我國(guó)安全生產(chǎn)管制的問(wèn)題與對(duì)策研究

我國(guó)安全生產(chǎn)管制的問(wèn)題與對(duì)策研究

[摘要]近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)事故愈演愈烈，給我過(guò)造成了巨大的損失，本文分析了我國(guó)安全生產(chǎn)管制存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]安全管制職業(yè)安全

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但是一些不可避免的問(wèn)題隨之逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，安全生產(chǎn)問(wèn)題就是我國(guó)亟需解決的問(wèn)題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年我國(guó)共發(fā)生各類安全事故100萬(wàn)起，死亡14萬(wàn)人,2006年全國(guó)共發(fā)生各類安全事故60萬(wàn)起，死亡11萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，初步測(cè)算在1000億元以上,加上間接損失達(dá)2000多億元，約占GDP的%。由此可見(jiàn),安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一顆毒瘤,對(duì)于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,這一問(wèn)題的解決已顯迫在眉睫。

一、中國(guó)安全生產(chǎn)管制存在的主要問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，同時(shí)國(guó)家還制訂、頒布了100余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。此外，各地區(qū)、部門(mén)也出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)管制制度框架已初步建立，并對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用，但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現(xiàn)。

1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建立時(shí)間較短，雖然國(guó)家頒布的法律基本覆蓋了安全生產(chǎn)的所有層面，但仍存在較大的缺陷。我國(guó)專業(yè)立法發(fā)展緩慢，直至2002年才頒布建國(guó)以來(lái)第一部安全生產(chǎn)管制工作的基本法——《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，安全立法還有待遇進(jìn)一步發(fā)展。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)多為一些原則性的規(guī)定，可操作性差；各單項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)各自為政、單兵作戰(zhàn)，有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉;職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也不健全。此外,執(zhí)法過(guò)程中存在比較普遍的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、地方保護(hù)主義等問(wèn)題，使得安全生產(chǎn)的法制效果大打折扣。政府安全生產(chǎn)管制機(jī)構(gòu)力量薄弱。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理模式變化比較頻繁，造成我國(guó)政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在一系列問(wèn)題。首先，我國(guó)缺乏安全管制權(quán)威機(jī)構(gòu)。美國(guó)職業(yè)安全與健康監(jiān)察局，集立法、執(zhí)法、技術(shù)管理于一體，具有很高的權(quán)威性。而我國(guó)，政府機(jī)構(gòu)主要依靠行政手段而不是法律手段來(lái)管理安全生產(chǎn)，許多措施無(wú)法落實(shí)。其次，安全生產(chǎn)管制職能分散。我國(guó)的職業(yè)安全監(jiān)察工作國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等幾個(gè)部門(mén)管理，部門(mén)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。這就造成安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范，多頭管理、多頭處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段

目前我國(guó)安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估和鑒定、安全標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國(guó)各行業(yè)普遍、有效地推行，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作難以有效開(kāi)展。

二、完善中國(guó)安全生產(chǎn)管制的對(duì)策和建議

1.完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

我國(guó)雖然實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》，但目前我國(guó)法律還未形成以其為核心的體系。因此在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時(shí)，應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》為核心，其他安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架，形成多層次的、專門(mén)具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。同時(shí)應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡量與國(guó)際勞動(dòng)公約接軌，以適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。設(shè)立權(quán)威的國(guó)家安全生產(chǎn)核心機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)體系

安全機(jī)構(gòu)涉及到多各部門(mén)，要進(jìn)—步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察體制改革，需要建立完善的組織體系。這首先需要建立一個(gè)權(quán)威的核心機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的OSHA，能夠立法、執(zhí)法、管理于一體，從而能夠協(xié)調(diào)各部門(mén)運(yùn)作，明確各部門(mén)職責(zé)，改變當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在的職能交叉、職責(zé)重疊、多重多頭執(zhí)法、權(quán)威性差的狀況，解決安全管理與安全監(jiān)察不分和機(jī)制不順的問(wèn)題，做到既不脫離我國(guó)的實(shí)際，又能使安全生產(chǎn)監(jiān)察工作有效進(jìn)行。建議設(shè)立直屬國(guó)務(wù)院的權(quán)威、高效的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行中央與省級(jí)地方政府兩級(jí)監(jiān)察，以省為責(zé)任區(qū)、省以下垂直監(jiān)察的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。加大國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家重視生產(chǎn)安全，每年都投入大量的經(jīng)費(fèi)，美國(guó)職業(yè)安全健康監(jiān)察局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般都超過(guò)五億美元。2002年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國(guó)家職業(yè)安全研究院和事故傷害控制中心的經(jīng)費(fèi)為億美元，而我國(guó)每年直接用于安全科研和事故預(yù)防的經(jīng)費(fèi)不足2000萬(wàn)元，約為美國(guó)的二百分之一。多年來(lái)投入資金不夠，使我國(guó)的安全生產(chǎn)在整體水平上和重大關(guān)鍵技術(shù)方面遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。因此，我國(guó)政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)管制投入力度，并像我國(guó)環(huán)保治理那樣列為中央預(yù)算。建立健全安全生產(chǎn)信息體系

安全管制的一個(gè)重要原因就是生產(chǎn)過(guò)程中存在信息不對(duì)稱，增加了導(dǎo)致工人收到傷害的幾率。因此完善安全管制信息體系至關(guān)重要。首先，要建設(shè)一批安全生產(chǎn)行業(yè)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，如煤炭、化工、冶金和建材企業(yè)的技術(shù)參數(shù)信息庫(kù)，為信息加工、分析、預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，政府應(yīng)加大宣傳力度，使企業(yè)工人了解更多安全生產(chǎn)信息和相關(guān)法規(guī)，減少生產(chǎn)過(guò)程中的信息不對(duì)稱，讓工人能夠更好的保護(hù)自己。加強(qiáng)懲罰力度，提高違法成本。

許多企業(yè)生產(chǎn)條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的根本原因是為了獲得超額利益，因此，加大懲罰力度，提高違法成本，能夠有效生產(chǎn)安全。加強(qiáng)懲罰力度一是要針對(duì)各種違法行為規(guī)定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，二是對(duì)受