巴以沖突的根源探析

巴以沖突的根源探析

現(xiàn)在，巴國(guó)際之間的流血沖突仍在繼續(xù)。2000年9月，以色列領(lǐng)導(dǎo)人利古德集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人和現(xiàn)任以色列總理沙沙在撒馬利亞省的第三大城市阿克斯卡塞基寺參觀(guān)了此次訪(fǎng)問(wèn)。其實(shí)這只是一個(gè)導(dǎo)火線(xiàn),巴以沖突的背后有許多歷史遺留下來(lái)的棘手的問(wèn)題,包括巴勒斯坦問(wèn)題、猶太移民定居點(diǎn)問(wèn)題和耶路撒冷地位問(wèn)題等等。本文擬對(duì)巴以沖突追根溯源,分析影響巴以和平進(jìn)程的幾個(gè)重要因素,藉此來(lái)說(shuō)明流血沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)等手段并不能解決問(wèn)題,巴以雙方只有采取務(wù)實(shí)的態(tài)度,照顧雙方的民族感情,回到談判桌上來(lái),才能爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)政治解決,從而為中東打開(kāi)一扇和平之門(mén)。一、太國(guó)主義運(yùn)動(dòng)的興起巴以沖突實(shí)際上是巴勒斯坦阿拉伯人同以色列猶太人之間的沖突,雙方都聲稱(chēng)對(duì)巴勒斯坦擁有神圣的主權(quán)。猶太人與巴勒斯坦的聯(lián)系可追溯到遠(yuǎn)古時(shí)期的神話(huà)與宗教傳說(shuō)。據(jù)《圣經(jīng)》記載,希伯來(lái)人1從吾珥遷到迦南以后,耶和華顯現(xiàn)在亞伯拉罕面前,對(duì)他說(shuō):“我要把這地賜給你的后裔?！?《創(chuàng)世記》2∶7)據(jù)此,將巴勒斯坦看成是上帝特許給猶太人的土地,就成為猶太教一個(gè)最基本的教義和猶太民族的根深蒂固的觀(guān)念。當(dāng)時(shí)的希伯來(lái)人在經(jīng)濟(jì)文化上都落后于迦南人,為防止被同化,亞伯拉罕把本民族的部落神耶和華說(shuō)成是宇宙間唯一的創(chuàng)造世界、決定禍福的全知全能的神,猶太人為上帝的特選子民。于是,神賜迦南給“特選子民”的觀(guān)念便將迦南與猶太人緊緊地聯(lián)系在一起,使猶太人無(wú)論走到哪里,都充滿(mǎn)了強(qiáng)烈的回鄉(xiāng)觀(guān)念。這里的迦南就是今天的巴勒斯坦,《圣經(jīng)》中把它形容為“流著奶和蜜的土地”。(《出埃及記》3∶8)歷史上,希伯來(lái)人從兩河流域遷徙到迦南后,北方的以色列部落聯(lián)盟和南方的猶太部落聯(lián)盟曾分別立國(guó)。到大衛(wèi)王(前1012-前972年)統(tǒng)治時(shí)期,南北統(tǒng)一,至所羅門(mén)(前972年-前932年)時(shí)代,王國(guó)一度繁榮。公元前926年,王國(guó)分裂為北部的以色列王國(guó)和南部的猶太王國(guó),兩王國(guó)先后于公元前722年和公元前586年被亞述和新巴比倫滅亡。此后,巴勒斯坦又相繼被波斯、希臘和羅馬人征服。公元135年,猶太人反抗羅馬人的最后一次起義失敗后,被迫開(kāi)始了向世界各地的大流散。從此,猶太人在巴勒斯坦失去了優(yōu)勢(shì)地位,人數(shù)不斷減少,但還有一部分人始終未離開(kāi)巴勒斯坦。7世紀(jì),巴勒斯坦被阿拉伯帝國(guó)征服,當(dāng)?shù)鼐用穸鄶?shù)皈依了伊斯蘭教,并與陸續(xù)遷入的阿拉伯人互相融合,從此,阿拉伯人在巴勒斯坦地區(qū)占據(jù)了主導(dǎo)地位,并世世代代同一部分猶太人共同居住在這塊土地上。流散在世界各地的猶太人備受歧視。他們?cè)噲D改變自己的行為方式、語(yǔ)言、宗教,以使自己融入所在社會(huì)的主流中,但同化的努力卻沒(méi)能改變他們的苦難命運(yùn)。猶太人最后得出結(jié)論:要想求得生存,唯一的出路就是恢復(fù)早已不存在的猶太人的國(guó)家,以建立自己國(guó)家的方式自己解放自己,這樣的國(guó)家將把猶太人變成一個(gè)正常的民族。這種理念直接導(dǎo)致了19世紀(jì)猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)。