職業(yè)教育中校企合作的現(xiàn)狀與發(fā)展

職業(yè)教育中校企合作的現(xiàn)狀與發(fā)展

學(xué)校合作制度是現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)制度的核心內(nèi)容?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出:“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性,建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制,制定促進校企合作的辦學(xué)法規(guī),推進校企合作制度化?！睘榻窈笪覈殬I(yè)教育校企合作制度建設(shè)指明了方向。發(fā)達國家的校企合作制度構(gòu)建比我國起步早、措施實、經(jīng)驗多。本文選取校企合作制度相對成熟的德國、美國、日本進行研究,以期為我國校企合作制度建設(shè)提供有益參考。一、德、美、日企業(yè)合作制度的歷史變遷(一)通過法律法規(guī)保障合作的實施德國雙元制是行業(yè)協(xié)會與企業(yè)主導(dǎo)下的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。它由企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù),按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)對人才的要求組織教學(xué)和崗位培訓(xùn),實現(xiàn)企業(yè)實踐技能培訓(xùn)和學(xué)校理論學(xué)習(xí)的有機結(jié)合。是目前國際上公認的校企合作培養(yǎng)人才的典范,較好解決了學(xué)校和企業(yè)兩種環(huán)境和運行體系的銜接問題,是以企業(yè)為主導(dǎo)的校企合作類型。雙元制模式的發(fā)展是一個法律法規(guī)不斷建立和完善的過程,現(xiàn)已形成了一整套內(nèi)容豐富、相互銜接、便于操作的職業(yè)教育法律法規(guī)保障體系,為其職業(yè)教育校企合作體系的形成和良性發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和政策保障,見表1。這些法律大致上可分為兩類:一是綱領(lǐng)性政策?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》是綱領(lǐng)性的政策法規(guī),于1969年頒布。進入20世紀(jì)90年代以來,隨著經(jīng)濟社會的相互融通,職業(yè)教育與經(jīng)濟和勞動力市場政策的結(jié)合更加緊密,該法又于2005年與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》合二為一,形成了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,確立了職業(yè)教育中校企合作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。二是配套性政策。在這一層次上,主要是配合《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的執(zhí)行所頒布的教育行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定、條例,如《手工業(yè)行業(yè)協(xié)定》、《實訓(xùn)教師資格條例》、《強化職業(yè)教育的幾項重點措施》等。另外,有些條例通常是為配合聯(lián)邦政府的某項教育立法而制定的,其作用事實上是指導(dǎo)教育法的執(zhí)行,如《職業(yè)培訓(xùn)條例》是配合《聯(lián)邦職業(yè)教育法》而制定的,是指導(dǎo)企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)活動的重要依據(jù)?！妒止I(yè)學(xué)徒結(jié)業(yè)考試條例》是關(guān)于組織和實施雙元制結(jié)業(yè)考試的法定章程,對職業(yè)資格的取得進行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定。在州一級,也注重通過法律法規(guī)來指導(dǎo)和保障雙元制的順利開展。如,針對“物流師”這一職業(yè),職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教學(xué)計劃和課時進度表,必須在聽取交通部、貨運聯(lián)合會及其他有關(guān)機構(gòu)的意見后由州教育文化部頒布和實施。德國雙元制的校企合作制度是由聯(lián)邦統(tǒng)籌、各州具體安排,“求大同、存小異”,自上而下逐層細化和更切合實際需要的法律法規(guī)體系,保障了雙元制的健康有序發(fā)展。(二)美國職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境校企合作在美國最為典型的表現(xiàn)形式即為合作教育,它是以獲得合格雇員為目標(biāo),整合課堂學(xué)習(xí)與工作經(jīng)驗學(xué)習(xí)的結(jié)構(gòu)式教育項目,其對象主要是職業(yè)高中和大學(xué)的學(xué)生。