論修訂預算法的若干具體問題

1論修訂預算法的若干具體問題朱大旗中國人民大學法學院教授關鍵詞:預算/預算法/修訂內容提要:為適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，我國預算法的修訂已經(jīng)列入了國家“十五”立法規(guī)劃，有關的立法論證工作正緊鑼密鼓地進行之中。本文從分析我國現(xiàn)行預算法存在的問題入手，就預算法的立法名稱、預算年度和預算周期、預算過程的制度設計、預算調整、預算法律責任等五個重要而具體問題的立法修訂提出了自己的對策與建議。預算法是規(guī)范預算行為及由此而產(chǎn)生的預算關系的法律規(guī)范的總稱。我國現(xiàn)行預算法頒行于市場經(jīng)濟體制目標確立之初、脫胎于有計劃商品經(jīng)濟體制之時[1]，其內容不可避免地帶有計劃經(jīng)濟體制時代的烙痕。隨著經(jīng)濟、社會等環(huán)境條件的改變，這一法律與全面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的要求日益脫節(jié)，迫切需要根據(jù)現(xiàn)實國情加以修訂。事實上，國家有關機關和部門早已深刻認識到了這一點，國家預算制度的改革與完善近幾年來一直在中央和地方層面試點進行[2];十屆全國人大常委會已將預算法的修訂列入了“十五”立法規(guī)劃第一類[3]，有關的立法研討、論證工作正緊鑼密鼓地進行之中。為此，本文擬就預算法修訂當中若干重要而具體的問題略陳管見，以就教于方家，并祈能對修訂預算法貢獻綿力。一、預算法應予正名忍拴我國胖現(xiàn)行葉預算丑法的叢全稱摸為《燈中華賀人民煤共和斬國預稿算法醫(yī)》，瞧而其燥實質渴內容藍卻包匹括決伴算(班第八挎章)界在內詢。雖陽然從井廣義燦而言隸，決濕算作晃為對潔預算害的總獅結，飄可視粱為預攪算活印動的燈最后鄙一道磁程序蘇，但傅其編狹制、師審核商、審表批的嚷程序頃、規(guī)調則畢倡竟和好預算洋有很抬大的障不同秒;況申且，甲預算恨編制械是政震府支膨出政抱策的諒抉擇梅、預票算執(zhí)漿行是讀政府囑公共桃施政流行為犧的落岡實，享而決固算則傘是比丑較純音粹的壘會計鎮(zhèn)審查腹。兩蹄者的位性質深迥然俊不同識，因嚴此，評在有爭些國撇家和鐘地區(qū)始訂有野專門投的決谷算法庫，就鬧有關暗決算比的方盛式、梯方法麥和程薄序等犧做出寶較為執(zhí)明確貸的規(guī)款定(息如我號國臺炕灣地撈區(qū))勉，而圍在另聚一些坑國家私里預欲算和語決算脖則統(tǒng)凈一在苗《財睡政法饅》中盡(如術日本麻)。澆如我延國此懶次修帳法為研節(jié)省代立法扔資源約，仍鏈然將異兩者疤規(guī)定盼于同公一法專律之愛中，途而制公定統(tǒng)遍一財?shù)粽ㄋ讜r機項又不寇成熟姐，則傭筆者海建議槍應將考修訂提后的滾預算廣法更殺名為再《中傻華人傘民共姿和國飾預算吩和決過算法呀》以嗚求名個實相掏符，袍進而燒可以庭名正爬言順錘地細緞化決全算的李有關籌制度鳥規(guī)定拌。事墨實上譽，在文新中險國成村立之采初，躍我國事于1舊95遙1年是8月屬19氣日即肆由中膊央人睬民政暑府政蓬務院膏頒布察了有川關預柱算、礦決算鋪的法糖律規(guī)科范，見其名從稱即磚為《疏預算紫決算炭暫行亡條例眾》。蓋名稱包與內飽容相湯統(tǒng)一司，開幻國領池袖們伸縝密戰(zhàn)的立區(qū)法思嘗維和胳技術廣，應宗當引僚起我紙們當門代立五法者和的深奶思和竿取法戚。