猶太復(fù)國(guó)主義思想最早由德國(guó)猶太人摩西·赫斯提出,他在《羅馬與耶路撒冷》一書(shū)中提出,解決猶太人問(wèn)題的根本辦法就是“返回故土,在巴勒斯坦建立猶太國(guó)。(P62)稍后,俄國(guó)猶太人列奧·平斯克在《自我解放》中,進(jìn)一步闡述了這一思想,他認(rèn)為,猶太人“應(yīng)在為爭(zhēng)取獨(dú)立和民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)里尋求自我拯救?！?P89)進(jìn)一步明確提出猶太復(fù)國(guó)主義思想并將其付諸實(shí)踐的是奧地利猶太人西奧多·赫茨爾,他在1896年出版的《猶太國(guó)》中闡述了“一個(gè)自古就有的思想,那就是恢復(fù)猶太國(guó)……”,(P106)1897年,在巴塞爾召開(kāi)的第一次猶太復(fù)國(guó)主義大會(huì)進(jìn)一步明確宣布:“猶太復(fù)國(guó)主義爭(zhēng)取在巴勒斯坦為猶太民族建立一個(gè)公認(rèn)的、有法律保證的家園?！?P131-132)。但在當(dāng)時(shí)的巴勒斯坦,猶太人只占少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1895年,巴勒斯坦有阿拉伯人453000人,猶太人卻只有47000人。在這種背景下,要確保猶太國(guó)在巴勒斯坦建立起來(lái),首先必須增加巴勒斯坦的猶太人數(shù)量。這樣,在19世紀(jì)末,伴隨著政治猶太復(fù)國(guó)主義的出現(xiàn),世界各地的猶太人紛紛涌向巴勒斯坦,并聲稱(chēng)他們對(duì)巴勒斯坦擁有“歷史的”和“自然的”權(quán)利,而世世代代生活在這塊土地上的巴勒斯坦阿拉伯人卻逐漸失去賴(lài)以生活的條件。因爭(zhēng)奪土地和生存權(quán)利,阿猶矛盾開(kāi)始產(chǎn)生。歷史上,當(dāng)某一民族試圖追溯并恢復(fù)歷史上存在過(guò)的某種權(quán)利時(shí),即使小到一處圣地或一座神廟,也往往會(huì)引發(fā)激烈的沖突。而猶太復(fù)國(guó)主義要恢復(fù)的是兩千多年前的猶太民族國(guó)家,其尖銳性和復(fù)雜性是可想而知的。猶太人認(rèn)為,自?xún)汕昵氨黄入x開(kāi)巴勒斯坦流散到世界各地以后,伴隨他們的是無(wú)休無(wú)止的歧視和迫害,沒(méi)有人能夠拯救他們。猶太人若要生存下去,只有回到巴勒斯坦重建猶太國(guó),他們理應(yīng)得到全世界的支持。在阿拉伯人看來(lái),猶太人離開(kāi)巴勒斯坦已近兩千年,而阿拉伯人在巴勒斯坦繁衍生息至少也有1300年的歷史,讓土著的阿拉伯人把他們家園的大部分拱手讓給外來(lái)的猶太人,這于情于理都是極其荒謬的?？梢?jiàn),在巴勒斯坦的歸屬問(wèn)題上,猶太人和阿拉伯人的立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)是根本對(duì)立的。本來(lái),猶太人的遭遇是令人同情的,猶太人要求結(jié)束受歧視、受迫害的歷史,實(shí)現(xiàn)民族的解放和復(fù)興,這是猶太人的不可剝奪的權(quán)利,是一種最合理不過(guò)的要求了,全世界確實(shí)都應(yīng)該予以支持。但是,同情猶太人的遭遇不等于就可以無(wú)視巴勒斯坦人的民族權(quán)利,現(xiàn)代猶太人的祖先2000多年前曾在巴勒斯坦建立過(guò)幾個(gè)王國(guó),但不等于他們對(duì)那塊土地就擁有永久的主權(quán)。事實(shí)上,“當(dāng)猶太人2000年前對(duì)巴勒斯坦的擁有權(quán)得到確認(rèn)的時(shí)候,巴勒斯坦阿拉伯人同樣的權(quán)利也就自動(dòng)被否決了”。(P55)因此,正是由于猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)是在無(wú)視巴勒斯坦人民的合法權(quán)利的前提下進(jìn)行的,才導(dǎo)致了巴勒斯坦不合理的政治局面的出現(xiàn),它是今天巴以沖突最根本的原因。二、從皮爾委員會(huì)到國(guó)家內(nèi)部的受激于英國(guó)的被害人1914年,第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。