第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述

第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述1廣東石油化工學(xué)院李勇工程合同通常都以招標(biāo)投標(biāo)方式委托和承接。招標(biāo)投標(biāo)時工程合同的形成過程：1、在這個過程中對業(yè)主來說就是招標(biāo)工作，業(yè)主作為買方，被稱為招標(biāo)人，占據(jù)著主導(dǎo)地位；2、在這個過程中，對承包商來說就是投標(biāo)工作，承包商作為投標(biāo)人；3、在合同簽訂前，合同當(dāng)事人可以利用法律賦予的平等權(quán)利，進(jìn)行對等談判，充分協(xié)商，可以自由地簽訂和修改合同。一、工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念2一、工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念1.招標(biāo)人：

1.1概念:依法提出招標(biāo)項目和進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。自然人不能成為招標(biāo)人。法人：依法登記注冊，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織.機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人，公司法人。3法定代表人:依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。其他組織：是指依法成立、具有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但不具備法人資格的組織。如某企業(yè)的分支機構(gòu)。42.投標(biāo)人

3.1概念:指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。自然人（除科技發(fā)明技術(shù)外）不能成為投標(biāo)人。2.2投標(biāo)人具備條件①響應(yīng)招標(biāo)②參加投標(biāo)競爭

①響應(yīng)招標(biāo):購買招標(biāo)文件或接受投標(biāo)邀請、編制投標(biāo)文件；

②參加投標(biāo)競爭：在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點遞交了投標(biāo)文件。51、合同標(biāo)的物——工程系統(tǒng)的復(fù)雜性和個性化；2、工程交易方式的特殊性；3、與通常市場上一般物品的買賣合同不同，工程合同的實施過程是復(fù)雜的，不是簡單的一手交錢，一手交貨的過程；二、工程招標(biāo)投標(biāo)的復(fù)雜性6

4、工程招標(biāo)投標(biāo)過程的矛盾性（1）業(yè)主采用招標(biāo)方式委托工程，形成了工程的買方市場，幾家、十幾家甚至幾十家投標(biāo)人競爭一個工程，最終只能一家中標(biāo)，成為承包商，所以競爭十分激烈；（2）在現(xiàn)代工程中，由于招標(biāo)投標(biāo)制度逐漸完備，咨詢工程師管理水平提高，在招標(biāo)文件中有十分完備和嚴(yán)密的對投標(biāo)人的制約條款和招標(biāo)投標(biāo)程序。合同條件都假設(shè)投標(biāo)人富有經(jīng)驗，能勝任投標(biāo)工作，幾乎是全能的先知；7（3）投標(biāo)人有如此大的責(zé)任，但業(yè)主的招標(biāo)文件又常常不清楚、不細(xì)致；（4）由于參加競標(biāo)的投標(biāo)人很多，中標(biāo)的可能性通常很小，在投標(biāo)期間投標(biāo)人不可能花很多時間和精力去作詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查和詳細(xì)的計劃，否則如不中標(biāo)損失太大，但這必然影響投標(biāo)標(biāo)價的精度。85、業(yè)主和承包商信息的不對稱在整個工程合同的生命期中，業(yè)主和承包商的信息不對稱在以下兩個階段中狀況是不同的：（1）在招標(biāo)投標(biāo)階段；（2）在工程施工階段。6、工程招標(biāo)容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，不管在公共工程還是在私營工程中都是這樣，所以上層管理者對它要有嚴(yán)格的控制，要求有透明的規(guī)范化的程序，要求有比較嚴(yán)格的制衡。91、簽訂一份合法的合同（1）工程項目已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實施合同的一切條件，包括：①具有相應(yīng)的工程建設(shè)項目立項的批準(zhǔn)文件；②具有各種工程建設(shè)的許可證，建設(shè)規(guī)劃文件，城建部門的批準(zhǔn)文件；③招標(biāo)投標(biāo)過程符合法定的程序。三、工程招標(biāo)投標(biāo)的總體要求10（2）工程承包合同的目的、內(nèi)容和所定義的活動符合合同法和其他各種法律的要求。（3）合同各主體資格的合法性、有效性。11

2、雙方在互相了解、互相信任的基礎(chǔ)上簽訂合同；

3、簽訂一份完備的、周密的、含義清晰的同時又是責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡的合同，以保證工程順利實施，減少合同執(zhí)行中的漏洞、爭執(zhí)和不確定性；4、雙方對合同有一致的解釋。121、公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過公開媒體（如網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等）公布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，對投標(biāo)人的數(shù)量不作十分具體的限定。四、招標(biāo)方式13招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的范圍及內(nèi)容關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目；關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；使用國有資金投資項目；

國家融資的項目；

使用國際組織或者外國政府資金的項目。

14工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)國家計委頒布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》:各類工程建設(shè)（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購）活動，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)。①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；②主要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；15為了防止應(yīng)該招標(biāo)的工程項目化整為零規(guī)避招標(biāo)，即使單項合同估算價低于①、②、③項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資超過3000萬元人民幣的各類工程建設(shè)項目，也必須采用招標(biāo)方式。16

