巴以沖突的根源探析

巴以沖突的根源探析

現(xiàn)在，巴國際之間的流血沖突仍在繼續(xù)。2000年9月，以色列領(lǐng)導人利古德集團的領(lǐng)導人和現(xiàn)任以色列總理沙沙在撒馬利亞省的第三大城市阿克斯卡塞基寺參觀了此次訪問。其實這只是一個導火線,巴以沖突的背后有許多歷史遺留下來的棘手的問題,包括巴勒斯坦問題、猶太移民定居點問題和耶路撒冷地位問題等等。本文擬對巴以沖突追根溯源,分析影響巴以和平進程的幾個重要因素,藉此來說明流血沖突、戰(zhàn)爭等手段并不能解決問題,巴以雙方只有采取務實的態(tài)度,照顧雙方的民族感情,回到談判桌上來,才能爭取早日實現(xiàn)政治解決,從而為中東打開一扇和平之門。一、太國主義運動的興起巴以沖突實際上是巴勒斯坦阿拉伯人同以色列猶太人之間的沖突,雙方都聲稱對巴勒斯坦擁有神圣的主權(quán)。猶太人與巴勒斯坦的聯(lián)系可追溯到遠古時期的神話與宗教傳說。據(jù)《圣經(jīng)》記載,希伯來人1從吾珥遷到迦南以后,耶和華顯現(xiàn)在亞伯拉罕面前,對他說:“我要把這地賜給你的后裔?！?《創(chuàng)世記》2∶7)據(jù)此,將巴勒斯坦看成是上帝特許給猶太人的土地,就成為猶太教一個最基本的教義和猶太民族的根深蒂固的觀念。當時的希伯來人在經(jīng)濟文化上都落后于迦南人,為防止被同化,亞伯拉罕把本民族的部落神耶和華說成是宇宙間唯一的創(chuàng)造世界、決定禍福的全知全能的神,猶太人為上帝的特選子民。于是,神賜迦南給“特選子民”的觀念便將迦南與猶太人緊緊地聯(lián)系在一起,使猶太人無論走到哪里,都充滿了強烈的回鄉(xiāng)觀念。這里的迦南就是今天的巴勒斯坦,《圣經(jīng)》中把它形容為“流著奶和蜜的土地”。(《出埃及記》3∶8)歷史上,希伯來人從兩河流域遷徙到迦南后,北方的以色列部落聯(lián)盟和南方的猶太部落聯(lián)盟曾分別立國。到大衛(wèi)王(前1012-前972年)統(tǒng)治時期,南北統(tǒng)一,至所羅門(前972年-前932年)時代,王國一度繁榮。公元前926年,王國分裂為北部的以色列王國和南部的猶太王國,兩王國先后于公元前722年和公元前586年被亞述和新巴比倫滅亡。此后,巴勒斯坦又相繼被波斯、希臘和羅馬人征服。公元135年,猶太人反抗羅馬人的最后一次起義失敗后,被迫開始了向世界各地的大流散。從此,猶太人在巴勒斯坦失去了優(yōu)勢地位,人數(shù)不斷減少,但還有一部分人始終未離開巴勒斯坦。7世紀,巴勒斯坦被阿拉伯帝國征服,當?shù)鼐用穸鄶?shù)皈依了伊斯蘭教,并與陸續(xù)遷入的阿拉伯人互相融合,從此,阿拉伯人在巴勒斯坦地區(qū)占據(jù)了主導地位,并世世代代同一部分猶太人共同居住在這塊土地上。流散在世界各地的猶太人備受歧視。他們曾試圖改變自己的行為方式、語言、宗教,以使自己融入所在社會的主流中,但同化的努力卻沒能改變他們的苦難命運。猶太人最后得出結(jié)論:要想求得生存,唯一的出路就是恢復早已不存在的猶太人的國家,以建立自己國家的方式自己解放自己,這樣的國家將把猶太人變成一個正常的民族。這種理念直接導致了19世紀猶太復國主義運動的出現(xiàn)。猶太復國主義思想最早由德國猶太人摩西·赫斯提出,他在《羅馬與耶路撒冷》一書中提出,解決猶太人問題的根本辦法就是“返回故土,在巴勒斯坦建立猶太國。