最初,猶太復(fù)國(guó)主義者保持中立,既不偏向同盟國(guó),也不偏向協(xié)約國(guó)。但后來(lái),以魏茲曼為首的猶太復(fù)國(guó)主義者傾向了協(xié)約國(guó),開(kāi)始走親英的路線(xiàn)。魏茲曼認(rèn)為,協(xié)約國(guó)會(huì)獲勝,巴勒斯坦必然會(huì)落入英國(guó)的勢(shì)力范圍內(nèi)。到那時(shí),“英國(guó)會(huì)有一個(gè)有力的屏障,而我們將有一個(gè)國(guó)家?！?P127)魏茲曼的這些想法正好適應(yīng)了英國(guó)政府在中東地區(qū)進(jìn)行政治擴(kuò)張的需要。英國(guó)于1882年占領(lǐng)了埃及,為了加強(qiáng)其在地中海東南地區(qū)的戰(zhàn)略地位,英國(guó)正在謀求奪取巴勒斯坦。英國(guó)和猶太復(fù)國(guó)主義者為各自的利益相互利用,從而導(dǎo)致了《貝爾福宣言》的產(chǎn)生。1917年11月2日,英國(guó)外交大臣貝爾福以致函給猶太復(fù)國(guó)主義領(lǐng)導(dǎo)人羅斯柴爾德的方式發(fā)表了下列宣言:“陛下政府贊成在巴勒斯坦為猶太人建立一個(gè)民族家園,并將為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)盡最大的努力。但應(yīng)清楚地了解,不得有任何行動(dòng)使巴勒斯坦現(xiàn)在的非猶太社區(qū)的公民權(quán)益和宗教權(quán)益受到損害,也不應(yīng)損害在任何其他國(guó)家的猶太人所享有的權(quán)利和政治地位。”(P25)《貝爾福宣言》發(fā)表后,英國(guó)于12月9日就攻占了耶路撒冷。1920年,英國(guó)獲得對(duì)巴勒斯坦的委任統(tǒng)治權(quán)?！敦悹柛Ｐ浴返陌l(fā)表,為猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和猶太國(guó)的建立奠定了有力的輿論基礎(chǔ)。從此,世界各地的猶太人就開(kāi)始陸續(xù)向巴勒斯坦移民,也正是從這時(shí)起,移居巴勒斯坦的猶太人與當(dāng)?shù)氐陌⒗税l(fā)生了越來(lái)越尖銳的矛盾和沖突。1921年、1929年、1936年,阿拉伯人三次掀起反英抗猶暴動(dòng),在沖突中,猶太人、阿拉伯人和英國(guó)人各有傷亡,而阿拉伯人死亡最多,達(dá)3000多人。(P27)這時(shí)雙方?jīng)_突的原因,主要是還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的阿拉伯人對(duì)在英國(guó)支持下的猶太人準(zhǔn)備在自己的土地上建立民族家園感到深深的恐懼和憤怒?！敦悹柛Ｐ浴吠瑫r(shí)也為日后巴勒斯坦的分治埋下了禍根。但最早明確提出巴勒斯坦分治計(jì)劃的是1937年英國(guó)政府派出的以皮爾為首的委員會(huì)(即皮爾委員會(huì))。皮爾委員會(huì)建議結(jié)束委任統(tǒng)治,將巴勒斯坦分成三部分治理。一部分建立一個(gè)猶太國(guó),其疆域約占全境的1/3,另一部分為小小的英國(guó)委任統(tǒng)治區(qū),從雅法沿鐵路線(xiàn)直到耶路撒冷的狹長(zhǎng)地帶,圣城耶路撒冷、伯利恒、拿撒勒等地也包括在內(nèi),其余部分建立一個(gè)阿拉伯國(guó)。對(duì)于皮爾調(diào)查委員會(huì)的建議,各方反響不一。首先它在猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)中引起了激烈的爭(zhēng)論,爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是,一個(gè)僅限于約旦河西岸占巴勒斯坦五分之一的猶太國(guó),是否就是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)猶太復(fù)國(guó)主義追求的目標(biāo)?猶太復(fù)國(guó)主義中的民族主義激進(jìn)派和社會(huì)主義左翼派別堅(jiān)決反對(duì)分治,但本·古里安和魏茲曼卻認(rèn)為這個(gè)建議提供了一個(gè)必須抓住的歷史機(jī)會(huì),也就是說(shuō),它可以作為將來(lái)實(shí)現(xiàn)其建立猶太國(guó)計(jì)劃的跳板。