世界各國旅游管理體制綜述

世界各國旅游管理體制綜述周超群胡心怡2010級旅游管理你有多自信，世界就有多相信你。目錄一什么是旅游管理體制二旅游管理體制的結構與功能三旅游管理體制的模式四影響旅游行政管理體制的因素五旅游管理體制的發(fā)展趨勢六我國旅游管理體制的發(fā)展階段一、什么是旅游管理體制

1.旅游管理體制的含義

旅游管理體制是指國家對整個旅

游經(jīng)濟活動和運行進行協(xié)調(diào)與管理的組織形式、機構設置、職權劃分和管理制度的總和。

旅游管理體制是旅游管理的基礎和核心，其滲透到旅游管理的各環(huán)節(jié)、各領域和各個方面，是旅游經(jīng)濟活動正常開展和旅游經(jīng)濟有效運行的重要保障，也是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展目標的重要手段。

2.通過五個方面深入了解旅游管理體制

(一)所有制結構是旅游管理體制的前提基礎

生產(chǎn)資料所有制結構是經(jīng)濟社會的最基本結構，其不僅決定著一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會的性質(zhì)特征，也決定著其旅游管理體制的性質(zhì)和方式，因此不同的所有制結構必然形成不同的旅游管理體制和模式。(二)組織形式是旅游管理體制的重要方式

旅游管理體制的組織形式，是指對整個旅游經(jīng)濟活動進行組織和管理的主要方式。由于各國經(jīng)濟社會體制和旅游管理模式不同，必然形成不同的旅游組織形式，而不同的旅游組織形式會產(chǎn)生不同的旅游宏觀管理行為和效果。

(三)機構設置是旅游管理體制的主要載體

旅游管理體制的機構設置，是指在相應的旅游組織形式基礎上，建立明確的旅游管理組織機構，配備相應的旅游管理人員，具體負責旅游管理職能的實施(四)權責劃分是旅游管理體制的核心內(nèi)容

旅游管理體制的權責劃分，是指明確劃分旅游管理機構和相關部門的管理職權與責任，是合理配置旅游管理職權和責任的主要內(nèi)容，也是旅游管理體制的核心問題。(五)管理制度是旅游管理體制的主要手段

管理制度作為旅游管理體制的手段，是為了保證旅游經(jīng)濟活動和運行過程中各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)一致地進行，實現(xiàn)各項管理職能而制定的有關規(guī)定和行為準則，也是實現(xiàn)旅游管理有效性的重要前提。（在旅游管理體制中，管理制度一般包括旅游宏觀管理制度、旅游行業(yè)管理制度、旅游區(qū)域管理制度和旅游企業(yè)管理制度。）二、旅游管理體制的結構與功能1.旅游管理決策系統(tǒng)旅游管理決策就是對旅游業(yè)發(fā)展目標、旅游業(yè)管理政策和重大措施做出抉擇。旅游管理決策系統(tǒng)是旅游業(yè)管理體制的中樞。2.旅游管理監(jiān)控系統(tǒng)旅游管理監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)督和調(diào)控的功能。監(jiān)督由各級政府和人民的全面監(jiān)督，專業(yè)和綜合的旅游行政管理機構的業(yè)務監(jiān)督和職能監(jiān)督，審計和工商行政部門的專門監(jiān)督，司法機構的法律監(jiān)督以及群眾團體的社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督組成。3.旅游管理信息系統(tǒng)旅游管理信息系統(tǒng)是旅游管理體制中溝通各管理環(huán)節(jié)、各經(jīng)濟主體之間聯(lián)系的媒介，通過收集、處理各有關信息，進行匯總、提煉，形成供宏觀決策的旅游信息。宏觀決策結果的信息通過管理信息系統(tǒng)傳遞到各旅游經(jīng)濟主體，為他們決策提供指導和參考。4.旅游管理組織系統(tǒng)旅游管理組織系統(tǒng)規(guī)定著旅游管理體制各子系統(tǒng)的職能和相應機構，并使這些子系統(tǒng)相互銜接、緊密配合，形成旅游管理系統(tǒng)整體。旅游管理組織系統(tǒng)不是‘獨立存在的，而是融于旅游管理的決策、監(jiān)控和信息各子系統(tǒng)中。旅游管理組織系統(tǒng)構成了旅游管理的基本框架。三、旅游管理體制的模式類別1.單設國家旅游部（局）的國家2.旅游部與產(chǎn)業(yè)部（商業(yè)部、工商部、商貿(mào)部、工商經(jīng)濟部門）結合3.旅游部與文化部結合的國家4.旅游部與交通部結合的國家5.旅游部與環(huán)境部結合6.旅游局設置在工商或交通等相關部之內(nèi)的國家7.由國家旅游公司管理的國家8.設有政府咨詢決策協(xié)調(diào)機構的國家1.單設國家旅游部（局）的國家