(P62)稍后,俄國猶太人列奧·平斯克在《自我解放》中,進一步闡述了這一思想,他認為,猶太人“應在為爭取獨立和民族團結(jié)的斗爭里尋求自我拯救?！?P89)進一步明確提出猶太復國主義思想并將其付諸實踐的是奧地利猶太人西奧多·赫茨爾,他在1896年出版的《猶太國》中闡述了“一個自古就有的思想,那就是恢復猶太國……”,(P106)1897年,在巴塞爾召開的第一次猶太復國主義大會進一步明確宣布:“猶太復國主義爭取在巴勒斯坦為猶太民族建立一個公認的、有法律保證的家園?！?P131-132)。但在當時的巴勒斯坦,猶太人只占少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計,在1895年,巴勒斯坦有阿拉伯人453000人,猶太人卻只有47000人。在這種背景下,要確保猶太國在巴勒斯坦建立起來,首先必須增加巴勒斯坦的猶太人數(shù)量。這樣,在19世紀末,伴隨著政治猶太復國主義的出現(xiàn),世界各地的猶太人紛紛涌向巴勒斯坦,并聲稱他們對巴勒斯坦擁有“歷史的”和“自然的”權(quán)利,而世世代代生活在這塊土地上的巴勒斯坦阿拉伯人卻逐漸失去賴以生活的條件。因爭奪土地和生存權(quán)利,阿猶矛盾開始產(chǎn)生。歷史上,當某一民族試圖追溯并恢復歷史上存在過的某種權(quán)利時,即使小到一處圣地或一座神廟,也往往會引發(fā)激烈的沖突。而猶太復國主義要恢復的是兩千多年前的猶太民族國家,其尖銳性和復雜性是可想而知的。猶太人認為,自兩千年前被迫離開巴勒斯坦流散到世界各地以后,伴隨他們的是無休無止的歧視和迫害,沒有人能夠拯救他們。猶太人若要生存下去,只有回到巴勒斯坦重建猶太國,他們理應得到全世界的支持。在阿拉伯人看來,猶太人離開巴勒斯坦已近兩千年,而阿拉伯人在巴勒斯坦繁衍生息至少也有1300年的歷史,讓土著的阿拉伯人把他們家園的大部分拱手讓給外來的猶太人,這于情于理都是極其荒謬的?？梢?在巴勒斯坦的歸屬問題上,猶太人和阿拉伯人的立場和觀點是根本對立的。本來,猶太人的遭遇是令人同情的,猶太人要求結(jié)束受歧視、受迫害的歷史,實現(xiàn)民族的解放和復興,這是猶太人的不可剝奪的權(quán)利,是一種最合理不過的要求了,全世界確實都應該予以支持。但是,同情猶太人的遭遇不等于就可以無視巴勒斯坦人的民族權(quán)利,現(xiàn)代猶太人的祖先2000多年前曾在巴勒斯坦建立過幾個王國,但不等于他們對那塊土地就擁有永久的主權(quán)。事實上,“當猶太人2000年前對巴勒斯坦的擁有權(quán)得到確認的時候,巴勒斯坦阿拉伯人同樣的權(quán)利也就自動被否決了”。(P55)因此,正是由于猶太復國主義運動是在無視巴勒斯坦人民的合法權(quán)利的前提下進行的,才導致了巴勒斯坦不合理的政治局面的出現(xiàn),它是今天巴以沖突最根本的原因。二、從皮爾委員會到國家內(nèi)部的受激于英國的被害人1914年,第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。最初,猶太復國主義者保持中立,既不偏向同盟國,也不偏向協(xié)約國。但后來,以魏茲曼為首的猶太復國主義者傾向了協(xié)約國,開始走親英的路線。魏茲曼認為,協(xié)約國會獲勝,巴勒斯坦必然會落入英國的勢力范圍內(nèi)。到那時,“英國會有一個有力的屏障,而我們將有一個國家?！?P127)魏茲曼的這些想法正好適應了英國政府在中東地區(qū)進行政治擴張的需要。英國于1882年占領(lǐng)了埃及,為了加強其在地中海東南地區(qū)的戰(zhàn)略地位,英國正在謀求奪取巴勒斯坦。英國和猶太復國主義者為各自的利益相互利用,從而導致了《貝爾福宣言》的產(chǎn)生。