美國第一個合作教育計劃始于1906年。與德國校企合作制度發(fā)展的歷史和形式不同,美國的校企合作制度產(chǎn)生于工業(yè)化進程的迫切需要,最早不是產(chǎn)生于中等職業(yè)教育領(lǐng)域,而是產(chǎn)生于大學(xué)的工程技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域。美國不像德國有可追溯到中世紀(jì)的源遠流長的學(xué)徒制培訓(xùn)歷史,其校企合作的發(fā)展不同程度受到杜威實用主義、泰勒科學(xué)管理、人力資本理論的影響,其校企之間的合作不但是自下而上的,而且有著強烈的內(nèi)在需求,合作形式也更為靈活多樣。美國職業(yè)教育校企合作法律制度的出臺具有針對性和時效性,它結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展需求和教育發(fā)展的內(nèi)在需求,這是美國職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作能夠有序、規(guī)范、高效進行的必要保障。二戰(zhàn)后,崇尚法治的美國國會相繼通過了一系列法案,并采取相關(guān)措施來促進和規(guī)范學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)的聯(lián)系。具體法案如表2所示。這些法律法規(guī)大致也可分為兩類:一是綱領(lǐng)性政策?！栋亟鹚孤殬I(yè)教育法案》開啟了全民職業(yè)教育之門,法案規(guī)定,聯(lián)邦政府可以撥款推動政府和私人企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域開展合作,鼓勵工商企業(yè)和教育機構(gòu)間建立密切合作關(guān)系,共同擬訂培訓(xùn)項目和課程?！栋亟鹚孤殬I(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》目的是“通過更充分地開發(fā)美國所有階層的學(xué)術(shù)能力及職業(yè)能力,進一步提高美國的國際競爭力?！彼敲绹?lián)邦政府批準(zhǔn)的職教經(jīng)費最多的一項法案。法案明確規(guī)定將社會事務(wù)及商業(yè)等活動引入課程內(nèi)容,以縮短學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的適應(yīng)過程。《從學(xué)校到工作機會法》規(guī)定,學(xué)校和企業(yè)必須一同工作以創(chuàng)造合作關(guān)系,建立就業(yè)及學(xué)校之間的溝通。二是配套性政策?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定為工讀課程提供財政資助,并且要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)相互合作;《青年就業(yè)與示范教育計劃法案》旨在促進協(xié)調(diào)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的實施;《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》是美國歷史上首部由政府與民間團體共同推動的職業(yè)培訓(xùn)法案,該法規(guī)定政府資助職業(yè)培訓(xùn),設(shè)立私立企業(yè)委員會,由企業(yè)機構(gòu)、教育單位、勞工組織、社區(qū)團體等共同參與,以擴大受訓(xùn)者的雇傭機會及收入,減少對公共福利的依賴;《就業(yè)培訓(xùn)合作法》將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè),聯(lián)邦政府只起協(xié)調(diào)資助作用;《卡爾·柏金斯生涯與技術(shù)改進法》把職業(yè)教育延伸到了工作階段,支持在學(xué)校、學(xué)位授予機構(gòu)、勞動力市場和企業(yè)等之間建立伙伴關(guān)系,為個人提供接受再教育的機會,使其獲得保持競爭力所必需的知識。美國職業(yè)教育校企合作制度除了立法的重要作用外,更重要的在于政府、企業(yè)、學(xué)校三方對校企合作制度的重視。早在1962年就由教育家和企業(yè)家組成了全國合作教育委員會,1963年又成立了美國合作教育協(xié)會。1991年美國勞工部為了幫助學(xué)校了解如何改革教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容,以期讓學(xué)生取得將來在職場成功所需的高效率技能,還專門成立了“獲取必要技能部長委員會”,該委員會強調(diào)學(xué)校必須通過教育讓學(xué)生“學(xué)會生存”,為此發(fā)表了“職場要求學(xué)校做什么”的報告,極大推動了美國校企之間的合作。(三)通過法律賦能,加強與產(chǎn)學(xué)合作教育的交流在日本,校企合作又被稱為產(chǎn)學(xué)合作。它是政府主導(dǎo)、中介機構(gòu)深度參與的科技發(fā)展機制。與美國相同,日本的產(chǎn)學(xué)合作也是在20世紀(jì)50年代中期經(jīng)濟高速增長的背景下快速發(fā)展起來的。但與美國自下而上的發(fā)展不同,日本政府對職業(yè)教育起著絕對的宏觀調(diào)控和管理作用,因而日本的校企合作又被稱為“官產(chǎn)學(xué)合作”。