阿拉伯國(guó)家堅(jiān)決拒絕分治計(jì)劃;英國(guó)政府發(fā)表白皮書(shū),聲明同意在巴勒斯坦實(shí)行分治;國(guó)際聯(lián)盟托管委員會(huì)則認(rèn)為,阿拉伯人和猶太人還缺乏必要的自治訓(xùn)練,因而拒絕了皮爾分治計(jì)劃。后來(lái),有關(guān)分治的計(jì)劃不了了之。此后,英國(guó)的立場(chǎng)發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。為調(diào)解巴以沖突,英國(guó)政府于1939年5月又發(fā)表了關(guān)于巴勒斯坦政策的白皮書(shū),提出了英國(guó)處理巴勒斯坦問(wèn)題的計(jì)劃。第一,關(guān)于巴勒斯坦的未來(lái):英國(guó)明確宣布,把巴勒斯坦變成一個(gè)猶太國(guó)不是它政策的一部分。英國(guó)的目標(biāo)是在10年之內(nèi)建立一個(gè)與英國(guó)有條約關(guān)系的獨(dú)立的雙民族的巴勒斯坦國(guó)。第二,關(guān)于猶太移民:規(guī)定從1939年4月至1944年3月底為止的5年內(nèi),只允許遷入7.5萬(wàn)名猶太人,從而使猶太人的比例達(dá)到巴勒斯坦總?cè)丝诘?/3。5年之后,猶太人的移入須經(jīng)阿拉伯人同意。第三,關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓:規(guī)定授予英國(guó)高級(jí)專(zhuān)員一切權(quán)力以防止阿拉伯人把土地轉(zhuǎn)讓給猶太人。這份白皮書(shū)與《貝爾福宣言》相比,有明顯的不同:其一,英國(guó)不再提支持猶太人建立獨(dú)立的民族家園問(wèn)題,而是明確表示支持建立雙民族的巴勒斯坦國(guó);其二,它決意要使猶太人在巴勒斯坦永遠(yuǎn)處于1/3的少數(shù),永遠(yuǎn)是處于阿拉伯人統(tǒng)治下的少數(shù)民族?？梢钥闯?英國(guó)正從支持猶太人轉(zhuǎn)而開(kāi)始籠絡(luò)更多的阿拉伯人。英國(guó)之所以這樣做,并不是出于道義上的考慮,而是出于自身利益的需要。當(dāng)時(shí)世界大戰(zhàn)迫在眉睫,英國(guó)需要戰(zhàn)時(shí)地中海戰(zhàn)略通道的安全和中東石油的供應(yīng),也就是需要阿拉伯人的支持。英國(guó)對(duì)猶太人態(tài)度的改變,遭到了猶太人激烈的反對(duì)。白皮書(shū)發(fā)表之后,猶太人與英國(guó)軍警發(fā)生了沖突。二戰(zhàn)期間,英國(guó)進(jìn)而開(kāi)始采取壓制猶太人的政策,猶太人與英國(guó)的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)矛盾和復(fù)雜的新時(shí)期。而這恰好為美國(guó)插手中東事務(wù)提供了有力的借口。美國(guó)表示反對(duì)英國(guó)的白皮書(shū),支持猶太人向巴勒斯坦移民。猶太人中親美派勢(shì)力增強(qiáng),其中以本·古里安為代表,他認(rèn)為美國(guó)和美國(guó)的猶太人蘊(yùn)含著一種巨大的未經(jīng)開(kāi)發(fā)的政治潛力,現(xiàn)在必須把他們作為猶太復(fù)國(guó)主義在國(guó)外斗爭(zhēng)的中心。1942年5月,美國(guó)猶太復(fù)國(guó)主義者代表大會(huì)在紐約的比爾特摩爾旅館舉行,大會(huì)通過(guò)了本·古里安提出的綱領(lǐng),即“比爾特摩爾綱領(lǐng)”。主要內(nèi)容是:結(jié)束英國(guó)在巴勒斯坦的統(tǒng)治,在整個(gè)巴勒斯坦(包括約旦)建立一個(gè)猶太國(guó)和一支猶太人的軍隊(duì);撤銷(xiāo)英國(guó)1939年白皮書(shū),在移民和購(gòu)置土地問(wèn)題上應(yīng)得到完全自由的保證。這個(gè)綱領(lǐng)得到了美國(guó)政府的支持。這一綱領(lǐng)的發(fā)表表明猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)的國(guó)際支持中心開(kāi)始由英國(guó)轉(zhuǎn)向美國(guó)。