1917年11月2日,英國外交大臣貝爾福以致函給猶太復國主義領(lǐng)導人羅斯柴爾德的方式發(fā)表了下列宣言:“陛下政府贊成在巴勒斯坦為猶太人建立一個民族家園,并將為實現(xiàn)這一目標盡最大的努力。但應清楚地了解,不得有任何行動使巴勒斯坦現(xiàn)在的非猶太社區(qū)的公民權(quán)益和宗教權(quán)益受到損害,也不應損害在任何其他國家的猶太人所享有的權(quán)利和政治地位?！?P25)《貝爾福宣言》發(fā)表后,英國于12月9日就攻占了耶路撒冷。1920年,英國獲得對巴勒斯坦的委任統(tǒng)治權(quán)?！敦悹柛Ｐ浴返陌l(fā)表,為猶太復國主義運動的發(fā)展和猶太國的建立奠定了有力的輿論基礎。從此,世界各地的猶太人就開始陸續(xù)向巴勒斯坦移民,也正是從這時起,移居巴勒斯坦的猶太人與當?shù)氐陌⒗税l(fā)生了越來越尖銳的矛盾和沖突。1921年、1929年、1936年,阿拉伯人三次掀起反英抗猶暴動,在沖突中,猶太人、阿拉伯人和英國人各有傷亡,而阿拉伯人死亡最多,達3000多人。(P27)這時雙方?jīng)_突的原因,主要是還沒有實現(xiàn)民族獨立的阿拉伯人對在英國支持下的猶太人準備在自己的土地上建立民族家園感到深深的恐懼和憤怒?！敦悹柛Ｐ浴吠瑫r也為日后巴勒斯坦的分治埋下了禍根。但最早明確提出巴勒斯坦分治計劃的是1937年英國政府派出的以皮爾為首的委員會(即皮爾委員會)。皮爾委員會建議結(jié)束委任統(tǒng)治,將巴勒斯坦分成三部分治理。一部分建立一個猶太國,其疆域約占全境的1/3,另一部分為小小的英國委任統(tǒng)治區(qū),從雅法沿鐵路線直到耶路撒冷的狹長地帶,圣城耶路撒冷、伯利恒、拿撒勒等地也包括在內(nèi),其余部分建立一個阿拉伯國。對于皮爾調(diào)查委員會的建議,各方反響不一。首先它在猶太復國主義運動中引起了激烈的爭論,爭論的焦點是,一個僅限于約旦河西岸占巴勒斯坦五分之一的猶太國,是否就是半個世紀以來猶太復國主義追求的目標?猶太復國主義中的民族主義激進派和社會主義左翼派別堅決反對分治,但本·古里安和魏茲曼卻認為這個建議提供了一個必須抓住的歷史機會,也就是說,它可以作為將來實現(xiàn)其建立猶太國計劃的跳板。阿拉伯國家堅決拒絕分治計劃;英國政府發(fā)表白皮書,聲明同意在巴勒斯坦實行分治;國際聯(lián)盟托管委員會則認為,阿拉伯人和猶太人還缺乏必要的自治訓練,因而拒絕了皮爾分治計劃。后來,有關(guān)分治的計劃不了了之。此后,英國的立場發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。為調(diào)解巴以沖突,英國政府于1939年5月又發(fā)表了關(guān)于巴勒斯坦政策的白皮書,提出了英國處理巴勒斯坦問題的計劃。第一,關(guān)于巴勒斯坦的未來:英國明確宣布,把巴勒斯坦變成一個猶太國不是它政策的一部分。英國的目標是在10年之內(nèi)建立一個與英國有條約關(guān)系的獨立的雙民族的巴勒斯坦國。第二,關(guān)于猶太移民:規(guī)定從1939年4月至1944年3月底為止的5年內(nèi),只允許遷入7.5萬名猶太人,從而使猶太人的比例達到巴勒斯坦總?cè)丝诘?/3。5年之后,猶太人的移入須經(jīng)阿拉伯人同意。第三,關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓:規(guī)定授予英國高級專員一切權(quán)力以防止阿拉伯人把土地轉(zhuǎn)讓給猶太人。