第二十章財政宏觀調(diào)控（精）課件

2023/9/131第二十章財政宏觀調(diào)控[本章要點]本章主要介紹宏觀經(jīng)濟(jì)理論，財政宏觀調(diào)控理論和實踐，在開放條件下的財政調(diào)控理論和政策，以及財政宏觀調(diào)控和其他宏觀政策的關(guān)系等問題。2023/8/31第二十章財政宏觀調(diào)控[本章要點]本章主要2023/9/132目錄第一節(jié)

財政宏理論和實踐的簡要回顧第二節(jié)

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長第三節(jié)

財政宏觀調(diào)控機制第四節(jié)

財政宏觀調(diào)控政策第五節(jié)“開放經(jīng)濟(jì)”的財政宏觀調(diào)控第六節(jié)宏觀調(diào)控政策體系2023/8/32目錄第一節(jié)

財政宏理論和實踐的簡2023/9/133第一節(jié)財政宏理論和實踐的簡要回顧一、宏觀經(jīng)濟(jì)理論源流簡介1、古典學(xué)派關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)自足均衡體系的理論——經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是市場經(jīng)濟(jì)的“自然”屬性（1750——1860）代表人物：斯密——經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是市場經(jīng)濟(jì)的“自然”屬性，資源配置效率和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是一致的。薩伊——“供給會自動創(chuàng)造它的需求”，并被稱為薩伊定律總供給總是等于總需求的，市場經(jīng)濟(jì)不會產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)問題。2023/8/33第一節(jié)財政宏理論和實踐的簡要回顧一、宏2023/9/1342、新古典學(xué)派關(guān)于經(jīng)濟(jì)波動是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)——蕭條經(jīng)濟(jì)理論代表人物馬歇爾——“正常利潤、正常利率”等概念代替“自然利潤、自然工資”的概念；不僅物質(zhì)生產(chǎn)創(chuàng)造價值，非物質(zhì)生產(chǎn)也是創(chuàng)造價值的經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)該從需求出發(fā)，而不是從供給出發(fā)。2023/8/342、新古典學(xué)派關(guān)于經(jīng)濟(jì)波動是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)2023/9/1353、凱恩斯的宏觀理論市場經(jīng)濟(jì)不是自足的均衡體系，而是非均衡體系，“有效需求不足”是這一社會的“常態(tài)”社會有效需求取決于“消費傾向”、“投資預(yù)期”和“靈活偏好”三個要素“三要素”的量分別由不同的因素決定，如“邊際消費傾向”、“資本邊際效率”和“利率等”所有這些因素綜合在一起，通常是“儲蓄大于投資”，產(chǎn)生有效需求不足為解決有效需求不足，必須發(fā)揮政府作用，用財政政策和貨幣政策來實現(xiàn)充分就業(yè)2023/8/353、凱恩斯的宏觀理論2023/9/1363、通貨膨脹理論通貨膨脹是實際需求超過潛在生產(chǎn)能力需求的結(jié)果通貨膨脹的原因通常被歸結(jié)為兩條：需求拉上通貨膨脹和成本推進(jìn)通貨膨脹需求拉上通貨膨脹是指過度需求引發(fā)的通貨膨脹成本推進(jìn)通貨膨脹是指由供給“壟斷”引發(fā)的通貨膨脹失業(yè)和通脹之間的關(guān)系通常由菲利普斯曲線（即反映失業(yè)率和貨幣工資率之間相互關(guān)系的曲線）來說明菲利普斯發(fā)現(xiàn)失業(yè)率和貨幣工資率之間呈反比例關(guān)系2023/8/363、通貨膨脹理論2023/9/1374、宏觀經(jīng)濟(jì)理論評價凱恩斯在充分肯定市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上討論了宏觀經(jīng)濟(jì)的問題，被主流派稱為宏觀理論的創(chuàng)始人但在此之前已有經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注過宏觀問題