單設國家旅游行政主管的國家有37個，其中亞洲9個、中南美洲11個、西亞和非洲15個、歐洲2個，主要是亞、非和拉丁美洲發(fā)展中國家，大多數(shù)國家國民經(jīng)濟總量不大、工業(yè)不發(fā)達，因而旅游業(yè)有可能在國家經(jīng)濟中占較大份額。中華人民共和國國家旅游局朝鮮民主主義人民共和國國家旅游總局（1985年成立），下設國際旅行社、青年旅行社。以色列國旅游部，20世紀80年代從工商部分離出來。內(nèi)設公關與促銷司、基礎資料司、會議司、大型活動司和國際司，其重點是對外宣傳促銷，同時還負責與旅游有密切關系的歷史文物保護。國內(nèi)18個地區(qū)設有旅游辦事處，負責當?shù)芈糜喂芾砼c咨詢服務。以色列政府在歐洲和北美一些國家設立了20多個旅游辦事處，大力開展促銷活動。旅游部設有一所直屬旅游院校。對內(nèi)管轄旅游部對外發(fā)展直轄高校管理與服務促銷活動以色列國旅游部2.旅游部與產(chǎn)業(yè)部（商業(yè)部、工商部、商貿(mào)部、工商經(jīng)濟部門）結合在中央政府（內(nèi)閣）內(nèi)，旅游行政主管機構與工業(yè)、商貿(mào)等經(jīng)濟部相結合的國家有16個，其中西亞和非洲8個、歐洲4個、中南美洲2個、大洋洲2個。歐洲和澳大利亞5個國家是發(fā)達國家，中央政府實行精悍的“大部制”，旅游業(yè)發(fā)達，中央政府內(nèi)旅游與商務、工業(yè)等經(jīng)濟部門合在一個部中，直接主管旅游的行政機構比較精簡，國際旅游宣傳推廣由公私合作的專業(yè)化營銷組織承擔，旅游行業(yè)組織完備。西亞、非洲和拉丁美洲10國大多是發(fā)展中國家，旅游業(yè)在該國國民經(jīng)濟，特別是國家創(chuàng)匯和就業(yè)中具有重大作用，政府把旅游業(yè)與工業(yè)、商業(yè)一樣作為重要產(chǎn)業(yè)，一般由一位副總理主抓該部。澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、科學與旅游部。澳大利亞聯(lián)邦政府的旅游管理機構由國家旅游局、旅游研究局和澳大利亞旅游委員會組成。國家旅游局是負責制定和執(zhí)行旅游發(fā)展政策與規(guī)劃，下設地區(qū)和環(huán)境旅游部、國際與行業(yè)開發(fā)部和旅游運輸與企業(yè)開發(fā)部，受工業(yè)、科學與旅游部領導。旅游研究局是一個非執(zhí)行機構，隸屬于工業(yè)、科學與旅游部，其職責是收集和發(fā)布旅游數(shù)據(jù)，從事戰(zhàn)略性研究，監(jiān)察旅游發(fā)展動向，為政府和企業(yè)進行決策服務。澳大利亞旅游委員會（ATC）是一個由政府相關機構、旅游企業(yè)和行業(yè)組織及旅游專業(yè)人士組成的對外營銷機構，實行董事會制，經(jīng)費主要來自政府撥款，主要職能是對外旅游宣傳促銷，增加入境旅游者，在外國設有8家旅游辦事處。

澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、科學與旅游部國家旅游局旅游研究局旅游委員會澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、科學與旅游部3.旅游部與文化部結合的國家在中央政府（內(nèi)閣）內(nèi)，旅游行政主管機構與文化部等相結合的國家有20個，其中亞洲9個、非洲6個、歐洲5個，這些國家雖然經(jīng)濟發(fā)展水平高低不一，但都有豐富的文化遺產(chǎn)，文化旅游是這些國家的特色或主打旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟，特別是國家創(chuàng)匯和就業(yè)中具有重大作用，政府把旅游業(yè)與文化業(yè)結合起來管理和發(fā)展，體現(xiàn)了這些國家發(fā)展旅游的優(yōu)勢與特點。體現(xiàn)了這些國家發(fā)展旅游的優(yōu)勢與特點。馬來西亞文化、藝術和旅游部，下設旅游促進局，局內(nèi)設有規(guī)劃研究開發(fā)與工程管理處、執(zhí)行處、營銷處、國際關系和會展處、財務管理處和綜合處，在國外設有18個旅游辦事處。負責旅游推廣促銷是馬來西亞推廣委員會。

意大利共和國文化遺產(chǎn)與旅游部。1919年成立國家旅游局，曾隸屬工業(yè)商業(yè)手工業(yè)部管轄，該部還管轄歷史文物、影視及娛樂?，F(xiàn)為政府文化遺產(chǎn)與旅游部，下設16家旅游駐外辦事處。從1935年起，各省相繼成立旅游局。各地旅游局在執(zhí)行全國旅游發(fā)展的方針、政策和計劃時，享有相當大的自主權。

4.旅游部與交通部結合的國家

在中央政府（內(nèi)閣）內(nèi)，旅游行政主管機構與交通運輸部相結合的國家有15個，其中亞洲5個、非洲5個、歐洲2個、美洲2個、大洋洲1個。在這些國家中，只有日本既是出境旅游大國又是入境旅游大國，其余都是以入境旅游為主的小國，其中島國9個、沿海國家4個、內(nèi)陸國家2個，對外交通對發(fā)展旅游具有至關重要的作用，特別是航空運輸。

政府把旅游部與交通部結合起來管理和發(fā)展，充分體現(xiàn)了“旅”與“游”的互補互利、不可分割的特點。對以中遠程入境旅游為主要客源和主打產(chǎn)品的國家，這種管理體制具有合理性。尼泊爾王國旅游和民航部，下設旅游業(yè)委員會，由旅行商協(xié)會、航空、工藝品、筏子運輸、導游、喜馬拉雅山救援等組成。斐濟群島共和國設有旅游和運輸部，2003年成立斐濟旅游局（FijiVisitorBureau）。希臘共和國旅游與航空部，由主管旅游的部長主持部長旅游委員會。

5.旅游部與環(huán)境部結合的國家

在中央政府（內(nèi)閣）內(nèi)，旅游行政主管機構與環(huán)境部等相結合的國家有15個，主要是非洲國家。這些國家都有特色鮮明的自然生態(tài)環(huán)境，特別是豐富的野生動植物資源，生態(tài)旅游是這些國家的特色或主打旅游產(chǎn)品。