美國(guó)支持猶太人同樣有自己的目的。二戰(zhàn)期間,美國(guó)猶太人勢(shì)力大增,共和黨和民主黨都需要猶太人的選票和捐款,因此,美國(guó)政府更加積極地支持猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)。同時(shí),美國(guó)想利用阿猶沖突和猶太人同英國(guó)的矛盾,排擠英國(guó)在中東的地位,并取而代之。與此同時(shí),巴勒斯坦的猶太軍事組織制造了一系列爆炸事件,向英國(guó)施加壓力。在這種情況下,英國(guó)感到自己已無(wú)力單獨(dú)處理巴勒斯坦問(wèn)題了,被迫于1945年底與美國(guó)組成聯(lián)合調(diào)查委員會(huì)。1946年7月底,英美聯(lián)合委員會(huì)發(fā)表了格雷迪——莫里森計(jì)劃,其主要內(nèi)容是:建議將巴勒斯坦分成四個(gè)省,阿拉伯自治省占40%,猶太自治省占17%,兩個(gè)英國(guó)自治省(耶路撒冷省和內(nèi)格夫省)占43%。阿猶雙方對(duì)此都不滿(mǎn)意,猶太人嫌地盤(pán)太小,阿拉伯人認(rèn)為該計(jì)劃未能滿(mǎn)足他們要求建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)的要求。美國(guó)政界的親猶勢(shì)力也堅(jiān)決反對(duì)這個(gè)計(jì)劃。而這時(shí)的英國(guó)更需要阿拉伯人的支持以維持它在中東的殖民統(tǒng)治,所以表示反對(duì)。此舉再一次激怒了猶太復(fù)國(guó)主義者,巴勒斯坦地區(qū)的暴力沖突不斷升級(jí),阿猶雙方都要求盡快結(jié)束英國(guó)的委任統(tǒng)治。英國(guó)無(wú)奈于1947年2月宣布把巴勒斯坦問(wèn)題提交給聯(lián)合國(guó)去解決。1947年11月29日;聯(lián)合國(guó)大會(huì)第二屆會(huì)議以美蘇等33票贊成,13票反對(duì)和10票棄權(quán),通過(guò)了關(guān)于巴勒斯坦將來(lái)治理問(wèn)題的決議(第181(二)號(hào)決議)。決議規(guī)定:英國(guó)在巴勒斯坦委任統(tǒng)治的結(jié)束不得遲于1948年8月1日;在委任統(tǒng)治結(jié)束兩個(gè)月內(nèi)成立阿拉伯國(guó)和猶太國(guó)。阿拉伯國(guó)的面積為11203萬(wàn)平方公里,包括北部的加利利、約旦河以西地區(qū),占總面積的42.88%,計(jì)劃有阿拉伯人72.5萬(wàn),猶太人1萬(wàn)。猶太國(guó)面積為14942平方公里,占總面積的56.47%,計(jì)劃有猶太人49.8萬(wàn),阿拉伯人40.7萬(wàn)。耶路撒冷及其附近村鎮(zhèn)(計(jì)158平方公里)作為一個(gè)獨(dú)立主體由聯(lián)合國(guó)管理。很明顯,聯(lián)合國(guó)的這份分治決議帶有很大的傾向性,它分給猶太人和阿拉伯人的土地面積與其人口比例是極不相稱(chēng)的。當(dāng)時(shí)猶太人只占總?cè)丝诘?/3,實(shí)際占有的土地只占巴勒斯坦土地的6%,卻分得了56.47%的國(guó)土面積,且包括經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)和沿海地帶;而占總?cè)丝?/3強(qiáng)的阿拉伯人卻只得到42.88%的國(guó)土面積,并且大部分為丘陵和貧瘠地帶。所以分治決議遭到了阿拉伯各國(guó)和巴勒斯坦的阿拉伯人的堅(jiān)決反對(duì),并最終釀成了1948年的巴勒斯坦戰(zhàn)爭(zhēng)。可以說(shuō),正是這份分治決議為巴以沖突埋下了禍根。猶太人當(dāng)時(shí)對(duì)分治決議表示接受,沒(méi)有對(duì)規(guī)定的領(lǐng)土面積提出異議。然而,1948年5月14日以色列國(guó)成立以后,一切都發(fā)生了變化。通過(guò)四次中東戰(zhàn)爭(zhēng),以色列占領(lǐng)了包括約旦河西岸、加沙地帶、東耶路撒冷和戈蘭高地在內(nèi)的更多的領(lǐng)土,分治決議中的阿拉伯國(guó)還未來(lái)得及成立就被分占了。戰(zhàn)爭(zhēng)還導(dǎo)致了數(shù)百萬(wàn)巴勒斯坦人流離失所,成為無(wú)家可歸的難民,至今仍是影響中東和平的重大社會(huì)問(wèn)題之一。