2023/8/374、宏觀經(jīng)濟(jì)理論評價2023/9/138第二節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長二、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的常態(tài)判斷經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是確定一個參照的標(biāo)準(zhǔn)，即什么是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的常態(tài)？所謂宏觀經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，實際上是經(jīng)驗觀察的結(jié)果。2023/8/38第二節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長二、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判2023/9/1392023/8/392023/9/13102023/8/3102023/9/13112、經(jīng)濟(jì)周期經(jīng)濟(jì)周期是指經(jīng)濟(jì)增長是波動的，周期的時間間隔從長期看是不確定的，有時可能七、八年；有時可能三、四年。如何判斷經(jīng)濟(jì)周期，理論界有不同的看法。一種觀點認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長兩個波峰之間的時期為一個經(jīng)濟(jì)周期，即“峰——峰法”另一種觀點認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長兩個波谷之間的時期為一個經(jīng)濟(jì)周期，即“?！７ā?023/8/3112、經(jīng)濟(jì)周期2023/9/1312三、宏觀經(jīng)濟(jì)問題的表現(xiàn)形式1、經(jīng)濟(jì)危機經(jīng)濟(jì)危機是指經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，即經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)低于“正?！鼻闆r，甚至是負(fù)增長。典型的是大蕭條

2、滯脹即通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)衰退同時產(chǎn)生通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)增長超過常態(tài)的結(jié)果。中國的經(jīng)濟(jì)波動出現(xiàn)了特殊的“縮長”：既是“通貨緊縮”，又是“經(jīng)濟(jì)增長”。

2023/8/312三、宏觀經(jīng)濟(jì)問題的表現(xiàn)形式2023/9/1313四、宏觀調(diào)控的目標(biāo)1、充分就業(yè)目標(biāo)充分就業(yè)是宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)。充分就業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)資源配置效率的重要標(biāo)志失業(yè)是潛在經(jīng)濟(jì)資源沒有被充分運用的重要特征市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不能充分就業(yè)的情況，是因為制度結(jié)構(gòu)中的矛盾使市場經(jīng)濟(jì)的資源配置效率失敗。

2023/8/313四、宏觀調(diào)控的目標(biāo)2023/9/13142、物價穩(wěn)定目標(biāo)物價穩(wěn)定是宏觀調(diào)控的又一重要目標(biāo)。物價穩(wěn)定通常是指沒有通貨膨脹現(xiàn)象。通貨膨脹是由“過度需求”引起的。所謂過渡需求是指需求的增加沒有引起實際產(chǎn)量的增加，結(jié)果只是推動物價的上漲。這就是說以價格標(biāo)度的經(jīng)濟(jì)增長超過了經(jīng)濟(jì)的潛在增長能力。物價指數(shù)是測量物價上漲的指標(biāo)，通常有零售物價指數(shù)、批發(fā)物價指數(shù)和物價總指數(shù)等指標(biāo)物價穩(wěn)定并不是說物價指數(shù)不變，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的實際產(chǎn)出和居民的收入情況來判斷。居民收入增長指數(shù)既要考慮名義收入的增長指數(shù)，更要考慮實際收入的增長指數(shù)。如果在物價上漲情況下居民的實際收入增長指數(shù)是下降的，那么可以判斷通貨膨脹發(fā)生了。2023/8/3142、物價穩(wěn)定目標(biāo)2023/9/13153、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長是宏觀調(diào)控的又一重要目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)是GDP的增長速度，人均GDP成為反映一國國力強弱、人民生活富裕程度的重要指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)是GDP的增長速度，人均GDP成為反映一國國力強弱、人民生活富裕程度的重要指標(biāo)。

2023/8/3153、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)2023/9/1316第三節(jié)財政宏觀調(diào)控機制財政宏觀調(diào)控是以一定的財政政策工具為基礎(chǔ)的，核心是財政收入政策和財政支出政策一、政府預(yù)算的會計平衡1、政府預(yù)算的會計恒等式2、預(yù)算盈余3、預(yù)算赤字

4、政府債務(wù)