這份白皮書與《貝爾福宣言》相比,有明顯的不同:其一,英國不再提支持猶太人建立獨立的民族家園問題,而是明確表示支持建立雙民族的巴勒斯坦國;其二,它決意要使猶太人在巴勒斯坦永遠處于1/3的少數(shù),永遠是處于阿拉伯人統(tǒng)治下的少數(shù)民族?？梢钥闯?英國正從支持猶太人轉(zhuǎn)而開始籠絡更多的阿拉伯人。英國之所以這樣做,并不是出于道義上的考慮,而是出于自身利益的需要。當時世界大戰(zhàn)迫在眉睫,英國需要戰(zhàn)時地中海戰(zhàn)略通道的安全和中東石油的供應,也就是需要阿拉伯人的支持。英國對猶太人態(tài)度的改變,遭到了猶太人激烈的反對。白皮書發(fā)表之后,猶太人與英國軍警發(fā)生了沖突。二戰(zhàn)期間,英國進而開始采取壓制猶太人的政策,猶太人與英國的關(guān)系進入了一個矛盾和復雜的新時期。而這恰好為美國插手中東事務提供了有力的借口。美國表示反對英國的白皮書,支持猶太人向巴勒斯坦移民。猶太人中親美派勢力增強,其中以本·古里安為代表,他認為美國和美國的猶太人蘊含著一種巨大的未經(jīng)開發(fā)的政治潛力,現(xiàn)在必須把他們作為猶太復國主義在國外斗爭的中心。1942年5月,美國猶太復國主義者代表大會在紐約的比爾特摩爾旅館舉行,大會通過了本·古里安提出的綱領(lǐng),即“比爾特摩爾綱領(lǐng)”。主要內(nèi)容是:結(jié)束英國在巴勒斯坦的統(tǒng)治,在整個巴勒斯坦(包括約旦)建立一個猶太國和一支猶太人的軍隊;撤銷英國1939年白皮書,在移民和購置土地問題上應得到完全自由的保證。這個綱領(lǐng)得到了美國政府的支持。這一綱領(lǐng)的發(fā)表表明猶太復國主義運動的國際支持中心開始由英國轉(zhuǎn)向美國。美國支持猶太人同樣有自己的目的。二戰(zhàn)期間,美國猶太人勢力大增,共和黨和民主黨都需要猶太人的選票和捐款,因此,美國政府更加積極地支持猶太復國主義運動。同時,美國想利用阿猶沖突和猶太人同英國的矛盾,排擠英國在中東的地位,并取而代之。與此同時,巴勒斯坦的猶太軍事組織制造了一系列爆炸事件,向英國施加壓力。在這種情況下,英國感到自己已無力單獨處理巴勒斯坦問題了,被迫于1945年底與美國組成聯(lián)合調(diào)查委員會。1946年7月底,英美聯(lián)合委員會發(fā)表了格雷迪——莫里森計劃,其主要內(nèi)容是:建議將巴勒斯坦分成四個省,阿拉伯自治省占40%,猶太自治省占17%,兩個英國自治省(耶路撒冷省和內(nèi)格夫省)占43%。阿猶雙方對此都不滿意,猶太人嫌地盤太小,阿拉伯人認為該計劃未能滿足他們要求建立獨立的巴勒斯坦國的要求。美國政界的親猶勢力也堅決反對這個計劃。而這時的英國更需要阿拉伯人的支持以維持它在中東的殖民統(tǒng)治,所以表示反對。此舉再一次激怒了猶太復國主義者,巴勒斯坦地區(qū)的暴力沖突不斷升級,阿猶雙方都要求盡快結(jié)束英國的委任統(tǒng)治。英國無奈于1947年2月宣布把巴勒斯坦問題提交給聯(lián)合國去解決。1947年11月29日;聯(lián)合國大會第二屆會議以美蘇等33票贊成,13票反對和10票棄權(quán),通過了關(guān)于巴勒斯坦將來治理問題的決議(第181(二)號決議)。決議規(guī)定:英國在巴勒斯坦委任統(tǒng)治的結(jié)束不得遲于1948年8月1日;在委任統(tǒng)治結(jié)束兩個月內(nèi)成立阿拉伯國和猶太國。