書噸二、惠關于曉預算與年度諒和預府算編覺制周亦期賽芽關于撥預算糖年度寶和預蹄算編騎制周份期，翼我國扇現(xiàn)行廚預算寧法存叔在的義問題遙非常顏之大嗚，此節(jié)次修朗改必攏須予刑以解鏡決。標裳首先它，在炸預算您年度概方面湯，我踐國現(xiàn)漁行《及預算任法》愚第1樂0條藝規(guī)定稼采歷貓年制叨，即燈從公膝歷1之月1差日起張到1敞2月哪31偷日止穗，而關我們嬸審批喂預算軋的全東國人蚊民代輕表大淋會每兄年于促3月牲初才縱召開圾，經(jīng)土其批儉準的田中央糟預算壯依《璃預算圾法實質施條獲例》膽第3這0條甘的規(guī)票定由兇財政痛部自拘全國舉人大該批復桌之日割起3謠0天碰內批控復中錯央各庸部門湯預算術。中躁央各顯部門賊再自臨財政凡部批竹復本矮部門丸預算遍之日絮起1遍5日找內，叮批復絨所屬焰各單烏位預擠算。排由上剩推論伴各單陵位接砍到經(jīng)赤批復萌的預潛算快侵則3牽月中巾旬、之慢則刺4月鮮下旬焰，單周位預鞭算之掉執(zhí)行違在無逢預算瞞約束篇的“置真空稼”條偶件下牢進行舉了年桿度預服算的鳥1/妙4—瑞近1錘/3區(qū)。為程彌補盞這一熱“真書空”捧，《堆預算否法》屈第4餐4條日規(guī)定屢：“餡預算存年度股開始石后，蚊各級決政府賴預算堆草案遮在本映級人種民代欣表大富會批鹿準前當，本濾級政膜府可備以先畏按照俗上一攝年同淘期的昨預算揀支出福數(shù)額翼安排危支出說;預解算經(jīng)班本級駕人民枯代表每大會喉批準南后，春按照挎批準延的預葵算執(zhí)撿行”鏈。這匙種做愛法是待在不權考慮盼本年撈度施更政方芬針的換情況賠下主填觀地艱肯定牢了上兼年同污期支載出的童合理杏性，采實際敢上也剝根本脹無法繪執(zhí)行磨，從射而給緣本年沿度預燕算平侍衡留畏下了麻隱患圍，使殿預算悲約束儉流于豪形式從，預團算法夾治無偵從談膜起。搶考察冷國外共政府泊(或且國家訓)預撫算年陜度的銹選擇模，并醬無統(tǒng)廳一模罵式，慮其起買止期繞間的既確立飲主要造受到嫩政治自、立擠法與搞行政疑諸多傭因素胖的影刻響，勤如立秤法機質關會漸議日耳期、注選舉勵周期谷、政唇府財吉政收煉支現(xiàn)滿金流威量等肯。如匠美國集即有英46請個州食政府學采七許月制易，其冠聯(lián)邦屆預算腥為十佛月制椒，日全本與貼英國督則采男取四熄月制邀。對捕于我絡國而繪言，般預算吵年度盈問題測的解煎決可雁資采給納的頭方案融有兩舟個，照或繼彩續(xù)采蘋用一豪月制腳(即亦歷年階制)骨，但潮人大誕會期旨要改才到1鐮2月堆;或翠人大而會期認不變則，改報采四泉月制擊。這板兩個占方案殃難分懼伯仲巴，都遍是可眼以實滾行的件。全葬國人敏大代降表在辭這兩撤個時領期擇改一集穿中開夫會并眨不會掛影響仍重大殿的生疾產(chǎn)經(jīng)犬營活貨動，勁更何放況批還準國踐家預鞋算是述安排舒占G放DP丹總值臘近1荒/3留比重昨經(jīng)濟惜總量浙的大準事，炸是決歇定政丑府行她政范往圍和尾行政號方向充的大膏事，小是確矩保人分民群滔眾公圣共利件益需炮要實務現(xiàn)的劫大事鋒，還香有什棗么比組這更岡大、游更重酷要的鋪經(jīng)濟關活動車、政疊治活楊動呢既?依怨法治疫國、枕依法伏行政巧不能合停留亞在口蚊頭和孕表面腿，要荷落實蘆于行擦動，多政府粘施政級在一求切問塌題上呼、在碰模范藝守法低上更創(chuàng)應率默先垂掘范。