2023/8/316第三節(jié)財政宏觀調(diào)控機制財政宏觀調(diào)控是2023/9/1317二、政府預(yù)算的反周期功能1、政府預(yù)算反周期的含義——預(yù)算的反周期功能是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時（失業(yè)率高），政府?dāng)U大支出，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長再度加快，失業(yè)率下降；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時（通貨膨脹率高），政府緊縮支出，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度下降，通貨膨脹率下降。

2023/8/317二、政府預(yù)算的反周期功能2023/9/13182、政府預(yù)算反周期的機制（1）產(chǎn)量模型C+S+T≡GNP≡C+I+G（2）平衡預(yù)算下的反周期機制（3）不平衡預(yù)算下的反周期機制（4）預(yù)算轉(zhuǎn)移支出對反周期的影響（5）充分就業(yè)預(yù)算2023/8/3182、政府預(yù)算反周期的機制2023/9/1319第四節(jié)財政宏觀調(diào)控政策財政政策——是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財政政策主體財政政策的主體只能是各級政府，而且主要是中央政府財政政策目標(biāo)經(jīng)濟(jì)的適度增長物價水平的基本穩(wěn)定提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機會收入的合理分配社會生活質(zhì)量的逐步提高2023/8/319第四節(jié)財政宏觀調(diào)控政策財政政策2023/9/1320一、財政宏觀調(diào)控的政策工具1、稅收這是通過稅收具有內(nèi)在穩(wěn)定的功能實現(xiàn)的稅收內(nèi)在穩(wěn)定器是指：當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長時，稅收收入以更快的速度增長；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時，稅收收入以更快的速度下降。從稅制結(jié)構(gòu)來看，所得稅類的內(nèi)在穩(wěn)定器的功能更加明顯2023/8/320一、財政宏觀調(diào)控的政策工具2023/9/13212、政府投資公共設(shè)施基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是項目選擇和投資方式，推動有效需求3、政府轉(zhuǎn)移支付增加公共支出4、國債2023/8/3212、政府投資2023/9/1322二、財政宏觀調(diào)控的政策選擇（一）根據(jù)財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分1．自動穩(wěn)定的財政政策——隨著經(jīng)濟(jì)形勢周期性變化，，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟(jì)的波動發(fā)揮自動抵消的作用。如累進(jìn)個人所得稅、失業(yè)救濟(jì)金、福利計劃、社會救助支出等。這些都是能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)節(jié)效果。稅收的自動穩(wěn)定性政府支出的自動穩(wěn)定性2023/8/322二、財政宏觀調(diào)控的政策選擇2023/9/13232．相機抉擇的財政政策——也稱為“斟酌使用的財政政策”，是指政府根據(jù)不同時期的經(jīng)濟(jì)形勢，相應(yīng)采取變動政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動，謀求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。也就是借助外力才能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用的財政政策。政府根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形式，采取不同的政策措施，以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國家財力有意識干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行的行為2023/8/3232．相機抉擇的財政政策2023/9/1324具體有：（1）汲水政策（pumpprimingpolicy）——指的是在經(jīng)濟(jì)蕭條時增加一定數(shù)額的公共投資，促使經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)活力。

誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條的政策；載體是公共投資，以擴大公共投資規(guī)模作為啟動民間投資活動的手段；財政支出規(guī)模是有限度的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可；是一種短期的財政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在2023/8/324具體有：2023/9/1325（2）補償政策（compensatorypolicy）——指的是政府有意識地從當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向出發(fā)，調(diào)節(jié)景氣變動幅度的財政政策，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。

是全面的干預(yù)政策；政策載體包括：公共投資、所得稅、消費稅、轉(zhuǎn)移支付、財政補貼；財政支出可以超額增長；調(diào)節(jié)的對象是社會經(jīng)濟(jì)的有效需求。2023/8/325（2）補償政策（compensatory2023/9/1326（二）根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能劃分1、預(yù)算平衡政策預(yù)算平衡政策是傳統(tǒng)體制下的政策選擇2、緊縮的財政政策——通過財政活動來減少和抑制社會總需求的財政政策類型。手段：減少財政支出、增加稅收。3、擴張的財政政策——通過財政活動來增加和刺激社會總需求的財政政策類型。手段：增加財政支出、減少稅收。4、中性的財政政策——政府財政活動對經(jīng)濟(jì)社會總需求不產(chǎn)生影響的財政政策類型。2023/8/326（二）根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面2023/9/1327第四節(jié)

