西方國家的公共事業(yè)管理

第7章西方國家的公共事業(yè)管理重點(diǎn)問題公共事業(yè)管理職能的演變軌跡公共事業(yè)管理的特征當(dāng)代西方公共事業(yè)管理改革的根本內(nèi)容小組成員：賀力趙夢潔曹露7.1公共事業(yè)經(jīng)營管理的主體7.2公共事業(yè)管理職能的沿革7.3公共事業(yè)管理的內(nèi)容與特征7.4當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理改革本章內(nèi)容LOGO7．1公共事業(yè)經(jīng)營管理的主體

7．1．1政府與非營利組織

事業(yè)單位是我國特有的概念與社會組織類型，國外沒有與之對應(yīng)的概念與社會組織類型。我國公共事業(yè)的主體主要是政府、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，而西方各國公共事業(yè)的主體分屬于政府部門、非營利組織、第三部門組織等并適用不同的制度。也有少數(shù)屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度。大體上，是否以營利為目的是企業(yè)組織與非營利組織、政府部門的劃分界限，是否由政府舉辦是政府部門與非營利組織的劃分界限。LOGO7．1．2法國

政府部門非營利部門法國的政府部門是公共事業(yè)供給與管理的主體。法國的行政主體包括國家、地方團(tuán)體〔地方政府〕、公務(wù)法人三類。法國的非營利組織在提供事業(yè)效勞方面也發(fā)揮著重要作用。法國1995年非營利部門吸收了97．5萬名全職工作人員。法國的非營利組織內(nèi)部，與我國民辦非企業(yè)單位組織以教育、衛(wèi)生、文化、民政為主的結(jié)構(gòu)相近。7．1．3英國

政府部門英國的公共部門擁有最大規(guī)模的公共事業(yè)組織。公共部門類似我國事業(yè)單位的組織及人員主要集中在國家衛(wèi)生保健服務(wù)體系、地方政府的教育、社會服務(wù)及公法人等部門。

非營利部門英國的非營利部門在提供事業(yè)服務(wù)方面也扮演重要角色。英國1995年非營利部門吸收了150萬名全職工作人員。非營利部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與中國、法國相似，文化娛樂、教育和研究、健康、社會服務(wù)、發(fā)展和住宅居前列。7．1．4日本政府部門公立的類似我國事業(yè)單位的組織在日本是分別隸屬于國家、地方公共團(tuán)體等的行政法人，具有行政主體法律地位，其工作人員一般具有公務(wù)員身份。非營利部門日本的非營利部門在興旺國家中相對而言屬于不興旺的。日本1995年非營利部門吸收了210萬名全職工作人員。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，非營利部門中衛(wèi)生保健、教育、社會效勞列前三位，與中國及英國、法國接近但稍有不同，主要是文化娛樂所占比重較低，衛(wèi)生保健比重較大〔近一半〕。

7．2公共事業(yè)管理職能的沿革

近代現(xiàn)代當(dāng)代17世紀(jì)初—20世紀(jì)20年代政府扮演“守夜人〞角色20世紀(jì)30年代—70年代政府加大經(jīng)濟(jì)干預(yù)，大范圍介入公共事業(yè)管理20世紀(jì)70年代末至今政府失靈，市場是實(shí)現(xiàn)資源配置的最正確途徑LOGO7．2．1近代西方的公共事業(yè)管理

特點(diǎn)：政府對社會公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品根本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。理論依據(jù)：亞當(dāng)·斯密的“管得最少的政府是最好的政府〞的主張，政府實(shí)行自由放任政策，根本上不對國民經(jīng)濟(jì)和社會生活進(jìn)行干預(yù)。

西方國家早期政府公共事業(yè)管理職能相當(dāng)有限，與其當(dāng)時所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境是密切相關(guān)的。首先，農(nóng)業(yè)社會的總體格局沒有打破，社會生產(chǎn)力水平比較低，總量有限，社會可供分配的資源總量也是有限的。因此，政府無力承擔(dān)太多的社會公共職能。其次，從洛克到密爾，古典民主理論家在個人、社會、政府三者的關(guān)系問題上還比較注重個人和社會。他們認(rèn)為政府的范圍和領(lǐng)域必須受到限制。LOGOLOGO7．2．2現(xiàn)代西方的公共事業(yè)管理

特點(diǎn)：政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會力量的參與是極為有限的。理論依據(jù)：凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，強(qiáng)調(diào)政府的作用與力量。歷史進(jìn)入20世紀(jì)，西方政府在社會中扮演的角色越來越突出，政府對社會公共事業(yè)介入和管理的力度大大增強(qiáng)。這一變化主要是由以下一些因素決定的資本主義經(jīng)濟(jì)開展過程中出現(xiàn)的問題增多，市場機(jī)制難以有效克服，需要政府干預(yù)。面對自由放任政策出現(xiàn)的一系列難于克服的社會問題，一些思想家主張政府干預(yù)社會生活。政府自身力量的增強(qiáng)，使它有能力擔(dān)負(fù)起比以前更大的社會責(zé)任。LOGO7．2．3當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理

特點(diǎn)：在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供。政府、市場和社會共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共效勞的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。理論依據(jù)：公共選擇理論和新公共管理理論進(jìn)入20世紀(jì)70年代，西方興旺國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展停滯，通貨膨脹居高不下的“滯脹〞現(xiàn)象，國家財(cái)政面臨嚴(yán)重危機(jī)，福利國家遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，凱恩斯主義受到疑心。一批西方學(xué)者重新回到自由主義的立場上，對國家干預(yù)社會、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為進(jìn)行多角度的反思。他們一般被稱為新保守主義者，如弗里德曼、布坎南、諾齊克等。與新保守主義抬頭相一致，歐美各國先后實(shí)行了以私有化、市場化、社會化和地方分權(quán)為根本內(nèi)容的改革。