阿拉伯國的面積為11203萬平方公里,包括北部的加利利、約旦河以西地區(qū),占總面積的42.88%,計劃有阿拉伯人72.5萬,猶太人1萬。猶太國面積為14942平方公里,占總面積的56.47%,計劃有猶太人49.8萬,阿拉伯人40.7萬。耶路撒冷及其附近村鎮(zhèn)(計158平方公里)作為一個獨立主體由聯(lián)合國管理。很明顯,聯(lián)合國的這份分治決議帶有很大的傾向性,它分給猶太人和阿拉伯人的土地面積與其人口比例是極不相稱的。當時猶太人只占總?cè)丝诘?/3,實際占有的土地只占巴勒斯坦土地的6%,卻分得了56.47%的國土面積,且包括經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)和沿海地帶;而占總?cè)丝?/3強的阿拉伯人卻只得到42.88%的國土面積,并且大部分為丘陵和貧瘠地帶。所以分治決議遭到了阿拉伯各國和巴勒斯坦的阿拉伯人的堅決反對,并最終釀成了1948年的巴勒斯坦戰(zhàn)爭?？梢哉f,正是這份分治決議為巴以沖突埋下了禍根。猶太人當時對分治決議表示接受,沒有對規(guī)定的領(lǐng)土面積提出異議。然而,1948年5月14日以色列國成立以后,一切都發(fā)生了變化。通過四次中東戰(zhàn)爭,以色列占領(lǐng)了包括約旦河西岸、加沙地帶、東耶路撒冷和戈蘭高地在內(nèi)的更多的領(lǐng)土,分治決議中的阿拉伯國還未來得及成立就被分占了。戰(zhàn)爭還導致了數(shù)百萬巴勒斯坦人流離失所,成為無家可歸的難民,至今仍是影響中東和平的重大社會問題之一。這個時候,以色列的極端民族主義者,不再滿足于聯(lián)合國分治決議劃定的原有邊界,而是又做起了“大以色列”夢。以色列國防部長達揚曾在1967年戰(zhàn)爭結(jié)束以前的一次電視講話中說:“以色列將保住約旦河西岸、耶路撒冷全部和加沙地帶?！?P147)三、阿隆計劃時期的主要定居點問題當時來自薩費德的30個人在雅烏尼村購買了4200畝田。17戶人家定居在那兒。(P18)同年稍晚一些時候,一群耶路撒冷的猶太人在雅法附近購買土地,建立了第一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定居點——佩塔蒂克瓦(PetahTikavah)(意為“通向希望大門之路”),(P22)從而激起了東歐的第一次移民潮。從1882年到1898年為止,俄國和羅馬尼亞大約有25000猶太人來到巴勒斯坦,共建立定居點22個。這一時期的定居點活動具有自發(fā)性的特征,還沒有政治目的。但隨著猶太復國主義組織的建立,在巴勒斯坦定居的性質(zhì)發(fā)生了變化。1897年,第一屆猶太復國主義者代表大會通過《巴塞爾綱領(lǐng)》,建議要“促使猶太農(nóng)民、手工業(yè)者和工人向巴勒斯坦移民”。(P107)自此,在猶太復國主義組織領(lǐng)導下,猶太移民定居點建設被納入有組織有目的的政治軌道。到1917年《貝爾福宣言》發(fā)表后,猶太人在巴勒斯坦購置土地和移民定居趨于合法化。而到1947年聯(lián)大通過巴勒斯坦分治決議時,猶太人已經(jīng)有組織地購買和占領(lǐng)了大片土地,建立了200多個定居點。猶太人大量購置土地和建立猶太移民定居點的結(jié)果是使當?shù)匾徊糠滞林⒗藛适恋爻蔀殡y民,從而加劇了阿猶矛盾。1948年5月14日以色列正式建國之后,以色列繼續(xù)其移民定居點建設,而且,除了在國內(nèi)興建定居點外,還開始在被占領(lǐng)土上建立定居點,今天構(gòu)成巴以沖突的定居點問題,指的是后一種情況。