這個(gè)時(shí)候,以色列的極端民族主義者,不再滿(mǎn)足于聯(lián)合國(guó)分治決議劃定的原有邊界,而是又做起了“大以色列”夢(mèng)。以色列國(guó)防部長(zhǎng)達(dá)揚(yáng)曾在1967年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以前的一次電視講話(huà)中說(shuō):“以色列將保住約旦河西岸、耶路撒冷全部和加沙地帶?！?P147)三、阿隆計(jì)劃時(shí)期的主要定居點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)時(shí)來(lái)自薩費(fèi)德的30個(gè)人在雅烏尼村購(gòu)買(mǎi)了4200畝田。17戶(hù)人家定居在那兒。(P18)同年稍晚一些時(shí)候,一群耶路撒冷的猶太人在雅法附近購(gòu)買(mǎi)土地,建立了第一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定居點(diǎn)——佩塔蒂克瓦(PetahTikavah)(意為“通向希望大門(mén)之路”),(P22)從而激起了東歐的第一次移民潮。從1882年到1898年為止,俄國(guó)和羅馬尼亞大約有25000猶太人來(lái)到巴勒斯坦,共建立定居點(diǎn)22個(gè)。這一時(shí)期的定居點(diǎn)活動(dòng)具有自發(fā)性的特征,還沒(méi)有政治目的。但隨著猶太復(fù)國(guó)主義組織的建立,在巴勒斯坦定居的性質(zhì)發(fā)生了變化。1897年,第一屆猶太復(fù)國(guó)主義者代表大會(huì)通過(guò)《巴塞爾綱領(lǐng)》,建議要“促使猶太農(nóng)民、手工業(yè)者和工人向巴勒斯坦移民”。(P107)自此,在猶太復(fù)國(guó)主義組織領(lǐng)導(dǎo)下,猶太移民定居點(diǎn)建設(shè)被納入有組織有目的的政治軌道。到1917年《貝爾福宣言》發(fā)表后,猶太人在巴勒斯坦購(gòu)置土地和移民定居趨于合法化。而到1947年聯(lián)大通過(guò)巴勒斯坦分治決議時(shí),猶太人已經(jīng)有組織地購(gòu)買(mǎi)和占領(lǐng)了大片土地,建立了200多個(gè)定居點(diǎn)。猶太人大量購(gòu)置土地和建立猶太移民定居點(diǎn)的結(jié)果是使當(dāng)?shù)匾徊糠滞林⒗藛适恋爻蔀殡y民,從而加劇了阿猶矛盾。1948年5月14日以色列正式建國(guó)之后,以色列繼續(xù)其移民定居點(diǎn)建設(shè),而且,除了在國(guó)內(nèi)興建定居點(diǎn)外,還開(kāi)始在被占領(lǐng)土上建立定居點(diǎn),今天構(gòu)成巴以沖突的定居點(diǎn)問(wèn)題,指的是后一種情況。1967年6月第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí),以色列分別占領(lǐng)了敘利亞的戈蘭高地、埃及的西奈半島和其控制的加沙地區(qū)以及約旦控制的約旦河西岸地區(qū),并派兵駐守。之后,工黨政府接受了勞工部長(zhǎng)伊加爾·阿隆提出的一項(xiàng)控制占領(lǐng)區(qū)的計(jì)劃。該計(jì)劃主張?jiān)诎⒗丝谙∩俚募s旦河沿岸“建立二十來(lái)個(gè)以色列移民點(diǎn),這些點(diǎn)是根據(jù)以色列的安全來(lái)選擇的”。(P152)從1967年起,為了阿隆計(jì)劃的所謂的“安全”目的,在約旦河谷、加沙、戈蘭高地和西奈半島,猶太人定居點(diǎn)逐步建立起來(lái)。以色列利庫(kù)德集團(tuán)于1977年上臺(tái)后,放棄了阿隆計(jì)劃,轉(zhuǎn)而重視興建大規(guī)模的城鎮(zhèn)定居點(diǎn),并且不受地域的限制。從1967年到1992年為止,在被占領(lǐng)土上建立的移民定居點(diǎn)已具有相當(dāng)規(guī)模,主要有:戈蘭高地:定居點(diǎn)33個(gè),定居者約13000人。加沙地區(qū):根據(jù)1994年5月巴以達(dá)成的實(shí)施加沙——杰里科自治協(xié)議,加沙已交由巴勒斯坦自治當(dāng)局治理,但境內(nèi)仍有4個(gè)猶太人定居點(diǎn)(區(qū)),定居者約4000人。