耕地占補(bǔ)平衡培訓(xùn)-貴陽課件

耕地保護(hù)司

2018年6月7日貴陽耕地占補(bǔ)平衡與扶貧搬遷用地政策2018年6月7日貴陽耕地占補(bǔ)平衡與扶貧搬遷用地政策1第一部分改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地

占補(bǔ)平衡

第二部分跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管

理辦法

第三部分建設(shè)項(xiàng)目用地審查中耕地占

補(bǔ)平衡有關(guān)要求

第四部分易地扶貧搬遷用地第一部分改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地

占2一、現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡制度的主要成效二、目前存在的主要問題和新形勢新要求三、中發(fā)4號文件明確的改進(jìn)方向和途徑四、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式的著力點(diǎn)五、配套開展的兩項(xiàng)主要工作六、有關(guān)保障工作第一部分改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡一、現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡制度的主要成效第一部分改進(jìn)管理方式切實(shí)一、現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡制度的主要成效

耕地占補(bǔ)平衡是法定嚴(yán)格耕地保護(hù)的一項(xiàng)支撐性制度，為落實(shí)法律規(guī)定，特別是十八大以來，按照中央領(lǐng)導(dǎo)一系列指示精神，部不斷改進(jìn)管理方式，為嚴(yán)守耕地紅線、保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一、現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡制度的主要成效儲(chǔ)備耕地實(shí)行先補(bǔ)后占制度要求地方政府先行補(bǔ)充儲(chǔ)備耕地用于建設(shè)用地需要，除部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，各類建設(shè)用地必須先補(bǔ)后占。建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤制度要求補(bǔ)充耕地以土地整治項(xiàng)目形式實(shí)施，建設(shè)用地項(xiàng)目與土地整治項(xiàng)目掛鉤，未掛鉤的不予通過建設(shè)用地審批。穩(wěn)增長重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目承諾制對于鐵路、高速公路和大中型水利水電等國家或省級政府立項(xiàng)的穩(wěn)增長重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，允許承諾限期補(bǔ)充耕地。主要制度建設(shè)儲(chǔ)備耕地實(shí)行先補(bǔ)后占制度主要制度建設(shè)5補(bǔ)改結(jié)合實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)制度通過補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合的方式落實(shí)占補(bǔ)平衡。耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管與考核制度實(shí)行各土地整治項(xiàng)目報(bào)部備案、統(tǒng)一配號；應(yīng)用監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行占補(bǔ)掛鉤；對區(qū)域內(nèi)依法批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果納入省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查范疇等。主要制度建設(shè)補(bǔ)改結(jié)合實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)制度主要制度建設(shè)6一是有效約束了建設(shè)占用耕地；二是切實(shí)落實(shí)了耕地占一補(bǔ)一；三是基本實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占；四是大力提升了補(bǔ)充耕地質(zhì)量。主要成效一是有效約束了建設(shè)占用耕地；主要成效7一是有效約束了建設(shè)占用耕地1985年至1996年，全國年均占用耕地規(guī)模為750萬畝；1999年至2015年年均占用耕地規(guī)模為350萬畝，下降幅度超過50%。一是有效約束了建設(shè)占用耕地1985年至1996年，全8二是切實(shí)落實(shí)了耕地占一補(bǔ)一

1999年至2015年，全國補(bǔ)充耕地6929萬畝，有效補(bǔ)充了建設(shè)占用5928萬畝耕地造成的缺口；“十二五”期間，全國批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地1710萬畝，同一時(shí)期全國通過土地整治補(bǔ)充耕地2632萬畝，遠(yuǎn)大于建設(shè)占用耕地面積，做到占補(bǔ)有余。二是切實(shí)落實(shí)了耕地占一補(bǔ)一1999年至2015年，全9三是基本實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占

“十二五”建設(shè)占用1710萬畝耕地中，以先補(bǔ)后占方式落實(shí)補(bǔ)充耕地1697萬畝，以邊補(bǔ)邊占方式落實(shí)的有13萬畝，先補(bǔ)后占比例近99%。三是基本實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占“十二五”建設(shè)占用1710萬10四是大力提升了補(bǔ)充耕地質(zhì)量