1967年6月第三次中東戰(zhàn)爭結(jié)束時,以色列分別占領(lǐng)了敘利亞的戈蘭高地、埃及的西奈半島和其控制的加沙地區(qū)以及約旦控制的約旦河西岸地區(qū),并派兵駐守。之后,工黨政府接受了勞工部長伊加爾·阿隆提出的一項控制占領(lǐng)區(qū)的計劃。該計劃主張在阿拉伯人口稀少的約旦河沿岸“建立二十來個以色列移民點,這些點是根據(jù)以色列的安全來選擇的”。(P152)從1967年起,為了阿隆計劃的所謂的“安全”目的,在約旦河谷、加沙、戈蘭高地和西奈半島,猶太人定居點逐步建立起來。以色列利庫德集團于1977年上臺后,放棄了阿隆計劃,轉(zhuǎn)而重視興建大規(guī)模的城鎮(zhèn)定居點,并且不受地域的限制。從1967年到1992年為止,在被占領(lǐng)土上建立的移民定居點已具有相當規(guī)模,主要有:戈蘭高地:定居點33個,定居者約13000人。加沙地區(qū):根據(jù)1994年5月巴以達成的實施加沙——杰里科自治協(xié)議,加沙已交由巴勒斯坦自治當局治理,但境內(nèi)仍有4個猶太人定居點(區(qū)),定居者約4000人。約旦河西岸:定居點128個,定居者約12萬人。加上耶路撒冷周邊定居點,共有定居點144個,定居者約12萬人。(P24-25)1992年以來巴以之間圍繞定居點問題繼續(xù)斗爭,其焦點一是有關(guān)約旦河西岸和加沙地帶的猶太移民定居點問題:二是關(guān)于以色列在耶路撒冷興建新的移民定居點問題。1992年工黨拉賓政府上臺以后,開始拋棄過去的強硬立場,工黨政府雖也反對撤出現(xiàn)有定居點,但在執(zhí)政四年期間基本保證了不再擴建定居點。1996年利庫德集團重新上臺執(zhí)政后,形勢又出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。內(nèi)塔尼亞胡取消了前工黨政府凍結(jié)興建猶太人定居點的決定,強行在東耶路撒冷哈爾霍巴興建猶太人定居點,此舉引起了巴人民的極大憤怒,并引發(fā)了一場巴以間的大規(guī)模流血沖突。內(nèi)塔尼亞胡在執(zhí)政綱領(lǐng)中明確提出:任何政治協(xié)議都必須保證猶太人定居點繼續(xù)存在并得到加強。1997年6月4日,內(nèi)塔尼亞胡在內(nèi)閣會議上又提出了政府關(guān)于被占領(lǐng)土的“最后地位”計劃。根據(jù)該計劃,以色列將保留對整個約旦河谷、約旦河西岸和加沙地帶的猶太定居點群以及耶路撒冷附近的大片地區(qū)——包括一項對屬于阿拉伯的東耶路撒冷地區(qū)的控制。這些定居點在以色列占有極其重要的地位,它不僅是以色列對所占領(lǐng)土進行有效控制的最好方式,而且以色列政府可以借口保護定居點移民的安全而拒絕按照有關(guān)協(xié)議從被占領(lǐng)土上全面撤軍。以色列的夢想是最終要兼并這些被占領(lǐng)土,強行使其猶太化,以實現(xiàn)其“大以色列”的藍圖。但以色列的猶太移民定居點政策,卻對巴以和平構(gòu)成了嚴重的威協(xié)。首先,以色列在所占土地上大量興建猶太移民定居點,使當?shù)匾徊糠职⒗藛适Я送恋囟蔀殡y民,加劇了阿猶矛盾。如戈蘭高地上1967年以前的59個阿拉伯村莊已全部被摧毀,那里的70000名阿拉伯居民逃往敘利亞腹地。其次,在所占領(lǐng)土上建立定居點,就是對阿拉伯土地的非法占有和對水資源的掠奪,這是導致巴以居民經(jīng)常發(fā)生沖突的一個直接的原因。以色列是個嚴重缺水的國家。