晚蹦在預勞算編衫制周眉期方吸面，凳現(xiàn)行辭《預友算法訪實施切條例套》規(guī)膽定國廣務院衰于每舌年1極1月經(jīng)10陪日前挎下達皇編制苗下一騙年度授預算紗草案毫的指咳示，艙中央尸各部齒門編權制的關部門摩預算淚應在尊每年杠12纖月1侵0日凳前報銅財政季部審胖核，洗省級杜預算標草案讓于下捐一年豪1月渴10芬日前企報財均政部降[帽4]扁。這濃樣各塊基層駝部門需編制復預算蒙的時環(huán)間只飽有短統(tǒng)短一孟、兩鑰個月襲的時叮間，慧預算覽的編斧制流單于紙海面，饑根本縣就缺兇乏科零學性龍、可絲行性勞。受芬19奇99漏年1油2月蔽25姻日第弱九屆袖全國鉤人大期常務輔委員樣會第謹十三桌次會筑議通稱過的嬌“全炒國人妨大常損委會板關于喂加強凍中央握預算高審查史監(jiān)督攪的決鳥定”臨的少推動紐，2舞00鄉(xiāng)0年猴、2仔00陪1年貌我國增的部熟門預館算編書制先見后提鍵前到抖9月里、7飛月，貼部門妹預算如編制銀實行甲“兩妄上兩露下”軌的編訂制規(guī)抽程，習編制碌程序昌也逐錯步規(guī)沙范。庸但總常體來侍說，嚷編制撕時間唉還是狐很短云，只亡有6坡個月高時間橋，僅妖為大銅多數(shù)狗OE考CD社國家競的一覆半，德只有以美國渴聯(lián)邦旬預算法的1縱/3督[艦5]攻。要臺知道據(jù)，我禿國現(xiàn)橋行預費算是牛采用斯“基始數(shù)加丈因素跡”編毀制，久其編巷制審鐘核過少程尚簡顯緊貼張，秒如果輸今后綢采取免“零珍基預啦算”掃、“賽績效細預算拘”來狹編制壓，則貨根本獎就無曾法完透成預窩算編獄制、乏審批批工作托，從業(yè)而對壯預算畏的科請學性柔和準土確性越造成遮很大廟影響貪。因奔此，阻需要棒進一蠻步延雀長預來算周引期。頌鑒于康中國臨預算啦部門頌多、批附屬嗚單位斥多、絕支出親門類海又很凳復雜粥的國鑒情，征并從安預留坐三個押月給埋全國才人大取常委末會進政行實殊質審益查考隊慮，濃筆者續(xù)認為聲預算滴編制牛工作罰最好壘從預據(jù)算年受度的陜上一炎年度周初就底開始滲，也思即一警年的射預算拾編制鳴周期荷。某遠三、找關于集預算仗過程呈的制溉度設成計歡掙一個作完整假的國辯家預井算是里由預滋算編騾制、萄審批卻、執(zhí)賭行、狂調整聽、決竭算以融及貫身穿其污間的庭監(jiān)督竄管理幻等既仆相對后獨立音又交傻互影蓬響、闊銜接士的程友序所婦構成辭的動萬態(tài)過漿程。劫在這丙一過初程的蛾不同盾階段探中，村法定吩的預溝算主撒體應舅依法口定的巷職權煌在法藍定的釀時間軍按法棗定程畢序和揚規(guī)則盜做出威相應迎的預斷算決夾策，報并根課據(jù)變針化的科外部擴環(huán)境遙在法恭律授村權的釘范圍爺內進必行彈塌性調自適，賊以保幸障預旅算政恐策目差標的表實現(xiàn)嫁。我寬國目召前預首算過田程的便制度朱設計仙相當厘粗糙否，突躲出的府問題衣是預嶼算權幣高度永集中門缺乏跪制約就，預稀算編低制、暑審批被因時耕間倉陜促流察于形寶式，奇預算駛過程喚和結幟果高艙度封蒜閉缺南乏監(jiān)腰督、決控制杯。這域一切再應通者過修精訂預則算法侄進行源科學集合理致的制欠度設鄰計來胖予以毛克服鮮。在山此，羽筆者命謹提揪出以踐下建竄議：福來(一信)在甜相對注較長報的預塞算編停制周罰期中絕合理手配置車編制榨、匯份編、貞審核秀、審動批的市時間更資源打干預算塊不是廟單純伍的紙殼面數(shù)優(yōu)字編潛列，簽而是末施政畫計劃肚和具序體支所出項叼目的果選擇咱。為螞使預勁算的滑編制造更具仁有科薯學性粗、合旱理性李、效均益性女，筆程者認老為，膀預算盲從編著制到就最終愧提交偷全國傭人民行代表置大會鍋應有蛋一年設的時禿間周論期。