“十二五”期間全國通過補(bǔ)充和改造耕地共補(bǔ)充380多萬畝水田，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高耕地質(zhì)量1個(gè)等別左右，新增糧食產(chǎn)能約440億斤，彌補(bǔ)了建設(shè)占用耕地的產(chǎn)能損失。四是大力提升了補(bǔ)充耕地質(zhì)量“十二五”期間全國通過補(bǔ)充11二、目前存在的主要問題和新形勢新要求（一）目前耕地占補(bǔ)平衡存在的主要問題（二）耕地占補(bǔ)平衡工作面臨的新形勢新要求二、目前存在的主要問題和新形勢新要求（一）目前耕地占補(bǔ)平衡存12資源條件分析資金投入分析管理方式分析（一）目前耕地占補(bǔ)平衡存在的主要問題資源條件分析（一）目前耕地占補(bǔ)平衡存在的主要問題13從資源條件看耕地后備資源日益緊缺。根據(jù)耕地后備資源調(diào)查情況，2015年全國宜耕的集中連片后備資源為3700萬畝左右，較2003年下降近60%，補(bǔ)充耕地資源約束日益增強(qiáng)。耕地后備資源區(qū)域分布不均衡。后備資源主要集中在東北和西北的部分省份，北京、天津、上海、浙江等地接近枯竭。耕地占用與補(bǔ)充區(qū)域分布不匹配。耕地占用需求旺盛的省份，往往是后備資源稀缺的地區(qū)。

從資源條件看耕地后備資源日益緊缺。根據(jù)耕地后備資源調(diào)查情況，14從資金投入看耕地開墾費(fèi)過低。根據(jù)“十二五”土地整治項(xiàng)目核算，通過開墾后備資源補(bǔ)充耕地的成本全國平均為5000-8000元/畝，通過土地整理新增耕地的成本全國平均達(dá)3-5萬元/畝，而全國耕地開墾費(fèi)收繳平均標(biāo)準(zhǔn)為1.06萬元/畝，最低僅為1000元/畝。補(bǔ)充耕地資金渠道窄。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等其他費(fèi)用開墾的耕地不可用于耕地占補(bǔ)平衡，以致補(bǔ)充耕地來源渠道單一。從資金投入看耕地開墾費(fèi)過低。根據(jù)“十二五”土地整治項(xiàng)目核算，15從管理方式看建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)逐一、同步掛鉤落實(shí)占補(bǔ)平衡實(shí)施難度大、操作繁瑣，影響用地審批效率。個(gè)別地方在易地補(bǔ)充耕地中缺乏統(tǒng)籌與監(jiān)管，利益驅(qū)動(dòng)扭曲補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，引發(fā)不當(dāng)圍墾、開荒等，影響生態(tài)環(huán)境。從管理方式看建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)?6（二）耕地占補(bǔ)平衡工作面臨的新形勢新要求一是黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。二是通過成片未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地已不符合資源實(shí)際。三是其他有關(guān)部門的投入為耕地占補(bǔ)平衡注入新的活力。（二）耕地占補(bǔ)平衡工作面臨的新形勢新要求一是黨的十九大對生態(tài)17一是黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要求我們“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。生態(tài)文明理念已經(jīng)成為全黨、全社會(huì)、全體人民的共識(shí)。

耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，為此，需要在占補(bǔ)平衡中堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，改革創(chuàng)新管理措施，助推生態(tài)文明建設(shè)，使耕地保護(hù)在綠色的發(fā)展道路上前行。一是黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。習(xí)總書記18