旅游業(yè)在國民經(jīng)濟，特別是國家創(chuàng)匯和就業(yè)中具有重大作用，政府把發(fā)展旅游與環(huán)境保護結合起來，體現(xiàn)了這些國家發(fā)展旅游的優(yōu)勢與特點。南非共和國環(huán)境和旅游事務部，下設旅游局。南非旅游委員會（法人，政府出資80%，自籌20%）是全國最大的旅游組織，在很多情況下行使政府授權的職能，如飯店的分類、定級，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，市場研究與開發(fā)，資料收集和促銷活動等。它的高級職員由政府聘請企業(yè)家擔任，以加強政府與私營旅游企業(yè)之間的聯(lián)系。其附屬的旅游聯(lián)絡委員會由各行業(yè)協(xié)會組合而成，具有廣泛的代表性和權威性。主要行業(yè)協(xié)會有:南非旅行代理商協(xié)會、南非接待同盟協(xié)會、南非車輛出租協(xié)會和非洲旅行與游獵協(xié)會。各省也有旅游委員會之類的機構，負責本省旅游法規(guī)的制定以及國內(nèi)旅游的開發(fā)。國家旅游論壇是政府的旅游政策咨詢機構，負責對即將出臺的旅游法規(guī)進行調(diào)研和提出修改意見。1996年2月新成立了南非旅游行業(yè)委員會，該組織為私人旅游業(yè)主的行業(yè)組織。南非在國外設有15個旅游辦事處。6.旅游局設置在工商或交通等相關部之內(nèi)的國家旅游行政管理機構設在中央政府（內(nèi)閣）的工業(yè)、商貿(mào)等經(jīng)濟部之內(nèi)的國家有19個，主要是西歐、北美國家及亞太地區(qū)的新加坡與新西蘭。這些國家大多經(jīng)濟發(fā)達、法治完善，中央政府實行精悍的“大部制”；既是世界主要的旅游目的地，也是重要的客源產(chǎn)出地，在管理體制上，大多由中央政府的商務、工業(yè)等經(jīng)濟部門主管旅游業(yè)，直接主管旅游的行政機構比較精簡，國際旅游宣傳推廣由公私合作的專業(yè)化營銷組織承擔，旅游行業(yè)組織完備。我國香港地區(qū)的旅游管理體制（香港特別行政區(qū)政府—商務及經(jīng)濟發(fā)展局—旅游事務署—旅游發(fā)展局—旅游業(yè)議會）也屬于本類型。新加坡共和國旅游促進局，1964年成立，歸貿(mào)易和工業(yè)部管轄，內(nèi)設旅游促銷組、商務旅游發(fā)展組、區(qū)域旅游開發(fā)組和機構服務組等，負責執(zhí)行政府制定的旅游法規(guī)，開展宣傳促銷，完善旅游景點，審批和頒發(fā)旅行社執(zhí)照等。在外國設有17個旅游辦事處和聯(lián)絡處。新加坡全國旅行代理商協(xié)會（NationalAssocitionofAgentsSingapore）是旅游行業(yè)組織，設有出境旅游部、入境旅游部、交通運輸部和票務部，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)與民航界關系，培訓行業(yè)人員。荷蘭王國經(jīng)濟事務部下設旅游局，為公共法人。負責旅游宣傳推廣的是荷蘭旅游委員會。在國外設有13家旅游辦事處。芬蘭共和國旅游局屬貿(mào)易與工業(yè)部管轄，由外交部、財政部、交通部、飯店餐飲業(yè)和他方代表組成的旅游理事會領導。芬蘭國家旅游局（1973年成立），在各市鎮(zhèn)設有旅游辦公室。7.由國家旅游公司管理的國家巴基斯坦伊斯蘭共和國旅游開發(fā)公司（PTDC）是巴政府發(fā)展旅游的龍頭企業(yè)，成立于1970年，政府有96%的股份，在全國有20個旅游咨詢中心、4家大型連鎖酒店及18家汽車旅館。巴基斯坦旅游有限公司是其下屬的子公司，負責招徠海外團體及散客旅游。新西蘭旅游局，隸屬于商業(yè)部的特殊法人，主要職責是制定旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展政策，對環(huán)境、漁業(yè)和海洋旅游資源的使用和保護，在尊重當?shù)厝藘r值觀的同時將文化和毛利人的遺產(chǎn)開發(fā)新西蘭旅游景觀，規(guī)劃旅游設施建設。旅游部下設新西蘭旅游促進局（主要職能是旅游宣傳促銷）、重大活動辦公室和旅游政策室。8.設有政府咨詢決策協(xié)調(diào)機構的國家

