研究，各地團(tuán)組織應(yīng)以此為參考，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展具體分析研究。1.各地非公有制企業(yè)概數(shù)。據(jù)二經(jīng)普公報(bào)，全國共有企業(yè)法人495.9萬個(gè)，占全國第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位總數(shù)709.9萬個(gè)的69.9%。按所有制結(jié)構(gòu)分，全國公有制企業(yè)數(shù)量為35.4萬個(gè)，非公有制企業(yè)數(shù)量390.1萬個(gè)（包括私營企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)），其余70.2萬個(gè)企業(yè)主要是股份合作企業(yè)、非國有獨(dú)資的有限公司、股份有限公司等（包括公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)成分）。因此，全國非公有制企業(yè)數(shù)量在390.1萬至460.3萬個(gè)之間，非公企業(yè)概數(shù)中值約425.2萬個(gè)，占企業(yè)法人總數(shù)的85.8%。各地非公有制企業(yè)法人數(shù)，可由各地法人單位數(shù)、企業(yè)法人占法人單位的比重（69.9%）以及非公有制企業(yè)占企業(yè)法人總數(shù)的比重（85.8%）估算得出。考慮到各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，估算上下限誤差區(qū)間設(shè)為（－10%，+10%）。各地法人單位數(shù)據(jù)和非公有制企業(yè)法人及上下限概數(shù)列入附表第2－5列。2.各地規(guī)模（限額）以上非公有制企業(yè)概數(shù)。據(jù)國統(tǒng)局2009年統(tǒng)計(jì)年鑒，全國規(guī)模（限額）以上企業(yè)總數(shù)為63.5萬個(gè)，占全國企業(yè)法人總數(shù)（495.9萬個(gè)）的12.8%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有426113個(gè)，有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)共有71095個(gè)，限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)共有138086個(gè)。各地規(guī)模（限額）以上企業(yè)數(shù)據(jù)列入附表第6－9列。全國規(guī)模（限額）以上非公有制企業(yè)約46.審計(jì)和認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變不僅針對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員，非審計(jì)人員也要轉(zhuǎn)變觀念。審計(jì)人員應(yīng)明確內(nèi)部審計(jì)其職能是評(píng)價(jià)。在履行評(píng)價(jià)職能的同時(shí)，還具有協(xié)助本非公有制企業(yè)加強(qiáng)控制、改善管理、提高效率等作用。非審計(jì)人員中單位內(nèi)部管理者的思想觀念至關(guān)重要，使他們充分認(rèn)