加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的調(diào)研和思考

對(duì)加強(qiáng)食品消費(fèi)企業(yè)監(jiān)管的調(diào)研和考慮民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，食品質(zhì)量平安問(wèn)題越來(lái)越得到全社會(huì)的的普遍關(guān)注，各級(jí)各部門(mén)都把食品質(zhì)量平安建立作為落實(shí)中央提出的科學(xué)開(kāi)展觀、理論“三個(gè)代表〞、為人民辦實(shí)事、辦好事的一件大事提到重要議事日程。通過(guò)近年的不斷探究和努力，我市已經(jīng)初步構(gòu)建立起了食品平安體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系，從田間到餐桌為人民群眾食品平安消費(fèi)提供了保障。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，多、小、散、亂、差的食品消費(fèi)企業(yè)還照舊存在，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些設(shè)備落后、廠房簡(jiǎn)陋、技術(shù)程度差、人員素質(zhì)底的小作坊式消費(fèi)企業(yè)還隨處可見(jiàn)。近日我們對(duì)廣安食品消費(fèi)加工企業(yè)進(jìn)展了調(diào)查，全市共有食品消費(fèi)加工企業(yè)1161家，其中小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、罐頭食品、乳制品、飲料、冷凍食品、方便面、餅干、膨化食品、速凍面米食品、調(diào)味品等15類(lèi)企業(yè)925家；糖果制品、茶葉、酒類(lèi)等13類(lèi)企業(yè)12家；其他食品企業(yè)224家。1161家企業(yè)中，具備消費(fèi)條件的有140家，占總企業(yè)數(shù)的12%，不具備消費(fèi)條件的1021家，占總企業(yè)數(shù)的88%。有出廠檢驗(yàn)才能的85家，占總企業(yè)數(shù)的7%，無(wú)出廠檢驗(yàn)才能的1076家，占總企業(yè)數(shù)的93%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我市不具備消費(fèi)條件或不具備檢驗(yàn)才能的食品消費(fèi)加工企業(yè)還普遍存在。如何標(biāo)準(zhǔn)這些企業(yè)的消費(fèi)行為，進(jìn)步食品質(zhì)量，是當(dāng)前擺在我們面前的重要課題。我們認(rèn)為，要解決目前作坊式食品平安消費(fèi)現(xiàn)狀，應(yīng)從四個(gè)方面著手。一、以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，以大帶小廣安市岳池曲酒廠是四川省名牌企業(yè)，也是廣安市酒類(lèi)行業(yè)的龍頭企業(yè)。今年，該酒廠為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，與廣安市的其他局部小酒廠簽定了“雙贏〞的合作協(xié)議。協(xié)議明確這些小酒廠定點(diǎn)為其提供原酒，但其使用的原料必須經(jīng)岳池曲酒廠檢驗(yàn)把關(guān)，并嚴(yán)格按照岳池曲酒廠提供的工藝流程組織消費(fèi)，產(chǎn)品經(jīng)岳池曲酒廠檢驗(yàn)把關(guān)后收買(mǎi)使用。這種經(jīng)營(yíng)形式，一方面減輕了岳池曲酒廠的資金投入壓力，借雞生蛋。另一方面解決了小酒廠的生存壓力，有效進(jìn)步了小酒廠的產(chǎn)品質(zhì)量。從管理角度講，龍頭企業(yè)在無(wú)意識(shí)之中標(biāo)準(zhǔn)了小企業(yè)的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)行為，更有利于行政部門(mén)的高效監(jiān)管。這是一種純商業(yè)行為，但這種形式值得管理部門(mén)借鑒和推廣。政府管理部門(mén)在對(duì)其他行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中，可以有意識(shí)地選擇實(shí)力雄厚、技術(shù)可靠的企業(yè)為龍頭，整合零散資源，既為大企業(yè)錦上添花，又為小企業(yè)雪中送炭，更重要的是進(jìn)步了行業(yè)的整體質(zhì)量程度，一舉多得。二、以制度控制過(guò)程，進(jìn)步門(mén)檻自XX年1月1日起，我國(guó)開(kāi)場(chǎng)實(shí)行食品質(zhì)量平安市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，該制度包括3項(xiàng)詳細(xì)制度：一是對(duì)食品消費(fèi)企業(yè)施行消費(fèi)答應(yīng)證制度，從消費(fèi)條件上保證企業(yè)消費(fèi)出符合質(zhì)量平安要求的產(chǎn)品。