日，韓國，泰國，馬來西亞，美國。

日本的旅游決策和管理機構可以分成四個層次:行政主管、政策咨詢、政策協(xié)調(diào)和地方旅游管理。

行政主管機構是運輸省及其運輸政策和觀光局旅游政策咨詢機構是觀光政策審議會，原由總理府領導，現(xiàn)由運輸省領導，主要職能是審議旅游方針政策和法規(guī)。旅游政策協(xié)調(diào)機構是部際旅游聯(lián)絡會議，設在總理府（首相府），由內(nèi)閣總理大臣官房內(nèi)政審議室長（總務長官）主持，成員由21個與旅游業(yè)有關的省廳（部或部級機構）的代表組成。四、影響旅游行政管理體制的因素1.旅游服務的經(jīng)貿(mào)性旅游作為產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)是一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，屬于服務貿(mào)易業(yè)。因此，歐洲、美洲和大洋洲地區(qū)的許多國家政府中把旅游業(yè)的管理納入商務、產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)等經(jīng)貿(mào)管理部門之內(nèi)或與之相結合。這種模式的最大優(yōu)點是把旅游開發(fā)、管理、經(jīng)營納入國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之中，并與其他服務貿(mào)易業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，便于旅游與相關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門的協(xié)調(diào)，最充分地實現(xiàn)旅游的經(jīng)濟功能。2.旅游產(chǎn)業(yè)的重要性

一個國家旅游主管機構在中央政府中的設置方式與地位，與旅游業(yè)在該國國民經(jīng)濟中的作用與地位直接相關，也與該國政府對旅游業(yè)的認識與重視程度有關。一般情況下，旅游業(yè)如在國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易中具有重要作用，能成為支柱產(chǎn)業(yè)和外匯創(chuàng)收的重要渠道，旅游主管機構在中央政府中的地位就較高，設立旅游部或旅游與其他部合一，主管官員是內(nèi)閣成員；反之，旅游主管機構的地位較低，往往設在其他部之下。3.旅游吸引物的特殊性一個國家的旅游行政管理機構的設立，與該國的旅游資源特點有較大關系，大致可分為兩大類：以自然生態(tài)資源為主和以歷史文化資源為主。有些國家的旅游資源主要依托生態(tài)旅游資源，最典型的是非洲一些國家，以奇特的自然風光和珍奇的野生動植物資源著稱，因此旅游管理部門與環(huán)境管理、生態(tài)旅游資源管理部門相結合，如南非、博茨瓦納、布隆迪、剛果、肯尼亞、馬拉維、斯威士蘭和贊比亞等國；亞洲和歐洲有些國家的旅游資源主要依托豐厚的文化遺產(chǎn)旅游資源，因此旅游管理與文化管理部門相結合，如意大利、印度、韓國、阿富汗、巴基斯坦、馬來西亞、印度尼西亞和越南等國。4.旅游主體的移地性旅游活動的本質(zhì)是人的流動性，是市場主體——旅游者為了尋求異域體驗而進行的跨地區(qū)、跨國界甚至跨洲界的流動。交通客運成為構成旅游活動的第一要素，交通客運業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)的基礎行業(yè)。因此亞、歐、非、美和大洋洲都有國家，特別是以吸引國外、洲外客源的國家，把旅游管理與交通管理（主要是民航）結合起來，或設立民航與旅游部，或把旅游管理機構設在交通運輸部門之內(nèi)，如日本、孟加拉、蒙古、希臘、克羅地亞、斐濟、馬爾代夫等國。這種模式的最大優(yōu)點是把旅游與交通最緊緊地結合在一起，協(xié)調(diào)和解決旅游的第一要素，便于域外游客進得來、散得開、回得去。交通部與旅游部合二為一為順暢接待大量入境游客提供了運輸保證。實行政府旅游部門與交通部門合一的國家除日本外，大多是面積較小、本國人口較少的島國，交通運輸業(yè)的客源主要是入境游客。5.國家政體的多樣性一個國家中央