隨著補(bǔ)充耕地的持續(xù)開展，集中連片的耕地后備資源日趨減少，其中很大一部分由于生態(tài)保護(hù)等原因不宜開墾。從補(bǔ)充耕地地塊看，2012年新增耕地地塊規(guī)模全國平均約17畝，到了2015年只有10畝左右，成片后備資源越來越少，需要轉(zhuǎn)向田、水、路、林、村、草土地綜合整治，通過土地集約節(jié)約增加有效耕地。二是通過成片未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地已不符合資源實(shí)際。隨著補(bǔ)充耕地的持續(xù)開展，集中連片的耕地后備資源日19

近年來，有關(guān)部門加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，有力促進(jìn)了耕地保護(hù)工作。所以，需要改耕地占補(bǔ)平衡由一個(gè)部門單打獨(dú)斗的做法，充分發(fā)揮各部門、社會(huì)各方面力量，拓寬補(bǔ)充耕地渠道，共同做好耕地保護(hù)工作。三是其他有關(guān)部門的投入為耕地占補(bǔ)平衡注入新的活力。近年來，有關(guān)部門加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條202017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)﹝2017﹞4號），立足統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，確立了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，構(gòu)建了管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制，在耕地占補(bǔ)平衡上，提出了“明責(zé)任、算大賬、差別化”的耕地占補(bǔ)平衡新方式，指明了改進(jìn)的方向和途徑。三、中發(fā)4號文件明確的改進(jìn)方向和途徑2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占21一是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。將“補(bǔ)地義務(wù)”和“補(bǔ)地任務(wù)”相分離，在重申建設(shè)用地單位繳納耕地開墾費(fèi)、履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的同時(shí)，明確地方政府落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)的責(zé)任，使之與耕地保護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一。二是拓寬渠道算大賬；允許各類資金、各種渠道補(bǔ)充的耕地用于占補(bǔ)平衡。三是創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制。明確了“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的占補(bǔ)新機(jī)制。一是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。22

貫徹落實(shí)中發(fā)4號文件明確的改進(jìn)方向和途徑，2017年底，部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)﹝2017﹞13號），從轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式、擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑、實(shí)行補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)分類管理、采取指標(biāo)核銷方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑、拓寬補(bǔ)充耕地資金渠道、強(qiáng)化監(jiān)管改進(jìn)考核以及做好前后政策銜接等八個(gè)方面做出規(guī)定、明確意見。四、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式的著力點(diǎn)貫徹落實(shí)中發(fā)4號文件明確的改進(jìn)方向和途徑，20123一是轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式；二是“補(bǔ)改結(jié)合”落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；三是拓寬補(bǔ)充耕地途徑“算大賬”；四是建立三類指標(biāo)儲(chǔ)備核銷制；五是進(jìn)一步落實(shí)“明責(zé)任”；六是采取“差別化”管理方式。主要內(nèi)容：一是轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式；主要內(nèi)容：241.將以往以開發(fā)為主補(bǔ)充耕地調(diào)整為以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主補(bǔ)充耕地，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)；2.將“補(bǔ)改結(jié)合”應(yīng)用范圍從單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地；3.允許各類資金、各有關(guān)部門實(shí)施的土地整治項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地，均可用于占補(bǔ)平衡；4.建立補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、產(chǎn)能、水田三類指標(biāo)儲(chǔ)備庫，建設(shè)用地報(bào)批時(shí)從庫中分類分別核銷，其中產(chǎn)能根據(jù)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等別以及等別對應(yīng)的糧食產(chǎn)量進(jìn)行測算；5.提高耕地開墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，由以用地項(xiàng)目為單位調(diào)整為以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行占補(bǔ)平衡考核；6.建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，因地制宜統(tǒng)籌指標(biāo)調(diào)劑行為，原則上優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。1.將以往以開發(fā)為主補(bǔ)充耕地調(diào)整為以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)25一是升級改造相關(guān)信息系統(tǒng)。主要是完善農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。二是組織開展報(bào)備補(bǔ)充耕地項(xiàng)目清理核實(shí)。