約旦河西岸:定居點(diǎn)128個(gè),定居者約12萬(wàn)人。加上耶路撒冷周邊定居點(diǎn),共有定居點(diǎn)144個(gè),定居者約12萬(wàn)人。(P24-25)1992年以來(lái)巴以之間圍繞定居點(diǎn)問(wèn)題繼續(xù)斗爭(zhēng),其焦點(diǎn)一是有關(guān)約旦河西岸和加沙地帶的猶太移民定居點(diǎn)問(wèn)題:二是關(guān)于以色列在耶路撒冷興建新的移民定居點(diǎn)問(wèn)題。1992年工黨拉賓政府上臺(tái)以后,開(kāi)始拋棄過(guò)去的強(qiáng)硬立場(chǎng),工黨政府雖也反對(duì)撤出現(xiàn)有定居點(diǎn),但在執(zhí)政四年期間基本保證了不再擴(kuò)建定居點(diǎn)。1996年利庫(kù)德集團(tuán)重新上臺(tái)執(zhí)政后,形勢(shì)又出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。內(nèi)塔尼亞胡取消了前工黨政府凍結(jié)興建猶太人定居點(diǎn)的決定,強(qiáng)行在東耶路撒冷哈爾霍巴興建猶太人定居點(diǎn),此舉引起了巴人民的極大憤怒,并引發(fā)了一場(chǎng)巴以間的大規(guī)模流血沖突。內(nèi)塔尼亞胡在執(zhí)政綱領(lǐng)中明確提出:任何政治協(xié)議都必須保證猶太人定居點(diǎn)繼續(xù)存在并得到加強(qiáng)。1997年6月4日,內(nèi)塔尼亞胡在內(nèi)閣會(huì)議上又提出了政府關(guān)于被占領(lǐng)土的“最后地位”計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃,以色列將保留對(duì)整個(gè)約旦河谷、約旦河西岸和加沙地帶的猶太定居點(diǎn)群以及耶路撒冷附近的大片地區(qū)——包括一項(xiàng)對(duì)屬于阿拉伯的東耶路撒冷地區(qū)的控制。這些定居點(diǎn)在以色列占有極其重要的地位,它不僅是以色列對(duì)所占領(lǐng)土進(jìn)行有效控制的最好方式,而且以色列政府可以借口保護(hù)定居點(diǎn)移民的安全而拒絕按照有關(guān)協(xié)議從被占領(lǐng)土上全面撤軍。以色列的夢(mèng)想是最終要兼并這些被占領(lǐng)土,強(qiáng)行使其猶太化,以實(shí)現(xiàn)其“大以色列”的藍(lán)圖。但以色列的猶太移民定居點(diǎn)政策,卻對(duì)巴以和平構(gòu)成了嚴(yán)重的威協(xié)。首先,以色列在所占土地上大量興建猶太移民定居點(diǎn),使當(dāng)?shù)匾徊糠职⒗藛适Я送恋囟蔀殡y民,加劇了阿猶矛盾。如戈蘭高地上1967年以前的59個(gè)阿拉伯村莊已全部被摧毀,那里的70000名阿拉伯居民逃往敘利亞腹地。其次,在所占領(lǐng)土上建立定居點(diǎn),就是對(duì)阿拉伯土地的非法占有和對(duì)水資源的掠奪,這是導(dǎo)致巴以居民經(jīng)常發(fā)生沖突的一個(gè)直接的原因。以色列是個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家。以色列每年從巖石層中抽取6億立方米的水,其中大部分是從約旦河西岸地區(qū)抽取的,而以色列卻占有這些水的極大部分,每年只有1.5億立方米被撥給約旦河西岸140多萬(wàn)阿拉伯居民,即以色列的水消費(fèi)是巴勒斯坦人的4倍。所以,爭(zhēng)奪水源實(shí)際上也是所有權(quán)和主權(quán)之爭(zhēng)的一個(gè)重要組成部分。再次,它滋長(zhǎng)了巴勒斯坦人對(duì)以色列人的不信任和仇視心理,某種程度上也加劇了巴以沖突。近30年來(lái),國(guó)際社會(huì)始終一致反對(duì)以色列在所占領(lǐng)土上建立猶太人定居點(diǎn)。作為實(shí)現(xiàn)和平的一項(xiàng)必要條件,以色列最終不可避免地要撤出所占領(lǐng)土上的定居點(diǎn)?？墒?若要以色列全部拆除這些定居點(diǎn),確實(shí)是難上加難。這不僅要耗費(fèi)巨資,而且還要面臨諸如重新安置、就業(yè)等諸多的足以引起政治危機(jī)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,因此不到萬(wàn)不得以,以色列政府都不會(huì)輕易放棄已經(jīng)在握的土地。