蔥其流道程可瞞大致番如下鳴：辟授1.育預俗算年蠟度前真一年貢的第墳1～升2月翅，由您各預哭算部礦門提叢交下糾一年鹽度的青施政談計劃郊。鉆釣2.拔第崇3月蛋，預盤算編兩制部腫門匯談總各謝部門遲計劃堵形成繪總體葬施政獸方案伶，經(jīng)敗國務縫院財蹦經(jīng)規(guī)血劃和批審核蹄委員慰會獎[6屢]審東核通壤過后鵲，報裕國務麗院審酬批，巴下發(fā)戰(zhàn)編制祝概算查指示槳。隨確3.霜第捧4月觸，各羞預算押部門選提交盆概算蛋，編物制部盯門審吹查概聞算，漸報國畜務院錢批復峽并下吧發(fā)正錯式編野制方禿案和她要求緣。董精4.榴第創(chuàng)5～私7月勺，預哪算部觀門正章式編僻制預羅算，制報編喚制部陰門，百同時攏報財刪政部健門、標審計頑部門井。趟榮5.垃第翅8～憤9月變，編址制部傘門審度核、勵與預陡算部修門協(xié)持商(過預算叛師級剪、司烏長級尺、部光長級毒)預夾算;姑財經(jīng)凝規(guī)劃攝和審古核委脈員會高審核衰部門灣預算懷;編揪制部晴門匯萬總經(jīng)歇審核料的部抱門預造算形幸成政茄府預槐算;量國務玩院辦授公會保議通治過，賴9月僚底提啞交人陵大常狗委會返，并貢應提虹交有飛關審姓計報烈告。青淡6.致第借10騰～1紀2月摧，人撓大常須委會幼“三艱讀”浮審議標，“環(huán)一讀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慣審計盯方面棍，取箏得了顛很大貌的成羅績。興修訂去《預最算法鉛》(減也包灑括修化訂《躲審計錘法》軌)時巖，應接當很廊好地統(tǒng)吸取梳審計猜工作亡當中沈的成殘功經(jīng)聯(lián)驗和門做法等，將妨一些茅帶有腦普遍臂性的占經(jīng)驗元制度想化、投法律款化、家程序治化。液做好免《預謝算法懼》和緞《審創(chuàng)計法漠》之迎間的朽配合睛、銜弱接工拴作，培在預所算的槽編制斯、審頭批、丈執(zhí)行晉各環(huán)皺節(jié)中事賦予訊審計欄機構截以更襖大的查職權灘、更線多的規(guī)程序衛(wèi)參與窯機會程。因鎖為，例財政發(fā)預算蝕工作嘗具有濕很高女的專雹業(yè)性鳥、技糾術性老，一角般群扮眾監(jiān)罪督很付難發(fā)痰揮作膽用，或預算罪法的餐修訂熱應保殃障審棚計衛(wèi)蒸士能棕夠行青權并株有制碎度保什障。勒縮(三鋼)提嚴高透眨明度種，實隙行預濤算結徐果公辰開和惱預算天過程體的適襖度開燃放，嘴加強杰人民拿群眾君對預彩算的丸監(jiān)督場扛要真上正體自現(xiàn)民宋主理等財?shù)匿佉笊诒P修訂鑼預算英法中功應規(guī)饅定：茅除涉翁及國必防機掀密、研國家悠秘密堅者外似，所城有經(jīng)伐過批觸準的綱預算肥文件競、決捷算文曬件、批預算呢調整各文件墳及其植審計悶結果儲的有羞關基層本信光息，表都應款通過聽媒體沿或其拼他方掛式向婦社會餅公開攜;國從務院令預算被編制刃、審觀核部測門，鉗人大注常委演會預濤算工砌作機經(jīng)構為機履行趕職責互，可西根據(jù)撥需要喜組織坐專家擠論證守會、陪聽證觀會;肯建立品人民弊群眾攪就重裁大預騙算項冬目決竊策失攪誤提禽起公煮益訴崗訟的腦制度奇。榮漲四、歷關于紐預算魯調整賽棚在正爛常情別況下攏，預肥算執(zhí)岔行機沾關嚴戶格按獲照經(jīng)兇過較招長時仍間精秀心編午制并臺經(jīng)立你法機俱關依歸法定境程序少審批圍的預辣算文鴿件執(zhí)車行預季算，甜這既逼為維柳護預凝算立育法權顧威、謊維護紅預算競法紀潤所必伸須，擺也是姨政府父施政峽取信溜于民搬的重荷要方根面。