二是對(duì)企業(yè)消費(fèi)的食品實(shí)行強(qiáng)迫檢驗(yàn)制度，主要采取自檢或委檢的方式進(jìn)展。三是對(duì)施行食品消費(fèi)答應(yīng)制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度，沒(méi)有QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。食品質(zhì)量平安準(zhǔn)入制度的施行，為作坊式食品消費(fèi)加工企業(yè)明確了開(kāi)展的目的，也為政府管理部門(mén)施行監(jiān)管職責(zé)提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。然而，我們?cè)谑袌?chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，可以到達(dá)市場(chǎng)準(zhǔn)人條件的企業(yè)屈指可數(shù)?！耙坏肚楔曪@然不符合我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求。因此，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)人要求的企業(yè)，要循序漸進(jìn)，采取“三個(gè)一批〞進(jìn)展處理，即“淘汰一批、整合一批、強(qiáng)化一批〞。“淘汰一批〞就是對(duì)根本沒(méi)有消費(fèi)才能、消費(fèi)設(shè)備、消費(fèi)技術(shù)，產(chǎn)品根本屬假冒偽劣的地下加工作坊堅(jiān)決予以取締，不留后路?！罢弦慌暰褪菍?duì)有一定消費(fèi)技術(shù)和設(shè)備、但離準(zhǔn)入條件尚遠(yuǎn)的數(shù)家同類(lèi)消費(fèi)作坊共同出資，資源共用，建立結(jié)合消費(fèi)企業(yè)，到達(dá)準(zhǔn)入要求?！皬?qiáng)化一批〞就是具有一定消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)條件、但尚有局部環(huán)節(jié)或設(shè)備不符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)，提出整改措施，催促落實(shí)。三、以檢查敦促效果，把好廠門(mén)進(jìn)步食品質(zhì)量平安程度，企業(yè)自律是根底，行政監(jiān)管是關(guān)鍵。特別對(duì)于作坊式食品消費(fèi)企業(yè)，行政部門(mén)的有效監(jiān)管對(duì)進(jìn)步食品質(zhì)量顯得猶為重要。目前，對(duì)食品消費(fèi)加工企業(yè)的監(jiān)管方式主要是通過(guò)檢查、監(jiān)視檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。對(duì)作坊式食品消費(fèi)加工企業(yè)的檢查檢驗(yàn)，應(yīng)作到五個(gè)到位：一是檢查覆蓋面到位。由于這些作坊式消費(fèi)加工企業(yè)主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理位置較為偏遠(yuǎn)，對(duì)檢查工作造成了一定的難度，但假如放松了對(duì)其的監(jiān)管，形成監(jiān)管真空，就為食品平安埋下了隱患。二是檢查過(guò)程要到位。在檢查過(guò)程中，要留意消費(fèi)加工的每一道環(huán)節(jié)，用火眼金睛發(fā)現(xiàn)存在的平安隱患，及時(shí)指出改正，而不要走馬觀花圖過(guò)場(chǎng)。三是整改到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和檢驗(yàn)出不合格的產(chǎn)品，要提出整改措施和時(shí)限，并跟蹤整改效果，作到不整改到位決不放過(guò)。要消除幸運(yùn)心理，認(rèn)為數(shù)量少或影響面窄而放任不管，殊不知正是這樣的產(chǎn)品投放市場(chǎng)帶來(lái)的破壞力和影響力，造成了人們覺(jué)得食品平安形式嚴(yán)峻的認(rèn)識(shí)。四、以責(zé)任進(jìn)步意識(shí)，強(qiáng)化管理食品企業(yè)監(jiān)管是否到位，關(guān)鍵在監(jiān)管人的責(zé)任是否落實(shí)。要建立食品質(zhì)量監(jiān)管“定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定職責(zé)、定責(zé)任〞的責(zé)任機(jī)制，明確每個(gè)部門(mén)每個(gè)工作人員特別是指導(dǎo)的工作職責(zé)和相應(yīng)的責(zé)任，作到食品質(zhì)量平安工作詳細(xì)到一區(qū)一街、一鄉(xiāng)一村均有明確的監(jiān)管責(zé)任人。在人力不夠充分的地方，可以推行協(xié)管員制度，通過(guò)一定的培訓(xùn)，成