在未來(lái),可以肯定的是,如果以色列不停止在阿拉伯被占領(lǐng)土上興建猶太人定居點(diǎn)的做法,巴以談判將毫無(wú)意義,巴以沖突也不會(huì)真正地結(jié)束。但是在巴以談判桌上,最為棘手的還不是猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題,而是耶路撒冷地位問(wèn)題。四、對(duì)東南角區(qū)域的政策有著4000多年歷史的耶路撒冷,被基督教、猶太教和伊斯蘭教三大宗教視為自己的圣地,因而具有特殊的歷史地位,耶路撒冷問(wèn)題之所以復(fù)雜也源出于此。關(guān)于耶路撒冷地位問(wèn)題的爭(zhēng)議,同樣可以追溯到1947年11月29日聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《第181(二)號(hào)決議》,當(dāng)時(shí),耶路撒冷被定為聯(lián)合國(guó)直接管理的城市。但遭到了阿拉伯人和猶太人的反對(duì)。在猶太人看來(lái),建立一個(gè)沒(méi)有耶路撒冷的猶太國(guó),就等于復(fù)活一個(gè)沒(méi)有靈魂的軀體。但為了換取多數(shù)國(guó)家對(duì)分治方案的支持,猶太人最終作出了妥協(xié)。阿拉伯人則一口回絕了任何形式的分治和國(guó)際化方案。在他們看來(lái),巴勒斯坦是他們的領(lǐng)土,耶路撒冷是他們的圣城,任何人都無(wú)權(quán)染指,這是沒(méi)有任何可以商量的余地的。第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間,以色列和約旦分別占領(lǐng)了耶路撒冷的西東兩部分,但始終沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。1949年12月,聯(lián)合國(guó)大會(huì)又通過(guò)了關(guān)于耶路撒冷國(guó)際化的《第303(四)號(hào)決議》,重申其國(guó)際化不可動(dòng)搖。但是,1967年6·5戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束3個(gè)星期后,以色列國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法律,宣布東西耶路撒冷合并,完全由以色列管轄。以色列對(duì)整個(gè)耶路撒冷的占領(lǐng),雖依然沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可,但卻沒(méi)有動(dòng)搖以色列的決心。1980年7月,以色列國(guó)會(huì)通過(guò)了一極右翼女議員蓋拉·科亨提出的議案,宣布耶路撒冷是以色列“永恒的與不可分割的首都”。蓋拉·科亨對(duì)英國(guó)《泰晤士報(bào)》發(fā)表談話(huà)時(shí)以非常蠻橫的口氣說(shuō):“通過(guò)這一法案的目的,就是要告訴全世界,在耶路撒冷主權(quán)問(wèn)題上我們決不會(huì)有任何妥協(xié)!”(P243)在以色列國(guó)內(nèi),利庫(kù)德集團(tuán)和工黨集團(tuán)在很多問(wèn)題上都有分歧,但在耶路撒冷問(wèn)題上的立場(chǎng)卻是一致的,都堅(jiān)持耶路撒冷城是永恒的和不可分割的首都。1988年5月,以色列總理沙米爾發(fā)表講話(huà),宣稱(chēng):一切都可以談判,唯有統(tǒng)一的耶路撒冷作為以色列的首都是不容談判的。這實(shí)際上代表了所有猶太人的立場(chǎng)。兩黨政府都在耶路撒冷城內(nèi)或城周?chē)d建或擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn),試圖改變?cè)摮堑娜丝诮Y(jié)構(gòu),以營(yíng)造一個(gè)不可更改的事實(shí)。阿拉伯人在耶路撒冷問(wèn)題上態(tài)度同樣堅(jiān)決。1988年11月15日,由巴勒斯坦解放組織領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦國(guó)宣告成立。在《獨(dú)立宣言》中,這個(gè)新誕生