重點(diǎn)是土地整治項(xiàng)目建設(shè)資金來源和時(shí)限、是否存在補(bǔ)充耕地指標(biāo)已使用情況、補(bǔ)充耕地質(zhì)量及水田信息是否填報(bào)完整等。五、配套開展的兩項(xiàng)主要工作一是升級改造相關(guān)信息系統(tǒng)。五、配套開展的兩項(xiàng)主要工作26六、有關(guān)保障工作一是督促省級國土資源部門要統(tǒng)籌謀劃，合理規(guī)劃。

二是嚴(yán)格補(bǔ)充耕地監(jiān)管，防止弄虛作假、以次充好。六、有關(guān)保障工作一是督促省級國土資源部門要統(tǒng)籌謀劃，27一、起草背景二、主要內(nèi)容和思路三、實(shí)施的重要意義四、國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的監(jiān)管措施五、下一步工作打算第二部分跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法一、起草背景第二部分跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法一、起草背景1、2017年中央4號文件提出“探索補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌”，并明確分類實(shí)施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌意見。2、2018年中央1號文件提出“改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！甭鋵?shí)中央要求，部研究起草《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》，經(jīng)國務(wù)院同意后，于2018年3月10日以國辦名義印發(fā)（國辦發(fā)﹝2018﹞16號）。一、起草背景29二、主要內(nèi)容和思路一是跨省域補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)一組織實(shí)施。二是將土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地作為國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的主要來源。三是分類確定國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地范圍。四是綜合耕地?cái)?shù)質(zhì)因素和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定資金收取標(biāo)準(zhǔn)。五是籌集中央財(cái)政統(tǒng)籌資金。二、主要內(nèi)容和思路30一是跨省域補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)一組織實(shí)施。需要跨省域補(bǔ)充耕地的省和直轄市，向國務(wù)院提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后確定統(tǒng)籌規(guī)模；有關(guān)省和直轄市應(yīng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)籌規(guī)模范圍內(nèi)組織建設(shè)用地報(bào)批；申請承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充任務(wù)的省份，也需向國務(wù)院提出申請，由國家根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)模組織落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。一是跨省域補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)一組織實(shí)施。31二是將土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地作為國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的主要來源。將土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地作為國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的主要來源，通過田、水、路、林、村區(qū)域性綜合整治增加耕地，推進(jìn)山水林天湖草整體保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)決防止毀林毀草開墾和盲目灘涂圍墾墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。二是將土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地作為國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的32三是分類確定國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地范圍。將國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地省份界定為兩種情況：耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市補(bǔ)充耕地不足部分；資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省因?qū)嵤┲卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目造成的補(bǔ)充耕地缺口。重大建設(shè)項(xiàng)目將與國務(wù)院同意的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍（正在研究制定中）保持一致。三是分類確定國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地范圍。33四是綜合耕地?cái)?shù)質(zhì)因素和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定資金收取標(biāo)準(zhǔn)。為體現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)質(zhì)平衡，以占用的耕地?cái)?shù)量確定基準(zhǔn)價(jià)，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)；為體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，將全國26個(gè)省（市）劃分為五檔，分檔確定調(diào)節(jié)系數(shù)。確定耕地基準(zhǔn)價(jià)為10萬元/畝（其中水田20萬元/畝），損失產(chǎn)能價(jià)為2萬元，分?。ㄊ校┱{(diào)節(jié)系數(shù)分別為2、1.5、1、0.8、0.5，全國而言，跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)為6—80萬元/畝（其中水田11—100萬元/畝）。四是綜合耕地?cái)?shù)質(zhì)因素和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定資金收取標(biāo)準(zhǔn)。