淺談水資源管理與用水效率控制的關(guān)系

淺談水資源管理與用水效率控制的關(guān)系

提高水資源效率與高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)系人多水少，水資源利用不均是中國(guó)的基本國(guó)情。按目前正常的用水需求,近2/3城市存在不同程度的缺水,水資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。與此同時(shí),用水效率不高、用水浪費(fèi)等現(xiàn)象依然普遍存在,進(jìn)一步加劇了水資源短缺。提高用水效率,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,不僅是我國(guó)水資源管理的核心目標(biāo),也是緩解我國(guó)水資源短缺的重要舉措。目前,我國(guó)的用水效率與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至世界平均水平相比仍有不小的差距。全國(guó)單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的4~6倍,農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重超過(guò)60%,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)和工業(yè)用水重復(fù)利用率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍明顯偏低。水資源利用效率低是制約當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素,急需解決?；谖覈?guó)的基本水情和用水效率情況,中央提出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,確立用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi),把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確定水效率控制的主要目標(biāo)和要求降低水、電、水有效利用率《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》對(duì)用水效率控制紅線管理工作進(jìn)行了全面安排和具體部署,要求各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任,建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制,確立用水效率控制紅線,到2030年,用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價(jià)計(jì),下同)降低到40立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。為保障上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》還制定了2015年和2020年的階段性目標(biāo)。到2015年,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上;到2020年,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。建立節(jié)水相關(guān)的制度體系根據(jù)相關(guān)文件的精神,實(shí)現(xiàn)用水效率控制目標(biāo),應(yīng)處理好引、調(diào)、取、供、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水工作,協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水之間的關(guān)系,重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)水相關(guān)管理制度,如用水定額和計(jì)劃管理、節(jié)水“三同時(shí)”制度等,完善配套節(jié)水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系等工作。通過(guò)轉(zhuǎn)變節(jié)水觀念、強(qiáng)化節(jié)水制度、完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)措施,樹(shù)立全社會(huì)全過(guò)程節(jié)水的理念,以分解用水效率控制紅線指標(biāo)和相關(guān)制度建設(shè)為重點(diǎn),達(dá)到用水效率的提高。重要的工作是實(shí)施土壤肥力效率控制測(cè)定指標(biāo)及方法用水效率控制指標(biāo)是目標(biāo)考核的基礎(chǔ)和依據(jù),對(duì)于確立用水效率控制紅線意義重大。用水效率控制紅線現(xiàn)已確立萬(wàn)元工業(yè)增加值和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo),指標(biāo)的分解應(yīng)綜合考慮各區(qū)域節(jié)水潛力、節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)、節(jié)水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性、節(jié)水投入能力以及中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求等多方面的因素,對(duì)不同地區(qū)不同行業(yè)實(shí)行差別對(duì)待政策。從我國(guó)的水情和各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看,僅有兩項(xiàng)指標(biāo)加以限定用水效率控制紅線不能滿足節(jié)水工作的需要,應(yīng)增加相關(guān)定性和定量指標(biāo)。完善用水定額和計(jì)劃管理加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。2002年《水法》規(guī)定我國(guó)實(shí)行計(jì)劃用水制度。據(jù)此,全國(guó)各地出臺(tái)相應(yīng)的制度措施對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。但是,在實(shí)際工作中,超計(jì)劃用水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,確立用水效率控制紅線,應(yīng)在控制用水總量的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善用水定額和計(jì)劃管理。建議各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo),分行業(yè)指導(dǎo)制定本行政區(qū)域內(nèi)的用水定額,并定期對(duì)用水定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。健全用水計(jì)劃指標(biāo)管理和考核機(jī)制,對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理,建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄,強(qiáng)化用水監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度。我國(guó)《水法》確立節(jié)水“三同時(shí)”制度,但未明確管理機(jī)構(gòu),不利于該項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。建議由水行政主管部門(mén)作為該項(xiàng)制度的主管單位,其他行政主管部門(mén)作為協(xié)管單位,并對(duì)違反“三同時(shí)”制度的行為,明確由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。完善水保指標(biāo)管理體系建設(shè),提高用水效率及控制土壤水分完善節(jié)約用水法律體系。目前,針對(duì)我國(guó)“水多、水臟、水渾”的問(wèn)題,均制定出臺(tái)了相關(guān)法律,唯獨(dú)“水少”沒(méi)有法律上的直接依據(jù)。建議從國(guó)家和地方兩個(gè)層面完善節(jié)水法律體系。在國(guó)家層面,進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水相關(guān)制度的研究,推進(jìn)節(jié)水立法進(jìn)程,積極推動(dòng)出臺(tái)《節(jié)約用水條例》并及時(shí)修訂和完善已有的總量控制和定額管理制度、水資源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理制度等節(jié)水管理制度;在地方層面,各地應(yīng)根據(jù)本地水資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、各行業(yè)、地表地下用水情況的基礎(chǔ)上,制定或完善地方性節(jié)水法規(guī)。加強(qiáng)用水效率的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。目前我國(guó)對(duì)于用水效率相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)能力較弱,計(jì)量設(shè)施、監(jiān)測(cè)手段不完善,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)覆蓋不全面,在一些地方甚至出現(xiàn)無(wú)償供水的情況,應(yīng)加強(qiáng)用水效率監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)的能力建設(shè),明確各級(jí)政府水行政主管部門(mén)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)職責(zé),逐步完善用水效率監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè),為用水效率控制紅線的考核提供基礎(chǔ)。建立健全用水效率控制指標(biāo)考核機(jī)制。目前,僅有萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量被列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系,應(yīng)將農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)及其他指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)于考核方式,應(yīng)實(shí)行自行考核與國(guó)家考核相結(jié)合的方式。對(duì)落實(shí)監(jiān)督考核指標(biāo)實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,各省級(jí)人民政府要將各項(xiàng)監(jiān)督考核指標(biāo)逐年分解、確定年度目標(biāo)和任務(wù),按年度進(jìn)行考核。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)成立考核組對(duì)各省級(jí)行政區(qū)落實(shí)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。目前,已頒布的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)不多,主要涉及節(jié)水基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)和與節(jié)水有關(guān)的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)用水效率控制目標(biāo),建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定系統(tǒng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)省、自治區(qū)、直轄市制定嚴(yán)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)完成和超額完成考核指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū),予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),在安排該地區(qū)年度取水、建設(shè)項(xiàng)目審查、項(xiàng)目投資和落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策時(shí)優(yōu)先考慮。對(duì)未完成考核指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū),在建設(shè)項(xiàng)目新增取水、新增建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等