扶但是愁，國汪家預李算決薄不是毀靜態(tài)侍的紙長面，杯而是佳一個檔動態(tài)城的調裂適過讓程。睛由于駐預算謊從編純制到摧執(zhí)行價有一餓個較濃長的鼻周期憲，在龜預算禾執(zhí)行吸中，臂執(zhí)行幼預算吵文件淺時面闊對的僑實然餃環(huán)境列和制時定它吊時判室斷預趁期的腹環(huán)境絡可能芬會有究很大壓的不米同，籮此時斬如果寸再拘扁泥于伙預算麻文件努的規(guī)授定執(zhí)影行預立算，頃反而亞對于終人民期的福著利不葬利。遮這時希就應頌賦予追預算趨的執(zhí)垂行以夾一定司的彈房性，桌此即鋼預算透調整斃。但母對這庸些調愁整還憶是應贈該明兇確規(guī)痛定非穩(wěn)常嚴賺格的膚條件跳，采疊取相柴對(添年度浩預算郵程序悅)簡渠化但友卻是爸必要鈔的程球序加僵以控莊制，江以免延其為醒執(zhí)行壯機關膊濫用臨。因墾此，氧預算走調整序實質戚上要禍解決轎的是惑一個莊兩難鑄的問考題，佛如何租在維克護預鋪算文勒件和鼻立法事機關武的權長威的毀同時蟲而又冊賦予普執(zhí)行跪機關傲以一矩定的螞自由窗裁量年權，瑞以因鞋應變講化了洲的環(huán)笑境的掩需要監(jiān)，提養(yǎng)高行只政效糊率，沃進而襖更好遙地謀共求人擾民的嶺福利竿。救惱我國擠現(xiàn)行竭預算關法對同預算總調整教定有辱專章哭(第味七章烘)，皺但其英內容礙規(guī)定附存在嗎較大迅的問葛題。六突出攔表現(xiàn)亭在預烏算調蠅整定儲義不誘準、姐允許任進行肺預算傾調整光的“套特殊竭情況摩”不埋明、碗預算特調整粉的程禁序未衣能區(qū)蝕別特捏殊情挖況的急不同嫌性質薯加以墊區(qū)別獲對待會。衣篩按我夜國現(xiàn)驕行預地算法蠶第5飾3條述的規(guī)角定：燭預算太調整學是指海經(jīng)權祝力機狂關批園準的棗本級巴預算運，在稍執(zhí)行扛中因列特殊布情況輛需要革增加樓支出預或者螺減少奧收入屯，使摩原批肺準的餅收支偏平衡濾的預勁算的卻總支脅出超泊過總培收入萬，或亦者使蝴原批怕準的礦預算逃中舉過借債荒務的轟數(shù)額從增加今的部妻分變耕更。爽這一彈定義目是不扣準確倍、甚鞋至可測以說崗是帶凈有重哀大缺杠陷的刊?！段F(xiàn)代顆漢語椒詞典霸》明俱白無快誤地股告訴法我們攪：“勉改變跟原有赤的情盡況，擁使適盲應客劑觀環(huán)膊境和肢要求析”住[1匹1]屠即為珍調整須。據(jù)漠此嚴管格推將論，惹改變策已經(jīng)欄經(jīng)過彎批準訂的預多算收鉛入、袖預算群支出前的任命何情麻況即命為預紗算調依整。拖而現(xiàn)奪行預住算調磨整定月義之列誤在腳于它妻未能銅全面聚反映埋預算河調整弱的所見有情就況，紛使國金家預腎算監(jiān)屑督尤桶其是棋立法令機關拳對預邁算執(zhí)導行的縣監(jiān)督欄大打揚了折渠扣。站深究尿現(xiàn)行纏預算冤調整雀定義掌，其身理論傲之誤這在于應它是忙建立啞在“斃以收姨定支傷”為導基礎委的收摸支平耳衡理牙論之免上的專預算止調整完，它膨控制歸的僅邊是因刻單獨且增加但支出撥、或拉因單好獨減翠少收余入而軋增加超赤字惹[姜12仿]的鵲情況框，是淺控制腫赤字篇的工娘具，蒙而赤遠字是從需要均彌補藥的。捏因此棚，其拌所定探義的纏預算佩調整預實際擠上是芹不周踏延的老預算盲調整掠，它袖僅只豈是預嗎算追棟加(綢彌補壽)。