“開放經(jīng)濟(jì)”的財政宏觀調(diào)控一、對外開放概述1、市場經(jīng)濟(jì)體制的開放性2、開放對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響在考慮對外開放因素時，通常稱為四部門經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)量模型如下式：

上式中，Y為國民生產(chǎn)凈值，C為消費，I為私人投資，G為政府購買支出，X為出口總額，M為進(jìn)口總額。

2023/8/327第四節(jié)

“開放經(jīng)濟(jì)”的財政宏觀調(diào)控一、2023/9/13283、影響進(jìn)出口的因素影響進(jìn)出口的因素是很多的，比如價值偏好，國內(nèi)收入，國際貿(mào)易政策、投資政策、貨幣政策等等。二、開放條件下宏觀調(diào)控的政策工具1、匯率政策外國貨幣簡稱外匯，包括外國的紙幣、支票、以及一切有價證券。一國的貨幣用外國的貨幣來表示稱為匯率，即一國的貨幣和外國貨幣之間的比價關(guān)系稱匯率，或者說是一國貨幣在境外的價格

2023/8/3283、影響進(jìn)出口的因素2023/9/1329如果本國的貨幣幣值相對于外國貨幣的幣值變得更低，那么就是匯率下降；如果變得更高，那么就是匯率上升。對于一個國家來說，如果匯率下降，那么意味著在外國投資或消費外國的產(chǎn)品比在國內(nèi)合算，因此是鼓勵出口。在相反的情形下則是鼓勵進(jìn)口。匯率政策可以分為兩類：自由匯率和固定匯率。由外匯的市場供求關(guān)系決定的匯率稱自由匯率；由一個國家政策規(guī)定的匯率稱固定匯率。

2023/8/329如果本國的貨幣幣值相對于外國貨幣的幣值變2023/9/13302、關(guān)稅政策

關(guān)稅稅負(fù)水平的高低直接影響國際貿(mào)易水平。

降低關(guān)稅稅率和對出口商品不征稅的政策是有利于擴大出口的。

3、進(jìn)出口政策和預(yù)算政策的關(guān)系

運用進(jìn)出口政策刺激出口，本質(zhì)上是減少預(yù)算收入的方法，因此起到增加預(yù)算赤字的作用。2023/8/3302、關(guān)稅政策2023/9/1331三、進(jìn)出口現(xiàn)狀1、出口情況2、對外需求中的問題

一是政府或變相的政府擔(dān)保；二是引進(jìn)項目的低效率

3、穩(wěn)定政策的國際化問題

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，一個國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不是孤立的，既要考慮國內(nèi)各種政策的配合問題，還要考慮和國外政策相適應(yīng)的問題。2023/8/331三、進(jìn)出口現(xiàn)狀2023/9/1332第六節(jié)宏觀調(diào)控政策體系一、財政政策和貨幣政策1、貨幣政策——貨幣政策是指銀行的存款政策、貸款政策和投資政策。這些政策可以調(diào)節(jié)流通中的貨幣量，達(dá)到控制經(jīng)濟(jì)總水平的目的。

貨幣政策的政策手段主要有貨幣準(zhǔn)備金制度、貼現(xiàn)率制度和公開市場業(yè)務(wù)制度。銀行準(zhǔn)備金制度是指央行規(guī)定商業(yè)銀行必須有一定數(shù)量的存款存入央行，作為銀行的準(zhǔn)備金貼現(xiàn)率是指商業(yè)銀行向央行貸款支付的利率。公開市場業(yè)務(wù)是指央行到市場上去買賣政府債券。

2023/8/332第六節(jié)宏觀調(diào)控政策體系一、財政政策2023/9/1333一、財政政策和貨幣政策的不同組合

組合的方式有以下三種第一，雙緊政策——是指財政