以色列每年從巖石層中抽取6億立方米的水,其中大部分是從約旦河西岸地區(qū)抽取的,而以色列卻占有這些水的極大部分,每年只有1.5億立方米被撥給約旦河西岸140多萬阿拉伯居民,即以色列的水消費是巴勒斯坦人的4倍。所以,爭奪水源實際上也是所有權(quán)和主權(quán)之爭的一個重要組成部分。再次,它滋長了巴勒斯坦人對以色列人的不信任和仇視心理,某種程度上也加劇了巴以沖突。近30年來,國際社會始終一致反對以色列在所占領(lǐng)土上建立猶太人定居點。作為實現(xiàn)和平的一項必要條件,以色列最終不可避免地要撤出所占領(lǐng)土上的定居點?？墒?若要以色列全部拆除這些定居點,確實是難上加難。這不僅要耗費巨資,而且還要面臨諸如重新安置、就業(yè)等諸多的足以引起政治危機的現(xiàn)實問題,因此不到萬不得以,以色列政府都不會輕易放棄已經(jīng)在握的土地。在未來,可以肯定的是,如果以色列不停止在阿拉伯被占領(lǐng)土上興建猶太人定居點的做法,巴以談判將毫無意義,巴以沖突也不會真正地結(jié)束。但是在巴以談判桌上,最為棘手的還不是猶太人定居點問題,而是耶路撒冷地位問題。四、對東南角區(qū)域的政策有著4000多年歷史的耶路撒冷,被基督教、猶太教和伊斯蘭教三大宗教視為自己的圣地,因而具有特殊的歷史地位,耶路撒冷問題之所以復雜也源出于此。關(guān)于耶路撒冷地位問題的爭議,同樣可以追溯到1947年11月29日聯(lián)合國通過的《第181(二)號決議》,當時,耶路撒冷被定為聯(lián)合國直接管理的城市。但遭到了阿拉伯人和猶太人的反對。在猶太人看來,建立一個沒有耶路撒冷的猶太國,就等于復活一個沒有靈魂的軀體。但為了換取多數(shù)國家對分治方案的支持,猶太人最終作出了妥協(xié)。阿拉伯人則一口回絕了任何形式的分治和國際化方案。在他們看來,巴勒斯坦是他們的領(lǐng)土,耶路撒冷是他們的圣城,任何人都無權(quán)染指,這是沒有任何可以商量的余地的。第一次中東戰(zhàn)爭期間,以色列和約旦分別占領(lǐng)了耶路撒冷的西東兩部分,但始終沒有得到國際社會的認可。1949年12月,聯(lián)合國大會又通過了關(guān)于耶路撒冷國際化的《第303(四)號決議》,重申其國際化不可動搖。但是,1967年6·5戰(zhàn)爭結(jié)束3個星期后,以色列國會通過一項法律,宣布東西耶路撒冷合并,完全由以色列管轄。以色列對整個耶路撒冷的占領(lǐng),雖依然沒有得到國際社會的認可,但卻沒有動搖以色列的決心。1980年7月,以色列國會通過了一極右翼女議員蓋拉·科亨提出的議案,宣布耶路撒冷是以色列“永恒的與不可分割的首都”。蓋拉·科亨對英國《泰晤士報》發(fā)表談話時以非常蠻橫的口氣說:“通過這一法案的目的,就是要告訴全世界,在耶路撒冷主權(quán)問題上我們決不會有任何妥協(xié)!”(P243)在以色列國內(nèi),利庫德集團和工黨集團在很多問題上都有分歧,但在耶路撒冷問題上的立場卻是一致的,都堅持耶路撒冷城是永恒的和不可分割的首都。1988年5月,以色列總理沙米爾發(fā)表講話,宣稱:一切都可以談判,唯有統(tǒng)一的耶路撒冷作為以色列的首都是不容談判的。這實際上代表了所有猶太人的立場。兩黨政府都在耶路撒冷城內(nèi)或城周圍興建或擴建猶太人定居點,試圖改變該城的人口結(jié)構(gòu),以營造一個不可更改的事實。阿拉伯人在耶路撒冷問題上態(tài)度同樣堅決。1988年11月15日,由巴勒斯坦解放組織領(lǐng)導的巴勒斯坦國宣告成立。在《獨立宣言》中,這個新誕生