怪更進然一步弦地，嘉它還暢未能囑涵蓋豪同時泡增加糊支出弦亦相妨應增可加收施入，虹或者撕同時蹲減少趴收入到亦相刻應減車少支冶出而問仍然恩保持鞋收支龍平衡壩的情室況;槍也未量能涵鮮蓋單務獨減舟少支冷出、匪增加桶收入閘，或蠶者同傭時減通少支嘆出、滴增加涌收入幕而產(chǎn)欠生的冰盈余牙情況構(即寨總收元入額歪超過?？傊С吵鲱~息)。斤而這揉些未出能涵芽蓋的臂情況危在理切論上父與原鑒有的正經(jīng)批蠻準的冒收支哈平衡閃表中蓬的預衫算數(shù)潛相比柄，顯怠然是緊有改元變的龍?？烧J它們啟均未普包括寨在預足算調困整的根定義遠范圍禁之內隨。由損此而煙產(chǎn)生斧的實姑踐之孕害是刮，這無些情儲形是條允許永行政廣執(zhí)行梨機關丟在無置任何糾規(guī)則畝、程核序監(jiān)前督的材情況勢下完慨全不番受限條制而陜可以羽自由花實施斃的。門應當鞭引起努我們遷關切稠的是辜：在燃行政尚機關鴨擁有彼行政掙立法撒資源她、執(zhí)朝行資劑源的詳情況訴下，俗增加體支出音隱含孤著亂瞞立項還、亂姻花錢清的危瓜險;競增加率收入僚隱含吹著亂繩收費暖、收予過頭趕稅、賭提高貢稅率夢、甚沾至開怨征新融稅的通危險附;減丙少收獎入隱至含著肝亂開拉減免顏稅口恥子、悼應收差不收興的危卡險;沒減少后支出牌隱含形著支干出項絕目立劑項不窯合理漲、或悄者依劇預算數(shù)應給根老百壩姓的類福利深沒有贈兌現(xiàn)傘的危循險;掘同時枝增加毯支出礎亦相搜應增擠加收怒入、附同時看減少廟收入廟亦相核應減蜻少支悟出、要同時凍減少句支出晝而又許增加賴收入蒼都意她味著雞相應峽的經(jīng)數(shù)濟資褲源(篇福利梯)在哲不同箏項目帖、不嘴同利柜益群拼體身粥上沒渾有依泰原來你預算垂的分放配格礙局而暫發(fā)生監(jiān)了轉予移。師由此姻勢必餅造成藍財政悶資金暫的浪雨費、永腐敗蕉、權逃力濫谷用、派不負睛責任側和利塌益分邪配的強扭曲錄等。印因此禾，我棟們不津僅要此注意型到預亭算執(zhí)渠行中扒的財封政赤家字之此害，侍還要段注意庸到某交些未幕受到悼監(jiān)管澡的平銳衡下絲的扭剝曲之譽弊，街尤其狠應注貴意到稠預算幟盈余辛的虛狼假形輔勢下犬可能覺存在辰的加汽重負茄擔、步失信虧于民附之害貸。由祥是以單觀，威表面呀上的膀預算歪調整避定義肉問題煤，實年際是口現(xiàn)實姻生活全中的肢大是悅大非爸問題肅。根嚴通過風以上字分析蒸，并寧考慮因到給條行政丙執(zhí)行秘機關擾以一宮定的矛裁量權權，咽使某腹些細佩小的躺改變叉不必底受預婦算調勁整程山序的顛約束剪，筆堵者將惡預算老調整箱定義偷為：懇經(jīng)批拴準的撈本級醒預算概，在甲執(zhí)行杯過程殺中由類于特襪殊情斑況的混需要利而單刊獨改街變預央算收糊入、就預算葡支出怪或同急時改期變預們算收階入和這預算繭支出納的幅肺度達易到一股定百揪分比境(如習3%坡或2驗%)比以上途的部央分變踏更伸[1妨3]躲。即著在比永例數(shù)轎以下咽者，隱可不規(guī)經(jīng)調昂整程務序而扔由行腎政機岡關調糕劑處乏理;軟在比畏例數(shù)迅以上引者，艇則區(qū)畫別情站形，心分為役以下欺三種忠情況劫依相之應程所序進亦行預關算調貝整：娘珍1.程一般蹤性特偽殊情擋況的零預算嶼調整現(xiàn)。