7．3公共事業(yè)管理的內(nèi)容與特征7．3．1公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容

LOGO7．3．2公共事業(yè)管理的根本特征強(qiáng)化政府的公共事業(yè)管理職能多元化法制化與標(biāo)準(zhǔn)化1.隨著科技在社會經(jīng)濟(jì)開展中作用的凸顯，西方興旺的國家也加強(qiáng)了對科技事業(yè)的管理。2.以美國為首的西方各國政府敏銳的看到科技進(jìn)步的巨大作用，紛紛制定了科技開展戰(zhàn)略規(guī)劃和措施。3.在教育領(lǐng)域政府也采取了強(qiáng)化管理的舉措。1.在公共事業(yè)投資上，除了政府大量撥款支持外，社會組織、私企也大量投入，形成政府、私企和社會組織多元并舉的投資格局。2.在管理上，表現(xiàn)為分權(quán)化和社會化。3.20世紀(jì)80年代以來，西方國家第三部門迅速崛起，并進(jìn)入制度化開展階段。1.法制化是通過健全法律法規(guī)體系，對公共事業(yè)實(shí)施管理。2.標(biāo)準(zhǔn)化指公共事業(yè)管理部門在法律和科學(xué)研究根底上，創(chuàng)設(shè)一系列規(guī)章、制度，確立公共事業(yè)開展的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，對公共事業(yè)管理的各項(xiàng)內(nèi)容作出合理安排，以確保其科學(xué)性、合法性、公正性、有序性和可行性的活動。LOGO7．4當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理改革

7．4．1改革的根本動因1.緩解財(cái)政壓力2.因應(yīng)公眾輿論的變化和要求〔1〕信息技術(shù)對傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)?！?〕信息技術(shù)時代要求政府職能做適當(dāng)?shù)膿p益?！?〕信息技術(shù)的開展與成熟提高了政府管理的技術(shù)含量。3.面對信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)LOGO7．4．2改革的主要內(nèi)容

〔一〕私有化

1、定義是指在根底設(shè)施、公共企業(yè)和公共住房等方面推行私有化，讓私人、私營機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)購置局部公營事業(yè)，或把原先政府管理的公營事業(yè)工程轉(zhuǎn)包給私人企業(yè)或公司。2、其根本的宗旨是通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產(chǎn)率，提高公用事業(yè)部門的績效水平。3、效果從政府方面看，減少政府職能與責(zé)任、減少政府雇員和機(jī)構(gòu)、改善財(cái)政狀況從公共企業(yè)方面看，私有化后實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，增強(qiáng)了競爭力，私有化促成了更富競爭性的公用事業(yè)，增加了就業(yè)。LOGO4、幾個注意的問題第一，私有化解決的是產(chǎn)權(quán)問題第二，私有化不是簡單的一賣了之，需要有完備的法律根底，因此私有化的過程往往以改變和完善法律為先導(dǎo)。第三，私有化需要有社會條件。第四，既使私有化條件比較具備，私有化依然是一個漫長的過程。LOGO

〔二〕市場化

定義對于那些不宜私有化經(jīng)營的公共事業(yè)，那么要引入市場機(jī)制，推動競爭以提高其運(yùn)營效率。競爭分為內(nèi)部競爭和外部競爭。外部競爭的主要方式有合同出租、公私合作、放松管制；內(nèi)部競爭主要是公共組織之間的競爭，賦予對象自由選擇權(quán)，建立公共效勞內(nèi)部市場是其根本方式。根本方式：1、合同出租合同出租是指政府將原先壟斷的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)供給權(quán)向私營公司、非營利組織等機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這種方式主要是為了通過市場機(jī)制的作用，打破公共效勞中的壟斷狀況，改善公共效勞的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府能力。一般的合同出租是政府確定某種公共效勞的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后對由私營部門、非營利部門招標(biāo)承包，中標(biāo)的承包商按合同生產(chǎn)公共效勞，政府出錢購置承包商的效勞。如城市垃圾處理，環(huán)境保護(hù)、公共交通、社會保障等。2、以私補(bǔ)公是指用說服、宣傳、表彰、政策優(yōu)惠等方式鼓勵和吸引私人資本投入到原來由政府包攬的事業(yè)中，以彌補(bǔ)政府財(cái)力的缺乏。這是一種特殊形式的合同出租，政府不需要以納稅人的錢去購置私營部門的提供的效勞，而是以政府特許和其他形式吸引中標(biāo)的私營部門參與根底建設(shè)或提供某項(xiàng)效勞，私人部門面向消費(fèi)者通過價格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。〔高速公路，高校食堂和宿舍等后勤系統(tǒng)的改革〕3、客戶競爭改革方向是打破集中配置的傳統(tǒng)做法，實(shí)行公共效勞分散化和效勞機(jī)構(gòu)小規(guī)?；?，給客戶以自由選擇的權(quán)利和便利，迫使效勞部門為贏得客戶而展開競爭?！蚕旅娼榻B美國的“教育券〞制度〕問題：如何評價我國當(dāng)近的就近入學(xué)制度。4、內(nèi)部市場LOGO

〔三〕社會化

社會化主要指依靠社會力量開展公共事業(yè)，主要內(nèi)容包括：1、發(fā)揮非營利組織的功能。作為第三部門，非營利組織彌補(bǔ)了市場和政府的缺乏，招待市場和政府所