公開招標(biāo)的特點：業(yè)主選擇范圍大，投標(biāo)人之間充分地平等競爭，有利于降低報價，提高工程質(zhì)量，縮短工期。但招標(biāo)所需時間較長，業(yè)主有大量的管理工作。不僅會造成業(yè)主時間、精力和金錢的浪費，而且導(dǎo)致許多無效投標(biāo)。對投標(biāo)人來說，許多投標(biāo)人參與競爭，每家都要花費許多費用和精力，但除中標(biāo)人以外，其他投標(biāo)人的花費都是徒勞的，這會導(dǎo)致承包商經(jīng)營費用的提高，最終導(dǎo)致整個承包市場上工程價格的提高。172、邀請招標(biāo)（選擇性競爭招標(biāo)）（1）定義指業(yè)主根據(jù)工程的特點，有目標(biāo)、有條件地選擇幾個企業(yè)或者其他組織，以投標(biāo)邀請書的方式邀請他們投標(biāo)。（2）特點這是國內(nèi)外經(jīng)常采用的招標(biāo)方式。這種方式業(yè)主的事務(wù)性管理工作較少，招標(biāo)所用的時間較短，費用低，同時業(yè)主可以獲得一個比較合理的價格。18可按邀請招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項目范圍(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；(2)受自然地域環(huán)境限制的；(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；(4)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比,不值得的；(5)法律、法規(guī)不宜公開招標(biāo)的；

（6）私人投資的一般性項目我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，采用邀請招標(biāo)，投標(biāo)人數(shù)量不得少于3家。193、議標(biāo)（1）定義議標(biāo)即業(yè)主直接與一個承包商進(jìn)行合同談判，簽訂合同。（2）特點采用議標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)主比較省事，僅一對一談判，無須準(zhǔn)備大量的招標(biāo)文件，無須復(fù)雜的管理工作，時間又很短，能夠大大地縮短項目周期。甚至許多項目可以一邊議標(biāo)，一邊開工。但由于沒有競爭，承包商報價較高，工程合同價格自然也比較高，而且對其他的承包商不公平和公正。20（3）使用范圍

議標(biāo)一般在如下一些特殊情況下采用：①業(yè)主對承包商十分信任，可能是老主顧關(guān)系，承包商資信很好；②由于工程的特殊性，如軍事工程、保密工程、特殊專業(yè)工程和僅由一家承包商控制的專利技術(shù)工程等；③有些采用成本加酬金合同的情況；④在一些國際工程中，承包商幫助業(yè)主進(jìn)行項目前期策劃，作可行性研究，甚至作項目的初步設(shè)計。當(dāng)業(yè)主決定上馬這個項目后，一般都采用議標(biāo)的形式簽訂合同，因為該承包商最熟悉業(yè)主的要求、工程環(huán)境和工程的技術(shù)要求。2122建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件在招標(biāo)程序開始前應(yīng)完成的準(zhǔn)備工作和應(yīng)滿足的有關(guān)條件。履行審批手續(xù)落實資金來源1．招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；2．初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；3．招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；4．有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；5．有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。23招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)階段決標(biāo)成交階段施工招標(biāo)程序（分為三個階段）24（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)組織準(zhǔn)備招標(biāo)條件準(zhǔn)備招標(biāo)文件準(zhǔn)備1.招標(biāo)申請、報建屬于招標(biāo)范圍的工程項目都必須報建，并由建設(shè)行政主管部門審批。2.資格審查文件和招標(biāo)文件編制與送審25（1）資格審查文件招標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)項目的特點，單方面闡述自己對資格審查的條件和具體要求。投標(biāo)人要過的第一關(guān)資格預(yù)審資格后審?fù)稑?biāo)前開標(biāo)后26（2）招標(biāo)文件招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中最為重要的一環(huán)，其作用為：投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)簽訂合同的基礎(chǔ)招標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，單方面闡述招標(biāo)條件和具體要求的意思表示。27（1）標(biāo)底的定義由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的代理機構(gòu)代理編制，并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價格。（2）標(biāo)底的作用（1）衡量投標(biāo)單位報價的尺度。（2）評標(biāo)的重要指標(biāo)。（3）使建設(shè)單位預(yù)先明確招標(biāo)工程的投資額度，并據(jù)此籌措資金和安排建設(shè)資金。（4）上級主管部門核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。3.工程標(biāo)底的編制28（3）標(biāo)底的審定在投標(biāo)截止日期后，報經(jīng)招標(biāo)管理機構(gòu)審查，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無效。（4）注意一個工程只能編制一個標(biāo)底招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密招標(biāo)項目可以不設(shè)標(biāo)底29（二）招標(biāo)階段2.對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查資格預(yù)審資格后審資格預(yù)審的內(nèi)容一般包括五個方面的內(nèi)容1.具有獨立訂立合同的權(quán)利2.具有圓滿履行合同的權(quán)利3