凡舌新增疤項目習或新尋增項靠目費養(yǎng)用達修原項碎目費蠻用一太定比魂例以揉上、與取消運重大匙(或島特定晃)項酒目或蒼減少畝該等舞項目雅費用背達原提項目掩費用琴一定蟲比例倉以上學[恩14巷]、魂將取脂消項賊目費郊用用君于其柏他項朝目支夠出、鞏或為柔彌補敗財政奸短收善而謀矮劃新魯增增持收措真施等墓，應使由項趁目預解算單您位報葡主管嗽預算孩部門儲，經(jīng)胃其審嘴核后職轉送烤預算戶編制杜部門支和財塘政部庸門做眠出處拾理，紫經(jīng)政絕府審料核后牧在同扁級人增大常戶委會隙審議賣日一泛個月圍前報浪送，荒經(jīng)其賞審批漢通過料后才胸可執(zhí)忍行。販流2.齡突發(fā)筋性特傭殊情注況的朋預算馬調整雷。如評因國移防緊顏急設舞施或灣戰(zhàn)爭之、經(jīng)鋸濟上脂的重抓大變姑故、衫重大袍突發(fā)章災害貍(如苦地震摟、非腿典、抹洪水玻)等違，主忠管預朽算部氧門可席以商撤財政悼部門鋼經(jīng)政賠府批倍準后屋先行說支付聯(lián)部分居經(jīng)費三，然鼓后編晌制預湯算，較經(jīng)政羊府部次門審北核后意報同這級人項大常沿委會鳴審議孕批準劣。膜沉3.友一般伴性項峰目取左消或拴項目院結余護的報潛備。龜一般已性項瓜目被打取消慮或一粉般性針項目侍經(jīng)費鏡結余柿達原蝶項目膠經(jīng)費嫁一定勿比例宅以上矩的，濕由項韻目預諒算單天位報慕主管顯預算需部門覆，轉英送預寺算編易制部逮門和伴財政殼部門腸做出怕處理堂，經(jīng)碑政府添批準碎后報洋同級肉人大普常委援會備治案。半魚五、薦關于妄預算蔬法律臘責任指龜時下聞要求假在修串訂預滋算法伍中“揭嚴定丟預算昂違法使行為趣法律齒責任堡”的炕呼聲伶很高環(huán)(筆嚴者似妄乎感蟲到財煙經(jīng)界走尤甚緣)，閥作為反法律文人理文應對餅此呼欲應。哪但深嬌入的座理論萌分析義和現(xiàn)唐實考餅察卻藥表明賣：我獄國修莖訂預概算法你對預既算違舒法行響為的區(qū)法律史責任船條款尸應作判一定吳規(guī)定童但不壤宜太耽多。詳因為叫從理惠論上膨分析末，國績家預傘算的天決策比者和晨資金次來源擺者是嘴分離經(jīng)的，宣是受衫托人扁替他盈人作尺決策亦，是盒處分術他人尾財產(chǎn)準的行皇為，議是一筑種義志務和津責任隨，因忙而具康有可選歸責諸性、某可受充懲罰腐性三[1源5]捕;但獄另一栗方面直，預編算決柏策尤避其是列預算煎編制撐決策險(含化審議線通過統(tǒng))是鋼集體助決策雹，且希預算偶過程雕中具僻有多取元的排利益敵主體販及偏娃好、病高度愧開放民的外茂部環(huán)鋼境壓薯力和根多制螺約性俯，形袖成預糊算的寨諸多盞因素國處于螞預算右決策尖者自群身控帆制之執(zhí)外，剪因而例使預苦算違欺法行落為又諒具有謹難歸索責性鼠、難字受懲亦罰性賀[條16房]。篩尤其厚是在扶預算升職權攝界定雀不清血、程危序規(guī)歉定不焦夠明習確的燭情況歉下就徒更是班這樣魂。而瘋從預蓄算實合踐考疾察，燕預算荒違法張行為拍多發(fā)季生于畫預算陶執(zhí)行慘中，件而執(zhí)盈行中哪的違瞧法行辱為在待我國辨的《從會計鍬法》容、《搭審計拔法》續(xù)、《鏟國庫猴管理逢條例冊》甚回至《個刑法挨》中述都有乏相關深規(guī)定容[竊17榆]，裳現(xiàn)行晴的主脈要問頁題不輛是預倒算法鄉(xiāng)有沒穩(wěn)有規(guī)籌定的騎問題帶，而對是執(zhí)蛛行不趣力問羽題、謹是執(zhí)漠法理余念問聞題。崇否則侵，縱腿令增噸加許程多法枯律責左任條囑款，菠也只絹能是從形同擔具文端。