34耕地質(zhì)量等別1等2等3等4等5等6等7等8等9等10等11等12等13等14等15等標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能（公斤/畝）1500-14001400-13001300-12001200-11001100-10001000-900900-800800-700700-600600-500500-400400-300300-200200-100100及以下根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)能測算調(diào)節(jié)價(jià)格（萬元/畝）30282624222018161412108642耕地基準(zhǔn)價(jià)格（萬元/畝）101010101010101010101010101010水田價(jià)格（萬元/畝）202020202020202020202020202020跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)（一般耕地，萬元/畝）一檔地區(qū)807672686460565248444036322824二檔地區(qū)605754514845423936333027242118三檔地區(qū)403836343230282624222018161412四檔地區(qū)3230.428.827.225.62422.420.819.217.61614.412.811.29.6五檔地區(qū)20191817161514131211109876跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)（水田，萬元/畝）一檔地區(qū)1009692888480767268646056524844二檔地區(qū)757269666360575451484542393633三檔地區(qū)504846444240383634323028262422四檔地區(qū)4038.436.835.233.63230.428.827.225.62422.420.819.217.6五檔地區(qū)252423222120191817161514131211耕地質(zhì)量等別與跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)對照表耕地質(zhì)量等別1等2等3等4等5等6等7等8等9等10等11等35五是籌集中央財(cái)政統(tǒng)籌資金。收取的跨省域補(bǔ)充耕地資金全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，一部分作為國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)，支付給承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份；其余部分由中央財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。五是籌集中央財(cái)政統(tǒng)籌資金。36三、實(shí)施的重要意義一是可以有效解決好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的矛盾。二是有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金、資源互補(bǔ)優(yōu)勢，建立“以工補(bǔ)農(nóng)、以城代鄉(xiāng)”的資金轉(zhuǎn)移渠道，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期、鄉(xiāng)村振興啟動(dòng)期，籌集更多資金用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。三是有利于加強(qiáng)耕地的宏觀管控。三、實(shí)施的重要意義37四、國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的監(jiān)管措施一是嚴(yán)格新增耕地核定。部已發(fā)文明確對于各類項(xiàng)目新增耕地實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一核定。按照縣級初審、市級審核、省級復(fù)核的原則，由土地管理部門把關(guān)核定，報(bào)部備案、上圖入庫，做到可追溯、可跟蹤、可核實(shí)。二是復(fù)核認(rèn)定國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地。依據(jù)有關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)核，有必要將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地檢查。三是加大監(jiān)管考核力度。建立補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌信息管理平臺(tái)，進(jìn)行全程跟蹤、全程監(jiān)管。同時(shí)結(jié)合省級耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、國家土地督察等進(jìn)行檢查考核。四、國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的監(jiān)管措施38五、下一步工作打算一是制定具體實(shí)施辦法。按照《辦法》確定分工和要求，已起草《自然資源部關(guān)于實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)定。目前已征求有關(guān)部門和地方意見，正在修改完善，力爭盡快下發(fā)，切實(shí)指導(dǎo)地方做好補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌申請。二是建設(shè)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌信息管理平臺(tái)。在建立補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)儲(chǔ)備庫、完善耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行指標(biāo)核銷制基礎(chǔ)上，搭建國家統(tǒng)籌管理平臺(tái)，將補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施情況納入平臺(tái)管理。五、下一步工作打算39為在建設(shè)項(xiàng)目用地審查中落實(shí)部13號文件要求，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)核銷制，部修改了“一書四方案”中的“補(bǔ)充耕地方案”和省級審查報(bào)告文本格式中“補(bǔ)充耕地情況”部分的表述，相應(yīng)修改了電子報(bào)盤軟件，建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。

原則上在2018年7月1日前必須按新的申報(bào)要求報(bào)批用地。第三部分建設(shè)項(xiàng)目用地審查中耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)要求為在建設(shè)項(xiàng)目用地審查中落實(shí)部13號文件要求，實(shí)行耕地一、“補(bǔ)充耕地方案”改進(jìn)重點(diǎn)；二、省級審查報(bào)告文本格式中“補(bǔ)充耕地情況”部分。第三部分建設(shè)項(xiàng)目用地審查中耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)要求一、“補(bǔ)充耕地方案”改進(jìn)重點(diǎn)；第三部分建設(shè)項(xiàng)目用地一、“補(bǔ)充耕地方案”改進(jìn)重點(diǎn)主要是將耕地占補(bǔ)