日本校企合作的具體工作是由企業(yè)協(xié)會、科技協(xié)會和學(xué)術(shù)協(xié)會來執(zhí)行,這些協(xié)會組織規(guī)范、管理嚴(yán)密、分工細致、任務(wù)明確、規(guī)章清晰,在溝通企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、社會、就業(yè)等方面起著重要作用。二戰(zhàn)后,日本圍繞產(chǎn)學(xué)合作出臺了一系列深化職業(yè)教育的法律法規(guī)。如表3所示。這些法律法規(guī)大致也可分為兩類:一是綱領(lǐng)性政策。如1961年修訂的《學(xué)校教育法》第四十五條第二款規(guī)定,凡在國家指定技能教育機構(gòu)學(xué)習(xí)的高中生,其所學(xué)課程和學(xué)分可視為高中課程和學(xué)分的一部分,畢業(yè)時發(fā)給證書,享受高中畢業(yè)的同等待遇;職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、全日制高中、函授制高中三結(jié)合;第一次通過法律規(guī)定使得這種合作的學(xué)校制度化。1985年日本政府公布《職業(yè)能力開發(fā)促進法》,用以取代原有的職業(yè)訓(xùn)練法,該法的出臺成為日本職業(yè)教育校企合作基本法的標(biāo)志。其后因為泡沫經(jīng)濟發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變以及高齡化社會所衍生出的一系列問題,又于1993年大幅修訂《職業(yè)能力開發(fā)促進法》,其改革重點在于確立事業(yè)機構(gòu)實施教育訓(xùn)練或在職訓(xùn)練制度的地位。二是配套性政策。如《“產(chǎn)學(xué)合作的教育制度”的咨詢報告》建議在國內(nèi)推行產(chǎn)學(xué)合作教育制度,希望通過產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)之間的直接聯(lián)姻,靈活調(diào)解中等和高等教育的系、科設(shè)置,最大限度發(fā)揮教育的經(jīng)濟功能。隨后,日本經(jīng)營者團體聯(lián)盟發(fā)表《關(guān)于振興科學(xué)技術(shù)教育的意見》,重申“要進一步加強大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作關(guān)系”,要求“進一步加強企業(yè)內(nèi)技術(shù)人員的培養(yǎng)制度與定時制高中及函授制高中之間的聯(lián)系,”并提出了具體合作方案,如產(chǎn)業(yè)界可以對大學(xué)實行技術(shù)上的委托研究,從大學(xué)聘請技術(shù)顧問;大學(xué)可派遣講師、學(xué)生到工廠實習(xí)等。日本生產(chǎn)性本部赴美考察后于1958年設(shè)置了“產(chǎn)學(xué)合作委員會”。1960年出臺的《國民收入倍增計劃》則首次把教育規(guī)劃納入經(jīng)濟計劃之中,正式提出“對于教育訓(xùn)練來說,今后更重要的是推進產(chǎn)學(xué)合作”,“必須強化學(xué)校與民間技術(shù)人員、熟練工人之間的合作體制,強化學(xué)校教育與職業(yè)訓(xùn)練的聯(lián)系?！睒?biāo)志著日本產(chǎn)學(xué)合作教育制度的最終確立。二、國職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀德、美、日三國在校企合作制度的構(gòu)建上都結(jié)合自己的國情、社會文化背景、經(jīng)濟發(fā)展水平、職教發(fā)展內(nèi)在要求等因素,在合作形式、主導(dǎo)因素、角色分配、運行機制方面有著各自不同的側(cè)重點,如表4所示。雖然三國校企合作制度的建立各有側(cè)重點,但都強調(diào)用法律的形式保障職業(yè)教育校企合作的順利發(fā)展。具體呈現(xiàn)出以下三個共有特征。(一)學(xué)校對學(xué)生進行交替學(xué)習(xí)的主要形式有多形式的校企合作既滿足了不同學(xué)生的要求,也滿足了不同職業(yè)崗位和職業(yè)學(xué)校的實際要求。例如,美國合作教育的主要模式既有每個月進行學(xué)校和企業(yè)交替學(xué)習(xí)的交替式模式,也有利用課余時間學(xué)習(xí)的并行式模式,更有利用寒暑假進行交替學(xué)習(xí)的契約模式,這在時間上滿足了不同學(xué)生的需求;同時在學(xué)校層次上既有綜合中學(xué)又有社區(qū)學(xué)院,滿足了不同層次學(xué)生的需求。在日本,企業(yè)和學(xué)校的合作既有與高中的合作,也有與大學(xué)的合作,針對不同層次的學(xué)生,學(xué)校采取了相應(yīng)不同的合作形式。(二)校企合作組織機構(gòu)政府、企業(yè)、學(xué)校三方責(zé)權(quán)利做到了較好的統(tǒng)一,使制度的運行做到組織規(guī)范、管理有序。職業(yè)教育與企業(yè)各自屬于不同的行業(yè),校企之間的合作很難像一般企業(yè)那樣直接達成契約或股份合作,而設(shè)立專門組織機構(gòu),在校企之間搭建橋梁,這是三個國家普遍的辦法。例如,美國的國家合作教育委員會、日本的產(chǎn)學(xué)懇談會、德國的行業(yè)協(xié)會等,都起到