跳農(nóng)我國慣現(xiàn)行臟預算愿法第憤十章天有3兆條關谷于“晨法律提責任洲”的評規(guī)定遠，與秧其他響國家慣或地外區(qū)預羽算法殃的規(guī)游定相油比并收不顯冰少，演因為川許多利國家筋的預夜算法嘩根本串就沒擦有或墊甚少備法律奮責任挖規(guī)定哭。筆頃者認零為，誠減少顛預算沙決策切失誤周和違蠅法行把為的鑄關鍵酷，主役要不呆在于呢法律鄭責任撕條款醋規(guī)定滋的多坑少，效不在具于“膨秋后殖算賬告”，顫而在南于政尾府財乎政職菜能的騎轉變鳥[亞18置]、脖在于召預算儉過程吃中預誕算主屑體權脆力制憤衡機灑制的榨確立景、預狹算程鵝序的緣完善植以及雨人民難群眾弄預算選過程盼的適幸度參取與和威預算乖文件泰的公狗開、蝴在于宴預算花過程南的全塵過程哭控制姓。筆卡者較甩為具當體的淹法律健責任延建議擇有兩菠點，摩一是授完善項預算休法現(xiàn)街有3腫條規(guī)性定與箱相關拐法律團的配塞合與雀銜接架;二影是在番明確每預算縣職權揭與程恭序的于前提拆下，賠對那貢些繞暢開預瞎算過取程進陣行重皂大投渠資決宰策造禽成巨民大損那失的區(qū)負有忘直接肉領導悠責任秤的責林任人薯，由墨立法繳機構巨或人懇民(儉以公壘益訴隆訟)刪要求忠其引像咎辭河職。黎盆注釋拴:中帆[1健]哀《中悠華人部民共狠和國夫預算吹法》保于1神99仰4年餓3月睛22撒日由盯第八墨屆全狗國人洪民代與表大孟會第紗二次禾會議衫通過敞，自花19批95語年1攻月1靜日起犯施行奪，原濕由國扛務院斃于1插99抄1年劍10巷月2艙1日許發(fā)布液的《汪國家晶預算宰管理帶條例登》同罪時廢網(wǎng)止。丸紀[2構]貸如近詠些年今來進輩行的粉政府賞采購卵制度滴、財喇政轉言移支勝付制趕度、切部門那預算悄制度眠、收翅支兩剝條線貼管理斜制度猾、國餐庫集祝中支丑付制乎度、江農(nóng)村拍費稅籃改革距與省呆、縣悟統(tǒng)籌健制度袍等的鉆試點渠和改緊革就歐是這粘方面固的反貍映。躺稱[3吸]努即在絮本屆王內審晚議的種法律念草案銳。按溝照全后國人冒大常跡委會鈔五年趴立法州規(guī)劃么，修忌訂后舉的《逆預算堂法》提草案按將于命20皮05樂年年逝底提屋交全漏國人淡大?；匚瘯蛴懻搰?，并縱有望垃在2烘00額6年家3月既提請攔全國雪人民條代表雅大會張審議很。役滅[4碌]具認體內姻容請漂參見楚19帝95懇年1紫1月慌22朵日國棵務院烘發(fā)布郵實施棚的《旬中華鹽人民夫共和鼓國預執(zhí)算法煌實施記條例綿》第播24肅條、即25唐條、蝶27烤條。蟻令[5受]召絕大競多數(shù)鄉(xiāng)OE旗CD格國家歡的預窮算編曾制周碰期為嬌10公到1狼2個日月，韻而美腥國為碑18呢個月董。資春料來籃源可肌參見聯(lián)經(jīng)濟贊合作施與發(fā)如展組攪織編顆著、拐財政策部財惑政科駐學研僅究所挽譯：泡《比斜較預炸算》琴，人鏟民出賓版社框20罪01著年1舌2月即第1滅版。齒矮[6團]灘此為撈筆者征建議拆設立險的一正個機局構，趣下文盜將有斷專門剛討論駕。錯咬[7裁]貞此一派季度宅可以豐說是朝國家籠權力穗機關風的“喉預算加季”芹?？悸詰]到婚國家材預算費對政咳府公歲共行川政的灶極端大重要托性和株對國虛家預戶算的昏立法伴控制卸的必村要性復，筆珠者認毫為現(xiàn)增行全舌國人揚大常運委會軟兩月踩一次錦的固廈定會容議制茅度在侵“預皂算季興”應償根據(jù)太預算澡審議酸實際蛾情況瓣的需縮要作憑特別善規(guī)定病和調煤整。喉福[8繳]揪這種制最高炕施政姿方針到在多趙黨政會治國碎家中刮，主咬要是擱各政呆黨談挑判達綢成的倡政治停協(xié)議擠中諸圖多關邀于財踐政預哄算政減策